关于三门县开发区整合提升调查报告

关于三门县开发区整合提升调查报告

三门县发展和改革局调研组（初稿）

为认真贯彻全省开发区（园区）暨整合提升工作会议精神，按照《浙江省开发区（园区）整合提升专项行动计划》的要求。县发改局组成了调研组对三门县工业园区整合提升工作进行了专项调研。现在简要情况汇报如下：

一、三门县工业园区（区块）基本情况 （一）我县工业园区（区块）发展现状

三门县工业园区（区块）开发建设起步于“十五”初期，2000年初，县委、县政府审时度势，顺势应时，乘势而上，以“东拓西扩”、“工业南下”、“三港三城”战术实施为载体，举全县之力，全面实施“工业强县”战略，陆续拓展了六大工业集聚区平台。这六大重点区块(园区)包括：浙江三门工业园区、县城西区、滨海新城、沿海工业城、健跳临港型工业集聚区及泗淋洞港工业区块。总规划面积约80.08平方公里(其中浙江三门工业园区为省级开发区，国家核定规划面积57公顷)，区块已开发工业用地22788亩，尚可开发工业用地面积约2880亩（详见下表）。

这六大重点工业区块（园区）在推动我县经济发展、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。2009年，六大重点工业区块(园区)共完成工业总产值94.60亿元，实现工业产品销售收入93.34亿元，实现税收总额37536万元，分别占全县

工业总产值、销售收入及工业税收44.85%、44.61%和59.87%。与此同时，我县工业区块（园区）还面临着发展空间明显不足、体制优势逐步弱化、产业结构亟待提升等问题，与兄弟县（市、区）先进开发区（园区）相比还有不少差距，迫切需要加快转型升级，全面提升发展水平。

三门县各工业园区（区块）基本情况表

单位：平方公里

园区名称 浙江三门工业园区 县城西区工业集聚区 滨海新城 沿海工业城 2 7.2 31.1 20.32 规划面积 2 7.2 3.33 7.8 3.38 1.24 24.95 已用面积 健跳临港型工业集聚区 18.21 泗淋洞港工业区块 合计 1.25 80.08 （二）整合提升的背景条件

当前，全球经济危机引发的经济结构调整重组、国家出台十大产业振兴规划、省委省政府提出“标本兼治、保稳促调”工作主线，为开发区（园区）产业结构优化升级带来了重大机遇；我省的新一轮土地利用总体规划修编，为开发区（园区）整合资源要素、拓展发展空间创造有利条件。面临新形势、新挑战，我们要积极学习和借鉴兄弟县（市、区）一批先行先试开发区创造的发展理念和经验做法，全面推进

我县开发区（园区）整合提升工作。要按照规划先行、功能叠加、产业错位、空间整合的原则，分步实施开发区（园区）的整合提升，最大限度提升和发挥开发区（园区）有限资源的整体产出效能。在符合国家现行法规政策和各类专项规划框架下，以创新思维和开拓精神扎实做好整合提升工作，充分发挥和依靠地方政府及开发区的积极性、创造性，强化部门合力，适时适度、有效有序地推进开发区（园区）的整合提升工作。重点是做好“创新体制、拓展空间、提升产业”的文章。

（三）周边县（市、区）开发区整合提升的基本做法 1、宁海县的基本做法 （1）空间布局

宁海县开发区原规划面积91平方公里，包括宁海县经济开发区（41平方公里）、宁海科技工业园区（14平方公里）、宁海湾循环经济开发区（35平方公里）。宁海县经济开发区又名宁海三门湾经济新区、宁东新城，为省级开发区。宁海县十二五期间重点开发三门湾经济新区，谋划面积600平方公里，包括五个功能区：下洋涂区块、长街镇区块、胡陈港西岙区块、宁东新城区块、岳溪区块。

（2）产业导向

宁海县十二五期间重点开发三门湾经济新区，目标是打造生态工业园区，其他五个功能区也都明确了产业导向。如：下洋涂区块为宁海县十二五开发的主阵地，重点发展临港物

流业；胡陈港西岙区块、宁东新城区块重点发展休闲度假区、宁东新城规划建设中国东方（宁海）模具产业园。

（3）组织机构

宁海县共设立了三个管委会，分别为：宁海县经济开发区管委会、宁海科技工业园区管委会、宁海湾循环经济开发区管委会。目前重点开发的宁海县经济开发区管委会为行政事业单位，有正式编制40人，主任由常务副县长兼，有6个副职，所在地力洋镇、茶院的镇长书记兼营副主任、副书记。管委会下设3个局2个办：规划建设局（以建设为主，无审批权）、招商局、经济发展局、征地拆迁办、综合办。

