2011年国家公务员申论热点17

申论热点：消毒企业带“毒”生产

【社会问题的背景】（1）据广东省餐饮具消毒协会介绍，目前我省已有超过500家餐具消毒企业，但国内该行业尚没有统一的行业标准与操作规范，2009年4月，广东省餐饮具消毒协会发布了《广东省公共餐饮具消毒服务行业标准及管理细则》。然而，不少无牌无证的“黑作坊”，凭借价低优势抢占市场，“它们不仅没有基本的消毒卫生设备，甚至只是用清水冲洗餐具，用抹布擦擦就将餐具运往市场”。 （2）据一份资料显示，目前国内手工清洗消毒餐具杀菌合格率只有20.5%；用化学洗涤剂清洗消毒餐具杀菌合格率也只有72.8%，同时残留在餐具上的化学物质对人体健康还会造成危害；而集中式物理清洗餐具消毒杀菌合格率高达98.5%以上。

（3）2010年8月，央视《每周质量报告》对消毒餐具黑作坊进行了曝光，看到电视里那污水横流、苍蝇乱飞的场景，使得很多消费者“绝对不敢再用”消毒餐具。而一家不愿透露姓名的大众餐馆负责人透露，自从媒体曝光消毒餐具之后，店里的消毒餐具消耗量差不多减少两成。

（4）据业内透露，正规的餐具消毒费时费力，因此一些饭馆便把本属于自己的“分内事”交给消毒餐具公司，但又不严格把关，造成消毒质量打了折扣。另外，以1元出售消毒餐具给消费者的餐厅，都可以获取5毛钱左右的利润，所以很多餐厅都热衷于使用消毒餐具，而消毒餐具生产企业也是在利益驱使下不断降低生产成本，以次充好。

（5） “目前北京的消毒餐具企业，近9成连工商营业执照都没有，还有大量的‘黑作坊’，大多藏身通州、密云、怀柔等郊区县”，国际食品包装协会副会长兼秘书长董金狮向记者透露。董金狮表示，目前餐饮企业对于餐具的清洗方式，包括普通手工清洗、化学消毒和集中式物理清洗3种；其中集中式物理清洗的正规流程应采用超声波、紫外线等消毒方式，卫生和可靠度最高。“这一条全机械化的流水线成本就要好几十万，每套餐具加上运费，成本更是达到6角钱左右，小餐厅负担不起。”

（6）国际食品包装协会，在2010年8月3日下午，对海淀区部分餐馆一次性餐饮用具质量调查结果进行了发布。通过对海淀区彰化路、正福寺路和蓝靛厂南路沿线及周边共20家餐馆进行的走访调查，结果20家饭店中真正使用质量有保证的只有两家，合格率只占15%. 【核心观点】（1）发生这类问题，主要原因在于，迄今为止，我国没有建立对消毒餐具生产的行业标准，这直接造成了生产和管理上的无序操作。山东公务员网老师认为，应该从“行业自律”与“加大执法力度”两方面出发，加强行业内部及外部的监管力度。首先，应该倡导餐饮企业尽量减少外购餐具，减少可能造成污染的中间环节。其次，对于那些没条件自己消毒的小餐厅、大排档等，有关部门要加强监管。再次，针对餐具消毒企业，应该建立全国统一的强制执行标准，对违规企业加大处罚力度。最后，应该提升这类企业的准入门槛。 （2）餐具消毒企业罔顾民众饮食安全，是社会责任的缺失。事实证明，在利润最大化受到顶礼膜拜的现实生态之下，靠企业自身主

动坚守起码的社会良知并承担起应有的社会责任有相当的局限，必须依靠政府职能部门的严格监管。监管的缺失，是违法违规企业存在的肥沃土壤。“正规”餐具消毒企业带“毒”生产，再次证明了目前，一些管理部门，所谓的“管理”，除了发证，接下来的管理往往只是证照年审，而年审也只是盖印、收钱“两下子”了事，对企业作业现场卫生状况往往“不闻不问”。从这个角度看，确实应该实实在在地加大监管力度了。

