安徽庐江现代农业综合开发示范区总体规划0201 - 图文

安徽庐江

现代农业综合开发示范区

总体规划

(征求意见稿)

南京农业大学 2009年2月1日

安徽庐江现代农业综合开发示范区总体规划（2009-2015）

目 录

课题组人员名单 ....................................................................................................................... 3 第1章 现状分析 ......................................................................................................................4 1.1 区位交通 ....................................................................................................................... 4 1.2 自然条件 ....................................................................................................................... 7 1.3 社会经济 ..................................................................................................................... 12 1.4 土地利用与农业生产 ................................................................................................. 19 1.5 基础设施建设 ............................................................................................................. 22 1.6 项目区现状的综合评价 ............................................................................................. 24 第2章 规划总论 ................................................................................................................... 28 2.1 指导思想 ..................................................................................................................... 28 2.2 规划原则 ..................................................................................................................... 29 2.3 目标定位 ..................................................................................................................... 31 2.4 规划依据 ..................................................................................................................... 33 第3章 功能分区与项目布局 ............................................................................................... 34 3.1 功能分区的总体思路 ................................................................................................. 34 3.2 优质粮食生产区 ......................................................................................................... 37 3.3 循环经济示范区 ......................................................................................................... 39 3.4 苗木园艺生产区 ......................................................................................................... 41 3.5 观光休闲农业区 ......................................................................................................... 43 3.6 加工与服务区 ............................................................................................................. 45 3.7 新农村社区 ................................................................................................................. 47 第4章 道路交通与农田水利工程 ....................................................................................... 49 4.1 道路交通规划 ............................................................................................................. 49 4.2 农田水利工程规划 ..................................................................................................... 55 第5章 土地流转与产业结构调整 ....................................................................................... 60 5.1 土地流转与产业结构的关系 ..................................................................................... 60 5.2 土地流转目的与机制 ................................................................................................. 62 5.3 产业结构调整的目标与措施 ..................................................................................... 65 第6章 科技推广与社会化服务 ........................................................................................... 68

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6.1 农业科技推广 ............................................................................................................. 68 6.2 社会化服务体系建设 ................................................................................................. 72 第7章 新村建设与环境保护 ............................................................................................... 75 7.1 新村建设目的与规模 ................................................................................................. 75 7.2 农民新村的建设标准和基本配置 ............................................................................. 76 7.3 新村景观营造和环境保护方案 ................................................................................. 82 第8章 组织管理与运营机制 ............................................................................................... 85 8.1 示范区组织管理体系 ................................................................................................. 85 8.2 运营机制 ..................................................................................................................... 87 第9章 投资估算与效益分析 ............................................................................................. 90 9.1投资估算 ...................................................................................................................... 90 9.2 效益分析 ..................................................................................................................... 95

总体规划图件目录

图1-1 ——安徽省庐江现代农业综合开发示范区 区位图1 图1-2 ——安徽省庐江现代农业综合开发示范区 区位图2 图2-1 ——安徽省庐江现代农业综合开发示范区 现状分析图 图2-2 ——安徽省庐江现代农业综合开发示范区 建筑现状图

图2-3 ——安徽省庐江现代农业综合开发示范区 水系及未利用土地现状图 图2-4 ——安徽省庐江现代农业综合开发示范区 道路现状图 图2-5 ——安徽省庐江现代农业综合开发示范区 农地现状图 图2-6 ——安徽省庐江现代农业综合开发示范区 高程分析图 图3——安徽省庐江现代农业综合开发示范区总体规划 分区图 图4——安徽省庐江现代农业综合开发示范区总体规划 规划总图 图5——安徽省庐江现代农业综合开发示范区总体规划 道路规划图

图6——安徽省庐江现代农业综合开发示范区总体规划 水景及养殖水域规划图 图7——安徽省庐江现代农业综合开发示范区总体规划 灌溉规划图 图8——安徽省庐江现代农业综合开发示范区总体规划 排涝规划图

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王树进丁为民 胡长龙杜文兴刘铁伟王国栋姜 蕾陈宇峰吴妍琳

