市级土地整治规划编制要点（初稿）

市级土地整治规划编制要点

（初稿）

国土资源部土地整理中心 北京大学城市与环境学院

二〇一〇年十一月

目 录

前 言 ........................................................................................................................................................ 1 1 适用范围 ................................................................................................................................................ 2 2 规范性引用文件 .................................................................................................................................... 2 3 术语和定义 ............................................................................................................................................ 2

3.1 土地整治 ..................................................................................................................................... 2 3.2 农用地整理 ................................................................................................................................. 2 3.3 土地复垦 ..................................................................................................................................... 3 3.4 未利用地开发 ............................................................................................................................. 3 3.5 农村建设用地整理 ..................................................................................................................... 3 3.6 市地整理 ..................................................................................................................................... 3 3.7 城乡建设用地增减挂钩 ............................................................................................................. 3 4 总 则 ...................................................................................................................................................... 3

4.1 规划定位 ..................................................................................................................................... 3 4.2 主要任务 ..................................................................................................................................... 3 4.3 规划范围 ..................................................................................................................................... 4 4.4 规划期限 ..................................................................................................................................... 4 4.5 编制主体 ..................................................................................................................................... 4 4.6 编制依据 ..................................................................................................................................... 4 4.7 编制原则 ..................................................................................................................................... 5 4.8 编制程序 ..................................................................................................................................... 5 4.9 其他要求 ..................................................................................................................................... 5 5 准备工作 ................................................................................................................................................ 6

5.1 组织准备 ..................................................................................................................................... 6 5.2 技术准备 ..................................................................................................................................... 6 6 基础研究 ................................................................................................................................................ 7

6.1 一般规定 ..................................................................................................................................... 7 6.2 上轮规划实施及相关工作情况评价 ......................................................................................... 7 6.3 土地整治潜力调查评价 ............................................................................................................. 7

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6.4 重大问题研究 ........................................................................................................................... 10 7 规划成果编制 ...................................................................................................................................... 10

7.1 一般规定 ................................................................................................................................... 10 7.2 规划战略及目标确定 ............................................................................................................... 11 7.3 市域土地整治规划 ................................................................................................................... 11 7.4 中心城区土地整治安排 ........................................................................................................... 13 7.5 重点工程及示范项目安排 ....................................................................................................... 14 7.6 规划投资与筹资分析 ............................................................................................................... 14 7.7 近期规划安排 ........................................................................................................................... 15 7.8 规划影响评价 ........................................................................................................................... 15 7.9 规划实施措施制定 ................................................................................................................... 16 8 规划成果要求 ...................................................................................................................................... 16

8.1 规划文本 ................................................................................................................................... 16 8.2 规划图件 ................................................................................................................................... 17 8.3 规划数据库 ............................................................................................................................... 18 8.4 规划说明 ................................................................................................................................... 18 8.5 规划附件 ................................................................................................................................... 19 9 规划评审报批 ...................................................................................................................................... 19 10 规划成果应用 .................................................................................................................................... 20 附 录 A （规范性附录） 数据单位要求 ......................................................................................... 21 附 录 B （规范性附录） 市级土地整治规划编制流程 .................................................................. 22 附 录 C （规范性附录） 市级土地整治规划示范项目规划规模等级 .......................................... 23 附 录 D （资料性附录） 土地整治潜力预测方法 ......................................................................... 24 附 录 E （资料性附录） 土地整治投资估算方法 .......................................................................... 25 附 录 F （规范性附录） 规划文本附表 .......................................................................................... 26 附 录 G （规范性附录） 图件编制及图例 ..................................................................................... 30

II

前 言

为进一步规范市级土地整治规划编制工作，提高规划的合理性及可操作性，推进土地整治规划编制和管理的制度化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，制定本要点。

本规程的附录A、附录B、附录C、附录F、附录G为规范性附录，附录D、附录E为资料性附录。

本要点由国土资源部提出并归口。 本要点起草单位：暂略。 本要点主要起草人员：暂略。

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市级土地整治规划编制要点

1 适用范围

本要点规定了市级土地整治规划（以下简称市级规划）编制的任务、内容、程序、方法和成果要求等。

本要点适用于全国市（地）级行政区土地整治规划的编制。

2 规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GBJ 137-1990 城市用地分类与规划建设用地标准 GB/T 19231-2003 土地基本术语 GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 GB 50188-2007 镇规划标准

TD/T 1011-2000 土地开发整理规划编制规程 TD/T 1004-2003 农用地分等规程 TD/T 1005-2003 农用地定级规程

TD/T 1023-2010 市（地）级土地利用总体规划编制规程 TD/T 1020-2009 市（地）级土地利用总体规划制图规范 3 术语和定义

GB/T 19231-2003中确立的以及下列术语和定义适用于本规程。 3.1 土地整治

对低效、空闲和不合理利用的土地进行治理，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发以及城乡建设用地增减挂钩等活动的统称。 3.2 农用地整理

采取平整土地、归并地块，建设灌溉、排水、道路、农田防护与生态环境保持等措施，通过综合整治农用地及其间的零星建设用地和未利用地等，提高耕地质量和增加有效耕地面积，提高农田集中连片程度，促进农田适度规模经营，改善农业生产条件和生态环境的活动。

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3.3 土地复垦

采取工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染或自然灾害损毁（包括地震、洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙）等原因造成破坏、废弃的土地进行综合整治，使其恢复到可利用状态，增加农用地和耕地面积的活动。 3.4 未利用地开发

在保护和改善生态环境的前提下，以水土资源相匹配为原则，采取工程、生物等措施，科学合理开发利用宜农未利用地，增加农用地和耕地面积的活动。 3.5 农村建设用地整理

按照统筹城乡发展和村庄规划建设要求，采取工程技术、土地产权调整等措施，对农村居民点及农村所属特殊用地、工矿用地等进行拆迁、重建、更新、合并，优化农村建设用地布局，促进农村建设用地集约利用，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件和增加有效耕地面积的活动。 3.6 市地整理

为提高城市土地利用效率，优化城市土地利用结构及布局，美化城市环境，采用工程技术、土地产权调整等措施，对城市低效土地进行必要改造的活动。 3.7 城乡建设用地增减挂钩

依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措施，实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节约集约用地等目标的土地整治活动。

4 总 则 4.1 规划定位

市级规划是市级土地利用总体规划的实施性规划，是落实省级土地整治规划（以下简称上级规划）要求和指导区县级土地整治规划（以下简称下级规划）编制的衔接性规划，是统筹市域土地整治的纲领性文件及行动计划，是土地整治项目立项及审批的基本依据。 4.2 主要任务

市级规划编制的主要任务包括：

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a） 依据市级土地利用总体规划和城镇发展规划，科学制定土地整治的战略和目标； b） 分析土地整治潜力，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和示范项

目；

c） 综合协调各有关部门规划及项目，统筹安排土地整治相关内容，优化田、水、路、

林、村等空间布局；

d） 制定中心城区土地整治规划方案； e） 制定规划投资与筹资方案及规划实施计划； f） 开展规划实施环境影响、经济效益、社会影响评价； g） 制定规划实施保障措施。 4.3 规划范围

