县委书记如何总揽全局

县委书记如何从战略高度总揽全局

杨玉龙

总揽全局，协调各方是各级党委的基本工作原则，县一级党的委员会在我党的组织结构中处于承上启下的层次，坚持贯彻这一原则十分重要。县委书记作为县委的决策者、组织者和管理者，如何才能在战略上总揽全局呢？笔者拟结合个人实践谈一些粗浅认识。

（一）

总揽全局是对负责全局的主要领导干部提出的基本要求。全局是由若干个相互联系、相互作用的局部所组成的整体，中央和各县的关系就是全局和局部的关系。全局与局部的区别是相对的，对于中央来说，县一级是局部，而对于县级所包含的各个系统来说，县又是一个全局。所谓总揽全局，就是要有一种高瞻远瞩的战略眼光，站在全局的高度观察和处理问题，既立足当前又放眼未来。我党三代领导人十分重视研究和把握带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题。毛泽东指出“指挥全局的人，最紧要的，是把自己的注意力摆在照顾全局上面。”邓小平说过，考虑任何事情都要着眼于长远，着眼于大局，要用宏观战略的眼光观察问题，机会要抓住，决策要及时。江泽民也反复强调，关键要抓住关系全局的大事和要事，要加强战略问题的研究。

县委书记作为一个区域班子的领导核心，必须以宽阔的眼

界，战略的高度，观察和处理好所辖县域的全局性大问题。如果不能做到总揽全局，就会影响一个地方的发展，就不能完成党赋予的历史使命。正如古人所言：“不谋全局不足以谋一域，不谋长远不足以谋一时”。首先，不总揽全局就会迷失方向，偏离主题。县一级在我国大局中是一个很重要的局部。一个县就是一个小社会，包括了政治、经济、社会、文化、军事各个方面，县委书记肩负着全县经济发展、社会稳定以及千千万万老百姓衣食冷暖的重要职责。作为一个决策者最重要的就是把发展作为第一要务，指明前进方向，确立发展重点，组织全县干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展。如果不能把握大局，只是就局部论局部，难免顾此失彼，挂一漏万，抓不住主要矛盾，就难于对县域的发展做出科学的判断和决策。而决策失误是最大的失误，它会导致县域的发展偏离主题，走上弯路。

其次，不总揽全局，就会丧失机遇，贻误发展。目前，经济全球化趋势在进一步推进，我国改革开放的力度也在不断加大，我们处在一个复杂多变的发展环境之中，在发展的过程中会遇到各种各样的机遇。抓住机遇就能加快县域经济和社会事业健康发展。县委书记作为一个组织者，应该从全局出发，敏锐地发现和捕捉有利机遇，并根据变化了的情况对重大战略措施做出调整。如果头脑不清醒，整天忙于具体事务，就会失去发展机遇，处于被动局面。

再次，不总揽全局，就会缺失核心，一盘散沙。每个县都有

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四大班子，上百个部门，县委书记作为一个管理者，必须立足全局，抓好班子，带好队伍，采取诸多管理手段和激励措施，保证各班子和部门处于稳定有序积极奋进的状态。要以民主集中制原则调动党委一班人的积极性，协调好人大、政府、政协等各方面的关系，发挥各个部分的有效作用，形成县委抓决策，政府抓落实，人大、政协抓监督的良性工作运行格局。否则就会各吹各的号，各奏各的调，形不成合力，形不成坚强的领导集体，也就不能带领全县干部群众共谋发展。

（二）

那么，就一个县而言，涉及全局性的问题包括哪些呢？明确这一点是从战略上总揽全局的前提。概括地讲，全局性的问题就是对一个县的发展、稳定起着决定影响作用的大事和要事。在实践中，我感到县委书记应从大与小、虚与实、上与下、远与近四个方面具体把握好县域发展的大局。

一、大事与小事。县域的工作千头万绪，纷繁复杂，需要抓的事情很多，县委书记总揽全局，就必须分清主次，抓住主要矛盾，把主要精力放到抓大事上来。毛泽东同志说：“领导者的责任，归纳起来，主要是出主意，用干部。”出主意，用干部就是管大事。所谓出主意，就是制定战略、确定政策，研究落实措施。要坚持党的基本路线，以科学发展观为指导，组织制定发展战略，包括经济、社会、文化发展和党的建设的方向和目标，以此统一全县上下的意志。同时研究针对性的政策和措施，在抓落实上下

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功夫。所谓用干部，包括建设强有力的班子和建设高素质的干部队伍两个方面。要完善制度，健全机制，在选贤任能上下功夫，让人尽其才为实现既定的宏伟目标而奋斗。抓住了这两件大事，也就抓住了工作的中心和重点。然而，县委书记也不是不抓小事。对于那些会对全局带来影响的小事，对于那些因条件变化可能转化为大问题的小事，不能不管，不能不抓。对于关系到群众利益的小事，也不能不顾，不能不问，因为群众利益无小事。有时候一个局部、一起事故、一桩事件、甚至一篇报道都可能会给全县的大局产生影响。要捕捉来自县内外的各种信息，对那些会给发展大局、社会稳定、班子团结以及县域形象造成破坏的信息要密切关注，对关键问题应亲自处理，否则“一着不慎，全盘皆输。”紧紧管住大事，密切关注小事，就牢牢把握了全局。

二、虚功与实功。高明的领导者能处理好超脱与躬亲的辩证关系。方向路线确定以后，各项工作要明确分工，责任到人，作为县委书记不可能都亲力而为。要学拿羽毛扇子的孔明，站在高处观察事物的发展，工作的进展，当发现问题时及时采取相应的措施。工作进展顺利的时候要务务虚，包括下基层搞调查研究，召开一些讨论会，对眼前的现实问题及今后发展的理论问题、战略问题进行深入讨论，搞一些工作研究。这些工作看起来是虚的，其实是涉及全局和长远的大事，是为下一轮的决策做准备，也是工作创新的必要酝酿过程。有时县委书记也需要在一线指挥工作，这主要是当事物的发展由有序变为无序的时候，当全局工作

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遇到困难发生阻碍的时候，当出现制约全局发展的薄弱环节的时候，当出现突发事件的时候，县委书记要站出来，身先士卒，参与到具体工作中去，带领群众走出困境，扭转不利局面。有人形象地把这种做法比喻为“不管走路管上坡”“不管睡觉管翻身”，不然就会影响全局工作的进展。

三、上情与下情。县委书记要把握全局必须掌握上情与下情，处理好上级与下级的关系。掌握上情，就是要注意观察和研究国际国内形势和发展趋势，准确地领会党和国家的路线、方针、政策，明确上级领导对各项工作的具体指示精神，只有这样才能坚持正确的政治方向，认清本县在大局中的位臵，把自己的事情办好。同时，还要处理好上级党委、政府及上级各部门的关系，特别是以开放的姿态，亲自出面跑项目、搞公关，以促进全局的发展。掌握下情，就是要了解和掌握本县范围内各局部的情况，包括干部的工作状态，群众的思想情绪，这样才能做到心中有数，有的放矢，把措施定准。要处理好同下级的关系，善于调动方方面面的积极性，平衡协调好各方面的关系，形成和谐发展的局面。特别是要把老百姓的安危冷暖时刻挂在心上，做好群众工作，维护好最广大人民群众的权益。

四、远期与近期。“人无远虑，必有近忧”。县委书记从战略上总揽全局既要有远虑，还要有近忧。要有远计谋，对县域的长远发展超前研究，做出规划。应处理好长远与近期的关系，办事情做决策，处理矛盾，协调关系，不能只看眼前利益，要着眼于

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