建设项目后评价指标体系框架构想

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ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＥＣＯＮＯＭＹ

研究探索建筑经济２００６．１１总第２８９期

建设项目后评价指标体系框架构想

■马振东

（广东工业大学建设学院，广州５１００９０）

［摘

要］

从工程项目全寿命期管理的角度出发，在科学发展观的指导下，根据“现代化社会”的评价理念，按现实性思维、理性思维、哲学思维三个层面，设计后评价指标体系。

［关键词］建设项目；后评价；评价指标；全寿命期

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｇｕｉｄｅｄｂｙｔｈｅａｓｐｅｃｔｏｆｌｉｆｅｃｙｃｌｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔ，ｉｎｓｔｒｕｃｔｅｄｂｙｔｈｅｖｉｅｗｐｏｉｎｔｏｆｓｃｉ－ｅｎｔｉｆｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄａｌｓｏａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅｅｖａｌｕａｔｉｖｅｉｄｅａｏｆ“ｍｏｄｅｒｎｉｚｅｄ－ｓｏｃｉｅｔｙ”，ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｄｅｓｉｇｎａｓｅｔｏｆｉｎｄｉｃａｔｏｒｓｙｓｔｅｍｏｆｐｏｓｔｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈｃｏｎｔａｉｎｓｔｈｒｅｅｌｅｖｅｌｓｏｆａｃｔｕａｌｉｔｙｃｏｇｉｔａｔｅ，ｒａｔｉｏｎａｌｃｏｇｉｔａｔｅａｎｄｐｈｉｌｏｓｏｐｈ－ｉｃａｌｃｏｇｉｔａｔｅ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔ；ｐｏｓｔｅｖａｌｕａｔｉｏｎ；ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｉｎｄｉｃａｔｏｒ；ｌｉｆｅｃｙｃｌｅ［中图分类号］Ｆ４０７．９

［文献标识码］Ｂ

［文章编号］１００２－８５１Ｘ（２００６）１１－００２５－０４

可分为前评价、中评价和后评价三个阶段。对于不同阶段应有相对应的评价指标，它们既各自独立，又相互制约，具有相关性和可比性。

笔者认为，在这三个阶段中后评价指标体系的设计和建立尤为重要和紧迫。因为，改革开放２０年来，我国已投入了大量的资金进行基本建设。这些项目，有的已经建成投产运营，有的即将投入使用，有的还在建设。也就是说对它们虽然已作了前评价和（或）中评价，但这些评价是按传统的评价指标进行的，很难全面反映是否符合科学发展观的要求。现在只有按照科学发展观的要求设计和建立后评价指标体系，通过对这些项目进行后评价，反馈信息、总结经验、汲取教训、完善前评价和中评价，才能保证今后的投资项目按照科学发展观的要求建设。

基于此，本文提出构建后评价指标体系框架的设想。

１问题的提出

长期以来，由于受等“唯经济发展论”、“无限发展观”

理念的误导，我们在经济建设方面只注重ＧＤＰ的增长，而由此导致人口急剧增长、资源短缺、环境恶化、生态危机等一系列的问题层出不穷。这正如恩格斯所说：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。

面对这些问题，人类不得不冷静思考：是继续毫无节制地消耗资源、破坏环境，还是重新选择一条理性的道路，实现健康的持续发展。

中共十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。随后在十六届五中全会又提出，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

科学发展观既是对我国现代化建设经验的总结，又是对人类社会发展进程中面临新问题的积极回应。为此，在基本建设领域我们必须按科学发展观的要求来审视和评价每一个建设项目，使其能够驶入可持续发展的健康轨道。

要按照科学发展观的要求审评建设项目，首先要重新设计和确定评价指标。建设项目从项目构思、目标设计、可行性研究、工程设计、建造，直到运行管理全过程的每一个阶段都需进行评价。按全寿命期管理理论，项目评价体系

２构建后评价指标体系框架的指导思想

评价指标的选择，在整个后评价工作中处于重中之重

的地位，它将影响后评价工作的成败。因此，我们应从项目全生命期的角度出发，在后评价指标体系框架设计中注重两个引入。

２．１以工业化社会的指标体系为基础，注意引入现代化在中国，工业化与现代化处于同一个进程当中，即现

社会的指标体系

代化的进程具有明显的特征：一方面农业文明与“二元性”

