甘水发〔2011〕219号 签发人：康国玺

甘水发?2011?219号 签发人：康国玺 甘肃省水利厅关于上报2011年 中央预算内水土保持工程建设情况的报告

水利部：

2011年，在国家发改委、水利部的关心支持下，我省认真贯

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彻落实水利部全国坡耕地水土流失综合治理试点工程现场会精神，按照“山、水、田、林、路、村”综合治理的建设思路，紧紧围绕生态环境改善、粮食增产和农民增收这一核心目标，以梯田建设为重点，将坡耕地水土流失综合治理与区域生态环境建设、农业结构调整、农业产业开发、新农村建设相结合，积极探索和完善我省旱作农业发展的新路子，超前谋划，精心组织，全面完成了2011年度中央预算内水土保持工程建设任务，现将工程建设有关情况报告如下：

一、工程进展情况

根据国家发改委、水利部“关于下达水土保持工程2011年中央预算内投资计划的通知”（发改投资[2011]1703号）精神，今年我省中央预算内水土保持工程总投资30676.41万元，其中中央预算内投资16000万元，计划治理水土流失面积284.93平方公里，涉及个8市州的30个县（区）。其中坡耕地水土流失综合治理试点工程涉及12个县，计划治理水土流失面积219.93平方公里，其中兴修梯田24万亩，营造水保林5.17万亩、经果林0.23万亩，种草2.32万亩，封禁1.28万亩，配套田间道路993.44公里，修建截排水沟473.65公里、主干土路32公里、涝池39个、水窖633眼、谷坊329道、集雨场6300平方米，工程总投资25674.41万元，其中中央预算内投资12000万元，地方投资13674.41万元。中央补助地方水土保持重点工程（面上项目）涉及27个县，计划治理水土流失面积65平方公里，其中兴修梯田

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9.75万亩，工程总投资5002万元，其中中央预算内投资4000万元，地方投资1002万元。

据统计，截止2011年12月，我省中央预算内水土保持工程共完成水土流失治理面积287.37平方公里，占任务的100.86%，完成总投资30914.83万元。其中坡耕地试点县共完成水土流失治理面积222.29平方公里，占任务的101%，其中新修梯田24.35万亩，占任务的101.45%，营造水保林5.17万亩、经果林0.23万亩，种草2.32万亩，封禁1.28万亩，配套田间道路1001.1公里，修建截排水沟474.05公里、主干土路32公里、涝池39个、水窖633眼、谷坊329道、集雨场6300平方米，完成土方5279万立方米，完成投资25884.83万元，其中中央预算内投资12000万元，省级财政2400万元，地方自筹及群众投劳折资11484.83万元。中央补助地方水土保持重点工程（面上项目）完成水土流失治理面积65.06平方公里，占任务的100.1%，其中新修梯田9.76万亩，占任务的100.1%，完成总投资5030万元，其中中央预算内投资4000万元，地方自筹及群众投劳折资1030万元，全面完成了计划下达的建设任务。

二、前期工作

2011年4月，省发展和改革委会同省水利厅对通渭等19个坡耕地试点县2011年项目实施方案进行了审查和批复，其中今年开展实施的12个县批复总投资25674.41万元，中央投资12000万元，治理水土流失面积219.93平方公里，还有7个县未列入试

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点建设范围。中央补助地方水土保持重点工程（面上项目）主要为梯田建设工程，建设内容全部纳入全省500万亩梯田建设工程实施方案，今年3月，各项目县编报的实施方案经甘肃省水利厅、甘肃省发展和改革委员等部门联合审查后批复各地实施。做到了超前安排、超前实施，确保了全年任务的完成。

三、建设管理情况

按照水土保持工程建设的有关要求，各项目县在工程建设中认真落实项目责任主体负责制、建设监理制、资金报账制、合同制、群众投劳承诺制、工程建设公示制和建后管护责任制等管理制度。县级水保部门作为项目责任主体，履行项目法人职责，与参建单位实行合同制管理，在合同中明确了工程建设的标准和质量，建立了建设单位总负责、监理单位控制、施工单位保障的质量控制体系。全面开展了工程施工监理，对工程进度、投资和质量进行严格控制。在工程开工前和竣工后，将工程建设的主要内容向当地群众进行公示，接受社会公众的监督。采取“一事一议”的办法，充分征求项目区群众的意见，积极落实了群众投劳承诺制。工程建成后，按照“谁受益，谁管护”的原则，及时与乡村签订了工程管护协议，将使用权移交给农户，落实了工程管护责任，工程建设管理规范。

四、资金使用情况

各项目县按照《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》等有关规定，进行会计核算和财务管理，实行项目资

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金合同制，项目资金支付执行了监理报账制，配备了专职财务人员，建立了专账，及时将资金兑付到项目及项目单位，未出现资金挪用、滞留等情况，做到了专款专用，资金管理和使用规范有序。据统计，共落实到位总投资30914.83万元，其中中央预算内投资16000万元，到位率100%，地方财政配套2400万元，地方自筹及群众投劳折资12514.83万元。