4.3.1 市级规划范围为市级行政辖区内的全部土地，与市级土地利用总体规划的规划范围相一致。

4.3.2 沿海地区除现状土地外，规划期间自然和人工形成的土地应纳入规划范围。 4.4 规划期限

规划期限一般为10-15年，目标年应与同一轮土地利用总体规划期限相一致。在规划期限内，应提出近期（一般为5年）土地整治安排。 4.5 编制主体

4.5.1 市级规划的编制主体为市级人民政府。

4.5.2 市级规划的组织编制工作由市级国土资源行政主管部门负责。

4.5.3 承担市级规划编制的机构，应当符合国家有关土地规划机构资质认证的规定。 4.6 编制依据

市级规划的编制依据是：

a） 《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国

物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国环境保护法》、《基本农田保护条例》、《关于规范有序推进农村土地整治工作的若干意见》（国办发〔2010〕**号）、《农村土地整治管理暂行办法》（国×发〔2010〕**号）、《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号）等国家有关土地整治法律法规和政策文件；

b） 国家有关土地整治规划编制与实施的行政规章和规范性文件；

c） 省级土地整治规划、市级土地利用总体规划和市级社会经济发展规划、各部门各行

业发展规划、有关区域发展规划，以及有关土地整治的地方性法规、规范和政策文

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件；

d） 依法组织开展并公布的相关调查评价成果。 4.7 编制原则

在坚持节约资源、保护环境和构建和谐社会的前提下，坚持科学规划、严格监管，立足于增加耕地规模及质量，改善农业基础设施，改善农民生活条件，促进城乡统筹发展，提高土地利用效率，以实现社会、经济、生态效益的统一，并遵循下列原则：

a） 依据有关法律法规、政策和土地利用总体规划； b） 上下结合，与有关规划协调；

c） 以第二次全国土地调查、土地变更调查及有关调查成果为基础；

d） 落实最严格的耕地保护制度及补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕地质量，实现

耕地数量、质量和生态管护的统一；

e） 坚持节约集约用地，确保城乡统筹发展的综合效益； f） 遵循自然生态规律，优化生态空间格局； g） 在多方案比较的基础上确定规划方案；

h） 坚持政府决策、部门合作、专家论证、公众参相结合。 4.8 编制程序

市级规划编制一般分为以下阶段： a） 准备工作； b） 调查分析； c） 基础研究； d） 拟定方案； e） 协调论证； f） 评审报批； g） 规划成果应用。 4.9 其他要求

4.9.1 编制市级规划除执行本要点外，还应符合国家现行其他有关标准和规范的要求。 4.9.2 各地可根据实际情况做出补充规定或要求，但不应与本要点抵触。

4.9.3 市级规划编制所依据的基础数据应当符合有关法律的规定。规划成果数据应统一使用法定的计量单位，有关要求见附录A。

4.9.4 市级规划编制应充分考虑规划管理信息化的需要。规划成果应符合市级土地整治规划数据库标准的有关要求。

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5 准备工作 5.1 组织准备

5.1.1 成立规划领导小组。领导小组负责审定工作计划，落实编制经费，协调与有关部门的关系，解决规划中的重大问题，审查规划方案等。

5.1.2 组建规划编制组。编制组负责土地整治规划编制的具体工作。 5.1.3 进行宣传动员，对有关人员进行有关法律法规、政策和专业技能培训。 5.2 技术准备 5.2.1 基础资料收集

5.2.1.1 根据规划需解决的问题和完成的目标，有针对性地调查收集以下基本资料：

a） 自然条件：主要包括气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等资料。 b） 自然资源：主要包括土地资源、耕地后备资源、水资源、生物资源、矿产资源、自

然景观资源等资料。

c） 经济社会状况：主要包括人口、经济发展水平、产业结构、农业统计、农用地分等、

区域交通、农田水利、民风民俗、历史文化资源等资料。

d） 生态环境状况：主要包括土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失、地质灾害及

生态环境评估、监测等资料。

e） 有关规划、标准及调查：主要包括土地整治涉及的土地、农业、林业、牧业、城乡

建设、交通、水利、环境保护、旅游、文化等部门规划、标准及调查资料等。

5.2.1.2 基础资料应由市级国土资源行政主管部门组织协调有关部门提供。主要包括纸质文字报告、数据、图件及相应的电子文件。

5.2.1.3 基础资料调查时，应进行信息核查、归档整理工作。

5.2.1.4 应充分利用现有的各种资料及调查成果。当所收集的资料经整理后不能满足规划编制要求时，应根据实际需要进行实地补充调查。 5.2.2 规划基数确定

应以合法审定的第二次全国土地调查数据为基础，结合土地变更调查工作，将二调成果更新到规划基期，形成规划基数。 5.2.3 基础图件准备

在第二次全国土地调查有关图件的基础上，结合同一轮市级土地利用总体规划的实施及近期土地利用变化，调整形成规划基期的土地利用现状图。根据土地整治规划制图要求选择和准备其他有关基础图件。

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6 基础研究 6.1 一般规定

6.1.1 基础研究包括上轮规划实施及相关工作情况评价、土地整治潜力调查评价、土地整治重大问题研究等。

6.1.2 基础研究应充分利用原有的工作基础和成果，依照相关技术标准或规定开展。 6.2 上轮规划实施及相关工作情况评价 6.2.1 一般要求

上轮编制土地开发整理规划的地区开展规划实施情况的评价，未开展上轮土地开发整理规划的地区可结合实际开展土地整治相关工作情况的总结和评价。 6.2.2 上轮规划编制情况介绍

结合上轮规划编制环境背景，分析上轮规划编制原则、指导思想、基本思路、目标任务及主要实施措施情况。

6.2.3 上轮规划实施及相关工作总结

总结上轮规划实施及相关工作经验，分析土地开发整理复垦潜力挖掘情况，补充耕地主要途径、面临问题及困难，分析土地开发整理复垦重点区域、重大工程和重点项目的实施情况。

6.2.4 上轮规划目标实现情况分析

对比分析上轮规划实施期间补充耕地及耕地占补平衡落实情况。已开展城乡建设用地增减挂钩试点地区，应分析挂钩周转指标归还情况。 6.2.5 总体效益评价

结合上轮规划实施及相关工作，从划分项目类型和重点区域等不同角度，结合土地整治项目的目标设置来选取合理的评价指标，评价上轮规划实施及相关工作的总体效益，包括经济效益、社会效益和生态效益。 6.2.6 保障措施及有关政策落实情况

总结现行规划保障措施及有关政策、组织、资金执行情况。 6.2.7 总结与建议

评估上轮规划编制实施及有关工作的经验与不足，分析问题存在原因，并提出改进规划编制和实施管理的建议。 6.3 土地整治潜力调查评价 6.3.1 潜力调查

6.3.1.1 充分利用准备工作阶段所收集资料，当所收集资料经整理后仍不能满足规划编制需

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要时，可根据实际情况进行补充调查。

6.3.1.2 补充调查以土地利用现状图、耕地后备资源调查评价及相关规划等资料为基础，采用问卷、实地抽样等方法，调查确定各调查单元待整理农用地总量、待整理农村建设用地总量、待开发未利用地总量及待复垦废弃土地总量。

6.3.1.3补充调查应在县级国土资源管理部门统一组织与指导、县级国土资源管理部门配合下、以乡镇为单元开展。条件允许的地区也可以行政村为单元开展。

6.3.1.4 补充调查包括全面调查和典型调查。全面调查以全部乡镇或行政村为对象开展；典型调查在土地整治类型初步分区基础上，选择具代表性的典型乡镇开展。

6.3.1.5 补充调查一般应采用全面调查方式；当调查待整理农用地总量、待整理农村建设用地总量时，不具备条件的地区可开展典型调查。

6.3.1.6 调查农用地整理状况时，重点调查分析农用地整理增加耕地面积和增加耕地系数。对已开展农用地整理的乡镇，可通过选取若干有代表性的整理项目进行；对未开展农用地整理的乡镇，可选取若干有代表性的集中连片的农用地区片，并与同类型地区农用地整理项目进行对比。

