徐州经济技术开发区现代服务业规划

徐州经济技术开发区现代服务业

产业调研与发展规划

现代服务业是主要依托信息技术和现代管理而发展起来的知识相对密集的服务业,具有技术含量高、人力资本含量高、附加值高、资源依赖度低、污染排放低等特征,现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。自20世纪80年代开始，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。世界经济活动总量中，第三产业已经超过了第一产业和第二产业之和，取代了物质生产部门而成为最强大、最广泛的经济部门。全球服务业占ＧＤＰ比重为64％，主要发达国家达到71％，中等收入国家达到61％，低收入国家达到43％。服务业吸收就业比重也不断增加，西方发达国家服务业就业比重普遍达到70％左右，少数发达国家达到80％以上。

我国高度重视现代服务业,加快发展现代服务业已成为国家发展的战略重点。2007年国务院出台的《关于加快发展服务业的若干意见 》和“十七大”报告,都对大力发展现代服务业提出了明确的要求,标志着加快发展现代服务业已成为新时期国家发展的战略重点之一。2011年，我国服务业利用外资金额占整体比重首次超过制造业，与此同时,关于软件、动漫、现代物流等行业发展的指导意见也纷纷出台,北京、上海、浙江、广东、福建等许多省市也都将现代服务业作为地方政府发展经济的重点，采取了一系列的措施促进现代服务业的发展。

一、徐州经济技术开发区现代服务业发展现状

徐州经济技术开发区现代服务业目前仅为起步阶段，总体上规模不大、数量不多、总量不高，但开发区现代服务业发展势头强劲，是开发区经济结构的重要组成部分，并终将成为开发区经济发展的主导产业。

（一）三产服务业结构组成及指标完成情况。

开发区创建于1992年，三产服务业起步基础较差，主要为私营小商户，主要集聚在金山桥大厦一带，大型的商贸流通、现代物流、咨询服务等产业几乎为零，开发区二次创业以来，随着辖区规模、经济总量的快速发展，三产服务业也迅速崛起，目前开发区拥有商贸旅游物流服务业（含批发零售业）253家、交通运输业41家、房地产开发企业18家、（限额以上）餐饮服务业1家、咨询中介及软件服务机构22家，银行保险及担保等金融机构21家，大、中、小学校16家，社会医疗机构2家。初步形成了综合性、多元化的三产服务业集群。同时经济总量业逐年上升，2011年服务业实现营业收入 亿元，增长 %，占全区业务总收入的比重达到 %，比上年提高 个百分点。

（二）三产服务业产业结构特色鲜明。

目前，开发区三产服务业结构齐全，初步形成了现代城市发展所需的完整服务体系，同时具有鲜明特色：

1、现代物流业蓬勃兴起：徐州宏康物流集报关、报检、国际货运、进出口贸易、第三方物流、保税物流中心（内陆口岸）运营管理、中远集装箱（徐州）堆场等服务为一体，是海关总署批准的第一批商品预归类企业、第一批江苏省重点物流企业；江苏宝通物流中心是我市首个集公路、铁路、水路交通为一体同时也是目前全市面积最大的物流仓储项

目，目前一期工程1号、2号、4号仓库都已全部启用。星丰金属总投资9800万美元，占地面积640亩，建有500米内河自备码头一座，配备了门机、吊车、装载机、抓钢机等各类大型装卸机械和运输设备，年设计废钢加工生产能力150万吨，是目前国内设计生产能力最大的废钢流通企业；新长江物流、丸全外运、利星行、旺妮物流、安得物流、康之捷医药物流等企业也都在各自领域内名列前茅。 2011年开发区现代物流业营业收入20.2？亿元，实现税收 1？ 亿元。

2、房地产业迅速崛起：开发区凭借优越的投资环境，经过近20年的发展，吸引了大批的工业项目入驻，随之开发区的居住人口剧增，为房地产业的发展提供了坚实基础，先后开发了碧螺山庄、东方星座、金山晓月、霖雨山庄、星光名庭、万豪绿城等整洁优雅的居民小区；随着高铁国际商务区一期项目的建成使用，依托金龙湖、珠山公园的优美环境，新型高档建筑得到了快速发展，城置国际花园、君庭湖畔、美的城、保利鑫城等高端房地产开发项目已初具规模。2011年开发区房地产业营业收入20.4？亿元，实现税收

