罗斯福新政对我国借鉴意义

析罗斯福新政对当代中国发展的借鉴意义

年级：09级

班级：经济学二班 姓名：孙栾雪 学号：290701206

析罗斯福新政对当代中国发展的借鉴意义

摘要：1929年10月24日，一场空前绝后、举世为之瞩目的经济危机爆发并随后迅速席卷了整个资本主义世界。全球主要发达经济体都饱受冲击以致贸易萎缩、企业倒闭、工人失业。在这各国经济生死攸关之际，日、德等国选择了法西斯主义道路，而美国则是依靠罗斯福上台后实施的“新政”缓解了这次危机所带来的灾难性后果。罗斯福新政无疑是十分成功的，它其中的很多政策手段直至今日仍具有很高的研究价值。因此，深入研究罗斯福“新政”中的各项措施，对我国目前的发展方向以及怎样解决发展中的一些问题有着一定的借鉴意义。 关键词：经济危机；罗斯福新政；借鉴

一、简介罗斯福新政

1929-1933年，在经济危机爆发，整个美国陷入一片恐慌，农民、工人们已经开始为了生活武装反抗，全美上下一片混乱的时候，民主党人罗斯福代替失败的胡佛入主白宫，口号是“建议搞个新政！”。

罗斯福新政的主要措施有：（一）整顿银行与金融系，下令银行修业整顿，逐步恢复银行的信用，并放弃金本位制，使美元贬值以刺激出口；（二）复兴工业，通过《全国工业复兴法》与蓝鹰行动来防止盲目竞争引起的生产过剩；（三）调整农业政策，给减耕减产的农户发放经济补贴，提高并稳定农产品价格；（四）推行“以工代赈”；（五）大力兴建公共工程，缓和社会危机和阶级矛盾，增加就业刺激消费和生产；（六）根据《国家工业复兴法》，各工业企业制定本行业的公平经营规章，确定各企业的生产规模、价格水平、市场分配工资标准和工作时日数等，以防止出现盲目竞争引起的生产过剩，从而加强了政府对资本主义工业生产的控制与调节；（七）建立社会保障体系，使退休工人可以得到养老金，失业者可以得到保险金，子女年幼的母亲、残疾人可以得到补助；（八）建立急救救济署，为人民发放救济金。

罗斯福成为继华盛顿、林肯后美国最受爱戴的总统并不是毫无缘由的。罗斯福通过新政建立了一个典型的“福利型”国家，从而缓解了美国国内空前的经济和政治危机，改善了美国人民的生活处境。目前，随着经济的不断发展，我国国内的发展也出现了一些问题，我们在思考如何解决这些问题的方法时可以参考借鉴罗斯福新政的成功之处。

二、罗斯福新政的借鉴意义

（一）金融政策——强化金融监管

罗斯福为了解决银行货币荒，他委托各联邦储备银行根据各银行资产发行货币，授权复兴金融公司用购买银行优先股票的办法给它们提供流动资金；为了恢复群众对银行的信任，它规定由财政部整顿银行，并监督银行的重新开业；财政部根据要求支持有支付能力的大银行，淘汰了无偿还能力的不健全银行；为保护银行储备和阻止黄金外流，新政提出了禁止储藏和输出黄金。罗斯福还先后通过提供证券实情法、证券交易法及银行法，即著名的格拉斯—斯特高尔法以加强对银行、证券市场和货币的改革和管理。最终，美元与黄金脱钩，美元贬值，美国放弃了金本位制。 前不久美国发生波及全球的次贷危机的根本原因就是政府太过于放任市场的自由发展，金融监管失职，使得无力偿还贷款的次级贷款者过多，最终形成了金融市场的崩盘。可见，在罗斯福新政后，美国对政府这只“看得见的手”的重视程度再度降低了，最终造成了经济危机的严重后果。借鉴美国的经验教训，中国应该强化金融监管，正确实行政策，防止金融风险。曾经的东南亚金融危机波及许多国家，我国由于经济发展态势良好，保持了金融市场和人民币的汇率稳定。但我们仍然必须从中吸取教训，采取积极措施，努力防范和化解可能出现的消极影响。 目前，我国房地产市场一直持续升温，地产商与炒房者相互勾结，哄抬楼价，致使中国楼市价格一直居高不下。炒房者不断抬价，老百姓买不起房子，房子成了中国的一个“老大难”问题。如果一直这样下去，中国楼市迟早会崩盘，届时受到损失的不止是众多地产商与炒房者，中国经济也会受到重大的冲击。因此，怎样解决房地产这一问题迫在眉睫。罗斯福新政为我们提出了参考建议即加强政府对市场的金融监管与宏观调控。我国政府需要采取措施为房地产市场降温，解决百姓住房问题，更进一步的，政府需要时刻注意虚拟资本急剧膨胀的负面影响，预防“泡沫经济”的出现，从多方面做好抵御金融危机的准备，防止由于金融政策的失误对国民经济和广大人民群众生活带来不应有的损失。