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２００６．１１总第２８９期建筑经济研究探索

表１

各类社会核心指标

工业化社会

现代化社会

和谐社会

（１）ＧＤＰ（包括总量

核和个量）

（１）最小化的污染（１）人与自然之间的和

心（２）工业在ＧＤＰ中的

（２）资源最优化的消耗

谐指比重

（３）全面提高人口素质（２）人与人之间的和谐

标

（３）城镇人口占社会

（４）政治文明（３）公民与政府之间的

总人口的比重

（５）和谐社会

和谐表２

工程项目管理三种思维方式对照表

层

次

目标

思维方式

管理理论与方法

三大目标

（功能、

投现实三大控制、网络分析方法、质量控制

１

资／成本、性维

方法、优化方法、工程经济分析方法、

时间）成本核算方法、概预算方法

２各方面理性项目组织行为理论、组织协调、沟通、

系统

满意思维合同管理

论、信

息论、

３与环境全寿命期集成管理的理论和方法、全控制论协调哲学

寿命期的评价方法、互联网技术、建

４

可持续发

思维

设项目的伦理道德、建设项目健康的

展

历史发展观、人与自然的协调和“天人合一”的思想

工业文明并存，且更多的是在追求工业文明；另一方面我们的参照系却是现代化社会。因此，在设计评价指标时，既要考虑工业化社会的评价指标，又要兼顾现代化社会的评价指标（见表１）。

２．２以现实性思维为基础，注意引入理性思维和哲学思维的新理念

在我国的工程项目管理模式中，传统的评价指标主要

是以现实性思维为基础设计的，而现实性思维是工业化社会的产物。但是，由于中国目前工业化与现代化处于同一个进程当中，因此必须引入与现代化社会评价体系相适应的思维模式，即工程项目管理的思维时间跨度应由建造管理到全生命期管理，思维空间范围应由现实性思维到理性思维和哲学思维（见表２）。