2.5？ 亿元，销售面积57.9？万平米。

3、商贸集聚区快速发展：徐州银地农机汽车大市场是淮海经济区规模最大的农机汽车大市场，集农业装备、轻重卡车、机械配件及相关品牌的4S店、仓储物流、农机信息发布、新品展示、技术培训等于一体，入驻经营企业1000余家，将于2012年正式开业；欧蓓莎国际商城总建筑面积78万方，其业态由一站式建材博览中心、高端写字楼、星级宾馆、高档公寓以及餐饮娱乐休闲等配套组成，将打

造成淮海经济圈最具影响力的建材市场；月星环球商业中心项目总建筑面积超过45万平方米，集大型购物中心、生活步行街、星级酒店、主题家居、商务办公、生态住宅、娱乐休闲于一体，是名副其实的大型城市综合体，更是徐州东部门户最为突出的新地标；泰隆商业街是徐州第一条采用上海石库门风情的主题商业街，将传统和时尚元素完美结合，开创了徐州商业街的新模式。2011年开发区商贸业营业收入132.5？亿元（批发零售业，含徐工三产和汽车销售），实现税收5？元。

4、汽车营销产业初具规模：奔驰、斯巴鲁、凯迪拉克、别克、一汽丰田、一汽马自达、福特、雪特龙、中华、一汽奔腾等20余家品牌汽车4S店遍布开发区，初步形成汽车销售及维修服务产业集群，2011年开发区汽车营销产业营业收入 15？ 亿元，实现税收 1500？ 万元。

5、咨询、中介服务、金融业同步发展：目前已引进中行、建行、工行、农行、交行、等银行10余家，其它金融担保机构20余家，咨询服务机构30余家，软件开发服务企业20余家。2011年底开发区金融业存储余额 亿元，信贷能力 亿元。

（三）三产服务业发展势头强劲。

随着京沪高铁开通，徐州城区东移南扩，开发区大力实施现代服务业发展提速计划，亿吨大港金山桥作业区、美的安德物流、高铁时代广场、金龙湖小镇、美得商务城、月星环球商业中心、君庭国际酒店、蟠桃佛教文化景区等现代服务业项目有序推进；开发区软件园人才公寓、展销中心、综合服务楼已全部封顶，所有公共服务项目将于年底完工，明

年春节前可全部投入使用，将大大促进软件与服务外包产业的发展；开发区总部经济园紧邻高铁站区，基础设施建设基本完成，将重点培育发展总部经济、电子商务、投资咨询、广告会展等商务服务业，吸引国际、国内知名企业的分支机构和地区总部入驻；高铁新城的规划建设业已启动，将为开发区现代服务业的发展提供广阔空间。

二、徐州经济技术开发区三产服务业现阶段存在问题

徐州经济技术产业开发区三产服务业发展势头强劲、潜力巨大，但是在实际发展过程中仍然存在一些不可疏视的问题。一是现代服务业总量过低，占比较小。物流业刚刚起步，产业配套不齐全，其他服务业规模较小，产业种类少。二是载体建设滞后。开发区建设近20年，工业经济得到了长足发展，三产服务业作为国民经济的重要组成部分，目前与工业发展不同步，港口物流园区、软件园、总部经济园等载体建设速度较慢，一定程度上制约了现代服务业的发展。三是层次较低，竞争优势不强 ，开发区物流企业多以运输、仓储为主要业务，商贸服务业多以低端的餐饮、娱乐为主，产业层次亟待升级。四是优惠政策力度较小，开发区虽然出台了《关于促进现代服务业发展的意见》，但相比苏南一些城市的扶持力度还远远不够。五是受客观因素的制约，土地指标、资金等瓶颈制约均是阻碍现代服务业发展的重要因素。

三、徐州经济技术开发区发展现代服务业的主要优势

一是区位交通优势。徐州经济技术开发区紧临徐州市主城区东侧，距市中心5.8公里，距新城区4公里，与老城区、新城区呈“金三角”之势。陇海铁路、京沪铁路、连霍高速、京福高速、104国道、206国道、310国道、京杭运河贯通全

区，距全国第二大铁路编组站——徐州铁路编组站1.8公里，距国家一类口岸——徐州观音机场30公里，距连云港港口2小时车程。京沪高铁和即将开工的徐兰客运专线在开发区交汇设站，从开发区到北京、上海、西安均只需2.5小时，随着高铁时代的到来，开发区将因此获得极富价值的商机和极具魅力的愿景。