课题组人员名单

南京农业大学经济管理学院 南京农业大学农业园区研究中心 南京农业大学工学院 南京农业大学园艺学院 南京农业大学动物科技学院 南京农业大学经济管理学院 南京农业大学经济管理学院 南京农业大学经济管理学院 南京农业大学经济管理学院 南京农业大学经济管理学院 3

教 授主 任院 长教 授教 授副教授研究生研究生研究生研究生研究生

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第1章 现状分析

1.1 区位交通

本项目位于庐江县北部郭河镇境内。庐江县距安徽省合肥市南66千米，北含巢湖，南望长江。地处多条高速公路、铁路交汇点，交通十分便捷。县城距合肥骆岗机场60千米，距铜陵长江大桥70千米，距南京禄口机场200千米；沪蓉高速公路合界段（合肥-界子墩）、合安段（合肥-安庆）、合铜黄（合肥-铜陵-黄山）高速公路穿境而过；水路南入长江，北进巢湖，目前由水泥生产企业和航运公司联合建设的专用码头——大江航运码头工程正在紧张建设当中，建成后船舶可由此码头直达苏、浙、沪及沿江各城市。合九铁路穿境而过，合武高速铁路、合宁高速铁路建成通车后，乘坐动车组从上海到庐江4个小时，从南京到庐江2个小时，从武汉到庐江3个小时，交通十分便利。（图1－1）

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图1－1 庐江县交通区位图

郭河镇位于庐江县城西北28千米处，跨越北纬31°25′32″至31°27′30″之间，东经117°07′40″至117°11′20″之间，西、北与舒城县相邻，东与同大镇相连，南与金牛镇、汤池镇接壤。汤青公路穿境而过，合铜公路紧靠镇东北角，镇内郭福公路与其相连，另有合界高速及合九铁路自南向北跨越该镇。全镇公路网络四通八达，交通便利。（图1－2）

图1－2 郭河镇及项目区位置示意图

规划项目区位于郭河镇北部偏中区域，处于郭河镇、舒城县的杭埠镇、肥西县的三河镇交界处，沪蓉高速公路（也是合铜高速公路）两侧。东至南圩行政村与北圩行政村，西至马槽河，北至杭埠河，南至郭福公路。行政区域辖整个广寒、河口两个行政村和福元社区的一

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部分。占地面积14315亩。

在对外交通方面，沿项目区南部边界郭福公路往东北方向可到合铜公路，沿着合同公路往北5千米可以达到肥西县三河镇的高速入口，沿着合同公路往南可以达到县城城关镇 ；沿项目区郭福公路往西南方向可到郭河镇中心；沿与高速公路大体平行的金广路南行25千米，穿过金牛镇可以到达军二路，在金广路与军二路交叉口西侧附近有高速公路入口。

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1.2 自然条件

1.2.1 气候

项目区地处中纬度地带，属北亚热带湿润季风气候区。季风明显，四季分明，气候温和，雨量适中。冬季寒冷，春温多变，夏季炎热，秋高气爽。一年中尤以夏季雨量集中，多梅雨，但空梅时则易干旱。受大陆热低压和太平洋副热带高压的影响,盛行来自海洋的偏南气流，天气炎热，阳光辐射强烈。冬春季无霜期长。

1.2.2 日照

1981年至2005年平均年日照时数为1823.5小时，年平均太阳总辐射量为121.7千卡/cm2。日照时数最多年份为1992年2086.5小时,最少年份为1996年1572.7小时。一年中日照时数最多为8月，最少为2月。年日照平均百分率为42%，1992年为最大是47%，1996年最小是35%。

1.2.3 温度与湿度

项目区年平均气温15.9℃，最暖年为16.9℃，分别是1961、1994和1998年，最冷年为15.2℃，分别是1957、1980、1984和1993年，其它为正常年份。极端最高气温出现在1959年8月31日，为41.3℃。1967年出现35℃以上高温45天。极端最低气温出现在1969年2月

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5日，为零下13.7℃。

1986年至2005年平均相对湿度为78%。最高值为80%，分别发生在1989、1991、1998、2003年。最低值为75%，发生在1988年。最小相对湿度为6%，发生在1986年3月7日，其次是11%，发生在1999年2月20日。

