关于粤西扶贫问题探讨

关于粤西扶贫问题探讨

摘 要：粤西地区是经济发达的广东省的一个比较贫困落后的地区，经济发展水平相对较低，人均收入远低于珠三角地区，市场经济不发达，经济社会发展落后。然而随着广东省十二五规划的发布以及省政 件，丰富的自然资源，较好的工业基础，我们有理由相信粤西地区可以更好地加快经济转型促进和谐发展，为广东经济的可持续发展发挥更大的作用。为此本文在分析粤西地区经济发展现状的基础上尝试为推动粤西地区的科学发展提出一些政策。

关键词 粤西；扶贫；农村经济发展； 现状和战略

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前言

粤西是广东省西部地区的简称。广东省西部地区包括湛江、阳江、茂名三个地级市，国土面积63916．4平方公里，占全省的17．99％；人口2498．54万人，占全省总人口的21．29％。在广东省经济飞速发展的同时，占全省近五分之一国土面积、五分之一人口的西部地区的工业总产值仅占全省的7．02％、GDP仅占全省的11．53％。

粤西，是区域经济概念，广东西部区域，即湛江、阳江、茂名、云浮，统称为广东省粤西地区。广东可划分为四片区域：珠三角、粤东、粤西、粤北。2007年8月7日湛江加快建设粤西城镇群中心，湛江粤西区域中心地位日益增强。茂名亦有意争当粤西的中心城市。 粤西地区包括：

湛江市，辖雷州市、吴川市、 廉江市、徐闻县、遂溪县。 阳江市，辖阳春市、阳东县、阳西县。

茂名市，辖电白县，代管化州市、高州市、信宜市。

云浮市（于1994年成立），辖新兴县、云安县、郁南县，代管罗定市

一 粤西地区经济发展现状

首先，粤西地区自然资源优势明显，发展农业、矿产开发、海洋产业等具有得天独厚的条件。湛江港是全国八大深水良港之一，对于粤西地区外引内联，发展临港经济极为有利。粤西地区处于亚热带，是全国糖蔗、橡胶、剑麻等作物生产基地，全国最大的荔枝、香蕉、龙眼和蔬菜生产和运输基地，全省最大的花生、南药、蚕桑、松香、山地养鸡基地。粤西近海原油储藏量丰富，也拥有以建材为主的非金属矿产资源。海洋资源是粤西地区亟待发掘的潜在优势，水产品产量居全国之首，其中湛江、阳江市水产品总产量占全省的26.9%。 其中茂名现已探明矿藏近100种，油页岩和高岭土储量和质量居全国之首，玉石矿为全国三大玉矿之一，盛产全国唯一的“南方碧玉”，银岩锡矿居全国第三，稀土、斑岩型锡矿、钛矿等储量均居全省首位。茂名是全国最大的石油化工生产基地之一，炼油生产能力达1350万吨/年；也是全国最大的乙烯生产基地，生产能力达100万吨/年。湛江海岸线绵长，港口

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资源十分丰富，正逐步形成以湛江港为依托的国际原油、液化氧、液化气、矿石等油类储罐转运中心和化工、矿石等进出口物资交易储运中心。而阳江则是山、海、泉、湖、林、洞遍布全市，自然旅游资源品种全、品位高、在广东省首屈一指。阳江核电站，阳江抽水蓄能电站、海陵岛风能发电等项目建成后，将成为全省重要的电力能源基地。阳江还拥有“中国最佳生态旅游城市”、“中国温泉之乡”、“最佳休闲城市”等称号。

然而，改革开放30多年来，由于政策倾斜和资源禀赋等的差异，广东省内的区域分化越来越明显，省内四大经济区域的发展差距越来日益加大。2010年，珠三角地区的人均收入达到68633元，而粤西地区的人均收入仅为23239元，这比全国的平均水平还低。 经国家统计局初步核定，2013年前三季度广东地区生产总值突破4万亿，达到4.447万亿，按可比价格计算，同比增长8.5%。粤西的第一产业比重依然位居全省之首，第二产业仍然落后于其他三个地区，第三产业的比重还远落后于发达的珠三角地区，仍处于由工业化初期向中期的过渡阶段。 （一）粤西地区的地理劣势

云浮市 以盆地、丘陵和山地为主，地势西南高，东北低，西部、西南部、东南部与邻区、邻市俱以山岭为界，唯北部以西江为界。丘陵是云浮市的主要地貌。 阳江市 西北部石灰岩峰群百里延绵。西部低山、高丘陵分布，东南地形地貌。滨海丘陵地区，整个地貌由山区、丘陵区、河谷平原和海脊平原区等多种地貌单元组成。

茂名市 北部和东北部是云开大山、云雾山和天露山集结形成的山地，面积1300平方公里，占陆地面积11.38%。信宜县的大田顶海拔1704米，是粤西第一高峰。中部主要是丘陵和台地，丘陵面积7518平方公里，占陆地面积65.85%；西南部是平原台地，面积2607平方公里，占陆地面积的22.77%。

湛江市 辖雷州半岛三面环海，岸线长约1180公里,连海岛岸线总长达1450公里。东海岸沿海有海成平原,外缘多沙泥滩,并有东海、南三和硇洲等岛屿。东海岛有海堤与大陆相连。西海岸具高岸特征，多砂堤、潟湖分布。半岛南部海岸港湾众多，有红树林和珊瑚滩。