二是经济产业优势。开发区“二次创业”以来，主要经济指标每年均以30%以上的速度增长。地方财政收入呈激增之势，并建立了政银企密切合作机制，为城市建设和经济发展提供强有力的资金保障。突出招商选资，实施“招大引强”和“培高育优”战略，产业结构不断优化。已有2000多家企业在开发区投资兴业，其中外资企业500多家，美国卡特彼勒、德国蒂森克虏伯、法国圣戈班、丹麦维斯塔斯、香港协鑫、台湾力晶、徐工集团、青岛啤酒等一大批世界500强企业、跨国公司和国内知名企业先后在开发区投资落户。全区基本形成以工程机械和专用车辆为主的装备制造、以太阳能光伏和风能发电为主的新能源、以生产性物流和软件服务外包为主的现代服务业等三大产业为主导，工业电子、现代食品、生物制药、纺织服装等优势产业为特色的现代产业体系，为现代服务业的大发展提供了坚实的基础。开发区先后被命名为国家级工程机械和新能源特色产业基地，省级国际服务外包示范区。

三是载体平台优势。在超前编制一流规划的前提下，大力推进园区基础设施建设，形成了“五纵五横”的骨干路网框架。以高铁为轴心，在50平方公里的范围内规划建设了

高铁国际商务区、软件与服务外包产业园、清洁技术产业园、总部经济园、中美科技园等五大功能园区以及旅游产业、文化产业和房地产，着力打造科技创业新城。同时，依托徐州亿吨大港金山桥作业区，正在加紧规划建设保税物流园区和出口加工区，整合海关监管点、国家一类开放口岸——徐州观音机场等优势资源，大力构建大通关体系。这些都为加速发展现代服务业搭建了一流的载体平台。

四是投资环境优势。为更好地引导现代服务业发展，开发区制定了《现代服务业发展规划》，出台了《关于促进现代服务业发展的意见》，推出了多项优惠政策和激励措施。积极借鉴国内先进园区经验，大力构建“公开、公正、公平”和透明规范的法制环境，初步建立起与市场经济和国际惯例接轨的管理体系和制度。始终坚持以“诚”招商、以“优”便商、以“信”安商，实施了授权代办、保姆式服务和“一卡通”、“绿卡清”制度，“马上办、办到位”成为全区干部职工的鲜明品格。特别是开发区领导班子具有超前的环境建设意识，为各类企业创造良好条件，始终满足企业在不同发展阶段的各种需求。

五是科技人才优势。在苏北率先创建了以工业设计公

司、融资担保公司、认证检测中心、科技创业中心、人力资源中心、企业技术创新支持中心等为主要载体的生产力促进中心，与同济大学、中国矿业大学、大连理工大学等高等院所密切合作，组建了徐州工程装备研究中心、徐州技术开发研究院、江苏省工程机械研究院等技术研发平台，并成功上线徐州经济技术开发区公共科技创新平台，使开发区迅速成

为淮海经济区科技研发孵化的高地和国家创新体系的重要区域。良好的科技人才优势，有效地满足在开发区投资企业的科技创新需求，为企业的发展壮大解决了后顾之忧。

四、徐州经济技术开发区现代服务业发展规划

（一）、发展思路与方向

抢抓国际服务业转移、高铁时代等机遇，发挥开发区制造业基础雄厚、宜居宜业环境等优势，以高铁国际商务区为集聚区，大力发展高端服务业；徐州经济技术开发区工业经济不断发展壮大，对现代服务业的需求也在不断增强，由此产业需求性带来的产业结构调整、优化以及产业互动都促使着现代服务业加快发展，“高铁时代”的到来又将催生一批新型服务业态的发展；从徐州经济技术开发区实际出发，现代物流、总部经济、软件与服务外包、现代商贸、现代金融、等现代服务业业态将是徐州经济技术开发区的发展方向。

（二）、发展目标

以引进和培育生产性服务业为业态重点，引导和完善生活性服务业和社会服务业市场化进程，实现区域性要素交易市场的功能突破，形成二产、三产互动融合、结构合理的开发区现代服务业产业特色。

到2015年底，服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点，达到30%，其中，现代服务业增加值占GDP比重每年提高2个百分点，达到 %；现代服务企业数达到 家，从业人员达到 万人；基本形成现代服务业与先进制造业齐驱并进、共同拉动区域经济发展的良好格局，实现把开发区打造成为“对外开放的先导区、产业升级的示范区、创新创业的活力区和生态宜居的新城区”的战略目标。