1.2.4 气象

项目区属季风气候，常年多静风，年平均风速为2.41米/秒，频率为13%。最大风速是20.3米/秒，北北东风向。冬季多偏北风，西北风频率占14.3%，春季偏东风频率占12%，夏季偏南风频率占15.3%，秋季偏北风频率占13%。寒潮大风一般发生在春秋季，但机率很小。夏季多出现雷雨大风，有时也受台风影响。

年平均无霜期238天，年平均降雪日为10.7天，年降雪日最多是1987年冬至1988年春，为23天；最少是1998年冬至1999年春，仅有3天。

项目区地气候多变，降水年际悬殊，水量分配不均匀。四季降水分布不均，夏季降水量最多，一般占全年降水量的40%。常年降水量以7月最多，6月次多。多年平均降水量1277毫米，降水量最多年份是1991年，全年降水量达2176.9mm，最少1991年，为725.6 mm。

1.2.5 地形地貌及土壤

项目区属半丘陵地区，地势起伏较大，岗区、圩、畈相间，岗区

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易旱，畈区（图1－3）地势较为平坦，易涝，土壤贫瘠，以中产田为主，田面高程在13—18m之间，丘陵高程在20—40m左右，圩区8—12m上下。田间工程几乎空白，仅有的一些沟渠，也因长年失修淤塞严重，不能发挥应有的引灌排水作用。

图1－3 畈区

本区土壤，一是耕层质地不良，为上位粘盘黄棕壤，土质僵硬板结，不利于农作物生长；二是有机质含量低，所含养份贫乏，土壤物理结构差；三是绿肥种性退化，产量低，再加习惯性双季稻种植，土壤有机质得不到补充，有进一步贫瘠化趋势；四是未推行平衡施肥技术，农民施肥盲目，导致土壤养分含量比例不合理，既难以高产，又造成肥源浪费。

1.2.6 水系

项目区水系属巢湖水系，马槽河灌区。项目区北面的杭埠河（图1－4），发源于大别山区岳西县主簿园，由舒城县杭埠镇西南入庐江，从西向东经广寒桥北、肥西三河镇东南、庐江同大圩之北的新河入巢湖。全长139千米，流经庐江县境23千米，集水面积1970平方千米。杭埠河庐江段航道起自广寒铁路桥，止于巢湖口，长23.5千米。据

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1995年及2003年调查，王四六渡以上航段部分由于水土流失严重，河床经常淤塞，且上宽下窄，只有中、高水位时方可通航50吨级以下的船舶，下游可通航100吨级船舶。

图1－4 杭埠河

杭埠河主要支流马槽河（图1－5），源出汤池的大小马槽，入金汤水库后流经汤池镇、郭河镇西的中吴桥，至广寒村入杭埠河，该河的金汤水库至广寒段长23.8千米，集水面积141平方千米。

图1－5 马槽河

项目区马槽河沉积物主要为花岗岩与变质岩系碎屑物，经上游洪水搬运沿途沉积下来的砂土，颗粒由上游往下游逐渐由粗变细，在项目区两侧沉积形成。

本区域水质较好。据采样分析，每升水主要化学成分含量为：氨氮0.3～0.4mg，亚硝酸盐氮0.008mg，硝酸盐氮0.03～3.21mg，化学耗氧2.76～3.45mg，总碱度1.83～1.39mg，溶解度7.02～7.19，

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酸碱度6.73～7.2。适宜于农作物灌溉和人畜用水。

项目区内部的水系状况如图1-6所示。图中蓝色线条和色块为沟渠和水体。由于新马槽河从广寒村西侧直接进入航埠河，原来横穿项目区东西方向的马槽河基本失去了水利的功能。项目区沟塘较多，布局散乱，占用了较多的土地资源。由于水系原因，农田和村庄也形成小圩多、村庄散的特点，导致机械化耕作成本高、村庄占地多、土地利用率不高、劳动生产率不高、规模化经营难以发展等诸多问题。