（3）问题的关键在于，2010年5月11日，我国才由卫生部颁行的《餐饮具集中消毒单位卫生监督规范》。在专门性规章出台之前，并非“完全无法可依”。况且，立法从来都是滞后于现实生活的，在专门性立法之前，《消毒管理办法》、《消毒服务机构卫生规范》、《食（饮）具消毒卫生标准》等既有规章完全可以被作为行业监管的基本依据。而职能部门日常监管的“不作为”或者“不积极作为”，其实是导致这一“杯具乱象”的重要原因之一。

（4）坦然而言，在看到这个新闻时，山东公务员网老师真的很感慨，虽然那些“龌龊的场景”让人很倒胃口（几乎可以确定，再也不敢用了），但是看到这些画面和报道，还是有一丝的欣慰。真的很感谢相关媒体的曝光，保障了我们大众的知情权。其实，食品安全问题由媒体曝光，而不是由政府职能部门来晒，这是相当尴尬的一件事情。因为媒体的力量有限，他们只能曝光“部分问题”。这就很容易让公众产生焦虑心理，因为我们根本没办法知道问题有多严重。 当然，我们不能说职能部门就没做执法监管工作。媒体经常会传

来捷报，又有多少家问题餐馆与生产厂家被执法部门查处，我们的卫生、食监等部门也会定期曝光一些黑心企业名单。但问题在于，作为纳税人的我们，大家还想知道那些更全面、更准确的信息。 因此，山东公务员网的老师认为我们所需要寄望的，一是监管部门要加大监督力度和透明度，另一个则是希望新闻从业者们，更多地“辛苦”下“基层”，挖掘更多“大众未知”的信息。目前，新闻工作者们的“勤奋”和“勇气”，值得我们称赞。

申论热点：公众人物的社会责任

【社会问题的背景】（1）郭德纲位于亦庄的别墅被曝“圈占”公共绿地之事尚无结果，他徒弟李鹤彪又把前往采访的记者给打了。遗憾的是，郭德纲不仅丝毫没有责怪徒弟，反而于前晚在说相声时拿这事现场“砸挂”，当着众多观众的面力挺徒弟的打人行为，其谈到“今儿我徒弟打人了，打就打了呗，过两天给他搞一专场，智斗歹徒民族英雄专场”。

（2）2010年8月1日下午北京电视台《每日文娱播报》爆料称，该栏目记者在采访郭德纲别墅涉嫌侵占公用绿地一事时被拒绝，并遭郭德纲弟子殴打。被打记者讲述了被打全过程：“我们在得知郭德纲别墅涉嫌侵占公共绿地的消息后，按照正常采访程序，到现场采访了业主，然后就到郭德纲家去求证。我们先敲门，并且表明自己是北京台记者。但是还没说几句话，出来的两个人就开始谩骂，后来就开始追着我们打，后来警察来了，他们才暂时停止。”被打记者还说：“当着警察的面他们并不承认打人，后来得知我们拍下了全过程时，便当

着警察的面开始抢我们的录像素材。”医院论断，该记者“头部外伤，头皮血肿，肘关节脱臼”。

（3）北京市公安局经济技术开发区分局经过连续工作查实，8月1日16时，李国勇（男，31岁，北京德云社文化传播有限公司演员，艺名李鹤彪）在北京经济技术开发区赢海庄园小区一住宅处，因北京电视台每日文娱播报栏目组采访拍摄一事，与该栏目组工作人员周某发生冲突。后李国勇将周某殴打致伤，周某的伤情经司法鉴定为轻微伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，8月5日，北京市公安局经济技术开发区分局对涉嫌殴打他人的李国勇予以行政拘留7日并处二百元罚款的处罚。

（4）据中国之声《全球华语广播网》报道，2010年8月3日下午2点，“德云社”就郭德纲徒弟打人一事召开说明会，打人者李鹤彪上台鞠躬道歉，而郭德纲本人并没有现身。与此同时，郭德纲说徒弟是“民族英雄”，并批评记者是“绿灯区”的，想去哪就去哪等言论，在网上广为流传。今天凌晨，郭德纲在其博客上发表一篇名为《有药也不给你吃》的文章，正式回应这一系列事件。看似简单的打人事件，其实影射出中国社会很多问题，比如豪宅侵占大量用地、公权力躲进富人后花园，公众人物该如何面对媒体等等。