当采用典型调查方式进行时，应依据地貌类型、土地利用方式、农业耕作方式与地区经济发展水平，划出若干个农用地整理类型区，分区一般不打破乡镇级行政区界线。在各类型区内，分别选取典型乡镇开展调查。典型调查抽取的样本应分布均匀，个数一般应不少于乡镇总个数的30%。

6.3.1.7 调查农村建设用地整理状况时，应调查现状及规划的人口、人均用地、户均用地等信息，调查村镇规划布局设想、已实施农村建设用地整理项目新增耕地系数等。

当采用典型调查方式进行时，依据居住方式、城镇化水平与地区经济发展水平，划出若干个农村建设用地整理类型区，分区一般不打破乡镇级行政区界线。在各类型区内，分别选取典型乡镇开展调查。典型调查抽取的样本应分布均匀，个数一般应不少于乡镇总个数的30%。

6.3.1.8 调查未利用地开发状况时，应调查荒地、盐碱地、沙地和滩涂等未利用土地可开发利用的数量与分布等，调查未利用地成因、限制因素、可开发利用条件、开发利用率、开发环境风险、开发投资要求等。

6.3.1.9 调查土地复垦状况时，应调查各类建设挖损、塌陷、压占、污染及灾害损毁等废弃地的数量和分布等，调查废弃地的成因、复垦限制因素、可复垦条件、复垦率、复垦环境风险、复垦投资要求等。 6.3.2 潜力功能分区划分

6.3.2.1潜力功能分区应作为各类土地整治潜力评价与分级的基础工作开展。

6.3.2.1依照市域城乡空间发展态势、重要生态功能区布局、历史文化村镇保护及地形坡度、是否已开展土地整治项目等内容，划定土地整治潜力功能分区，明确可开展土地整治工作的

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范围以及不同功能分区内土地整治工作的重点方向。 6.3.3 农用地整理潜力评价与分级

6.3.3.1 农用地整理潜力评价可依照新增耕地面积潜力、新增耕地系数潜力和提高耕地生产能力潜力分别评价，评价结果可进一步分级。

6.3.3.2新增耕地面积潜力、新增耕地系数潜力应结合市域土地整治潜力功能分区及调查成果，以乡镇或行政村为单元，考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，测算可整理为耕地、农用地的面积以及新增耕地系数，并分别按照新增耕地规模、新增耕地系数等依高低顺序进行分别汇总和分级。

6.3.3.3提高耕地生产能力潜力以乡镇或行政村为单元，利用农用地分等定级成果，分析耕地现状质量状况及分布，结合规划提高等级设想，确定耕地质量可提高等级及面积，进行相应汇总和分级。

6.3.3.4农用地整理潜力等级一般不少于三级。 6.3.4 农村建设用地整理潜力评价与分级

6.3.4.1 结合市域土地整治潜力功能分区及调查成果，以乡镇或行政村为单元，考虑社会经济、科技水平、政策、规划和可投入资金量等因素，采用相关规划腾退法、模拟规划腾退法、人均（户均）用地标准法、图斑筛选法等，测算建设用地可腾退规模和可整理为耕地、农用地的面积，并将全市各乡镇的农村建设用地整理潜力进行汇总。

人均（户均）用地标准法见附录D。

6.3.4.2 以乡镇为单元，依据农村建设用地整理增加耕地系数及规模，并结合市情及其他影响因素，划分农村建设用地整理潜力等级。潜力等级一般不少于三级。 6.3.5 土地复垦潜力评价与分级

6.3.5.1 结合市域土地整治潜力功能分区及全面调查与分区调查成果，以乡镇或行政村为单元，考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，测算废弃土地可复垦规模和可复垦为耕地、农用地的面积，并将全市各乡镇的废弃土地复垦潜力进行汇总。

6.3.5.2 以乡镇为单元，依据废弃土地复垦增加耕地系数及规模，并结合市情及其他影响因素，划分废弃土地复垦潜力等级。潜力等级一般不少于三级。 6.3.6 未利用地开发潜力评价与分级

6.3.6.1 结合市域土地整治潜力功能分区及全面调查与分区调查成果，以乡镇或行政村为单元，考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，测算未利用地可开发规模和可整理为耕地、农用地的面积。并将全市各乡镇的未利用地开发潜力进行汇总。

6.3.6.2 以乡镇级行政区域为基本单元，依据未利用地开发增加耕地系数及规模，并结合市情及其他影响因素，划分未利用地开发潜力等级。潜力等级一般不少于三级。 6.3.7 土地整治潜力汇总

对农用地整理、农村建设用地整理、未利用地开发和废弃土地复垦潜力分析测算得出的

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各类潜力类型、等级、面积、分布等成果进行整理汇总，形成潜力汇总表。 6.4 重大问题研究

围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合地方实际，可组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。

7 规划成果编制 7.1 一般规定

7.1.1 规划成果编制阶段应提出土地整治规划的初步目标，并按照不同的技术、经济和政策条件，拟定若干规划供选方案，并广泛征求有关部门、专家和公众的意见，充分协调，上下反馈。在多方案论证比较和与相关规划衔接的基础上，修正初步目标，相应调整方案，最终形成一个科学合理、切实可行、综合效益较好的方案为规划推荐方案。并深化相关研究，完善规划内容，编制规划文本、图件和说明，建立规划成果数据库。

7.1.2 规划成果应充分征求各部门的意见，对规划目标、重点区域、重点工程、示范项目以及有关实施保障措施等进行重点论证，加强土地整治规划与土地利用总体规划、产业发展、城乡建设、基础设施建设、生态环境保护、历史文化资源保护等有关规划的协调，确保土地整治目标落实到位。

7.1.3 规划涉及的重大问题应由专家领衔研究和论证，充分听取专家意见，提高规划的科学性和可行性。

7.1.4 在规划编制的主要阶段，应采取公告、听证等多种形式广泛征求、听取公众的意见和建议。形成的规划成果应在公共媒体上公布，广泛征求社会各界特别是相关权利人的意见，进一步修改完善，形成规划送审稿。并按照规定程序，将规划送审稿逐级上报有权批准机关审批。

7.1.5 规划成果应包含以下方面：

a） 土地整治战略与目标；

b） 土地整治分区与布局，包含土地整治的重点区域； c） 基本农田建设与农地整治；

d） 建设用地布局优化与整治安排，包含城乡建设用地增减挂钩的范围等； e） 土地生态保护与环境治理；

f） 土地整治基础支撑体系构建（主要为交通、水利等基础设施）； g） 中心城区土地整治安排； h） 重点工程与示范项目的安排；

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i） 规划投资与筹资分析； j） 近期规划安排；

k） 规划实施影响评价，包括社会影响评价、经济效益评价和环境影响评价； l） 规划实施保障的主要措施。 7.2 规划战略及目标确定 7.2.1 规划战略

土地整治规划战略是土地整治的基本导向，是实现规划目标的基本途径和政策方针。市级规划应遵循区域社会经济发展导向，落实市级土地利用总体规划任务及指引，根据市域土地及其有关资源环境承载能力、土地整治潜力评价结果及现有土地整治力度，明确市域土地整治战略。 7.2.2 规划目标

7.2.2.1 土地整治规划目标是指为保障经济社会可持续发展对土地资源的需求，规划期内通过土地整治，所要达到的特定目的，其以定性和定量的形式体现。规划目标一般包括总体目标及调控指标。

