美国社区教育的发展过程与社会背景

美国是当今世界上社区教育发展水平较高的国家之—。美国的社区教育生动体现了教育社会

化与社会教育化的本质内涵。

美国社区教育的主要基地是社区学院。社区学院对于社区发展的积极作用已成为共识，其众

多特点足以为我们开展社区教育提供有益的借鉴。

美国社区教育的发展及其特色的形成最终依赖于社会、经济、人文发展的大背景。因此，对

于存在于这两者之间的内在联系的研究，应视为对美国社区教育进行比较研究的主要内容。

一、美国社区教育的发展过程与社会背景

美国社区教育发展至今，经历了漫长的过程，逐步形成了适应自身社会的模式与特色，深深

植根于民众的生活之中。对于这样一个历史进程，不同的学者可以根据不同的标准将它划分

为若干阶段。但是，不管怎么划分，有一点却是共同的，那就是美国社区教育演进的每一步

都和社会经济、政治、文化的变革紧密联系在一起。

（一）、“美国化”教育是美国社区教育的早期尝试

印第安人原是美洲大陆的主人。从16世纪起，欧洲人开始向北美洲移民，英国人则是早期

移民的主体，北美大陆便沦为英国的殖民地。1776年，美国独立，当时的首要任务是巩固

新成立的国家，使所有的移民美国化。因此，杰出的领袖人物都曾对“美国化”教育倾注了

极大的精力。例如本杰明·富兰克林于1727年在费城倡立讨论小组，其主要宗旨就是推进

美国化，实现个人完善。该项活动很快波及全国，且至今不失为社区自我教育和解决社区问

题的一种重要形式。托马斯·杰斐逊更进一步，试图通过立法加速美国化进程。1798年，

他提出初等教育法案，指出“这一法案的一般目标是根据每个人的年龄、能力和条件提供教

育，使其获得自由与幸福。”在他们的推动下，1834年，肯塔基州的路易斯维尔公立学校

首先开设了成人教育课程，开展英语和公民教育。宗教组织也积极参与其中，于185l和1855

年先后成立青年基督教联合会和女青年基督教联合会，以在全国范围内通过宗教教育促进美

国化。

美国独立已是200余年之前的事。当时的政治家就懂得通过广泛、深入地以民众教育来推动

政治方略的实施确实令人钦佩。美国化教育的成功尝试又启迪人们去开拓社区教育的广阔天

地。

（二）产业革命为社区教育注入勃勃生机

继英国产业革命之后，美国于19世纪初叶进入产业革命时期。这一时期以纺织机、蒸汽机

的广泛应用为标志，经历了生产工具和生产动力的重大改革，使以手工劳动为基础的工场手

工业转向了大机器生产，资本主义工场制度迅速确立起来，美国开始了由农业社会向工业社

会的过渡。产业革命引起一系列的社会变革，其中之一便是对适应大机器生产的熟练劳动者

的旺盛需求。产业革命还使生产的部门分工和地域专门化获得迅速发展。各工业部门的生产

地和燃料、原料地和消费区逐渐分离，新的城市大量涌现，商品经济快速发展。其结果是大

量农业人口向第二、第三产业转移，以及经济地域系统如工业区、农业区、综合经济区等逐

步形成。

以上的变革带来巨大的普及自然科学知识的需求、开展各类职业教育的需求，以及探求社会

发展规律的需求，由此激发起社区教育的勃勃生机。

最先，由一些徒工和熟练机械工为提高其社会地位、改善其经济条件掀起争取受教育机会的

运动。他们倡导设立机械讲习所，并很快波及全美洲。l 826年，马萨诸塞州创立了工农的

自由组织——讲演会，以陶冶文化、讨论公共关心的问题为宗旨，随即产生相当的影响。至

1839年，这类讲演会己发展到3000个，随之而起的还有专题演讲会、演唱会等市民为改善

自身生活而开展的自学、互学的各种活动。亦在1826年，乔赛亚·霍尔布鲁克在马萨诸塞

州的米尔伯里发起学园运动，建议设立地方、州和全国学园，其宗旨是推广知识，特别是自

然科学知识。在一些经济发展迅速的社区，学园如雨后春笋般建立起来，到1834年已达3000

个。事实上，科学知识普及运动几乎遍及各小城镇，各地相继出现文艺、科学性小组，并把

家庭学习和读书活动结合起来。

工矿企业为了自身发展的需要主动开办各种形式的职工教育。如1836年，设在马萨诸塞州