图1-6 项目区水系及用地现状

1.2.7 地震灾害

根据《中国地震动参数区划图（GB18306－2001）》，庐江县郭河镇所在区域为6度地震区。尚未发现因地震导致人财受损的记载。

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1.3 社会经济

1.3.1 庐江县社会经济概况

庐江县国土面积2346平方千米，2007年底，全县户籍总人口116.86万人，其中农业人口101.36万人，非农业人口15.5万人。2007年国民生产总值64.78亿元，财政收入4.34亿元，农林牧副渔总产值35.76亿元，农民人均纯收入3587元。2000年被国家环保总局批准列为全国第五批生态示范区建设试点县，2004年被安徽省政府批准为首批生态省建设综合示范基地。

表1－1 庐江县与周边各县农业经济指标比较

统计指标

农业总产值（万元） 农业从业人数（人） 农民人均收入（元） 耕地面积（公顷） 播种面积（公顷） 粮食产量（吨） 棉花产量（吨） 油料产量（吨） 出栏猪（头） 出栏家禽（万只）

庐江

无为

含山

和县

桐城

舒城

肥西

1

357599 546566 178593 259043 236013 241851 414692 523904 675743 208700 313647 370940 504354 477414 3587 72637

3991 85930

4388 34801

4383 49076 96665

4910 33586

3108 41267

4514 59542 129916

173448 166253 48625 100621 92382

709666 470624 220670 369435 348205 377319 508188 6419 28722

39407 80305

8402 39752

2315 24496 77511 1282

2788 34632

1874 32347

6445 69307

179186 242920 57400 829

1492

359

302988 177103 327637 509

1432

4540

根据2007年的数据（见表1－1），庐江县与周边各县在农业经济方面比较起来，粮食产量和播种面积占绝对优势，名列第一；农林

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数据来源：安徽统计年鉴2008

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牧副渔总产值排名第三，不及无为县和肥西县。庐江县农民人均收入只有3587元，在周边各县中排名很靠后，比桐城县的4910元少1323元，也远远低于肥西县的4515元。

庐江县与周边各县主要农业经济指标的直观比较如图1－7、图1－8、图1－9所示。作为产粮大县，如何提高经济效益和农民收入，是庐江县农业综合开发项目需要破解的难题，这也是全国商品粮基地县的可持续发展所共同面对的难题。

图1－7 2007年庐江周边各县农林牧渔业总产值比较图

图1－8 2007年庐江周边各县粮食产量比较图

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进一步比较庐江县与无为县、庐江县与肥西县的经济指标数据（表1-1），可以看出庐江县农民人均收入低的一个重要原因是农业产业结构问题。庐江县与无为县的差距主要在棉花产量和油料产量，无为县棉花产量是庐江县的6倍左右，油料产量是庐江县的2倍多；庐江县与肥西县的差距主要表现在畜牧业，肥西县出栏猪头数是庐江县的近2倍，出栏家禽只数是庐江县的5倍多。

图1－9 2007年庐江周边各县农民人均纯收入比较图

庐江县与农民人均收入最高的桐城相比也能说明问题：在桐城市，37万个农业劳动力一年出栏30万头猪，而庐江县52万农业从业人数，一年出栏的生猪头数不到18万头。农民人均养猪数量大约相差2.4倍。

从上述比较中可以看出，调整庐江县农业产业结构可能是提高农业收入和农民人均收入的重要途径。一般来说，在产粮大县发展畜禽养殖业和后续加工，促进粮食及农副产品的就地转化和升值，是提高经济效益和节约社会资源的有效途径。

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1.3.2 郭河镇及项目区社会经济概况

郭河镇土地总面积125平方千米，耕地面积71887亩，人口64043人，人均耕地面积1.2亩。项目区是以生产粮油为主的农业镇。2007年度国内生产总值1.4亿元，其中第一产业8062万元，第二产业3860万元，第三产业3049万元，其中农业增加值5850万元。粮食总产为5063.6万公斤，油料151.9万公斤，棉花120.9万公斤。郭河镇2007年度地方财政收入700万元，农民人均纯收入3730元，稍高与全县平均水平（高4%）。全镇有12个行政村和2个街道居委会,分别是：三塘、三畈、潘墩、龙庙、乐庄、元井、河口、广寒、马塘、南圩、北圩、施湾12个村及郭河社区、福元社区2个街道居委会。