7.2.2.2 目标确定的依据主要包括：

a） 土地利用总体规划要求； b） 国民经济和社会发展要求； c） 生态建设和环境保护要求； d） 其他地域特色要求。 7.2.2.3 确定目标的方法主要包括：

a） 依据市级土地利用总体规划提出的任务要求，从解决当前土地利用及整治的实际问

题和需要出发，从耕地及基本农田保护与建设、城乡统筹发展和保护生态环境等角度提出规划总体目标。

b） 依据规划战略及总体目标提出规划调控指标，规划调控目标应与市级土地利用总体

规划调控目标充分衔接。一般包括增加有效耕地面积、改善农业生产条件、提高耕地产能比率、城乡建设用地结构优化、提高土地节约集约利用水平、改善土地生态环境等方面的内容。

7.3 市域土地整治规划 7.3.1 一般规定

市域土地整治规划主要包括土地整治战略分区与布局、基本农田建设与农地整治、建设用地布局优化与整治安排、土地生态保护与环境治理、土地整治基础支撑体系构建等内容。 7.3.2 土地整治战略分区与布局

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7.3.2.1 在土地整治潜力调查和评价的基础上，为统筹安排市域内耕地、各类农用地、农村建设用地、未利用地、废弃土地等资源的开发利用，引导土地整治的方向，实现土地整治目标，进行土地整治战略分区，划定土地整治重点区域。 7.3.2.2 农用地整理重点区域划定原则有：

a） 农用地整理新增耕地潜力较大； b） 农用地整理提高耕地质量等级较大； c） 耕地特别是基本农田分布相对集中；

d） 自然、社会、经济条件相对优越，农用地整理基础条件较好； e） 原则上一般不打破乡镇级行政界限。 7.3.2.3 农村建设用地整理重点区域划定原则有：

a） 农村建设用地整理潜力较大； b） 农村居民点分布零乱、分散； c） 经济社会发展水平较高，群众基础好；

d） 城镇建设用地指标比较紧张，城乡建设用地布局不合理； e） 已有较好城乡空间规划基础； f） 生态搬迁村庄集中地区。

7.3.2.4 废弃土地复垦重点区域划定原则有：

a） 废弃土地复垦潜力较大，可通过采取工程或生物措施，恢复到可利用状态； b） 相对集中连片，可有效提高土地复垦效率和复垦质量，增加有效耕地面积； c） 土壤条件、水文条件、地形坡度适宜，有利于降低复垦成本； d） 有利于保护和改善区域生态环境。 7.3.2.5 未利用地开发重点区域划定原则有：

a） 待开发未利用地相对集中连片，开发潜力大，具有规模开发价值； b） 土壤条件、水文条件、地形坡度、交通条件适宜，有利于降低开发成本； c） 充分考虑生态资源承载力，不破坏自然环境。

7.3.2.6 土地整治规划重点区域应列表表示，同时编绘重点区域布局图，相关表格见附录F。 7.3.3 基本农田建设与农地整治

7.3.3.1 结合市级土地利用总体规划提出的基本农田集中区布局，明确耕地及基本农田建设重点区域，以建成大面积连片的高标准农田为重点，优先安排新增耕地项目，以利于实行规模经营。

7.3.3.2 基于各乡镇土壤、水文、地形、农业基础设施、经济因素等差异性，与水利、交通、农林等相关部门充分衔接，提出适应于不同乡镇的耕地及基本农田建设重点方向。 7.3.3.3 坚持“数量、质量并重，兼顾生态”，在增加有效耕地面积、提高耕地质量的同时，关注新增耕地及其配套设施、未来耕作方式对原有生态环境的影响，并提出相应技术要求。

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7.3.4 建设用地布局优化与整治安排

7.3.4.1 结合市级土地利用总体规划及其他有关规划，提出未来城镇空间体系发展方向。 7.3.4.2 优化城镇用地布局，提出旧城危旧房改造、低效污染工业用地腾退、城中村改造的模式与要点。

7.3.4.3 结合村庄所处区位、经济、规划等因素，提出不同类型的农村建设用地整理模式，明确未来整治关注重点。

7.3.4.4 明确市域特色村庄保护与建设方向。 7.3.4.5 划定城乡建设用地增减挂钩项目区

a） 已开展城乡建设用地增减挂钩试点的地区，应结合农村建设用地整理重点区域划定

项目拆旧区备选区域。

b） 城乡建设用地增减挂钩项目建新区应位于允许建设区及有条件建设区内。 c） 暂未列入城乡建设用地增减挂钩试点的地区，可预分配城乡建设用地增减挂钩指

标，预划定项目备选区域，并明确城乡建设用地增减挂钩项目启动条件及保障措施。 d） 城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区及建新区还应符合其他有关规定要求。 7.3.5 土地生态保护与环境治理

7.3.5.1 分析气候、土壤、水文、地形、植被、地质灾害、环境保护、文化遗产及其他社会经济因素，划定市域土地生态敏感性区，提出不同分区土地整治关注重点与方向。 7.3.5.2 区别不同待废弃土地类型，提出废弃土地复垦过程中生态重建模式。 7.3.5.3 区别不同待开发未利用地类型，提出未利用地开发过程中生态保护要求。 7.3.6 土地整治基础支撑体系构建

7.3.6.1 结合市级土地利用总体规划及其他有关规划，提出水利及交通基础设施布局框架；结合区域水利设施和交通骨干工程，提出田间工程与水利骨干工程、交通骨干工程的协调连接要点。

7.3.6.2 依据自然本底特征，划定不同的农田工程建设类型区，提出农田基础设施规划布局要求。

7.3.6.3 提出土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程的建设内容和标准。

7.4 中心城区土地整治安排

7.4.1 中心城区土地整治范围为市级土地利用总体规划划定的中心城区规划控制范围，有条件的地区也可对市辖区范围内的土地整治进行统筹安排。

7.4.2 中心城区土地整治主要任务是针对中心城区允许建设区内的城中村及范围外的村庄、旧城危旧房区及待腾退工业用地制定不同的整治模式及时序，并提出区域土地空间储备设想，促进城乡空间布局的优化；加强耕地、水系及绿地系统等生态空间建设，优化中心城区

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生态用地结构与布局，提升中心城区的生态环境质量。

7.4.3 中心城区土地整治方向应与市级土地利用总体规划或城市总体规划充分衔接。 7.4.4 中心城区内城乡建设用地增减挂钩项目的建新区建设时序要与中心城区发展布局要求相一致。

7.5 重点工程及示范项目安排 7.5.1 重点工程

7.5.1.1 以划定的土地整治重点区域为基础，立足当地经济社会条件和土地资源利用特色，以落实区域内土地整治重大任务，或解决重大基础设施建设（包括能源、交通、水利等）、流域综合开发治理、生态环境建设、区域发展规划等土地整治活动中出现的土地利用问题为目的，以保护和改善生态环境为前提，制定土地整治重点工程，并明确整治的区域、方向等。 7.5.1.2 重点工程可以在重点区域内安排，也可以跨若干重点区域。重点工程在规模上区别国家层面的重大工程。重点工程一般通过土地整治项目进行实施。 7.5.1.3 重点工程应具有以下特点：

a） 土地整治规模较大；

b） 对实现规划目标起主要支撑作用；

c） 对落实重点区域内土地整治任务发挥主导作用； d） 预期投资效益较好； e） 能够明显改善区域生态环境。 7.5.2 示范项目

7.5.2.1 示范项目是指规划期内以增加耕地为主要目的，围绕规划确定的土地整治任务和重点工程，集中资金成规模进行的土地整治活动。示范项目主要在重点区域、重点工程内安排。 7.5.2.2示范项目选定应符合以下要求：

a） 土地整治潜力较大，基础条件好； b） 预期经济效益、生态效益、社会效益明显； c） 对推进市域土地整治具有较强的示范意义； d） 有一定规模；

e） 符合国家规定的其他要求。

7.5.3 土地整治规划重点工程及示范项目的具体内容应列表表示，并编绘重点工程、示范项目布局图。相关表格要求见附录F。 7.6 规划投资与筹资分析 7.6.1 总投资估算 7.6.1.1 总投资估算

