研究课题：汕潮揭同城化探究 - 图文

研究课题:汕潮揭同城化探究

小组成员：李泓蓁、林越、陈加燕、方晓烜、黄逸翔、林浩崇、林雪勤、佘逸超、姚鑫沛、王雁玲、袁小瑾

摘要：

潮汕，位于广东省东部沿海、毗邻福建闽南，包括现汕头市、潮州市、揭阳市三市区域。三市同根、同源、同文，原属同一行政区域，自“汕潮揭”三市分设以来，一些有形或无形的障碍，制约了三市的发展，也给三地百姓生活造成了诸多影响。不过，2009年，省委省政府提出了“汕潮揭同城化”，给三市人民带来福音。那“汕潮揭同城化”又是何物？小组成员们通过在互联网上查找资料、小组讨论、走访亲朋好友等方法，从定位、交通、港口建设、产业发展等多方面对汕潮揭同城化进行了全方位的探究，并发现了同城化问题的所在，确定了解决此问题的方法，坚定地相信汕潮揭三市在实现同城化后一定有更加美好的未来。

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关键词：汕头 潮州 揭阳 三市同城化 交通 港口 产业 错位发展 桥头堡 城市群

目录：

一、什么是同城化？...............................................................................................................2 二、为什么要同城化？...........................................................................................................3 三、怎么实行同城化？...........................................................................................................4 1.大方向——三市定位不同............................................................................................4 2.交通——交通基础设施建设及年票互认...................................................................13 3.港口——组建粤东组合港...........................................................................................21 4.产业发展——三市错位发展.......................................................................................24 5.三市交界地区建合作开发区——推进“汕潮揭”同城化的桥头堡.......................27 6.其它方面.......................................................................................................................31 四、同城化的分歧：粤东发展极一极还是多极？..............................................................33 五、他山之石——其它城市的同城化..................................................................................34 六、汕潮揭同城化带来的好处..............................................................................................36

引言：

汕头、潮州、揭阳同根、同源、同文，原属同一行政区域，在人文、地理、社会、经济等层面有着“天然”的合作基础。从古至今，三地百姓在工作、生活、出行等方面，都有着非常频密的交流。但自“汕潮揭”三市分设以来，一些有形或无形的障碍，制约了三市的发展，也给三地百姓生活造成了诸多影响。2009年，省委省政府提出了“汕潮揭同城化”的概念，从那时开始，三市打破行政壁垒，做出了一系列努力，使同城化事业有了很好的发展。小组成员对汕潮揭同城化做了探究，就三市同城化之原因、方向、注意的地方进行了分析。

正文：

一、什么是同城化？

同城化，是指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面具有能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，促进共同发展；以存量资源，带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐宜居城市。“同城化”不是“同一化”或者“同体化”，也不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩

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散力与竞争力越来越强的板块经济。“同城化”是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求，也是城市化加速发展的新形式。

二、为什么汕潮揭三市要同城化？

汕头、潮州、揭阳为什么要实行同城化呢？还是要从三市的经济情况说起。

汕头，国家首批经济特区之一，但如今经济却早已不如同时期设立的深圳、珠海、厦门其它三个经济特区，2013年GDP总额排名广东省第13位。

潮州，国家历史文化名城，2013年GDP总额排名广东省第18位。

揭阳，近年来经济发展迅速，已成长为粤东经济强市，2013年GDP总额排名广东省第12位。

三市经济都有着良好的上升空间。发展经济成为三市的第一要务。

近年来，广东出台多项措施，推动粤东西北区域协调发展，其中，粤东四市在交通基础设施建设方面取得较大进展。广东省发改委副主任余云州表示，四市的定位和发展路径有所区别，汕尾更多放到如何融入珠三角，融入深莞惠的经济圈。其他三市在资源要素上存在重叠，因此，省委省政府提出了三市同城化。