（二）粤西地区的农业气候资源

粤西热带位于我过大陆南端，其北部连接云开大山之南坡，南隔琼州海峡与海南岛相望，东临南海，西濒北部湾，粤西热带处于我国热带的北缘，与海南岛的热带相比，热量水平稍低，种植热量要求较高。全区包括高州、化州、电白、茂名、吴川、廉江、遂溪、湛江、海康和徐闻，共10县市，总面积约2ⅹ102 （1），地形主要由低山，丘陵和台地组成，整体地势大致呈现北高南低，特殊的环境地形形成了本区独特的热带气候特征。

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（三）粤西地区的主要气象灾害

粤西地区是受台风袭击最多的地区之一，从5~11月都可有台风影响，平均每年影响次数（含登入）6~7次，最多的年份有13次之多（1960年），其中登入本区的台风平均每年1.4个，最多的年份是4个（1973年），台风给农业生产带来了严重的灾害。

（四）粤西地区的交通不便利

广东大多数欠发达农村地理位置偏僻，交通闭塞，阻碍了产品和信息的交流，阻碍了经济社会整体性的互融，具有地方特色的土特产品无法大规模生产和产生更大的经济效益，虽经多年努力，已镇镇通公路，但是还是有些从镇到村没能通上平坦的公路，有些只是碎石路，沙路或泥路，贫困村更是如此，一到暴雨天，受石灰岩地区地貌的影响，地表下沉，沙石，水流冲击，路面毁坏，使存与外界几乎隔绝，有的村就在高山之上，路面崎岖不平，开车和不开车都很难到达，地方政府缺乏足够财力用于基础设施建设，而基础设施“瓶颈”又反过来制约当地的经济发展，由此形成一个恶性循环。

（五）公共资源配置不公

中国（包括广东）的贫富差距主要是群体差异，除了地理位置因素外，相当程度上是制度造成的。如城乡二元结构，土地制度，资本制度（资本向城市流动），劳动制度（农民工同不同酬）等。过去相当长一段时间内，城乡居民在享受教育、医疗、社会保障乃等公共产品和公共服务方面有着明显的不合理差距。珠三角产出占全省的八成，投入也是八成，而珠三角以外的粤西地区投入就少之又少了。例如，城市的基础设施建设所需资金主要由财政预算安排，再如，政府对教育等公共产品和服务投入不足，在卫生资源配置方面，包括医院和医务人才等医疗卫生资源大部分投放在大城市，而患者却大部分集中在农村地区，其他社会保障和社会福利制度上也存在相当程度的不公平，加剧了城乡差异。

（六）超计划生育

在部分的偏远山区超生情况较为严重后果，过去由于一些乡镇对计划生育工作抓得不够扎实，特别是对外出打工的流动人口难以掌握，落实不到位，思想跟不上，因而出现了超计划生育，子女多，生活困难，文化素质低，如果加上罚款多，更加容易导致粤西地区的贫困与落后。

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（七）粤西地区的教育现状

偏远农村的教育问题一直是中国的大问题，科教兴国是一项重大战略决策，但是教育投入现状特别是贫困地区的教育投入却难以满足农村教育发展需要。许多贫困地区财力相对薄弱，这种矛盾更加突出，教育水平也相对落后。农村教育在全面建设社会主义和谐社会进程中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，它既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表征。从20世纪80年代初到90年代中期，在农村改革和农村经济发展的带动下，农村教育获得了长足的进展，而90年代中期之后，随着财政体制与农村经济状况的变化，农村教育正面临着严峻的形势和严重的困难，普及九年义务教育面临经费短缺的困难，继续提高教育水准更是举步维艰。

二 粤西地区贫困原因的分析

（一）自然条件太差

自然条件包括自然气候、地貌类型、土壤质量、地理位置、资源等等。自然条件是人们进行生产和生活的最基本的物质条件，因为人们总是在一定的自然条件中生活，人类离开自己所处的自然条件，就无法存在和发展。在生产力水平相同的条件下，自然条件较好的地区生产的发展就会快些；反之，自然条件较差的地区，生产的发展就会慢些。 1.住房条件差

贫困村中看到的很多房子都比较简陋，有些是泥砖屋，甚至是不挡风、不遮雨、抗灾能力极差的茅草房，砖木结构的楼房较少，有些是人畜混住，每年风灾水灾，都有部分贫困人口的房子吹倒冲垮，甚至家破人亡。 2.饮水困难

石灰岩山区地表崎岖，岩层保水性能差，地表异常的缺水和多洪灾，晴朗几天就有可能干旱，加上许多偏僻地方未通自来水，对农业生产和人类生产带来不利影响，为解决生活用水状况，要修筑储水池才能喝上水。 3.地理位置偏僻

离中心城市远。普遍情况是，贫困乡远离县城，贫困县远离省城。我们说贫困地区是老、少、边地区，其实老少边的核心是边。之所以是老区，是因为远离了中心城市。 4.气候恶劣，自然灾害严重。灾害性气候主要有旱灾、洪灾、冰雹和强台风等。 （二）农村地区普法工作不到位，居民法制观念淡薄

普法教育的权威性、重要性认识不高，随着市场经济的发展，农民越来越看重物质利益和经济效益，并以此作为看问题，办事情，论成败的惯用标准。普法教育工作

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