结合规划目标，参照有关调查数据，按照农用地整理、农村建设用地整理、废弃土地复

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垦、未利用地开发的类型分别估算各类投资并加总，得出土地整治方案的总投资规模。 7.6.1.2 示范项目投资估算

示范项目投资可采用系数法估算，即参照近期类似项目的投资，考虑地形地貌、基础设施、物价水平和劳动力价格等因素，估算每个项目的投资规模。也可采用单位面积标准法估算，或采用其他方法进行估算。

投资估算采用的系数法和单位面积标准法见附录E。 7.6.1.3 重点工程投资估算

重点工程投资估算可由示范项目和一般项目投资估算结果汇总。具体参照典型项目和预算定额标准进行估算。 7.6.2 筹资分析

在一定筹资环境分析的基础上，明确本地区土地整治所需资金的筹资渠道。可包括： a） 新增建设用地土地有偿使用费； b） 耕地开垦费； c） 土地复垦费；

d） 土地出让收入用于农业土地开发部分； e） 耕地占用税、农发基金； f） 社会单位、个人投资； g） 农民个人投资； h） 其他投资。 7.7 近期规划安排

按照先易后难、循序渐进的原则，根据资金情况和实施条件等，对近期土地整治做出安排。

7.8 规划影响评价 7.8.1 经济效益评价

7.8.1.1 规划实施的经济收益是项目实施后的总收益与未开展项目之前耕地及其他土地收益之差，即增量收益。增量收益来源于以下三部分：1）新增耕地产生的收益；2）现有耕地产能提高获得的收益；3）农业生产成本降低获得的收益，其主要包括灌溉、人工、运输成本的降低带来的收益。增量收益=（实施后现金流入-实施前现金流入）-（实施后现金流出-实施前现金流出）

7.8.1.2 评价方法：经济效益分析评价一般采用静态分析法，也可在此基础上进一步作财务评价和国民经济评价。静态分析评价指标主要测算投入量、预期净产出和投资回收期等。 7.8.2 社会影响评价

7.8.2.1 规划实施的社会影响主要是指对社会生态系统的影响及其产生的宏观社会效应。应

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从增加耕地扩大农村剩余劳动力就业，提高耕地质量、增加粮食产能，农田集中连片便于规模经营、改善农业基础条件、利于推广现代农业技术、降低生产成本、增加农民收入，改造村庄建设布局、改善生活环境、实现农村居民点和村镇企业集约用地、促进农村现代化建设，优化城乡土地利用结构、提高土地利用水平等方面进行社会影响评价。

7.8.2.2 评价方法：可依据评价内容，结合实际，选择适当的评价指标，采用定量与定性分析相结合的方法进行评价。 7.8.3 环境影响评价

7.8.3.1 根据《规划环境影响评价条例》的要求，编写规划环境影响篇章，预测、分析和评价土地整治规划方案的实施对环境造成的影响，提出预防或减轻不良环境影响的政策、管理或技术等对策措施。

7.8.3.2 环境影响评价由规划编制机关编制或组织规划环境影响评价技术机构编制，且必须经过有关部门评审。

7.8.3.3 主要评价内容有：山区主要选择森林覆盖率（或植被覆盖率），保护水源地、治理土地荒漠化和水土流失面积等指标；平原地区主要选取农田防护林网密度、农田污染改善程度、防洪排涝改善程度、复垦损毁废弃地、保护湿地、改善生态环境所取得的效益等指标；结合土地整治可能产生的其他预期影响，分析对环境产生的综合效益。

7.8.3.4 评价方法：可依据评价内容，结合实际，选择适当的评价指标，采用定量与定性分析相结合的方法进行评价。 7.9 规划实施措施制定

7.9.1 围绕规划目标和方案，结合行政、法律、经济和技术等方面的条件制定土地整治规划实施保障措施，确保规划有效实施。

7.9.2 土地整治规划实施保障措施需重点关注耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等内容，提出领导责任、组织制度、财政保障和监督管理等的具体要求。

7.9.3 土地整治规划实施保障措施应符合国家法律法规和政策要求，并立足政府职能和权限，提高措施的针对性和可操作性。

8 规划成果要求

市级规划成果一般包括规划文本、规划说明、规划图件、规划数据库和规划附件。 8.1 规划文本

规划文本是规划决策结果的表达，是规划实施的法定依据。要求目标明确、内容完整、重点突出、任务具体、措施可行、文字表达简明、数据计量规范。规划文本一般应包括以下

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内容：

a） 前言：规划目的、任务、依据，规划范围和规划期限等；

b） 规划背景：区域自然、经济和社会条件，土地利用基本情况，上轮规划实施及相关

工作情况评价，规划期内土地整治面临的新机遇与挑战等；

c） 土地整治潜力评价：土地整治潜力功能分区、各类土地整治潜力评价及分级等； d） 规划战略与目标：土地整治战略、总体目标、主要调控指标、区县土地整治安排，

规划期内应遵循的基本政策导向等；

e） 市域土地整治规划：土地整治战略分区与布局、基本农田建设与农地整治、建设用

地布局优化与整治安排、土地生态保护与环境治理、土地整治基础支撑体系构建等； f） 中心城区土地整治安排：农地保护与绿色空间格局构建、城乡空间统筹优化、城乡

建设用地增减挂钩安排以及土地集约利用与空间储备等；

g） 重点工程及示范项目安排：分别阐明市级土地整治重点工程与示范项目，其中包括

城乡建设用地增减挂钩项目的类型、范围、规模等；

h） 规划投资与筹资分析：土地整治的投资规模、筹资能力及渠道； i） 近期规划：近期土地整治内容及要点；

j） 规划实施影响评价：土地整治规划实施的社会影响、经济效益及环境影响； k） 规划实施保障措施：实施规划需采取的行政、法律、经济手段和技术措施； l） 文本附表。要求参见附录E。 8.2 规划图件 8.2.1 图件名称

规划图件是配合规划文本及其说明内容的图形表达，一般应包括以下图件： a） 土地利用现状图； b） 土地整治潜力功能分区图； c） 农用地整理潜力分布图； d） 耕地等级提高潜力图； e） 建设用地整理潜力分布图； f） 废弃土地复垦潜力分布图； g） 未利用地开发潜力分布图； h） 土地整治潜力分布图； i） 土地整治战略分区图； j） 土地整治重点区域分布图；

k） 土地整治重点工程及示范项目分布图； l） 城乡建设用地增减挂钩项目分布图；

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m） 基本农田集中区土地整治规划图； n） 城乡空间体系规划图； o） 生态敏感区分布图； p） 重要基础设施布局图； q） 中心城区绿色空间格局图； r） 中心城区城乡空间体系规划图；

s） 中心城区城乡建设用地增减挂钩项目区图； t） 其他图件。 8.2.2 比例尺要求

图件与比例尺一般与同级土地利用总体规划图件相同。 8.2.3 图例和图面配置

图面配置应包括图名、图廓、图例、方位坐标、比例尺、重点工程和示范项目名称、编号及面积汇总表、相邻地区名称、界线、编图单位、时间等。 8.3 规划数据库

规划数据库是规划成果数据的电子形式，包括符合市级土地整治规划数据库标准的规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等。规划数据库内容应与纸质的规划成果内容一致。 8.4 规划说明