（二）农业政策——改善农民生活

经济危机时期，由于美国农业产品生产过剩，导致农产品价格狂跌，农民增收举步维艰，农业很快陷入萧条的局面。针对农业的这一困境，1933年5月12日，国会通过了《农业调整法》，此法规定农业生产要在联邦农业部指导下进行。其实质是政府通过补偿手段来缩减农业产量，从而稳定农产品价格以增加农民收入。美国的农业净收入从1932年的192，800万美元增至1935年的460，500万美元。农民增收、购买力增强是扩大国内需求的强心剂，使经济危机得到了一定的缓解。

罗斯福新政把城市的繁荣和乡村的振兴连在一起考虑，强调“如果农村人口没有足够的购买力购买鞋子、衣服、汽车，那么工业中心也要受苦。”他在政策上重视对农业的救济、植树造林，由政府开发电力资源等等。在危机时刻，罗斯福认识到了农业与农民对一国经济的重要性，将提高农民生活水平放在了新政的开端。因为农业是国民经济的基础。没有农业的现代化就没有全国的现代化，没有农民的小康就不会有全国人民的小康。

目前，中国农业发展还有很长的路要走。首先，我国农村人口众多，劳动力过剩，很多农村劳动力被迫到城市寻求出路，成为城市的建设者——农民工等人。而农民工在我国生活质量低下、工资水平低下、劳动保护程度低下。农民在城市打工的权益得不到有力的保障，而这些农民却又建设起了整个城市，这一社会不公的现象一直存在着，等待着政府解决。其次，我国农村地区发展不平衡，少数地区农民极其富裕，多数地区农民仍为中低层收入者；农村发展相对落后，从而农业一直没有能力实现全面的现代化，而生产技术的落后又进一步阻碍了农村农业的发展，这一恶性循环亟需政府予以重视和解决。最后，我国农业发展一直处在很不稳定的状态，农产品价格更是忽高忽低，除了国际的原因外，这是由于中国农民知识水平较低，缺少对市场的理性评估，大多只知道跟风种植的原因。因此，提高农民教育程度，加强农业科技水平，是我国农业发展的重中之重。

通过借鉴罗斯福新政我们可以看出，无论从社会稳定、城乡协调发展，还是从提高中华民族素质、文明水平的角度来看，都必须重视并加强对农业和农村问题的研究，从宏观上制定切实可行的农村经济发展计划，在政策上给予农业、农村、农民进一步的扶持、引导和帮助，实现农村发展、农业增产、农民增收。当前，在启动农村市场、乡镇企业二次创业、发展农村个体私营经济、调整农村经济结构、开发利用农村闲置资源等诸多方面之前，首先要加强对农村人口的教育力度。开展农科教结合，增添农业科技院校，教授农民专业土地知识，开展针对性、实效性比较强的技术培训和经营、信息服务。农业部要与教育部紧密合作，建立全国农民教育培训基地，增加投入，加强引导和服务。农业院校、科研院所、农业技术推广中心、农业企业、农民合作组织都应进入农民教育培训基地建设，从根本上提高整体农村人口文化素质。

（三）工业政策——促进中小企业发展

危机首先在美国爆发，工业问题其实是经济危机的源头。其原因在于美国工业生产在20世纪20年代呈现相对的“过剩”，即工厂生产了大批的产品，但广大的劳动

人民相对贫困，无力购买大量的工业产品，导致生产和销售之间的环节脱节，使得工厂生产的大批产品积压，卖不出去，于是出现了大批工厂的倒闭、工人失业现象。正是由于过量的生产从而埋下了金融股市崩盘的种子，而股市的崩盘又进而导致了工业生产的停滞，工业衰退又带来了农业危机、商业危机和对外贸易危机。罗斯福深刻认识到了这一点，通过颁布《国家工业复兴法》来限制产量提高价格，限制资本的垄断，通过强制实行卡特尔化的办法，来调节工业生产，将工业生产纳入某种计划的轨道。

罗斯福新政果断摒弃了以往的自由主义经济政策，开创了国家宏观调控、干预经济的先河，由此建立了国家垄断资本主义体制。它减少和缓和了紧张的阶级矛盾。通过对垄断的限制为中小企业的发展提供了良好的环境。而中小企业的发展，也为美国社会经济注入了勃勃生机与活力，为美国经济的稳定、经济的复苏发挥了积极的作用。

通过罗斯福新政我们可以知道工业发展对一国的重要性，而在这其中，保证中小企业发展对维持社会经济稳定更是工业问题的重中之重。在经济发展中中小企业在我国国民经济中占有重要地位,是推动国民经济发展的重要力量,对支撑经济发展具有深远的作用与影响。在优化资源配置,活跃市场,促进劳动力就业和维护社会稳定等方面发挥着非常重要的作用,是经济发展和社会安定的重要力量。