（三）重点领域发展方向

1.现代物流业

物流是经济运行的“血脉”。物流业发展状况和物流成本的高低，是区域发展环境好坏的重要标志。现代物流业是生产性服务业的重要组成部分，是促进产业结构优化升级、提高经济运行效率的重要领域，是提高产业层次和水平、增强区域核心竞争力的重要手段，当今区域竞争很大程度上是物流环境的竞争。

■积极发展沿路、沿河、沿铁路的现代物流产业带。

沿国道、沿高速公路、铁道线和大运河，重点建设粮食、石化、五金机电、汽车等专业物流市场和综合物流基地，积极发展道口经济。

■充分利用开发区交通便利的区位优势，大力发展现代物流业。大力引进培育大型专业物流公司和区域性物流配送中心，加快建设以大企业为龙头，以信息网络为支撑，多种中介服务配套齐全的现代物流基地。

■沿开发区京杭大运河黄金水段和不老河建设发展港口物流，建设金山港港口物流基地。形成以大宗建材运销、大宗散装货物、水运集装箱物流为特色的大港口物流体系，带动相关产业的发展。

■依托徐州宏康物流有限公司和江苏宝通物流有限公司积极申报建设开发区保税物流中心。提高徐州出口加工能力的同时，实现保税物流中心的保税仓储、国际物流配送、简单加工和增值服务。积极创造各种有利条件，吸收和鼓励国内外大型专业性物流企业进入保税物流中心，为生产制造企业提供物流服务。

2.总部经济

总部经济具有核心资源控制的特点，是产业分工高端环节和经济发展必然走向，具有税收贡献、产业拉动、消费带动、劳动就业、社会资本等效应。

■制定优惠政策，吸引、鼓励本市大型企业到开发区设立总部。

■利用徐州市的商贸中心地位，吸引在徐销量较大的生产商、经销商到开发区设立销售/采购中心、商业连锁区域中心、分公司等。

■重点引进内资企业总部、跨国公司地区总部、管理型营运中心等。

3、服务外包业

服务外包产业是智力人才密集型的现代服务业，具有信息技术承载高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳高素质人才就业能力强、国际化水平高等特点。有利于提升产业结构，有效解决能源资源短缺、土地容量有限的现实困难，优化利用外资的结构，更加适合城市经济的和谐发展。 ■发挥区位优势，发展物流外包。充分利用徐州独特的交通区位优势，开展运输、仓储/库存、配送、进出口、采购、船代/货代、物流金融等操作性和部分计划管理型业务，面向在岸市场，开始拓展离岸物流服务外包业务，努力发展成为全国性的大型物流外包基地。

■基于现有产业，发展嵌入式软件外包。吸引具有丰富离岸外包经验的软件企业入驻开发区软件园，定位于系统开发、业务设计和软件设计在内的中低端业务，培养整个流程

外包接包能力，开拓在岸业务的同时，承接日韩业务。随着产业的发展壮大，逐步拓展高端业务，加速开拓国际市场，进一步创新技术，打造城市品牌，建设具有国际领先水平的嵌入式软件整体研发服务基地。考虑到日本未来将依然是我国外包的主要发包源，同时日本的嵌入式软件外包需求非常大，因而具有丰富对日离岸外包经验的嵌入式软件企业将作为初期招商的重点，包括东软、中软、软通动力、柯莱特等。

■利用科教优势，发展IT教育与培训。依托徐州市的科教优势及产业基础，通过公司化、市场化的运作模式，发展定位于服务外包从业企业的IT教育与培训实训基地，以软件、嵌入式软件人才为主，逐步向物流、呼叫中心、等产业扩展，最终将支持全市服务外包重点产业的发展。

■立足本地需求，发展软件运营服务。重点规划开展基于SaaS的企业应用管理、电子商务平台及公共服务平台业务，推动企业信息化改革，推进电子政务和电子商务建设，以信息化带动工业化的发展，运用信息技术改造提升传统服务业。

4、现代商贸业

现代商贸业是现代服务业的重要组成部分，是反映一个地区经济发展和社会繁荣的重要窗口，也是启动市场、促进需求和消费不断升级的助推器。它正从国民经济的从属产业、末端产业转向先导产业、支柱产业和基础产业，其特殊地位与功能值得重视。