规划说明主要阐述规划决策的依据和过程，是规划实施中配合规划文本应用的主要参考。规划说明应翔实充分，一般应包括以下方面内容：

a） 编制规划的简要过程； b） 规划背景分析；

c） 上轮规划实施及相关工作情况评价；

d） 规划主要内容的说明，包括规划基础数据的来源，规划基数的确定，基础图件编制，

土地整治潜力调查评价方法，规划战略目标确定的依据，重点区域、重点工程、示范项目和资金安排等确定的依据，规划方案比选情况等；

e） 与市级土地利用总体规划的协调，与上下级土地整治规划的协调，与其他有关规划

的协调，公众参与情况和不同意见的处理等； f） 拟定规划实施措施的依据和条件； g） 规划影响评价说明； h） 其他需要说明的问题。

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8.5 规划附件

规划附件包括规划编制工作报告、调研报告、专题研究报告，以及其他反映规划编制组织实施、技术路线、规划论证、工作协调方面的报告或图件。规划附件主要用于规划编制的评审和报批，是审查规划编制是否科学、规范，以及有关方面认可程度的依据。

9 规划评审报批

土地整治规划文本、规划说明、规划图件、规划数据库等材料经同级人民政府审核同意后，报上级国土资源部门审批。 9.1 评审内容及要求

规划评审的内容和要求包括：

a） 符合有关法规和政策，充分体现社会、经济和生态效益统一的要求； b） 采用的基础资料翔实可靠； c） 调查研究深入，分析测算符合实际； d） 规划目标切实可行； e） 规划方案论证充分； f） 区域政策合理；

g） 重点区域划定，重点工程与示范项目、城乡建设用地增减挂钩项目安排切合实际； h） 规划投资估算和预期效益评价依据充分、方法科学； i） 规划协调到位； j） 规划实施措施可行；

k） 规划文本和说明的内容符合要求，论述清楚；

l） 规划图件内容完整，表现清晰，编绘方法正确，符合制图要求。

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9.2 评审应对规划成果做出结论，并提出修改或补充意见。 9.3 规划成果根据评审意见修改完善后，按照有关规定上报审批。 10 规划成果应用

10.1 市级规划成果经批准后，应向社会公告。

10.2 对市级规划成果实施状况进行动态评估、监测和预警。 10.3 将市级规划成果纳入国土资源管理的信息化体系。 10.4 市级规划成果的调整、修改应遵照有关规定进行。

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附 录 A （规范性附录） 数据单位要求

表A.1 数据单位要求

项别 单位 平方米 面积 公顷 平方公里 米 千米（公里） 立方米 千克 数位要求 小数点后不保留数位 小数点后不保留数位 小数点后保留两位 小数点后不保留数位 小数点后保留一位 小数点后保留一位 小数点后保留一位 长度 体积及容积 质量 注 1：涉及耕地和基本农田面积单位，可在公制单位后标注亩或万亩； 注 2：涉及人均建设用地面积单位，小数点后可保留一位。 注 3：成果表格中面积单位使用“公顷”时，可在小数点后保留两位。 21

附 录 B （规范性附录） 市级土地整治规划编制流程 图 B.1 市级土地整治规划编制流程

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附 录 C （规范性附录）

市级土地整治规划示范项目规划规模等级 表C.1 市级土地整治规划示范项目规模等级要求

单位：公顷

类型 规划等级 省级 综合整治 市级 地貌类型 丘陵山区 平原地区 丘陵山区 平原地区 丘陵山区 省级 农用地整理 市级 平原地区 丘陵山区 平原地区 省级 农村建设用地 整理 市级 丘陵山区 平原地区 丘陵山区 平原地区 丘陵山区 省级 未利用地开发 市级 平原地区 丘陵山区 平原地区 省级 废弃土地复垦 市级 丘陵山区 平原地区 丘陵山区 平原地区 示范项目 100-1000 400-2000 100-500 200-1000 100-1000 400-2000 100-500 200-1000 100-600 400-2000 100-300 200-1000 60-400 400-2000 100-300 200-1000 注：1.本表省级项目建设规模源于国土资发[2000]316号文件。 2.确定农村建设用地整理和市级示范项目时各地可根据实际情况适当降低规模。

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附 录 D （资料性附录） 土地整治潜力预测方法

D.1 市域某类型土地整治潜力汇总

计算公式如下：

?S??(?i?Si)

i?1n（i?1,…,n；其中：n为市域乡镇个数）

式中：?S——市域某类型土地整治新增耕地面积；

?iSi——i镇新增耕地系数（%）； ——i镇待整治区面积。

D.2 人均用地估算法预测农村建设用地腾退 D.2.1预测农村人口 计算公式如下：

Qt?Q0????r?t??Q

式中：Qt——乡镇规划农村人口总数；

Q0——现状农村人口总数；

r——人口自然增长率；

； t——规划期（年）

?Q——人口机械变动量。

D.2.2农村建设用地腾退规模预测

计算公式如下：

St?B?Qt ?S?S0?St

式中：St——规划农村建设用地面积；

B——规划人均用地标准；

?S——农村建设用地腾退规模。

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附 录 E （资料性附录） 土地整治投资估算方法

E.1 系数法

示范项目可采用系数法估算投资 估算公式：Y=AXn

式中：Y——示范项目估算投资；（万元）

A——已知的类似土地整治项目投资；（万元）

X——规模倍数，等于规划的示范项目规模除以已知的类似项目规模；（万元）

n——常数，一般取0.8-1.2。

（常数选取依据项目配套设施的工程量和工程难易程度与已知类似项目相比较的结果，工程量和工程难度大的取上限） E.2 单位面积标准投资估算方法

1．测算土地整治典型项目单位面积投资量。分地貌类型和项目类型在本地区或类似地区选择已经完成的典型项目，分别测算出各类型土地整治典型项目单位面积投资。

2．估算项目投资量。根据地形、地貌、基础设施（水、电、路等）、对外交通、物价水平、劳动力价格等因素对典型项目单位面积投资量进行修正，再根据规划的项目规模计算出项目投资量。

3．估算总投资。根据规划目标，分别计算土地整治各项目投资量，汇总为总投资量。

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附 录 F （规范性附录） 规划文本附表

表F.1 ××市农用地整理潜力汇总表

乡镇 全市合计 待整理片区总面积 增加 耕地面积 增加 耕地系数 潜力 等级 备注 注：1.新增耕地潜力以乡镇级行政区域为基本单元统计。 2.增加耕地系数=增加耕地面积/待整理片区总面积。

各区市可根据实际情况，依据增加耕地系数，划分耕地整理潜力等级，一般不少于3级，用罗马字母Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ……表示（例如：≥ X%为Ⅰ级，X-X%为Ⅱ级，≤X%为Ⅲ级……）。

表F.2 ××市农村建设用地整理潜力汇总表

待整理农村建设用地总面积 可增加农用地面积 小记 其中：增加耕地 增加 耕地系数 潜力 等级 乡镇 备注 全市合计 注：1. 新增耕地潜力以乡镇级行政区域为基本单元统计。 2.增加耕地系数=增加耕地面积/待整理农村建设用地总面积。