本项目区包括2个村委会和1个居委会，分别是广寒村、河口村、福元社区的部分地区，包含2347户8492人口，其中农业劳动力3344人。详见表1－2。

表1－2 项目区社会统计分析表

福元社区

指标

单位

广寒村

河口村

全社区

人口 户数 农业劳动力 总面积 耕地面积 人均土地面积 人均耕地面积

人 户 人 亩 亩 亩 亩

3238 897 1230 5529 2925 1.71 0.90

3398 809 1120 5964 3472 1.76 1.02

4797 1656 2569 7297 3550 1.52 0.74

本项目区内

1856 641 994 2822 1321 1.52 0.74

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注：本项目区内包含的福元社区人口数根据人均耕地数据推算而得。

（1）广寒村

广寒村（图1－10）位于郭河镇最北部，总面积5529亩，耕地面积2925亩，现有19个村民组，人口897户共3238人，其中农业劳动力1230人。居民大部分居住在广寒桥附近，民居沿广寒街道两边排开，房屋以单层砖瓦房占多数，其间偶有几栋两层房屋。房屋大都年代久远，户型显得杂乱无章，屋内空间较为狭窄，物品摆放占据很大空间，有的过道仅能容下一人通行。村内道路景观较呆板杂乱，没有道路绿化，街道垃圾乱堆乱放现象突出，尤以杭埠河岸最为严重。村内有一广寒小学，是附近儿童上学读书的地方。卫生所、文化室皆已经配备。民风淳朴，热情好客，有的村民潜心收集、经营各类古玩字画和古旧物品，使得广寒村的文化特色较为明显。

图1－10 广寒村

（2）河口村

河口村位于本项目区中部，现有21个村民组，总面积5964亩，耕地面积3472亩，人口809户共3398人，其中农业劳动力1120人。村民点比较分散，散布在罗庄、丁家旺、大黄岗、汪家墩、钱老屋、

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陈子埠等，中部地带沿金广路两侧散居有若干村民，这部分村民有一些是新建的楼房（图1－11、图1－12），设计新颖、装修精良，很多是在外打工经商赚钱回来盖的。村内有一小学是黄岗小学，村部设在黄岗。

图1－11 图1－12

（3）福元社区

福元社区（图1－13）位于郭河镇中部，本项目区南部，是郭河镇取道三河、通往合肥市的必经之地，社区集镇因而有一定规模。现有37个村民组，总面积7298亩，耕地面积3550亩，人口1656户4797人，其中农业劳动力2569人。根据初步调查和比例推算，项目区包含福元区土地面积 2822亩，耕地面积1321亩，人口 681户1456人，其中农业劳动力994人。

图1－13 福元社区远眺图

福元社区居民大部分居住在郭福公路两侧，这种民宅布局限制了

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郭福公路的车辆通过能力。福元社区的房屋建筑都较上两个村新，以两层为主，具有新农村象征的多层住宅福禄苑小区正热火朝天的建设中（图1－14）。

图1－14 建设中的福禄苑小区

社区内有一所中学――福元中学，两所小学分别是榆树墩小学和福元中心小学。社区内商业服务网点若干，此外还有一所卫生院。

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1.4 土地利用与农业生产

1.4.1项目区的土地利用情况

项目区总面积有14315亩，其中水田占52.96%；农村宅基地占10.12%；旱地占7.06%；沟渠占6.74%；空闲地占4.41%；坑塘水面占6.05%；道路用地占3.61%；养殖用地和林地各占2.66%亩；公建用地占3.74％。 项目区土地利用现状参见图1-6，用地结构的分析如下图（图1－15）所示。

图1－15 项目区土地利用现状比例示意图

从图1-15可以看出：项目区的耕地面积（水田+旱地）只占总面积的60%，沟渠、坑塘水面、空闲地和农村宅基地占据了总面积的27%。因此，项目区的农业综合开发思路，可以结合农业产业结构调整和新农村建设，对河沟水体进行规整，这样能有效增加农地面积，再结合采用优质高效农业生产和组织技术，就可以大大增强项目区的农业生