（5）央视《新闻直播间》也不点名批评郭德纲：“在这个行业的精华与糟粕之间他留下了糟粕；在这个行业的正气与江湖气之间他选择了江湖气；在个人的私愤与公众人物的责任前，他习惯性地倒向私愤。这位公众人物如此庸俗、低俗、媚俗的表现是多么的丑陋。 ”

【核心观点】（1）从某种意义上看，郭德纲徒弟的打人事件，以及后来郭德纲的“护短”及对媒体的讽刺，国家公务员网老师认为，这一定程度上可以折射出：目前我国的某些公众人物的社会责任感还不够强，一些“富裕起来”的公众人物，从心态上看，还存在着一些“暴发户”的心理因子。或许，郭德纲还算是“比较坦率”的一个公众人物了，至少我们可以“直接”看到他的傲慢。而更多的一些“公众人物”也应该反思，在自己的内心深处，是否有正视自己的“社会责任”了。

（2）在这个事件中，可以从两方面思考。一方面，我们的记者（新闻从业者）要始终要保持客观、公正、真实的新闻报道的原则，不因为这些人的表现改变我们的工作原则。另一方面，良好的社会监督是社会公平正义的基石，无论是官员、学者、企业家、还有像郭德纲这样的文化工作者还有普通人，“如何面对媒体”其实是检验这个是不是有一个良好的“公民素质、职业素养、法律意识包括文化水平”的一面镜子。

（3）民法学上有个专用的法律名词叫“自愿性公众人物”，指在主观上追求成为公众人物的公民同时也被视为自愿接受公众和舆论的监督，就是说公众人物既有享受来自社会上“鲜花”和“掌声”的权利，又有主动接受媒体和社会监督的义务。从这个角度看，任何公众人物都应该尊重媒体和公众的知情权。

（4）其实，国家公务员网老师认为，我们需要深入思考的是：“谁给了郭德纲置道德和形象于不顾，公然与社会伦理进行对抗的力

量呢？”答案就是，社会对于“公众人物”犯错的过于“宽容”，让“公众人物”们无法体会到犯错的痛苦而有些“过度嚣张”。 我国内地的公众人物“犯错成本”低廉，整个社会对于公众人物的犯错太过宽容，有时候宽容到对明星的一些错误可以瞬间做到既往不咎。或许，这可以说是一种社会文明，但必须要警惕的是，当宽容过度时，就很容易演变成一种纵容和溺爱，当这种心境发生扭曲时，非但不会让公众人物感受到社会的宽容，反倒会使他们忘记犯错成本，甚至变本加厉“祸害”社会。

申论热点：严防“隐性腐败”

【社会问题的背景】（1）今年5月底，广东省纪委证实，时任中山市市长李启红涉嫌股票内幕交易被组织调查。李启红被中央纪委“双规”之后，她的丈夫、弟弟、弟媳和妹妹都被带走协助调查，一个依傍权力的家族企业也由此浮出水面。据透露，李启红家族曾从上市企业中山公用的股价14个涨停板的飙升中获取巨大收益，积聚的财富“保守估计有20个亿”。而表面上看来，这些财富的积累与李本人并无干系，李不懂证券市场，最大的可能是将交易信息透露给亲朋好友，曲线牟利。

如果早实施了中共中央办公厅、国务院办公厅5月26日印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，或许李启红的腐败行为会被遏止。根据该规定，领导干部配偶、共同生活的子女的投资金融理财产品、企业及房产的情况均应列入应报告事项。中央纪委有关负责同志表示，随着腐败行为的日益隐蔽化，目前反腐败工作已经不再