汕潮揭的“同城化”概念萌芽于2009年粤东城镇群规划之际。那年，由广东省住房和城乡建设厅牵头编制的《粤东城镇群协调发展规划》率先提出“粤东一体化”和“汕潮揭同城化”的概念。粤东的“一体化”还将汕尾、梅州纳入范围，是一个“大粤东”概念，而“一体化”的核心实际上就是汕潮揭“同城化”。今年，“汕潮揭同城化”在广东省党代会报告中被明确提出，作为一项政策确定下来，上升到政治高度。值得注意的是，省党代会的报告在提及其它地区时都是使用“经济圈”或“一体化”的字眼，使用“同城化”这个概念只针对汕潮揭三市，可谓兼顾了历史与未来。

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粤东的经济核心在潮汕平原，1991年汕潮揭三市分治所释放的竞争活力，客观上使汕头、潮州、揭阳三市都取得长足的发展。可是潮汕平原三面环山一面靠海，人口众多，空间资源狭小，自然、经济、人文环境高度“一体化”，却人为地划分为三个辖区，形同小“三国”。分治后，汕头、潮州、揭阳三市之间争资源、争项目，重复建设、恶性竞争，博弈的结果是丧失共同发展的机会。“汕潮揭在新时期强大的区域竞争压力下，三市避免被边缘化的唯一出路是区域整合。就可行性来说，汕头、潮州、揭阳原本就是同一个城市，地缘、人缘无障碍。三个城市中心城区间的距离最远也就四、五十公里，最近则只有三十公里左右，这种概念从中、外城市群的发展形态来说，几乎就是一个城市的范围。”汕头市城市规划设计研究院副院长沈陆澄，在谈及汕潮揭“同城化”时，颇有感触。

三市同城化让汕潮揭三市打破行政壁垒，便利三市人民，这有利于三市经济发展，提升潮汕地区的综合竞争力。因而，三市实行同城化刻不容缓。

三、怎么实行同城化？

1.大方向——三市定位不同

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汕潮揭同城化建设，主要是在交通、公共服务、医疗、教育等方面进行互联和共享。汕潮揭同城化以汕头为区域中心城市，而潮州、揭阳则强化产业聚集和区域服务功能。 三市将建立半小时生活圈和一小时经济圈，实现通信资费同城化，联合打造上中下游产业联系紧密、相互配套、竞争力强的产业体系，共同打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。

（1）汕头：全力打造粤东区域中心城市

粤东崛起看汕头。广东省第十次党代会报告提出要加快发展以汕头为中心的粤东城镇群，给汕头加快发展注入了新的强大动力。汕头市委、市政府要求高标准、大气魄规划建设三大经济带，增创城市发展新优势；全力实施以港兴市发展战略，致力打造东南沿海深水大港，增创港口经济新优势，强化汕头港主枢纽港地位。

规划建设“三大经济带”，带动汕头经济快速发展

有关经济专家在“汕头崛起”论坛上指出，“三大经济带”将对“汕头崛起”起到“一石多鸟”的全方位促进作用：在城市空间上，可加快构建“一轴三带”的大汕头城市发展格局；在城市产业布局上，可充分发挥汕头的港口、海洋和生态优势，促进产业的集聚和提升；在城市功能上，进一步强化汕头作为粤东区域中心城市的地位。 市规划局长朱家栋表示，按照规划建设三大经济带的思路拓展城市，未来的汕头将完全有能力成为粤东区域中心城市。

规划建设东部城市经济带、工业经济带、生态经济带“三大经济带”，是汕头市委、市政府从落实科学发展观、实施可持续发展战略的高度，按照建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市的城市定位，以及建设新兴制造业基地、临港工业基地、现代效益农业基地和综合服务业基地的产业定位提出的重大战略决策。“三大经济带”的规划建设成为汕头实现“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的重要空间载体，关系到汕头未来的发展，更是为汕头形成一个真正意义上的区域中心创造很好的条件。

市规划局长朱家栋表示，市规划部门肩负“三大经济带”规划重任之一，将加大力度对“三大经济带”进行优化完善，争取尽快发挥其基础性服务作用。目前，东部城市经济带已

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