公共财政的发展趋势及应对

公共财政的发展趋势及应用

——贯彻落实科学发展观，规范财政绩效管理 进入二十世纪以来，我国先后进行了复式预算改革、零基预算改革、政府采购制度、部门预算、国库支付制度和预算科目收支分类体系等一系列基础性管理制度与措施的改革，在此基础上又提出了财政支出绩效管理改革。这里主要选取改革影响比较深远而又广泛，具有现实意义的三项改革作介绍，即国库集中支付改革、政府收支分类改革和财政支出绩效管理改革。下面作简单介绍。

一、 当前财政管理模式

（一）国库集中收付制度改革：财政国库管理制度改革是建立以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。实行国库集中收付制度，改革以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴库和拨付方式，有利于财政性资金按规定程序在国库单一账户体系内规范运作，有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监管，有利于预算单位用款及时和便利，解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题。这项改革是涉及整个财政管理的基础性改革，贯穿于预算执行的全过程，是预算执行和财政管理制度的重大制度创新。

海南省是从2002年开始试行国库集中支付改革的，海口、三

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亚、琼海是较早实行改革的试点，为加快市县国库集中支付改革步伐，2006年底海南省财政厅下发了《关于进一步推进市县实施国库集中支付改革的意见》（琼财库?2006?2081号）文件，保亭县根据此文件精神于2007年实施国库集中支付制度改革，开始使用GFMIS系统来管理财政资金，并已逐步适应这种新的管理形式。

（二）政府收支分类改革：随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和弊端日益突出，经国务院批准，政府收支分类改革于2007年全面实施。从2006年6月起，各地区、各部门即开始用新的政府收支分类科目编制2007年预算，是建国以来我国财政收支分类统计体系最为重大的一次调整，也是我国政府预算管理制度的又一次深刻创新，建立了一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系。其意义在于： 1.是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率；2.是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；3.是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。

新科目与旧科目相比，体系更完整、科目更细化、适用范围扩大。旧科目也按行业部门划分，但是不够细化，而新科目除了按行业部门划分，在分行业部门的款级科目下，又按行政运行、一般行政管理事务、机关服务等设立项级科目。

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（三）财政支出绩效管理改革

财政支出绩效管理是一种以财政支出为对象的绩效管理活动。由于财政支出的特性，决定了这种绩效管理有其自身的特点。其一，财政支出绩效管理只是政府绩效管理的资金方面的管理；其二，财政支出绩效管理将管理的重心放在资金使用效益问题上，注重资金的效率性、经济性和有效性。

公共财政框架的提出，推进了财政支出管理改革的进程。从1992开始，我国先后进行了复式预算改革、零基预算改革、政府采购制度、部门预算、国库支付制度和预算科目收支分类体系等一系列基础性管理制度与措施的改革。这些改革推动了财政支出管理的发展与完善。目前我们开展的财政支出绩效管理改革正是在这些改革的基础上进行的创新型改革。与传统财政支出管理相比，他们各自关注的侧重点有所不同：

（1）现行财政支出管理改革注重资金的分配、周转与运作，而财政资金使用的效率与效益问题，没有得到重视。财政支出绩效管理正是将管理的重心放在了资金使用效益问题上。 （2）现行的财政支出管理重视资金的合理性、合规性和合法性问题，而财政支出绩效管理注重资金的效率性、经济性和有效性。

（3）从管理内容上看，现行财政支出管理的内容包含支出的决策、支出授权的下达、支出的执行和支出的审计的全过程。而财政支出绩效管理更加强调支出后结果的评定，以及运用支出评定的结果改进支出计划的制定，由此可见财政支出绩效管理的范围要小于财政支出管理的范围。

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目前开展的财政性资金绩效考评主要有城乡低保考评、新型农村合作医疗考评、城市居民基本医疗保险工作考评、外国政府贷款项目绩效评价等。2009年5月省财政厅及相关部门又相继下发了《金融类国有及国有控股企业绩效评价暂行办法及相关事项的通知》、《海南省乡镇卫生院改造项目绩效考评方案》，并将进一步把绩效考评延伸到各项财政专项资金的管理。绩效考核评价体系主要从产生的社会效益等众多方面进行一系列的考核评分，最后做出该项目的综合评价结果，一改过去财政重分配、轻管理的模式。对我们的工作将是一个很大的促进动力，同时也对我们提出了更高的工作要求。

二、当前财政管理模式的应用

以上的改革都是现在正在实施的， 对我们的工作产生了相当大的影响，它改变了我们以往的工作模式。具体到实际工作中，涉及到预算的编制、支出管理、甚至是文件的管理等。

（一）部门预算的编制

财务管理先从源头说起，部门预算是一件复杂细致的工作，并且是单位工作的重要前提和保证。单位编制预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测，按收入来源进行预算的编制。部门预算编制遵循合法性、规范性、重点性、真实性、稳妥性、完整性、透明性、参与性、绩效性等九项原则。简要来讲，就是编制部门预算要有依据，要将工作量化，准确制定部门预算。

1、规范预算编制模式，制定本部门的预算时可由主要相关人员一起参与制定。俗话说“三个臭皮匠顶一个诸葛亮”，每个人知

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道的信息不一定是完整而准确的，而且可能存在失误的情况，让大家参与进来，形成一个信息互补的过程，这样可以及时调整、完善本单位预算。财政局在编制本部门的预算时，由各业务股编制各股室的预算后，主要领导召集分管领导及各业务股股长和业务骨干，对各股编制的预算进行讨论及修改，最后形成财政局本级的部门预算。财政局的预算工作不能说做得非常好，但是这种参与讨论的形式集思广益，统筹廉顾，符合部门预算编制原则和科学发展观的要求，是一种规范的部门预算编制模式，值得参考。另外平时可以准备一本专用日记本，将每份要求县级配套资金文件的文号、标准摘要下来，预留一定的空白，来年标准有变动，可在空白处补充记录，便于对比，这种做法对编制预算非常有帮助。

2、合理确定预算额度，编制预算时要量入为出，收支平衡。预算额度要根据实际情况计算单位要完成的工作量，乘上标准就能够算出该项目所需资金。资金预算应确保有度，在计算结果的基础上适当上浮就可以了。如新型农村合作医疗制度要求县级配套资金12元/人年（2008年10元/人年）乘以计划年度参保人数后适当上浮计算2009年县级配套资金。上浮的比率要视不同情况而定，像新农合参保人数如已达到95%，那最多上浮5%。即上浮的幅度要考虑整体范畴、差距、工作要求等各种因素，那种认为预算做大好过做小的看法，已不符合绩效财政的要求。譬如明明已完成了要求的工作量，却因为预算编大了，从GFMIS系统的数据表明，你的项目进度才做了一半，影响你的工作效率评价。2008年底，我县各项资金支出进度缓慢的原因除了中央及省级下达指

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