由表２可见，理性思维和哲学思维将工程项目管理从传统性思维模式提升到了一个新的境界，是“现代化社会”理念在工程项目管理中的具体化。

３后评价指标体系框架构想

后评价指标体系框架由目标层、评价层、分析层、操作

层构成，本文仅讨论目标层和评价层。其中目标层指标体系同时适用于前评价和中评价，而分析层和操作层须针对具体项目设计。

３．１目标层后评价指标设计构想

目标层指标体系由质量目标、投资（费用）目标、

时间目标、职业健康安全目标、各方满意、与环境相协调、可持续发展等七个一级指标构成。

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３．１．１质量目标后评价指标的设计构想

在传统的后评价指标体系基础上，着重考虑项目的运行质量及开发、实施、运行一体化问题。追求工作质量、工程质量、整体功能、产品或服务质量的统一（见表３）。

３．１．２投资（费用）目标后评价指标的设计构想

在传统的工程造价（投资）后评价指标体系的基础上，

综合考虑建造费用和运行费用的优化问题，项目对社会

成本和环境成本的影响问题（见表４）。

３．１．３时间目标后评价指标的设计构想

在传统的项目时间目标后评价指标体系的基础上，还应考虑工程寿命、产品的市场周期等因素（见表５）。

３．１．４职业健康安全目标后评价指标的设计构想按项目内部工作环境和外部社会环境设计目标指标，

综合考虑卫生、健康、安全等因素（见表６）。

３．１．５各方满意目标后评价指标的设计构想

应综合考虑建设项目各方的目标，尽量做到各方满

意、协调发展（见表７）。

３．１．６与环境协调目标后评价指标的设计构想

主要解决项目过程中，人与人、人与自然的关系（见

表８）。

表３

质量目标指标分解表

二级分解

三级分解说明

设计标准及功能

设计质量

设计工作质量技术标准或工艺路线

可建造性材料质量工程质量

设备质量相关指标还可以分解到各个子

工程质量系统、各个部分

项目的整体使用功能产品或服务质量运行质量运行的安全性运行和服务的可靠性可维修性及方便拆除

表４投资（费用）目标指标分解

二级分解

三级分解

说明

建设总投资运行（服务）成本

全寿命期费用

维护成本单位生产能力投资社会和环境成本

针对具体项目，可再细分指标。

运营收益

收益

年净收益总净收益投资回报率

1

表５

时间目标指标分解

二级分解

三级分解说明

建设期

项目基本时间投资回收期维修或更新改造周期工程的设计寿命

工程寿命物理服务寿命可以再细分阶段和各

个子系统

经济服务寿命市场发展期

产品的市场周期高峰期衰败期

表６

职业健康安全目标指标分解

二级分解

三级分解

废弃物处理能力及标准

卫生指标排污、排尘、排噪标准防辐射污染、光污染标准等平均寿命

健康指标增加的寿命年限质量调整的寿命年限有毒有害气体泄漏标准易燃易爆物体存放标准

安全生产指标

消防标准

危险源辨识标准及应急措施劳动保护用品配置标准单位产量死亡率等

表７

各方面满意目标指标分解

二级分解三级分解

用户满意产品或服务价格、产品或服务的安全性、产品或服务的人性化

投资者满意投资额、投资回报率、降低投资风险业主满意

项目的整体目标

承包商和供应商满意工程价格、工期、企业形象

政府满意繁荣与发展地区经济、增加地方财力、改善地方形象、政绩、就业和其它社会问题生产者满意工作环境（安全、舒适、人性化）、工作待遇、工作的稳定性

项目周边组织满意

保护环境、保护景观和文物、工作安置、拆迁安置或赔偿、对项目的使用要求

表８

与环境协调目标指标分解

二级分解说明

与政治环境协调可按环境系统结构进一步分解：与经济环境协调◆项目与生态环境的协调

与市场环境协调◆建筑造型、

空间布置与环境整体和谐◆建设规模应与当时、当地的经济能力相匹与法律环境协调配，应具有先进性和适度的前瞻性

与自然环境协调◆节约使用自然资源，特别是不可再生资源与周边环境的协调◆继承民族优秀文化，不破坏当地的社会文化与上层组织的协调◆在项目的建设和运行过程中行为合法

◆项目应符合上层系统的需求，对地区、

国民与其他方面的协调

经济部门发展有贡献

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研究探索建筑经济２００６．１１总第２８９期

表９

对城市／地区可持续发展的贡献目标指标分解

二级分解

三级分解四级分解

人口

总人口、人口增长率、人口年龄构成、人口密度、城市化水平、绝对贫困的人口的比例

就业结构就业率、失业率、就业结构教育

居民的受教育程度社会

、成年文盲率、社会犯罪率发展基础单位人均拥有的铁路和公路长度、单位人均拥有指标

设施的电话数量、人均收入水平、人均住房面积、人均供水量等社会服务保障体系

服务每千人拥有医生的数量和保障

、学校数量、体育场馆数量等

ＧＤＰ年变化率

ＧＤＰ

各生产部门占ＧＮＰ的比重经济人均ＧＤＰ发展指标

地方经济效益

地方经济

财政收入增长率地方产值

环境治理三废处理率、单位ＧＤＰ的废水排放、

单位ＧＤＰ的状况

废气排放、污水排放量及处理率环境

生态森林或绿地覆盖面及人均覆盖面、水土流失面积指标

指标及变化率、自然保护区面积、饮水合格程度环保环保治理投资