限于对赤裸裸的权钱交易的查处，中国反腐工作进入了查处“隐性腐败”的“深水区”。

（2）谈到“隐性腐败”，许多基层纪检工作者一点也不陌生。江苏省盐城市一名纪检干部举了个例子：该市原人大常委会主任祁崇岳在担任市委宣传部长期间，一名干部长期巴结讨好祁，并不直接给其送钱物，但一直为其办许多私事，“甚至经常给他擦背”。这名干部来宣传部不到5年，就从非党员当上了正科长。祁事发后，此人也因为受案件牵连调离了宣传部。“与传统的物质贿赂不同，这种带着所谓‘感情色彩’的贿赂往往包着人情的外衣，打着礼尚往来的幌子，”这位纪检干部分析说，“但‘换汤不换药’，腐败的本质是不变的。对于这种新的腐败现象，纪检监察机关一样应予以坚决查处。” “按照有关学者的分类，上面这个例子可以算作‘帮助贿赂’，即通过帮助手握权力的人或其亲属解决相应的问题、困难来获取以后的关照、好处等。”中国纪检监察学院副院长李永忠介绍，除此之外，性贿赂、信息贿赂、业绩贿赂、感情贿赂、替代行为贿赂、期权贿赂等多种形式的“隐性贿赂”在反腐败过程中被纪检监察机关陆续发现，并得到重视与查处。

（3）“非物质贿赂很注重‘人情味’，官员极容易成为‘俘虏’。在现实中，隐性贿赂者与官员不是一般关系，都是称兄道弟的，平时就是黄段子互发、不分彼此的哥们。”广东省惠州市委常委、纪委书记李松透露，“赖昌星有句名言，‘不怕领导有原则，就怕领导没爱好。’他本人就是个典型的例子。非物质贿赂往往是物质贿赂的前奏，行贿

者经常是多种非物质贿赂手段并用，然后物质贿赂跟进，使官员在不知不觉中突破法律底线。”

在“远华案”之后，福建省又一次官场地震的引发者福州凯旋集团董事长陈凯，曾是福州首富，他的落马导致8名福州高官先后被“双规”、 35名官员涉嫌受贿1000万。据知情者透露，陈凯有着惊人的公关能力，长期与该市的高级政要密切交往，极力沟通上层关系，精心编织社会资源网络，在福州可以做到“逢山开道，遇水搭桥”。福州原市委副书记兼政法委书记宋立诚、福州原市委常委兼秘书长宋长明及福清原市委书记朱健三人过从甚密，号称“三铁哥”，陈凯为拉拢巴结他们，曾出资请三人持假护照到马来西亚等地吃喝玩乐、豪赌。而与陈凯结交更深的是福州原公安局长徐聪荣。在福州，没有多少人不知道徐聪荣是陈凯的“义父”。每年徐的生日，陈凯都要操办得非常热闹，酒宴一直设在海山宾馆。办这些事情，陈凯比徐的儿子还要积极，而且上下事务处理得妥妥当当，而他则利用徐聪荣的生日认识不少福州官场上的人物。据介绍，福州很多机关干部在陈凯的几家生意里都入了空股，每年分红，吃年饭的时候很多地方官员来捧场，在案的很多人都是在吃年饭的时候收的红包，不少官员们就这样被陈凯拉下了水。

“很多行贿者对官员开始都是打‘感情牌’，慢慢将其落入已经设置好的圈套。”李永忠认为，“与物质贿赂相比，非物质化贿赂一是具有隐蔽性，不容易被发现，具有炮弹上的延迟引信的特点，穿透后的爆炸，破坏性更大。二是温和性，常常带有感情色彩和温情面纱，

一旦被腐蚀，则涉案很深。三是多次性，一旦上钩，就被层层缠绕，环环紧扣，步步紧逼，次次中招，难以脱身。在一定程度上，看似‘温和’的非物质贿赂其社会危害性和持续性甚至超过了财物贿赂。” 【核心观点】（1）反腐败斗争的过程，就是腐败形式不断多样化和反腐败手段不断完善这样一个拉锯式的对抗过程。人的需求是多方面的，因此也就产生了贿赂的多样性。换句话说，人的一切需求都可能成为贿赂的手段或媒介。但国家公务员网老师认为，万变不离其宗，说到底贿赂终究是和利益挂钩，是行贿者用各种手段与受贿者进行利益交换的行为。目前，我国的法律仅仅将贿赂规定为财物，因此防止或遏制非物质化贿赂的一个基本途径就是及时修订我国的法律，扩大贿赂媒介的范围，甚至是给人带来利益的一切媒介。这就是防范“隐性腐败”的关键。

