浅析我国人口老龄化问题及其对策

浅析我国人口老龄化问题及其对策

20 世纪下半叶，人类社会经历了人类历史上最为迅速的人口老龄化进程，尤其是发达国家。所谓人口老龄化，

是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。按国际通行的标准，60 岁以上的老年人口或 65 岁以上的老年人口在总人口中的比例超过 10或 7，即可看作是进入了老龄化社会。65岁以上老年人口超过15%则为超老年型。

随着改革开放和经济发展，我国从80年代开始广泛实

行计划生育。而此时的医疗水平也在逐步发展，老年人的数量和比例迅速增长，青少年比例开始下降。1995年，中国60岁及以上人口在总人口中的比例为9.49%，达到1.14亿；1998年为9.97%，达到1.24亿；1999年为10%，达到1.25亿。到第五次人口普查时（2000年），我国60岁以上老年人口达到12988万人，占总人口的10.33%，65岁以上为8827万，占总人口的6.96%，而第六次人口普查（2010年）数据显示，我国60岁以上人口达到17764万，占总人口13.26%，高于五普2.93个百分点，65岁以上人口为11883万，占总人口的8.87%，高于五普1.91个百分点。到今年（2013年）年底，我国的老年人口将达到2.02亿。根据现在的增长速度，预计我国到2020年 老年人口将近2.5个亿，老龄化程

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度将达到17.7%。老龄化不仅时间缩短，而且程度更加严重。

一、我国人口老龄化的主要特征

（一）我国的人口老龄化起步晚，但发展速度快，数量大。

１、我国的人口老龄化起步较晚。

法国1865年65岁以上老年人口比例就超过了7%，是最早进入老龄化的国家，现在已达到15%，属于超老年型国家；瑞典于19世纪初第二个进入了老龄化国家，1890年其65岁以上老年人口占到7%。随后西方发达国家也先后步入老龄化国家行列，英国、德国在1930年，美国在1945年。还有就是日本，其情况比较特殊，受到二战的影响，直到1970年65岁以上老年人口才达到7%，但06年9月就占到人口总数的20.7%，成为老龄化速度最快、老龄化问题最严重的国家。

反观我国的人口老龄化速度在20世纪70年代之前进展相对比较缓慢。与世界人口老龄化的发展进程相比，不过，随着 80 年代之后我国社会、经济的迅速发展以及科技的大幅度进步、医疗条件的逐步改善、生育率水平的稳定下降、平均预期寿命的的不断提高，我国的人口老龄化现阶段呈现出迅速加快的趋势。

世界上发达国家的人口老化，最早的在十九世纪下半叶就开始了，一般在二十世纪中叶成为“老年型国家”。而我国到二十世纪末才进入老年型国家行列，人口老化比发达国家晚半个世纪到一个世纪。

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２、我国人口老龄化的发展速度较快。

尽管我国人口老龄化起步比世界平均水平和发达国家相对要晚，但是近 20 年来其推进的速度是其他国家所不能比拟的。

表1 自1953 年来自中国年龄结构演变的历史 单位：% 年代 1953 1964 1982 1990 2000 2005 0～14 年龄组 36.28 40.69 33.59 27.69 22.89 22.31 15～64 年龄组 59.31 55.75 61.50 66.74 70.15 70.05 65 岁以上 4.41 3.56 4.91 5.57 6.96 7.64 数据来源：根据历年人口普查和 2005 年人口抽样数据整理而得

表1显示，1953 年，我国 65 岁及以上的老年人口比重仅占总人口的 4.41，是典型的年轻型人口增长模式。到了改革之初的1982年，近该指标上升到 4.91，30 年内仅增加了0.5个百分点。进入1990年，我国的人口增长模式已进入了成年型，65岁及以上的老年人口比重上升到5.57，同一时期的少儿人口比重却大幅度减少.进入新世纪以来，人口老龄化的速度在不断加快，其中 65 岁及以上老年人口的比重增加到 7以上。由此看来，中国的人口增长模式由成年型进入老年型，前后仅用了 20 年左右。与发达国家相比，速度十分惊人。最早进入老龄社会的法国完成这一过程经历

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了115年，瑞士经历了85年，美国经历了66年，英国和德国经历了 45 年，时间最短的日本也经历了25年。

３、我国人口老龄化的数量较大。由于我国人口基数大，加上 20 多年改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加。2004 年底，我国 60 岁及以上老年人口为 1.43 亿，2014 年将达到 2 亿，2026 年将达到 3 亿，2037 年将超过 4 亿，2051 年将达到最大值4.37亿，将占总人口的11%，之后一直维持在 3—4 亿的规模。根据联合国的预测，21 世纪上半叶，我国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界人口总量的五分之一，占亚洲总人口的二分之一，21 世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。因此，从某种意义上讲，解决好我国老年人口增加带来的各种社会问题，不仅对中国、而且对世界也有着极其重要的影响。

（二）我国人口老龄化的发展不平衡

由于各地区社会经济发展和人口发展的不平衡，生育率和死亡率的变化有快有慢，人口年龄结构的地区差异也很大。主要表现为：

第一，地区发展不平衡，具有由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，以最早进入人口老年型行列的上海（1979 年，比全国进入老龄化提前了20年）和最迟进入人口老年型行列的宁夏（2012 年）比较，时间跨度长达 33 年。

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在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海老年人口 2000 年已达 238 万，占总人口的 18.5，到 2025 年将达到最高峰 468.8 万，占总人口的 32.7；北京 2000 年老年人口为 188万，占总人口的 14.6，到 2025 年将会猛增到 416 万，老年人口的比例接近 30，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。

第二，东部经济发达地区人口老龄化程度高于中西部，上海、北京、天津、江苏、浙江、广东等10个省市（直辖市）60岁以上的人口比例在1993年已经超过了10%。 而农村老龄化程度因为户籍限制农转非和大量年轻人口外出到城市打工而逐年提高，老龄化进程加速。目前，农村的老龄化水平高于城镇。这种城乡老龄化倒置的状况也会持续到21世纪中叶。

（三）人口老龄化与社会经济发展不平衡，未富先老的特征十分明显。

一般而言，发达国家的人口老龄化是伴随着城市化和工业化呈现渐进推进的特点，这些国家基本是在社会经济发展水平较高、人民生活水平比较富裕、社会福利事业相当发达的情况下进入老年型社会，因而，发达国家的人口是先富后老。对比而言，我国的老年型社会则是在综合国力不强的情况下到来的。发达国家进入老龄化社会时，人均 GDP 基本在 5000 美元到 1 万美元，而我国进入老龄社会，人均 GDP

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