投资

环保投资及占ＧＤＰ的比重资源储量及变化率

资源

存量

资源的开发利用程度资源破坏或退化程度资源指标

人均资源的占有量及消耗量

资源能源消耗增长率消耗指标

单位ＧＤＰ的能耗与水耗资源的输入量

表１０项目自身具有可持续发展能力的目标指标分解

二级分解

三级分解说明

功能的稳定性

能长期地适合需求

可持续性可维护性可进一步细分

低成本运行功能的更新

项目更新和进一步开发

结构的更新更新的便易性、更新成本低

物质的更新监测预报灾害防御

防灾的能力应急反应可进一步细分

风险融资措施灾后恢复重建

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２００６．１１总第２８９期建筑经济研究探索

３．１．７可持续发展目标后评价指标的设计构想

应从项目对地区和城市可持续发展的贡献及项目自

身是否具有可持续发展的能力两个方面进行综合考虑（见表９、表１０）。

３．２评价层后评价指标设计构想

评价层指标体系由目标评价、过程评价、效应评价、影

响评价、持续性评价等五个一级指标构成。

（１）目标评价：衡量期初目标和目的的实现程度，用偏离度表示（见表１１－１）；

（２）过程评价：对项目周期全过程各环节的评定，用成功度表示（见表１１－２）；

（３）效益评价：重新测算项目计算期内各主要成果所产生的作用，用效益或效果（项目所产生作用或影响的单位产出或项目产生对其作用和影响所作的贡献）指标表示；

（４）影响评价：评价项目对内部业务环境和外部社会环境的影响，用适宜度或效果指标表示（见表１１－３）；

（５）持续性评价：评价项目发展的延续性和持续发展的可能性，用项目获利或有效的时间表示（见表１１－４）。

表１１－１

目标评价指标设计

一级二级指标指标

三级指标

备注

业务

客户到达数偏离度偏离

市场占有率偏离度衡量项目目标的实度

业务规模支撑偏离度现程度

功能实现偏离度等

进度

项目投资完成变化率判断项目建设进度偏离

项目决策周期、设计周期变化率及投资计划完成的度

项目建设进度变化率目项目达产变化率等控制情况

标政府、行业对项目发展是否有转变考察的是项目期初，评风险市场需求估计偏差对于在项目实施中价

偏离项目兼容性估计偏差可能面对的各种不度项目技术风险估计偏差

确定因素的把握和项目运作风险估计偏差等

预判能力

对于提供业务产生收益项目预期投资收益率偏差

收入的项目，可直接偏离项目预期内部收益率偏差用财务指标的偏差度项目预期投资回收期偏差等

度衡量；对于其他项目，可对其实际效果进行定性评价

表１１－２

过程评价和效益评价指标设计

一级指标

二级指标三级指标

备注

前期工作成功度

过程评价

建设实施成功度主要进行定性评价，三级指标根生产运营成功度据具体项目的特点设计

管理工作成功度

效应评价

财务评价主要原理与指标同前评估，只是国民经济评价

评价的目的与数据取值不同

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表１１－３

影响评价指标设计

一级指标

二级指标

三级指标

备注

内部业务环境的对企业业务种类的影响

适宜度或效果对企业其他业务的业务量影响等对科技进步的影响

对国民经济发展的影响

社会经济方面的对地方经济的影响分析评适宜度或效果就业效果

价项目收益分配效果对实现节约时间效果等国家、地影响

方、企业评价各项社自然资源利用的对自然资源综合利用的贡献

会发展适宜度或效果

对土地使用变化的影响

对水资源的影响等

目标所做的贡自然与生态环境对生态环境近期和远期影响献与影的适宜度或效果对自然环境影响的处理措施等响

社会环境的适宜

项目对社会福利保障、文化、稳定

度或效果

安全、组织管理等方面的影响

项目与当地社会环境的相互影响

表１１－４

持续性评价指标设计

一级二级指标指标

三级指标

备注

产品的竞争能力

影响

项目内部的维护能力

延续项目生命期内可给企业带来的最大主要采用预测的持续性效益项目生命期的长短以及项目对未来方法说明长远目

性评价

项目建设能够产生影响的能力等

标、效益、产出、措施和投入、相发展

项目的可升级能力

关的条件和风险可能

项目的兼容能力等性

项目对外部的影响能力及外部的反作用力

４结束语

本文在传统的后评价指标体系基础上，针对后评价项

目的共性，从建设项目全寿命期管理的角度出发，注意两个“引入”，综合三个思维层面，构建后评价指标体系框架，它具有普遍适用性。评价者可根据拟评项目的特点、所依据资料的质量以及对拟评项目的具体要求，并结合所在行业的专用指标选择应用。!

［参考文献］

［１］国务院国有资产监督管理委员会．中央企业固定资

产投资项目后评价工作指南．国资发规划［２００５］９２号．

［２］水利部水利建设与管理总站等．水利工程建设项目

后评价报告编制规程（征求意见稿）．［Ｍ］北京：中国水利水电出版社，２００３．

［３］张三力．项目后评价［Ｍ］．北京：清华大学出版社，１９９８．７．

（编辑徐惠）

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ny01.html