各是可根据实际情况，依据增加耕地系数，划分农村建设用地整理潜力等级，一般不少于3级，用罗马字母Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ……表示（例如：≥ X%为Ⅰ级，X-X%为Ⅱ级，≤X%为Ⅲ级……）。

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表F.3 ××市未利用地开发潜力汇总表

待开发未利用地总面积 可增加农用地面积 小记 其中：增加耕地 增加 耕地系数 潜力 等级 乡镇 备注 全市合计 注：1. 新增耕地潜力以乡镇级行政区域为基本单元统计。 2.增加耕地系数=增加耕地面积/待开发未利用地总面积。

各市可根据实际情况，依据增加耕地系数，划分未利用地开发潜力等级，一般不少于3级，用罗马字母Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ……表示（例如：≥ X%为Ⅰ级，X-X%为Ⅱ级，≤X%为Ⅲ级……）。

表F.4 ××市废弃土地复垦潜力汇总表

待复垦废弃 土地总面积 可增加农用地面积 小记 其中：增加耕地 增加 耕地系数 潜力 等级 乡镇 备注 全市合计 注：1. 新增耕地潜力以乡镇级行政区域为基本单元统计。 2.增加耕地系数=增加耕地面积/待复垦废弃土地总面积。

各市可根据实际情况，依据增加耕地系数，划分废弃土地复垦潜力等级，一般不少于3级，用罗马字母Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ……表示（例如：≥ X%为Ⅰ级，X-X%为Ⅱ级，≤X%为Ⅲ级……）。

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表F.5 ××市土地整治规划结构调整表

调整至地类 整治类型 农用地整理（耕地、农村道路、农田水利用地等） 农村建设用地整理（农村居民点、村庄等） 未利用地开发（荒草地、滩涂、苇地等） 废弃土地复垦（工矿、道路、闲散及废弃土地等） 全市合计 合计 农用地 建设用地 耕地 其他农用地 合计 注：农用地整理、农村建设用地整理、未利用地开发、废弃土地复垦和调整至农用地（如：园地、林地、……）、建设用地（如：城镇、农村居民点、工矿……）的地类可以根据当地实际情况细化。

表F.6 ××市土地整治规划指标分解

农用地整理 乡镇 农用地 面积 合计 其中 耕地面积 农村建设用地整理 农用地 面积 其中 耕地面积 未利用地开发 农用地 面积 其中 耕地面积 废弃土地复垦 农用地 面积 其中 耕地面积 合计 农用地 面积 其中 耕地面积 28

表F.7 ××市土地整治补充耕地区域平衡表

区县 全市合计 规划期间确定的耕地保有量 补充耕地的义务（A） 补充耕地的任务（B） 补充耕地的区域平衡情况余（+）缺（-）（C） 注：1. 补充耕地的区域平衡情=补充耕地的潜力-补充耕地的任务（C=A-B）。 2.耕地后备资源贫乏的耕地占补平衡任务，可以在市级国土资源部门统一指导下，通过市场机制调节，以有偿方式委托耕地后备资源丰富地区落实完成。

表F.8 ××市土地整治重点区域一览表

重点区域名称 范围（乡镇）

表F.9 ××市土地整治重点工程、示范项目及城乡建设用地增减挂钩项目表 项目 编号 名称 整治类型 地点（乡镇） 工程规模（面积） 增加耕地面积 投资 规模 建设期限 区域面积 土地整治的方向和结构 29

附 录 G （规范性附录） 图件编制及图例

暂略

省级土地利用总体规划编制要点[2009-07-09]

全国土地规划修编委：省级土地利用总体规划编制要点

为规范省（自治区、直辖市）土地利用总体规划（以下简称省级规划）编制工作，提高规划的科学性、

权威性和致性，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，制定本要点。

各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团开展土地利用总体规划研究和组织编制规划，应当符合本要点的规定。直辖市土地利用总体规划编制还应当符合市（地）级土地利用总体规划编制的有关规定。 各省（自治区、直辖市）应在本要点基础上，根据各地土地利用现状和问题、人口资源环境条件和经济社

会发展的客观需要，突出重点，积极探索，创新方法，切实提高规划编制质量。

一、 总体要求 （一）规划定位

省级规划是实施《全国土地利用总全规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）的重要环节，是统筹省级行政辖区土地利用的纲领性文件。各省（自治区、直辖市）开展土地利用总体规划，应当立足本级人民政府土地利用管理职责，围绕保障经济社会全面、协调、可持续发展的目标，统筹各业、各类和各区域的土利利用，对未来土地利用的规模、结构、布局和时序做出战略性决策，并制定规划实施的保障

措施。 （二）主要任务

省级规划的主要任务包括：落实《纲要》提出的战略任务；加强对省级行政辖区内土地利用的宏观调控；推进土地利用结构和空间布局的优化；引导各区域土地利用协调；解决跨市（地、州）的重大土地利

用问题；指导省级以下土地利用调控和管理；建立健全科学的用土管地体制机制。

（三）规划范围与期限

本轮规划期限为2006-2020年，以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为远期目标年。

规划范围为省级行政辖区范围内的所有土地。

（四）编制依据

1．《土地管理法》、《环境保护法》、《基本农田保护条例》等有关土地资源利用、保护与管理的法

律法规，党中央、国务院有关土地利用与管理的政策文件。

2．《全国土地利用总全规划纲要（2006-2020年）》及国务院批准的其他国家级规划，包括经济社会

发展规划、各部门各行业发展规划、相关区域发展规划等。

3．《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发

〔2005〕32号），国务院和国土资源部颁布的其他涉及土地利用规划编制与实施的政策和规定。

4．省级有关土地利用的地方性法规、规范和政策文件。

5．依法批准的省级国民经济和社会发展中长期规划、主体功能规划等。

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二、编制工作程序

省级规划编制一般分为以下阶段：组织准备、上轮规划实施评价、确定规划基数、开展重大问题研究、

编制大纲、编制规划成果、规划协调、顾盯报批，

（一）组织准备

省级政府开展规划修编应组建规划编制领导小组，负责制订规划工作计划，安排工作经费，确定部门分工，协调解决重大问题，审定规划方案。规划编制领导小组下设办公室，由国土资源管理部门牵头组织

规划编制的具体工作。 （二）上轮规划实施评价

开展“四查清、四对照”和其他补充调查，评估现行规划实施的成效与不足，论证规划修编的必要性，

确定规划修编的重点与方向，开成规划实施评价报告。

（三）确定规划基数

按照合法合规、科学客观的原则，以土地利用变更调查数据为底为，以规划用途分类为依据，在查清

土地利用现状基础上，确定规划基数。

（四）开展重大问题研究

开展以下方面研究并形成专题报告：土地利用战略研究；耕地和基本农田保护研究；建设用地节约集约利用研究；城乡用地结构和布局优化研究；统筹和协调区域土地利用研究；保护和改善土地生态环境研究；土地整理复垦开发规划研究；规划管理创新与规划实施保障研究等。结合地方实际，可有针对性地开

展其他重大问题研究。 （五）编制规划大纲

确立未来土地利用的基本战略，确定土地利用总体规划的主要目标和相应的总量调控指标，提出分区

域的土地利用发展主向，制定实现规划目标的措施，形成规划大纲，为规划成果编制奠定基础。

（六）编制规划成果

规划大纲报国土资源部审定后，要以规划大纲为约束和指导，开展用地结构与布局调整的多方案设计与评价，确定优化方案；围绕重点任务，提出有针对性的专项袄或保障计划；开展对规划方案的环境影响