■立足开发区现有优势企业和专业市场，促进企业由开发建设向开发建设与发展产业并重转变，使企业成为建设市

场、开拓市场、经营市场、繁荣市场的主体，培育一批培育龙头企业，形成产业支撑。

■抓住市区东移南扩的重大机遇，依托高铁站区、金龙湖景区，招引一批重大的基础性、功能性城市综合体、大型批发零售项目，着力打造徐州市东部商圈，把高铁商务区建设成为徐州现代商业的标志性区域。

■大力发展电子商务、商品信息服务、购销代理等新型交易方式。

5、金融服务业

金融业是现代服务业的重要组成部分，它通过沟通整个社会的经济活动而成为现代经济的核心，大力发展现代金融产业，对于转变经济发展方式，保持区域经济又好又快发展，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

■以资本为纽带，整合全区金融资源，组建金融控股集团或资产管理公司，提高开发区经营性国有资产的配置效率。

■融资租赁业已经成为我国现代服务业的新兴领域和重要组成部分，对于扩大内需、带动出口、促进经济发展等发挥了重要作用。支持徐工做大做强徐工租赁，改善金融环境，拓宽融资渠道，吸引更多融资租赁公司进驻。

■鼓励商业银行、证券公司、保险公司等金融机构总部或分支机构入驻。鼓励金融租赁公司、财务公司、财富管理公司、私人银行等新型专业化金融机构发展。支持引进金融产品研发中心、清算中心等高端金融服务企业。

■鼓励符合现代金融产业发展方向的创新型准金融机构发展，支持股权投资企业、小额贷款公司在区内快速发展。

积极引进信用担保机构、创业风险投资机构和金融中介机构。

6、要素市场

随着市场经济体制的逐步完善，市场在资源配置中的基础性作用日益增强，要素市场已逐渐成为市场配置资源的直接渠道和基本平台，生产要素的自由流动和市场定价机制，是一个地区经济发展重要的制度环境，反映当地市场化的深度和水平，也是地区现代化的标志。充分利用徐州的交通区位优势，装备制造、新能源、食品等产业优势以及充沛的人力资源优势，大力发展要素市场，土地市场、产权市场、工程机械市场、高级人才市场等。

四、徐州经济技术开发区现代服务业发展建议

为进一步优化开发区产业结构，转变经济发展方式，带动更多的人流、物流、资金流和信息流，扩大开发区的经济总量，提高经济增长质量，从而增强开发区的竞争力、实现二次创业新突破，建议在体制支持、政策优惠等方面保障开发区现代服务业的发展和壮大。

（一）体制保障

1、成立“开发区现代服务业发展领导小组”，作为服务业的总体推进机构，根据开发区的现代服务业发展的实际情况和需要，结合国内外发展动态，对开发区现代服务业布局、规划、政策等战略性、全局性重大问题开展调研；对开发区现代服务业发展重大建设项目进行论证，提出咨询意见和建议；参与重大项目的招商和协调工作。

2、由政府推进，建立并发挥相关行业协会的作用。

（二）空间保障

1、整合和改造区内的现有的办公楼宇，解决目前服务业企业的入驻问题。

2、加快开发区软件园的建设，根据开发区现代服务业发展定位进行合理布局和项目分配。

3、启动高铁新城建设，在建设中适当限制住宅，倾向建设商业楼宇，并鼓励国内外知名企业自建企业总部。

（三）资金保障

1、在预算支出中设立 “现代服务业发展金”，专项用于鼓励现代服务业企业的发展。

2、搭建企业投融资服务平台，加快建设中小企业信用担保服务体系，积极拓宽生产性服务业投融资渠道（上市、企业债券、项目融资、产权置换等）。

（四）人才保障

1、加快现代服务业高端人才引进，在个人所得税、购房、社会保险、户籍办理、子女入学等方面给予相应的优惠政策。

2、充分利用区内的教育资源开展适应现代服务业发展的多种职业技能培训,包括英语、数据库管理、计算机语言、市场分析等相关的培训。

3、通过政策引导，推进校企合作，在大学内设立软件、物流等专业课程或培训项目，完善人才储备。

4、鼓励知名培训机构在区内设立基地化培训项目。

（五）政策保障

1、在保持服务业引导资金原有基数的同时，逐年增加资金数量，加大对现代服务业重点企业、重点项目的扶持力度。

2、制定完善的服务业发展优惠政策，在资金扶持、土地购买、房屋租赁、税费等方面给予鼓励。

3、优先将政府及国有企业的服务采购交由区内企业提供。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/nxai.html