中建隧道建设有限公司徐州轨道交通

中建隧道建设有限公司徐州轨道交通 1号线一期工程04标段彭城广场站

“8·17” 高空坠落死亡事故调查报告

2017年8月17日16时30分许，徐州轨道交通1号线一期工程04标段彭城广场站2号线车站负一层临时装料平台发生一起高空坠落事故，造成1人死亡。直接经济损失约170万元人民币。

据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，市政府成立了由市安监局副局长李海波任组长，市安监局、监察局、公安局、建设局、总工会等有关部门人员参加的中建隧道建设有限公司徐州轨道交通1号线一期工程04标段彭城广场站“8〃17” 高空坠落死亡事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请市人民检察院和3名专家同步参与，全面开展事故调查处理工作。

事故调查组坚持科学严谨、依法依规、实事求是的原则，通过现场勘查、技术鉴定、调查取证、综合分析查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡和财产损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并提出了事故防范措施。现将有关情况报告如

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下：

一、事故地点、相关单位和死亡人员概况 （一）事故地点

徐州轨道交通1号线一期工程04标段彭城广场站2号线车站负一层临时装料平台。

（二）事故单位概况

1.中建隧道建设有限公司（以下简称中建隧道公司） 该公司2016年9月28日在重庆市工商行政管理局巴南区分局注册成立。注册号：91500113MA5U7U4M9E。法定代表人：黄毅翔。注册资本：7亿元人民币。住所：重庆市巴南区巴滨路6号12幢10-1。营业期限：2016年9月28日至永久。经营范围：基础设施项目的建设与管理；桥梁工程、隧道工程、公路路基工程、城市轨道交通工程的施工等。建筑企业资质证书编号为D150100271，资质类别及等级为市政公用工程施工总承包壹级；隧道工程专业承包壹级。有效期至2021年1月5日。安全生产许可证编号（渝）JZ安许证字[2017]009549-01，许可范围：建筑施工，有效期自2017年1月20日至2020年1月19日。

2.山东华银建设工程有限公司（以下简称华银建设公司）

该公司2006年6月7日在山东省枣庄市工商行政管理局注册成立，注册号：91370400789296434D。法定代表人：

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朱宝金，注册资本：2000万元人民币。住所山东省枣庄市山亭区新源路419号。经营范围：建筑工程施工；地基基础施工；建筑安装、装饰装修工程、钢结构工程、园林绿化工程、市政工程、土钉墙工程施工。建筑业企业资质证书编号D3371 34512，资质类别及等级为模板脚手架专业承包不分等级。安全生产许可证编号（鲁）JZ安许证字[2007]180631-01，许可范围：建筑施工，有效期自2009年8月24日至2018年8月23日。

3.中铁济南工程建设监理有限公司（以下简称中铁济南公司）

该公司1995年1月25日在山东省济南市槐荫区市场监督管理局注册成立，注册号：91370104264329563K。法定代表人：陆亚军，注册资本：1000万元人民币。住所山东省济南市槐荫区经十路25666号。经营范围：房屋建筑工程监理、铁路工程监理、市政公用工程监理、工程造价咨询业务。业务范围为房屋建筑工程监理甲级、铁路工程监理甲级、市政公用工程监理甲级。

（三）死亡人员情况

朱士怀，男，汉族，1969年6月27日生，身份证号：32032319690627751X，住址：江苏省徐州市铜山区徐庄镇苑东村。华银建设公司徐州施工项目杂工班班长。

二、事故经过

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2017年8月17日10时30分许，华银建设公司施工队副队长李安华安排杂工班班长朱士怀带工人到徐州地铁1号线04标段彭城广场站2号线车站负一层清运盘扣架管至地面。16时30分许，汽车吊将U型架（用于装载盘扣架管）从地面吊运至负一层临时装料平台。朱士怀在平台上拽拉U型架时身体失稳，仰翻过平台围栏，坠落至负三层。

事故发生后，现场工人王桃立即拔打了120并向项目部报告，120救护车16时40分许到达现场，17时5分许将伤者送至徐州市第一人民医院进行全力抢救，19时40分许朱士怀抢救无效死亡。目前,死者善后工作已处理到位。

三、相关事项调查情况

1.工程招标及合同签订情况。2014年11月21日，徐州市城市轨道交通有限责任公司与中铁济南公司签订《徐州市城市轨道交通1号线一期工程土建施工监理合同》，由中铁济南公司负责该工程的监理。2017年2月20日，中建隧道公司与华银建设公司签订《徐州轨道交通1号线一期工程04标段彭城广场站2号线车站工程劳务分包合同》，劳务分包合同约订“乙方应严格遵守甲方制订的各项安全操作规程，特种作业人员的审证考核制度；安全生产岗位责任制度；安全检查制度；安全生产奖罚制度；安全教育制度等。乙方管理人员不得擅自离开施工现场，在管理好自身的劳动班组之外应接受甲方管理人员的领导和安排，并顾全大局。”