评价；落实规划实施责任，健全制度、经济、技术方面的配套措施；形成规划成果。

（七）规划协调

规划编制的各个环切，应充分征求发展改革、环境保护、城乡建设、交通、水利、农业、林业等部门的意见，对规划目标、用地规模、结构、布局、时序以及相关政等进行重点论证，加强土地利用总体规划与产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境保护等相关规划的协调，确保各业各类用地落实到位。同时，围绕指标分解、差异化土地利用政策、重大工程与项目布局等，征求下一级人民政府的意见，加强

区域土地利用的统筹协调和上下级规划之间的衔。

（八）成果报批

土地利用总体规划方案经规划领导小组审议通过后，形成规划文本、规范说明、规划图件、综合研究

报告等材料，经省级人民政府审查同意后，按照法定程序上报国务院审批。

三、规划工作内容 （一）分析土地利用现状

在历年土地利用变更调查数据基础上，开展“四查清、四对照”，确定规划基数，理清土地利用现状。对照经济社会和环境发展要求，分析重大土地利用问题及其成因。通过部门座谈、社会调查、专家研讨、

公众参与等方式，明确规划修编需要重点研究解决的问题。

（二）预测经济社会发展与土地利用趋势

依据经济社会发展变化情况和相关政策，预测经济发展水平、产业结构与规模、公共建设投资等的变化趋势，评估人口、资源与环境等相互关系的未来发展态势，明确土地资源保护与利用面临的主要挑战与

机遇，分析各种有利与不利条件，提出土地利用的基本战略。

（三）确立土地利用目标和政策导向

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围绕土地利用基本战略，提出规划期内土地利用的主要目标及调控指标。针对土地资源保护、节约集约用地、城乡用地结构与布局优化、区域土地利用协调发展、土地可持续利用等关键部题，提出规划期内

土地利用的基本政策导向。

（四）研究节约集约利用土地的规划标准

调查摸清存量建设用地潜力，分析土地集约利用水平的时间和空间变化规律，按照建设资源节约型社会

的要求，提出规划期内土地节约集约利用目标和相关规划技术指标（如人均用地、产均用地等）。

（五）确定土地利用规模与结构调控方案

围绕规划目标和调控指标，根据土地利用变化趋势、土地利用政策导向、切约集约用地控制标准和专题研究成果，开展土地利用规模与结构调整方案设计和比选，确定规划期内土地利用规模与结构调控方案。

（六）制定差异化的区域土地利用政策

根据自然、社、经济条件和人口、资源、环境相互关系的空间差异，将省域划分不同的土地利用区域

类型，制定有针对性的用地管理和调控政策。 （七）分解市（地）级土地利用调控责任

立足当地资源环境条件和未来人口、经济的空间发展变化趋势，结合差异化的区域土地利用政策，把

土地利用主要调控指标分解到各市（地），落实下级政府土地利用调控任务。

（八）落实重大基础设施项目用地

合理安排对省域经济社会发展和土地地利用有重大影响的能源、交通、水利等基础设施建设项目布局，

保障必要的用地。 （九）制定土地整治计划

根据后备土地资源分布状况和土地整理复垦开发任务，划定省级以上重点区域，落实省级以上土地整

治重大工程与重点项目，制定促进土地整理复垦开发的管理措施。

（十）评价规划的环境影响

预测、分析和评价土地利用规划方案实施对环境的影响，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施。

（十一）制定保障规划实施的政策与措施

围绕各项规划安排，制定经济、社会、法制、行政方面的保障机制或办法。

四、规划成果

省级规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件和其他材料。

（一）规划文本

规划文本是规划决策结果的表达，是规划实施的法定依据。要求目标明确、内容完整、重点突出、任

务具体、措施可行，文字表达简明，数据计量规范。

规划广西一般应包括以下内容：

1．引言

主要内容：规划目的和依据，规划范围和规划期限。

2．规划背景

主要内容：省域土地利用基本情况、上轮规划实施情况、土地利用中的主要问题、规划期内面临的机

遇与挑战。 3．指导思想和原则

主要内容：规划决策遵循的基本方针、政策和原则。

4．土地利用目标与政策导向

主要内容：省域土地利用的战略目标和主要指标，规划期内省域土地利用应遵循的基本政策导向。

5．土地利用规模结构调整方案

主要内容：各类土地利用结构调整方案，重点突出与土地利用结构性问题相对应的内容。

6．土地利用布局优化与区域调控政策

主要内容：省域土地利用空间格局发展方向，城镇体系、交通网络体系等的发展布局方案，省域土地

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利用的区域划分和分区土地利用的调控措施。

7．重大计划与工程安排

主要内容：省级以上政府重点投入或支持的基本农田建设、土地整治、重大基础设施项目建设等计划

或工程。 8．规划实施保障

主要内容：为保障省级规划的实施须落实的责任和采取的措施。

（二）规划说明

规划说明主要阐述规划决策的依据和过程，是规划实施中配合规划文本命名用的主要参考。

规划说明翔实充分，一般应该包括以下方面内容：

1．上轮规划实施情况 2．土地利用现状、特点与主要问题 3．土地利用与经济社会发展变化预测 4．地地利用战略目标与政策导向 5．节约集约用地评价与政策 6．建设用地规模与结构调整 7．农用地规模与结构调整 8．土地生态建设与环境保护

9．土地整治

10．区域土地利用调控 11．规划环境影响评价

12．规划实施保障措施

13．附录 （三）规划图件

规划图件是配合规划文本及其说明内容的图形表达，一般应包括以下图件：

1．土地利用现状图

主要内容：土地利用现状分类图斑，县级以上行政边界，县级以上行政首府标记，主要河流、水库、

湖泊及其名称，省级以上公路、铁路、管道运输线路、民用机场、港口及其名称。

2．土地利用总体规划图

主要内容：以土地利用现状图为底图，主要表达各类规划用地的分布，县级以上城镇体系布局，市（地）级辖区（含省直管县，以下同）的城乡建设用地规模，规划的能源、交通、水利等省级以上重点基础设施

项目。

3．土地利用分区图

主要内容：以土地利用现状图为底图，主要表达土地利用综合分区。

4．土地利用区域调控图

分解到市（）级辖区的控制指标，如新增城乡建设用地、新增交通用地、新增水利用地、新增建设占

用农用地、新增建设占用耕地、土地整理复垦开发补充耕地等。

5．土地管理复垦开发图

主要内容：以土地利用现状图为底图，表达规划期内各市（地）级辖区的整理、复垦、开发任务和省

级土地整治重点区域或重点项目。 6．土地利用重点管制区域图

主要内容：以土地利用现状图为底图，表达各类省级以上的土地利用重点管制区域，如基本农田重点

建设区、水土流失重点治理区、自然与文化遗产重点保护区等。

（四）其他材料

其他材料指规划专题研究，以及反映规划编制组织实施、技术路线、规划论证、工作协调方面的报告或图件，主要用于规划编制的评审和报批，是审查规划编制是否科学、规范，以及相关方面认可程度的依

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据。

（五）成果格式规范

规划成果报批应同时报送印刷稿和原始电子稿。电子文档统一为Word格式文件。

以地图表现的图件成果应以原始电子制图矢量格式存贮，并确保能转换成ARCGIS系统可用的格式。规划图

件数据应不低于1：50万的制图精度，规划成果挂图比例尺根据省域面积大小合理确定。

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来源：土地利用规划学习网

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