五、建设成效

一是控制水土流失，改善了生态环境。通过山、水、田、林、路、村综合治理，各项治理措施对位配置，组成衔接紧密、相互协调、经济实用、景观优美的有机整体。项目区大面积的坡耕地变成水平梯田，林草植被覆盖率进一步提高，共治理水土流失面积287.37平方公里，新增治理措施每年可拦蓄泥沙168.5万吨，拦蓄径流939.27万立方米，使治理区域基本实现了水不下山、泥不出沟，有效地控制了水土流失，生态环境趋于良性循环。

二是改善生产条件，保障了粮食安全。坡耕地修成水平梯田后，使“三跑田”变成了“三保田”，提高了水、土、光、热资源的综合利用率，农作物产量显示增加。据统计分析，新增梯田每年可增加粮食生产能力2.3万吨，受益人口达17.3万人，使4.2万人摆脱了贫困，粮食安全得到了有效保障。

三是推动产业发展，增加了农民收入。在保障粮食安全的前提下，各地及时调整产业结构，发展具有当地优势的马铃薯、地膜玉米、草食畜牧业等特色产业，增加群众收入。据统计，仅定

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西市陇西、安定和通渭3个坡耕地试点县在今年新修的梯田上发展脱毒马铃薯17500亩，收入达2100多万元，实现了“当年修建、当年培肥、当年种植、当年受益”。

四是改善人居环境，促进了新农村建设。依托项目建设，将交通部门的道路工程、扶贫部门的整村推进工程、林业部门的林草绿化工程、新农办的易地搬迁和危旧房改造工程、水利部门的安全饮水工程等惠农项目一并纳入项目区同步规划和实施，项目区基础设施建设明显加快，人居环境大为改观，有力促进了当地新农村建设。仅试点项目区增加植被面积7.7万亩，提高植被覆盖度18.95%。

六、主要做法

一是坚持政府主导，注重群众参与。坡改梯作为改善农业生产条件的重要工程，离不开政府的有效组织管理和广大群众的积极参与。我们始终坚持政府主导、群众参与的建设组织形式，力争把试点工程建设成为群众满意的民心工程。不断加大行政推动力度，靠实建设责任。各级党委、政府对项目实施高度重视，将其作为促进农村经济发展的重要措施来抓，各县均成立了以政府县长任组长的工程建设领导小组，将其纳入政府目标管理和绩效考核，明确各部门的建设职责。同时充分尊重民意、集中民智、依靠民力，把群众参与贯穿于工程建设的始终，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权等权益。静宁县推行一线工作法，由县长亲自挂帅，负责项目建设工作，及时召开工程建设先

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进会和后进促进会，定目标、定任务、定时间、定进度，经常深入田间地头解决工程建设中遇到的困难和问题。会宁、永靖等县推行行政领导定地块、定任务、定时间、定奖罚的“四定”责任制和业务部门包规划、包质量、包软件、包验收的“四包”责任制，使建设责任真正落到了实处。各项目县年初就专门下发通知，让群众提前做好倒茬和地块预留。会宁县分村、分组召开群众大会，向群众说明试点工程建设的面积、质量标准、技术要求、优惠政策、后续产业开发等事宜，做到了家喻户晓、人人皆知。由于宣传发动到位，群众参与工程建设的积极性高涨，临夏县群众自发地为施工人员送水送饭，看守施工机械，还为水保局送来了“改田增粮，造福于民”的匾牌。

二是坚持综合治理，注重项目整合。我们始终坚持“山、水、田、林、路、村”综合治理的建设思路，不断加大项目整合力度，最大限度地发挥工程建设效益，集中打造精品示范工程。今年仅12个坡耕地综合治理试点县就整合各类项目资金7582万元。东乡县树立“一盘棋”的思想，将发改部门的异地搬迁、交通部门的村社道路建设、农机部门的机械旋耕、农业部门的脱毒马铃薯推广、畜牧部门的暖棚养殖等涉农项目一次性规划到项目区，整合资金达1097万元。安定区按照打造“黄土高原地区水土保持生态文明示范区”为目标，凝聚水保、发改、国土、林业、扶贫、畜牧、农业等部门的资金和力量，以梯田建设为重点，以道路为骨架，统一规划，工程措施、植物措施、农艺措施优化配置，整

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乡整村、整山系、整流域，集中连片，规模治理，构建了综合防护体系，实现了“道路整体贯通、产业整体布局、生态整体治理、面貌整体改善”的良好效果。静宁县立足“改土兴水抓生态”的思路，一道梁，一面坡，一条沟，实施山、水、田、林、路、窖、坝综合治理，完成坡改梯2万亩，配套田间道路86公里，项目区所有宜林荒山、荒沟、荒坡栽植水保林1.1万亩，修建塘坝2座，完善了“山顶沙棘戴帽，山间梯田缠腰，埂坝牧草锁边，沟底刺槐穿鞋”的综合治理模式。

