论村委会成员管理“三难”现象分析论文

濮 阳 广 播 电 视 大 学

2010级专科毕业生论文

专业名称：法学

年级班级：10级春季专科 学生姓名：宗登甫 指导老师：明济本

2012年3月

论村委会成员管理“三难”现象分析

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论村委会成员管理“三难”现象分析

摘要

《村民委员会组织法》的法律依据是中华人民共和国宪法，从法律特性上说，它是国家的一项基本法律。它立法的指导思想是：为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理群众自己的事情，促进农村基层社会主义民主和农村社会主义物质文明、精神文明建设的发展。 引言

窦庄村位于河南省濮阳市范县辛庄乡政府西约２公里处，人口近千，人均收入低于８００元，是一个处于背河洼地种植结构单一的较为贫困的村庄。笔者经了解得知，该村无村支书，村委会７人中３人辞职、１人不辞而别外出包工，剩余３人虽在其位而“不谋其政”， “两委”已基本瘫痪。辛庄乡党委、政府为此作了大量艰苦细致的工作，但效果不大，窦庄村领导班子至今仍未建立。村民们说，这主要是上级有关部门对村委会成员管理不力所致。笔者结合的《中华人民共和国村民委员会组织法》的实施情况，对该村及辛庄乡部分村村民自治现状进行了调查，在走访过程中，反映较为突出的问题是在对村民委员会成员的依法管理中存在着“三难”现象，即罢免难、处理难、调整难。 关键词：

村民 三难 村委 村民委员会组织法 罢免 处理 调整 农村产生“三难”现象的根由：

一是不称职的村委会成员难罢免。近年来，总有部分村委会成员在民主评议中被评为不称职却一直未能罢免，为什么这样难呢？一则评价标准难统一。一些

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村民集体主义观念不强，从狭隘的个人利益出发去评价村委会成员，有的村干部处处维护本村利益，计划生育、农业税征收等都实行“地方保护”，给乡党委、政府出难题，往往得到群众的拥护，群众认为这样的人能为自己说话；有的执行上级政策有力，工作尽职尽责，乡党委、政府认为比较满意的成员，群众认为是“狗腿子”，尽与自己做对。有些村干部能力平庸，作风浮漂，办事圆滑，做老好人，群众很“满意”，不愿罢免。二是民主意识难提高。有的认为选举罢免都是上级组织说了算，自己的意志难以体现，干脆不参加罢免；有的认为不管谁当“官”，自己都是百姓，无所谓免不免。三是罢免程序难启动。过去村民自治工作一度流于形式，对村委会成员的任免都是乡镇党委直接发文，新的《村民委员会组织法》第十六条规定“任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村委会成员。”“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村委会成员。”“罢免村委会成员须经有选举权的村民过半数通过。”该乡许多需履行罢免程序的村委会成员所在的村，均有近三分之一以上的村民到外地打工经商，要他们为罢免某位村委会成员而专程回来签名和投票显然不现实，而这一部分人不到会法定人数就难以保证。此外，少数地方多年的“会荒”现象已使人们习惯于不开会，村民难以集中，加之“罢免”本身严格、繁琐的程序和重新补选的难度使村委会和村民们望而却步，不敢轻言“罢免”，增加了对不称职村委会成员进行罢免的难度。

二是违法违纪的村委会成员难处理。当前，确有少数村委会成员存在违法乱纪的问题，但这些人有一部分未受处理。究其原因，一是政策依据不明确。村委会成员是村民选举产生的，各级组织只有指导和建议的权力，没有处置权，对村委成员的行政约束力不强，村民自治制度还不完善，对村委会成员的处置没形成

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制度。对违法的村委会成员当由政法机关处理，是党员的村委会成员可按《中国共产党纪律处分条例》给予党纪处分，但不是党员又未触犯刑律的村委会成员违纪后，由谁来处理？怎么处理？依据是什么？如该乡有个别村委会成员有挪用公款、?乱开乱支等问题，群众反映强烈，但由于个人涉及金额不大，?达不到立案要求，他们又不是党员，乡纪委不能处理，政法机关又不愿参与，这个问题难以解决。过去一些地方行政监察部门对这部分人给予政纪处分，今天看来也是不合适的。假如一名党员村委会成员犯错误被开除党籍，在提交村民会议罢免其职务时未获通过，他是否能继续任村委会成员？诸如此类的问题没有明确规定，使之成为一个空档。二是调查取证难。村委会成员违法违纪的性质一般不重，表象不明显，许多事情似是而非，属“擦边球”，再加上知情人“事不关已，高高挂起”、“躲事不惹事”的思想，结果往往得不到配合，证据不足。三是不正之风影响。许多村委会成员在一个地方工作数十年，人际关系复杂，受人情网、关系网甚至宗族势力影响，一部分违法违纪成员得不到及时有效处理。

三是主动辞职的村委会成员难调整。该乡近两年来有１０余名村委会成员提出辞职。他们辞职的理由均为工作难度大，自己难适应，愿意让位。而该乡在反复调查的基础上发现，一时难以找到新成员合适人选，而思想动摇的主职成员恰恰是能胜任的对象，这样就出现了能干的不愿干，愿干的不能干，在村民会议上往往难以通过的现象，让村委会成员骑虎难下。原因主要有，一是辞职和补选操作程度复杂，同“罢免”一样存在村民难集中、操作难规范、意图难落实的问题，因此一些地方的村委会成员提出辞职后，上级组织和村“两委”尽量做工作，能将就干的就将就着干，实在不行就采取拖延的办法，伺机行事。而一旦出现辞职未通过或补选未成功，基层组织则无可奈何。二是村委会成员待遇低，缺乏吸引力。

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农村事务繁杂，工作辛苦，一些经济基础薄弱的村，村委会成员待遇非常低，后顾之忧无法解决，得不到家人的理解和支持。三是后备成员特别是主职后备成员后继乏人。当前农村不少年轻、有组织领导能力和经济头脑的人都在外谋生，加上一部分能人当家理事的积极性不高，使后备成员队伍青黄不接。 产生“三难”现象的原因分析：

村委会成员在管理中出现的“三难”现象，究其原因，大致有以下几点： 一是法律法规不够配套。《村民委员会组织法》规定的一些内容比较笼统，要求较高，具体操作起来难度较大。如《村民委员会组织法》规定，乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，村民委员会协助乡镇人民政府开展工作，但没有具体指出哪些是必须接受乡镇政府指导的事项，哪些属于自治范围内的事项，哪些是协助乡镇政府必须完成的事项，如何既尊重村民委员会的自治权利，又保证党的方针政策的落实和国家任务的完成，让基层感到不好把握。此外，《村民委员会组织法》没有对村委会成员违纪处分和队伍建设作出规定，相关法律法规又未涉及到，客观上造成村委会成员处理难，调整使用难。 二是党组织的领导核心作用发挥不够。《村民委员会组织法》第三条规定，“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利”。这就明确了村党支部与村委会是领导与被领导的关系，而这种关系在有的地方体现为党支部包揽村委会一切事务，表现为“领导过头”；有的地方成为两张皮，党支部强调加强领导，村委会强调加强自治；党支部要求体现组织意图，村委会要求体现群众意愿，导致村党支部与村委会关系不顺，互不买帐，乡镇党委政府和村党支部对村委会缺乏制约，没有“组织处理”这条有效途径，表现为“领导

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