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2.安全管理人员及职责分配情况。总承包公司中建隧道公司项目部人员分工为项目经理袁宴仁，副经理兼总工程师李涛，安全总监杨勇。袁宴仁全面负责工程施工的质量安全生产等工作。李涛负责施工技术、质量及项目技术策划、对安全生产技术管理等工作，具体包括主持并督促对施工组织的安全技术交底工作，编制施工方案，组织安全防护设施设备验收等。杨勇负责施工现场的安全管理监督工作，具体包括参与现场安全设施的验收、组织安管人员每天巡查，督促隐患整改等。袁宴仁经公司批准，于8月16日至8月19日请假离开徐州，期间相关工作由李涛负责。华银建设公司负责安全管理的人员有副总经理和劳务负责人胡邦春，施工项目副队长李安华，专职安全员王贵友。胡邦春于8月13日请假离开工地，安排李安华接替工作。胡邦春负责该项目的劳务培训、施工安全巡查、现场管理等工作。李安华负责安全管理和工作分配。王贵友全面负责该项目的安全管理工作，具体有现场安全检查、安全交底、安全教育培训和宣传国家安全法律法规等工作。监理公司中铁济南公司负责该项目的监理人员有总监理工程师朱元剑，专业监理工程师谢集伟。朱元剑全面负责本项目监理工作，主要有工程质量、进度、投资控制及安全管理等工作。谢集伟负责工序验收，检查监理员工作情况，辅助总监的监理工作。

3.临时装料平台调查情况。2017年8月17日，因1号

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元人民币的罚款。

7.李涛，中建隧道公司项目副经理兼总工程师，临时主持项目部工作。未依法履行安全生产管理职责，未督促落实平台施工方案的编制，安全技术交底不到位，对该起事故的发生负有一定责任，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项之规定，建议市安监局对其处9000元人民币的罚款。

8.黄毅翔，中建隧道公司法定代表人，未依法履行安全生产管理职责，督促、检查本单位安全生产工作失职，对该起事故的发生应负有领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项之规定，建议市安监局对其处上一年年收入30%的罚款。

9.中建隧道公司施工现场安全管理缺失、技术交底不到位，对该起事故的发生负有重要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项之规定，建议对中建隧道公司处25万元人民币的罚款。

10.建议徐州市城市轨道交通有限公司向市政府作出书面检查。

11.建议中建隧道公司、华银建设公司、中铁济南公司按照内部有关规定，对有关责任人进行处理。

六、事故教训及防范措施

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《中华人民共和国安全生产法》第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；……

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《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款: （一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；……

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中建隧道公司、华银建设公司和中铁济南公司要深刻吸取“8〃17”高处坠落事故的教训，牢固树立科学发展、安全发展理念，严格落实安全生产主体责任，坚定不移抓好各项安全生产政策措施的落实，全面提高项目施工安全管理水平。

1.中建隧道公司要严格履行安全生产管理职责，加强对施工单位的管理和现场监督检查，严格审查施工方案，落实安全技术交底，对施工单位存在的违法违规行为，要及时督促整改，将事故隐患消除在萌芽状态，确保安全生产。徐州地铁工程难度大，危险系数高，建设单位更应该重视施工安全。在危大工程范畴外，加强对预备、收尾工作的流程管控和现场安全监管，重视对劳务派遣人员的安全教育培训，确保特种作业人员持证上岗。以更高的安全标准，更严的安全措施遏制生产安全事故。

2.华银建设公司要切实加强企业内部管理，认真贯彻执行有关法律法规、作业标准和操作规程，加强现场施工人员安全技术交底，加强工人安全教育和培训，强化施工人员安全意识，严禁施工人员无证作业、违反操作规程作业。管理人员要提高警惕，严禁违章指挥。对于危险性较大的施工现场，要设臵明显的警示标识，应当执行有关危险作业管理制度，配备相应的安全设施，采取安全防范措施，设臵作业现场的安全区域，确定专人现场统一指挥和监督，加强安全管理和检查力度。

3.中铁济南公司应当依据《建设工程监理规范》，切实

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加强建筑施工安全监理工作，建立安全监控责任制，落实监理人员安全监理职责，认真编制监理规划和实施细则，对施工单位施工组织设计、专项施工方案、安全事故预防和监控措施、安全技术措施等要认真审核把关。认真做好监理巡查工作。

市政府“8〃17”事故调查组

2017年9月8日

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