2、临海市的基本做法 （1）空间布局

临海市工业区块为“2+2”（省级2个、市级2个）形式，省级工业园区有临海市经济开发区和浙江省化学原料药基地临海园区。临海市经济开发区原规划面积11.4平方公里，计划整合提升到30多平方公里。涉及大洋、江南、邵家渡三个街道。浙江省化学原料药基地临海园区规划面积3.74平方公里，位于杜桥镇。市级工业园区有临海市临海市南工业集聚区和西部工业集聚区。南工业集聚区规划面积15平方公里，涉及涌泉、沿海两个乡镇。西部工业集聚区规划面积4平方公里，位于白水洋镇。

浙江省化学原料药基地临海园区的基础上，建立东部区块党工委管委会，下辖杜桥、桃渚、上盘及医化园区。

目前，临海东部区块正在积极申报设立浙江省临海临港工业园区。临海临港工业园区分为码头区和临港工业区。总规划面积43.2平方公里，其中码头区面积14.4平方公里，临港工业区面积28.8平方公里。

（2）产业导向

临海市经济开发区。主导产业有休闲用品、汽摩配、总部经济和高新技术产业。

浙江省临海临港工业园区。总体定位：推进临港制造业与港口物流业共同发展，构建浙江临港工业的示范区和台州集疏运中心。产业定位：构建以临港型产业为主导，特色优势产业高新技术产业，现代服务业协同发展的产业体系，重点发展三石化中下游产业，积极培育新能源、新材料、电子信息、海洋新兴产业等高技术产业，共同构筑大中商品交易平台，海陆联动，集疏运网络、金融与信息支撑系统“三位一体”港口服务体系。

南工业集聚区和西部工业集聚区。产业比较零散，有汽摩配、塑料加工、机械制造等。

（3）组织机构

临海市经济开发区的组织机构为临海市经济开发区管委会。管委会主任由市委常委兼，设专职党工委副书记1名、专职副主任2名、兼职党工委副书记3名、兼职副主任3名。专职党工委副书记负责日常事务；2名专职副主任1人负责规划，1人负责招商；三个街道的书记兼管委会党工委副书

记，三个街道的主任兼管委会副主任。开发区管委会在具体工作中起协调作用，政策处理由三个街道各自负责。规划权、人事提议权、资金调剂权、土地指标、环境指标都由开发区管委会运作。管委会对征地拆迁、道路建设等进行目标管理，具体工作归街道管理。

台州市医化产业园区临海市区块组织机构为临海市医化园区管委会。有20多个编制，实际工作人员达80多人。管委会主任由市常委兼任，设专职副主任3名。3名专职副主任1人负责规划，1人负责招商、1人负责企业管理。市里在杜桥设立了一个办事处，建设局的审批权下放到园区分局。规划、招商引资等具体工作都由园区负责。

南工业集聚区和西部工业集聚区由所在地乡镇内部设立机构。

二、下阶段我县开发区（园区）整合提升工作的建议 下阶段，我县开发区（园区）整合提升要紧紧围绕省政府办公厅《关于做好全省产业集聚区规划工作的通知》及《浙江省开发区整合提升专项行动计划》精神，结合我县“十二五”规划信《三门县三大产业平台发展规划》要求，按照区域调整，规划先行、功能叠加、产业错位、分级互动、空间整合、管理合一、城乡统畴的原则，制定工作目标和实施方案。以拓展发展空间和体制创新为突破口，整合提升各工业区块，努力将我县三大平台打造成储备战备大平台，上升到省级经济开发区。具体建议如下：

三个省级经济开发区的发展设想： （一）浙江三门经济开发区

1、关于浙江在门经济开发区区域范围调整的建议 ⑴区域调整范围。该开发区的总体目标是打造为省级开发区，争创全省最具竞争力的经济开发区。

⑵1+4区域调整方案。1+4就是1个中心区块加4个松散型区块。一个中心区块就是目前浙江三门工业园区管委会、三门县滨海新城管委会、三门县西区指挥部。三个机构吸收合并，统一成立三门省级经济开发区中心区。4个松散型区块、即分别是高枧区块、珠岙区块、沙柳区块及亭旁区块。这些配套区，可打“三门省级经济开发区”形象牌、广告牌。区块内部分步实施：分为提升区块、近期区块和中远期区块。提升区块有：工业园区、滨海新城、西区、金洋湖区块；近期区块有：头岙区块、甲岙区块、铁路物流集基散地、介溪区块、小港区块；中远期区块有：沙柳区块、亭旁工业小区。西塘区块为中远期发展旅游业。

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