的劳维尔和瓦尔泰姆纺织厂建立了工厂图书馆、学习小组和夜校等开展职工教育。1859年，

纽约市制桶工会首创工会办的成人教育，为本行业工人开设日、夜课程。图书馆、博物馆也

开始成为社区教育的基地。例如1820年纽约建立的第一所商业图书馆就同时向职员提供簿

记课程。

巨大的社区教育需求开始冲击传统学校的围墙，使不少学校迈出了教育社会化的步伐。具有

典型意义的是，1830年，在极为保守的耶鲁学院工作的本杰明·西里曼教授向公众开设了

化学课，首开大学推广服务的先河。

（三）在资本主义现代化进程中确立社区教育的地位

自南北战争工业资产阶级夺取全国政权开始，至20世纪初先于其他国家完成向帝国主义的

过渡，是美国资本主义取得决定性胜利的时代，也是美国全面实现资本主义现代化的时代。

由于美国历史上没有根深蒂固的封建制度，又有优越的自然条件和丰富的自然资源，因此其

发展速度超过了其他资本主义国家。19世纪80年代初，美国的工业已经跃居世界第—位。

至1913年，美国的工业总产值超过英、德、法、日四国的总和。建国初期，90％的人口从

事农业，到1910年，农业人口的比例已降至32．5％。

在资本主义现代化的进程中，—方面是经济的快速发展、科学技术的突飞猛进，另一方面则

面临新兴资本主义制度的完善、巩固与发展。但无论哪一方面都对社区教育的进一步发展产

生强大的推动力。特别是在经济急速发展、社会矛盾十分尖锐的情况下，联邦政府更把社区

教育视为稳步发展经济和稳定社会秩序的重要手段，从而加强了对社区教育的立法干预，客

观上起到了确立社区教育应有的地位、吸引社会广泛关注、规范社区教育行为的作用。在这

一时期，社区教育的各种机构、计划大量涌现，几乎到了应有尽有的地步。社会各界积极参

与，政府机关、企业行会、宗教组织、福利机构、公私院校等都在社区教育中占有一席之地。

社区学院的前身—一初级学院也在这一时期问世。尤其不可忽视的是—系列法案条令的颁

布。

1862年、通过莫雷尔法案，各州成立“土地赠予学院”，明确“这所学院将向社会的工业和生产阶级提供最好的设施，以使他们获得实用知识和精神文化。”

由于联邦政府对职业教育的日益重视，更由于经济发展和技术进步对中级技术与管理人才的

迫切需求，以及就业竞争的日趋激烈，职业技术教育已成为社区学院、学校教育的重要目标。

表2—1的数据表明了这一趋势。

2、社区活动的教育化

美国的社会福利事业比较发达，社区内福利、卫生、宗教组织众多，所需经费主要依靠募捐

筹集，但相当充盈。因此在相当长的一段时间里，这些协会、组织把活动的重点放在提供各

类服务上，如济贫、助医、戒毒等。随着实践经验的积累，他们逐渐意识到，众多社会问题

的解决、福利事业的推进、社区文明程度的提高，归根结蒂还有赖于通过教育提高社区民众

的文化素养、道德水准与适应能力。因此，这些组织日渐重视社区活动的教育化。

表2—1 1970—1971学年至1979—1980学年度职业学科准学士学位毕业生比率增长情况

年份 毕业生总文理科及普通教育百分比职业学科毕业百分比备数 毕业生人数 （%） 生人数 （%） 注 1970-1971 253635 145473 57.4 108162 42.6 1971-1972 294005 158496 53.9 13559 46.1 1972-1973 318234 161291 50.7 156943 49.3 1973-1974 347173 165520 47.7 181653 52.8 1974-1975 362969 167634 46.2 195335 53.9 1975-1976 395393 176612 44.7 218781 55.3 1976-1977 409942 172631 42.1 237311 57.9 1977-1978 416947 168052 40.3 248895 59.7 1978-1979 407471 158738 39.0 248733 61.0 1979-1980 405378 152169 37.5 253209 62.5 目前，在社区活动的教育化方面主要有两条渠道。