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产能力。

1.4.2 项目区的农业生产

项目区的种植业结构以生产双季稻为主，油菜、小麦和棉花为辅，农作物品种比较单一且老化，良种推广速度缓慢，良种覆盖率低，管理粗放，粮食单产水平低，品质低，效益不高。项目区总耕地面积为 8589亩，均为中地产田。其中中产田占 56.10%，低产田占43.90%。早稻常年单产406kg，双晚稻单产455～508kg，每亩两季收入共约1786元，亩投入（包括种子、农药、化肥）成本395元，亩均纯收入1391元。棉花单产在264公斤上下，油菜单产在183公斤左右，亩收入较双季稻基本持平。

项目区农业机械化程度不高，在机械化收割方面尚是空白，耕地以畜耕为主，运输以人力为主，脱粒、排灌等方面虽已基本实现机械化，但大部分机具已使用期限较长，机具老化，技术状况差，远远不能适应农业生产发展的需要。

在养殖业方面，项目区农村有养鸭养鹅养鸡的传统。有一个农业

产业化龙头企业——安徽宝祥食品有限责任公司，公司坐落于郭河镇，是一家集家禽良种繁育、商品禽标准化饲养、饲料加工、活禽屠宰与禽产品深加工、禽业科研与技术示范推广于一体的禽业产业化经营实体，是巢湖市招商引资兴办的家禽产业化龙头企业。有年存栏10万套的父母代种禽场1个，年孵化1200万枚种蛋的孵化中心1个，标准化商品鸡饲养小区12处，年产6万吨饲料加工厂1座。在郭河镇有家禽屠宰加工厂1座，年屠宰活禽1500万只。公司现有员工510

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人，其中专业技术人员115人，成立了禽业科技开发中心，承担技术攻关项目3项。聘请专家指导组，对家禽良种繁育、商品禽标准化饲养、禽产品开发等技术进行攻关，取得了一批科研成果，并应用于生产之中。

河口村有一养禽大户在小塘凹水库附近建有养鸡场（图1－16），运行正常。著名的天歌鹅业公司曾在项目区建有养殖基地，但家鹅因饲料来源的分散性和种鹅繁殖率不高等特性，使其产业化经营成功者甚少，天歌鹅业似乎也未能带动项目区家鹅产业的发展。

图1－16 小塘凹水库旁边的养鸡场

调查表明，本地的巢湖麻鸭是制作板鸭的优质资源，可作为养禽产业化经营的一个选择。目前福元社区的水产养殖厂目前处于停产状态，大面积养殖水塘被闲置（图1－17），可继续养鱼并养鸭，同时作为发展循环农业的示范基地。

图1－17 项目区被闲置的养殖水面

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1.5 基础设施建设

本项目区的农村电网均已改造完成，各村生活用电和农用电可以正常供给，使用方便。

水利是本项目区最重要的基础设施。郭河镇属于杭埠河灌区，原马槽河自西向东贯穿整个项目区，现马槽河改从项目区西侧边界直入航埠河，原马槽河因之失去了其水利功能。

项目区抗旱主要依赖舒庐干渠，汤东、汤西支渠，设计标准分别为5立方米/秒和3.5立方米/秒。项目区有小型水库2座,分支渠26条,农渠42条,排洪沟11条,灌溉站17座,排涝站5座,总装机947千瓦时，详见表1-3。水库护坡长年失修，涵闸不配套，蓄水量远远低于设计水平；渠道淤塞严重，缺少必要的涵闸，堤坝经常溃破，水源浪费严重；灌溉、排涝站大都建于二十世纪60-70年代，机组设备老化，效率低下，抗旱排涝能力非常有限。