三是坚持规范管理，注重机制创新。我们始终把工程的规范化管理作为工程建设的重要内容，积极落实项目责任主体负责制、工程合同制、建设监理制、资金报账制、群众投劳承诺制、工程建设公示制和建后管护责任制等管理制度。同时，我们更加注重工程建设机制的创新，多方筹措建设资金。为确保年底前完成建设任务，年初我省就积极协调省级财政部门，落实了2400万元配套资金，并作为项目启动资金及时下达到试点县。同时从省级配套资金中专门拿出97万元，围绕梯田保水保土效益、粮食增产、农民增收、农业产业结构调整等内容开展了试点工程效益监测工作。通渭县针对农村劳动力大量外出务工，资金筹措难的问题，由县政府协调金融部门向农户投放小额贴息贷款86万元，涉及农户412户，并组织项目区740多人赴疆拾花打工挣钱，创收370多万元，群众主动拿出了184万元用于梯田建设，农民孛金浪主动从赴疆拾花收入中拿出12000元自筹资金，将全家60亩坡耕地

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全部修成了水平梯田。环县认真落实乡镇自验、部门初验和县上终验的三级验收程序，严把资料掌握关、实地丈量关、数据核实关“三个关口”，确保了工程建设的质量和数量。

四是坚持整体开发，注重产业培育。我们始终坚持“修梯田、调结构、兴产业、促增收”的旱作农业发展路子，在规模治理的基础上，将梯田建设与全膜双垄沟播技术和特色产业开发相结合，促进粮食增产、农业增效和农民增收。今年我省更加注重规模建设，仅坡耕地试点工程3000～5000亩的梯田建设点有5个，面积1.94万亩，5000～10000亩的梯田建设点有9个，面积6.03万亩，10000亩以上的梯田建设点有9个，面积15.88万亩，万亩以上的面积占到了完成总面积的65%。通过规模治理全省有个7乡镇、76个行政村实现了梯田化，惠及人口11.44万人。在此基础上，各试点县依托新修的24万多亩梯田完成覆膜8.37万亩，发展地膜玉米4.17万亩、脱毒马铃薯4.96万亩、林果1.2万亩、小麦5.25万亩、小杂粮1.1万亩。会宁县围绕建设“产粮大县”、“草畜强县”和“梯田化县”的目标，充分发挥梯田的平台作用，加大旱作节水农业技术推广和草畜产业的开发力度，扩大地膜玉米、马铃薯、小杂粮、紫花苜蓿的种植，大力发展地方特色产业，为农业增产、农民增收和农村经济发展奠定良好的基础。静宁县依托高标准梯田大力发展以双垄沟播玉米、膜侧小麦为主的新型旱作农业，完成双垄沟播玉米秋覆膜10000亩，膜侧小麦2000亩，完成全膜洋芋秋覆膜1000亩，栽植果树2000亩，项目区群众收

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入大幅度提高。通渭县大力推广全膜覆盖、深耕深松、测土配方施肥等旱作农业技术，在新修的2万亩梯田上铺膜9200亩，种植全膜玉米6000亩，种植马铃薯7000亩(其中铺膜马铃薯3200亩)，并通过玉米秸杆和红豆草，发展草食畜牧业。今年，全县完成全膜玉米种植105万亩、马铃薯37.1万亩、中药材3.5万亩，新建青贮氨化窖池2100座，发展规模养殖小区11个，规模养殖户2248户，建成6万吨玉米淀粉加工企业1家、5万吨马铃薯淀粉加工企业2家，成功走出了“梯田+地膜+养殖+加工”的旱作循环农业发展路子。

七、存在问题及建议

今年我省水土保持工程实施进展良好，但还存在着一些急需解决的困难和问题。一是坡耕地治理任务依然繁重。全省目前还有2000多万亩宜修梯田的坡耕地和700多万亩低标准梯田亟待改造。今年储备的19个坡耕地试点县中还有7个县未列入试点建设范围，全省还有100多个储备项目不能持续开展建设。二是配套措施建设相对薄弱。由于受投资的限制，坡耕地综合治理只能以坡改梯为主体，其它道路、林草、水窖等小型水利工程配套措施数量少且布局分散，影响了工程效益的整体发挥。三是建设成本不断加大。近村、坡缓、易修、工程量小的坡耕地绝大多数已治理，目前实施的项目区立地条件相对较差、实施难度较大。再加上农村劳力大量外出务工，群众投劳难以组织，人工工资不断增长，这些因素致使工程建设成本不断增大。四是国家计划投资下

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达较晚，在一定程度上影响了工程建设进度。

为此，我们建议：针对我省坡耕地面积大、治理任务重、群众对实施坡耕地综合治理愿望迫切的实际情况，恳请国家进一步加大对我省坡耕地水土流失综合治理工作的支持，增加试点县数量，在今后的任务安排上继续给予重点扶持；加大田间道路、林草、小型水利工程等配套措施的建设力度；考虑建设成本增加的实际情况，进一步提高国家投资补助标准；考虑项目建设季节性强的特点和群众预留地及倒茬等问题，年度计划能够尽早下达，以便及早安排施工，确保建设任务的顺利完成。

二Ｏ一一年十二月三十日

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主题词：水土保持 中央预算内 工程 报告 抄送：黄河水利委员会水土保持局。

甘肃省水利厅办公室 2011年12月30日印发

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（共印12份）

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