一条是社区卫生、福利、青年等机构借助于男、女青年会，和平工作团，邻里青年队等公私

组织，利用社区活动中心等公共场所为社区居民提供教育服务。教育内容主要是生理、心理

健康，种族关系，就业训练，环境保护，公害防治，抵制犯罪，公民权益等，目的主要是帮

助社区居民增强适应环境、优化环境，及解决社会问题的能力。教育的重点是受教育较少、

生活比较困难、环境比较恶劣的人群。

另一条则是由社区内工商企业单位和相关的扶轮社、青商会等工商人士民间组织开展的社区

教育服务。内容侧重于工商管理、职业技术、人际关系、休闲活动等。其主要对象是会员、

雇员、顾客等。这类服务的目的自然也在提高民众素养和适应环境的能力，同时也是为了扩

大企业、团体的社会影响，发展公共关系，开拓工商业务。

3、公共事务的群众化

政府推行各项公共政策，往往采用行政命令的做法。看起来，只要决策程序合法、完整，似

乎无可指责。但是由于这些政策的实施常涉及千万民众的切身利益的调整或习俗、观念的转

变。因此若不作广泛深入地宣传、教育，即使纯属造福于民的法令也会因缺少充分的理解与

必要的配合而收效甚微。作为经验的积累，今日美国各级政府都比较注意运用社区教育的方

法来保证各项公共政策的推行，并且把这一教育过程包容于实施计划之内，给予足够的重视

和必要的经费保证。

这一做法亦与美国人早先多数由来自欧、亚、非等国家的移民组成有关。历史上曾经有一段

时间，各种族、各教派互不相容，自守一隅，阻碍了公民意识的树立和社会的进步。为此，

美国化教育运动的产生为推进社会变革树立了典范。

公共事务的群众化做法，通常由某些联邦或地方政府机构直接或间接提供配合公共政策内容

与要求的教育服务，内容涉及卫生、教育、治安、福利、消费等各个方面。同时，对有关公

共政策推行、实施的在职人员、志愿者实施培训。近年来，美国订颁的许多法规，如《经济

机会法》、《训练就业综合法》、《示范城市法》等都强调并规定通过社区教育途径予以贯

彻，收到了良好的效果。

(二)、美国社区教育的主要实施形式

社区教育的丰富内涵决定了它的组织与实施渠道是多样化的，充分体现了因地(社区)制宜、

因时制宜、因人制宜的精神。当然，经过长期实践，形成了一些带有代表性的模式可供概括。

美国社区教育的组织形式主要有以下六种：

(1)由社区学院负责组织、协调。社区学院内各系、室又分工负责组织某一方面的社区教育项目。

(2)由社区学院负责组织，但在学院内设立社区教育部，配备专职行政人员，专门负责社区教育工作。社区教育部直接受院部领导。

(3)由社区组织成立社区教育机构，作为社区学院的附属机构负责组织社区教育。

(4)由社区学院与当地政府机构、教育机构、俱乐部、企业、社团等合作，联合举办社区教育项目。这一种形式最为普遍。

(5)由社区设立专门机构，配备专职行政人员，在社区政府领导下组织、协调社区教育。社区学院则在教学方面进行配合。

(6)成立社区顾问小组，包括各种顾问委员会，负责处理、解决有关社区教育的问题。

从上面介绍的六种组织形式中可以看到，社区学院在社区教育中占据着特别重要的地位。

社区教育的实施渠道更是不胜枚举，称之为立体交叉实不为过。有学者将之归纳为如下七种：

(1)普通公立学校在业余时间开设社区教育课程和服务。 (2)社区学院、社区学校提供的社区教育项目。 (3)公私立大专院校提供各种推广计划。

(4)社区卫生、福利、青年、行动等机构配合各类社团为社区居民提供教育服务。 (5)社区内工商企业单位和工商民间组织为社区部分民众提供社区教育服务。

(6)政府机构组织、管理的各项教育服务。其中一类是通过图书馆、博物馆、科学馆、天文馆等开展的既有静态展示，又有动态参与的社区教育活动。另一类则是为配合公共政策实施而开展的教育、培训活动。

(7)社区其他各方，如宗教团体、大众传播媒介等举办社区教育服务。这类服务的目的常常是为了满足部分居民的特殊需要。

三、美国社区教育的主要基地——社区学院

社区学院是美国社区教育发展过程中的一大创造。以社区学院为主要基地的社区教育体系已

成为美国社区教育的特色。社区学院推动社区进步的功绩是众所公认的。早在1947年，美

国总统高等教育委员会的报告中就指出：“这种类型的学院对国家的进步是必不可少的。”

因此，了解美国的社区教育不能不对社区学院投以格外的关注。由于近年来介绍美国社区学

院的著作日多，这里只作概要的叙述。

（一）、社区学院发展概述

美国社区学院的前身是初级学院。

初级学院运动的兴起始于19世纪末期，这自然离不开社会急剧进步的大背景。若要分析其

直接起因，大致有以下几个。

(1)解决广大中学毕业生上大学难的问题。19世纪，美国创办了初等义务教育和免费公立中学，要求上大学的人数激增。尽管自1870年至1900年的30年间，高校招生数增加了4．5倍，但仍满足不了要求。在或者拒千万学子于大学校门之外或者盲目扩大招生规模的选择中，他们选择了创办初级学院，实施转学教育的新路。

(2)满足日趋旺盛的成人教育需求。由于科学技术的不断发展，职业结构的不断变化，成人教育需求空前强烈，几乎各种年龄的人都需要学习，并且需要不断地学习，不断地更新知识。而学习的内容与目标又是多种多样的，是传统的学校所难以满足的，因此需要创办新型的学校以满足这样一些新的需求。

最早的初级学院有下列几种形式：

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