近年来，我国中小企业发展迅速，规模不断壮大，其在促进经济增长、扩大就业、增加财政和居民收入、活跃市场等方面发挥着越来越重要的作用。促进中小企业发展已成为保持我国经济平稳较快发展的重要基础，也是关系国计民生和社会稳定的重大战略任务。然而，中小企业融资渠道狭窄，筹集资金困难；内部经营管理不健全；信息不透明等一系列问题，都制约着中小企业的进一步发展与壮大。特别是受国际金融危机的影响，我国中小企业遭遇了前所未有的挑战，部分企业生产经营陷入困境，融资难问题日益凸显。因此，如何有效解决中小企业融资难问题，迫在眉睫。我国应参考罗斯福新政，完善市场机制，加强法制建设，加强对垄断行业的监管，杜绝和降低非市场化的行为，为中小企业提供良好的融资渠道，促进中小企业发展。

（四）社会救济与社会保障政策——以民为主为民所用

罗斯福新政中，在财政政策的运用方面，罗斯福采取了扩大政府支出的扩张性措施，政府支出主要用于公共工程和工作救济。 1.公共工程建设的启示

罗斯福对公共工程投资，经历了从关注其直接效应到间接效应的转变。政府的资金主要投向“有用”的公共工程项目：干线公路、公共建筑以及其它公有设施的建造、维修和改善；水土保持；廉价住宅和贫民区的清洁以及“任何其它以前由公家兴办从事或接受公家援助兴建并以为一般群众服务为目的的工程项目。”在经济恢复期还实行了造福后人的田纳西河流域工程计划。

实行新政的期间，政府考虑的只是如何将这些公共工程造福于人民，一切的公共工程都是为人民而建，目的都是为了缓解经济危机，重新提高人民的生活质量。这点很值得中国政府借鉴。我国公共工程投资存在的问题有（1）由于地方政府的投资冲动，公共工程脱离地方需要，居民需求较少或根本不需要的公共工程供给过剩，公共工程重复建设现象严重。如果地方政府建设的公共工程不能满足当地居民的偏好，就等于是无效供给。然而在中国，地方政府垄断了地方公共工程的投资决策，根据政府本身的偏好向居民强制性地提供所谓的“公共工程”，居民只能被动地接受。这完全背离了公共工程本身建立的目的。（2）在公共工程政府采购过程中，存在着公开化程度低、资金浪费严重、采购主体不明确等突出问题。

政府应该确保公共工程必须具有一定的有用性和社会价值。要充分考虑不同种类的公共工程所产生的不同效应，把公共工程项目和工作救济项目的优点结合起来。强化监管部门，从百姓的利益角度出发。建立和完善我国公共工程民主化、科学化的公共决策机制。

2.“以工代赈”引发的就业政策思考

罗斯福新政直接救济了失业者，在救济工作中确立了两条原则：“第一，直接的赈济，凡有可能，都应辅之以有用的私有报酬的劳动；第二，凡在现在所处环境中，竭尽一切人力的可能，仍找不到完全自给和安居乐业机会的家庭，我们均将尽力在新的环境中给予重新开始的机会。”罗斯福重视以工代赈扩大就业和社会保障立法保护失业者，还特别注重以人为本，合理利用和保护自然资源。结果，极大地缓解了美国就业的压力，刺激了美国经济的复苏。

其中，“以工代赈”是罗斯福开辟的一个先河，同时也是新政中最重要的一条措施。罗斯福在以工代赈的同时，也想到了要制定一项“救济、减少和预防未来失业”的政策，作为解决未来失业者问题的一项长久的需不断得到完善的措施。罗斯福颁布了《社会保障法》，建立起了联邦和州的养老金制度及失业保险制度，标志着美国政府开始全面承担起社会保障的职能，也是美国福利国家制度的开端。 我国目前失业人口众多，贫富差距过大，社会保障不到位，种种就业问题一直都

没有得到彻底的解决。人民是一个国家的根本。政府应仿照罗斯福新政，将就业问题放到急需解决问题的首位，采取有效的行动和措施。在解决失业问题方面，我国要坚持“以工代赈”的方法，从根本上解决失业人员的经济问题，从增加工作岗位入手，采取各种措施保持国民经济持续稳定增长。要从增强劳动力的就业能力入手，采取各种措施帮助劳动力实现就业；在解决贫富差距问题方面，要坚持以广大人民利益为根本的原则，初次分配坚持按劳分配为主体, 削弱按资本要素分配的消极影响。再分配要继续完善社会保障体系，强化收入分配税收调节功能，缩小行业间和城市居民的收入差距，还要加大对西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设, 促进中西部经济发展，缩小与东部发达地区居民收入的差距；在解决社会保障问题方面，我国保证社会救济的可行性、可靠性、可达性，确保社会救济可以真正的执行下去，需要救济的百姓可以确实的受到帮助，每一笔救济款都能确实的到需要它的人手中。做到一切为了人民，一切为人民服务。

三、总结

综上所述，虽然三十年代美国总统罗斯福推行的新政措施已过去了半个多世纪，美国的国情和我国当前面临的情况也大不相同，但其对解决当前我国经济社会发展中的一些现实问题还有诸多可资借鉴之处。我国当务之急应强化金融监管、改善农民生活、促进中小企业发展，做到以民为主为民所用。虚心借鉴罗斯福新政的成功之处，使我国经济能够又好又快发展。

参考文献：

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[6]徐煜《论罗斯福\再就业工程\》武汉理工大学报(社会科学版) 2001年第1期

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