关于进一步规范工程建设管理的意见

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关于进一步规范工程建设管理的意见

为认真贯彻中央、省《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》以及中央纪委2010年5月发布的《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》等文件精神，确保集团公司各项工程建设规范有序推进，促进反腐倡廉建设，现就进一步规范工程建设管理提出如下意见。

一、严格履行工程建设程序，确保工程建设依法合规进行

严格基本建设程序，是保证工程建设依法合规进行和工程质量安全的基础和前提。各子（分）公司应按《集团公司工程项目管理办法》、《集团公司重点工程管理办法》等文件规定，对工程建设实施规范管理。集团公司对未批先建、超标准、超规格的工程项目一经发现并查实，将按有关规定实施问责。

二、严格规范招标投标行为，确保工程招标公开、公平、公正为确保招标投标活动公开、公平、公正，各单位在招投标过程中，一要规范招标人的行为，符合招标的项目，严禁直接发包；必须公开招标的项目，严禁邀请招标；采取邀请招标的项目，需经有关部门批准。二要规范项目负责人的行为，严禁以任何方式违规干预、诱导专家评标。三要规范评标专家抽取，各子（分）公司应建立健全专家评委库，所有项目应随机抽取专家评委，严禁直接指定或邀请专家。四要规范评标工作，评标人应当根据招标文件规定的评标标准和方法，客观公正地对招标文件进行系统评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标依据。五要规范投标人行为，对围标串标、弄虚作假骗取中标的一经发现和查实，将取消投标资格并没收投标保证金。

三、严格落实工程质量保障措施，确保工程质量合格

各子（分）公司要按《集团公司工程质量监督管理办法》的规定，抓好施工安全和各环节的质量监督工作。一要严格执行合理工期，严禁随意缩短工期。二要加强设计管理，提高设计质量，严禁边施工边设计。三要落实项目法人负责制，对项目的设计、施工、监理等全面负责，加强实施过程中的工程动态控制，落实参建方责任，重点加强对施工和监理单位的履约责任管理。四要加强施工管理，推进精细化、标准化和规范化施工，确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理控制到位。

四、加强工程建设资金监管，有效控制工程造价

各项目法人是工程建设资金使用和管理的责任主体。一要建立健全内部控制制度，特别是纳入集团重点建设项目的资金要安全、合理和有效使用。二要坚持做到专款专用，独立核算，严禁任何单位和个人截留、挤占和挪用。三要建立完善工程价款支付控制制度，严格按照工程进度和合同条款实施计量支付。四要强化工程审计的监督保障作用，严格审核工程量、单价和取费标准，检查资金使用和管理中的问题，未经审计的工程项目，不得付清工程尾款。

五、加强工程项目档案管理，真实反映工程建设过程和建设成果工程建设项目档案记录反映了工程建设过程和建设成果，是项目建设、管理、生产（运行）、维护的重要依据和条件，也是工程质量责任追究的重要凭证。项目建设单位要建立档案工作集中管理机制，完善项目档案规章制度，明确技术人员、管理人员对项目文件材料形成、积累、整理及提交档案的职责。

六、强化工程项目的监督检查，促进项目单位规范管理

对纳入集团公司重点项目的工程，集团公司将实施定期检查，检查的内容共五个方面29项要素（见附表）。对一般性的工程，各子（分）公司应组织相关专业人员实施不定期检查，纠正管理中的违规违纪行为，真正做到监督到位，保障有力。

二〇一〇年七月二日

工程项目建设管理流程要素表

一、项目决策阶段

1、经过有权部门批准的项目可行性研究报告

2、董事会或项目投资决策会议研究结论及相关文件资料二、项目审批阶段

1、审批制项目要有项目审批单位及审批文件名称、文号，企业投资项目要有项目核准或备案单位的审核文件名称及文号

2、项目规划审批单位的批准文件名称及文号

3、项目环境影响评价审批单位的批准文件名称及文号 4、项目用地审批单位批准文件名称及文号 5、其它相关评估审查材料

6、应当向社会公示或公开的项目审批信息三、项目设计阶段

1、项目初步设计招标或议标文件及相关资料，包括：招标公告、招标文件、投标文件、评标办法、评标结果、招标或议标结果报告书、招标结果公示、中标通知书