（2）对于“隐性腐败”，如果从根源角度出发，解决“权力过分集中”问题就是“铲除腐败滋生土壤”的根本之策。国家公务员网老师认为，如果能让腐败难以发生，任何类型的贿赂就都没有了土壤，“隐性腐败”也会“销声匿迹”。现在最可怕的是，是群众的“漠然性”。如果人们已经习惯了通过“隐性腐败”来解决问题的时候，“腐败”将极大地伤害社会的公平正义。当人们认同接受“腐败”带来好处的时候，社会公正的是非道德界限将完全错位。久而久之，人们就会对“不守法、不公平、不道德”的行为逐步感到“麻木”，形成对腐败的所谓“认同感”，自觉接纳腐败的人际关系和生活逻辑，造成腐败腐而不败，斩而不绝。所以，“隐性腐败”虽然比“直接腐败”，

可能“感觉上”危害小些，而实际上，其“潜意识”中的破坏力才是最大的问题所在。

（3）正是这种对待腐败问题、对社会不良现象“由他去吧”的态度导致腐败有了更广的生存土壤，由反腐败转而也去腐败，距离并不很长。反腐败可以说是在跟人类的贪欲作“斗争”，永远不能寄希望于行使公共权力的人能够严格依靠私德来自我约束。所以，我们还是不要再抱有幻想，对腐败，无论是“显性”还是“隐性”，都要“零容忍”。

（4）要想使“隐形贪官”现出原形，无处藏身，或者让使其隐形的时间缩短，国家公务员网老师认为，首先就要想方设法制约官员的权力。要大力推进民主政治建设，改变一些官员“一人说了算”的局面，让官员谨慎用权，科学执政、民主执政、依法执政。其次，要全面推动建立官员财产等重大事项报告及公示制度，只有将官员的财产等重大事项掌握在组织上、曝晒在阳光下，才会真正使官员手中的权力在阳光下运行、在规范中操作，一些腐败行为、不廉思想才会“现形”。

（5）综合而言，我们如果“限定权力边界”就必须要回归到“权力的来源”上来，要把权力机制放在人民监督和法制的阳光下运行，并辅以财产申报制度，以及更为严厉的惩治措施，从而加大贪腐的违法成本，使得腐败更好地处于可治理状态。

可能“感觉上”危害小些，而实际上，其“潜意识”中的破坏力才是最大的问题所在。

（3）正是这种对待腐败问题、对社会不良现象“由他去吧”的态度导致腐败有了更广的生存土壤，由反腐败转而也去腐败，距离并不很长。反腐败可以说是在跟人类的贪欲作“斗争”，永远不能寄希望于行使公共权力的人能够严格依靠私德来自我约束。所以，我们还是不要再抱有幻想，对腐败，无论是“显性”还是“隐性”，都要“零容忍”。

（4）要想使“隐形贪官”现出原形，无处藏身，或者让使其隐形的时间缩短，国家公务员网老师认为，首先就要想方设法制约官员的权力。要大力推进民主政治建设，改变一些官员“一人说了算”的局面，让官员谨慎用权，科学执政、民主执政、依法执政。其次，要全面推动建立官员财产等重大事项报告及公示制度，只有将官员的财产等重大事项掌握在组织上、曝晒在阳光下，才会真正使官员手中的权力在阳光下运行、在规范中操作，一些腐败行为、不廉思想才会“现形”。

（5）综合而言，我们如果“限定权力边界”就必须要回归到“权力的来源”上来，要把权力机制放在人民监督和法制的阳光下运行，并辅以财产申报制度，以及更为严厉的惩治措施，从而加大贪腐的违法成本，使得腐败更好地处于可治理状态。

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