表1－3 项目区水利概况表

名称 水库 水塘 蓄水总量 干旱年份缺水量

分支渠 农渠 排洪沟 灌溉站 排涝站 总装机

单位 座 口 立方米 立方米 条 条 条 座 座 千瓦时

广寒村 0 135 870000 201000 16 18 1 3 1 303

河口村 2 109 770000 400000 10 17 8 12 2 460

福元社区

0 42 126000 10000 0 7 2 2 2 184

项目区 2 286 1766000 611000 26 42 11 17 5 947

在道路交通方面，穿越境内的合界高速公路对项目区的内部交通

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有一定负面影响，但拉近了项目区与省城的距离；与合铜公路（省道）相连的郭福公路（柏油路面），是项目区对外联系的首要通道。村村通工程兴建的金广公路（图1－18）贯穿项目区，连接了广寒村、河口村和福元社区，与高速公路大体平行，取道金牛镇与军二路连接，不仅项目区对外联系的重要通道，更是区内当前的交通干线，正在发挥着重要作用。

图1－18 贯穿项目区南北的金广公路

项目区各自然村之间，目前多是砂石路和土路连接。由于项目区小圩甚多，田间涵桥配套工程不足，格田成方不到位，又由于村庄多是依圩梗分散而建，致使镇级道路和一些自然村之间的支路不相通，农机难以进入田间作业，进而导致项目区机械化作业成本较高，规模化经营难以发展，劳动生产率难以提高。

因此，水系和道路的调整，是本项目区基础建设的重要内容。

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1.6 项目区现状的综合评价

本项目区作为商品粮产区，其自然条件、社会经济条件、生态环境和可持续发展所面临的问题，在庐江县乃至巢湖流域和长江中下游地区，都具有一定的代表性。

1.6.1 项目区的问题分析

首先是人均耕地资源十分有限，低于全国平均水平。项目区涉及的两个村和一个社区，人均耕地面积分别是0.90亩、1.02亩和0.74亩，加权平均后人均耕地为0.87亩。全国的平均水平以16亿亩13亿人口计算，人均耕地为1.23亩。在人多地少地区，商品粮基地可持续发展的最大问题是如何解决种粮效益不高、如何提高农民人均纯收入增长缓慢的问题。

第二，农业产业结构需要调整。根据本章1.3.1节的比较分析，庐江县的农业产业结构总体看来比较单一，这是庐江县农民人均纯收入低于桐城、肥西、无为等县的重要原因之一。本项目区也是如此，农业内部的产业链条很短，农产品没有完成在本地的转化和升值过程。因此农民收入的增长更多地依赖于外出打工。

第三，新技术难以推广。原因来自于两个方面：一方面是农民兼业化倾向明显，严重影响了采用农业新技术的积极性。在本项目区，如以2007年农民人均收入3730元计算，来自于种植业的纯收入每亩

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以1391元计算，每人按0.87亩耕地计算，农业收入占农民人均纯收入的比重只有37%，农民为此而采用新技术意愿自然不强；另一方面，由于经营规模狭小，再加上留在农村种田的多是老弱群体，也使得新技术推广难度增加。因此，在人多地少的粮食产区，往往是农业生产能力和土地生产率因缺乏先进技术的支撑而落后于同行。如本项目区种植水稻，一年两季，总产量加在一起平均只有861～914㎏，而江苏省大中农场一年一季水稻，平均亩产就超过1000㎏。与其相比，本项目区不仅在稻谷的产量、质量和成本方面与其相比不占优势，而且在培养地力和可持续发展方面，暴露出项目区的更大差距。

第四，农业投入不足，基础设施建设和社会化服务不到位。尽管本项目区有灌溉站17座,排涝站5座,支渠26条,农渠42条（见1.5节）,但因圩田小而多，项目区灌溉保证率较低，渠道淤塞严重，配套工程不完善，不仅调节用水困难，而且灌区水损严重，水资源利用率低。岗区易旱，低畦田易涝，岗区灌溉用机泵提水，经常要提二级，费工费时，成本高，严重影响农业生产和农民生活。农机服务也是如此，由于道路问题，农机难以进入田间作业，进而导致项目区机械化作业成本较高，规模化经营难以发展，劳动生产率难以提高。虽然脱粒、排灌已基本实现机械化，但部分农机具使用年限较长，机具老化，技术状况差，远远不能适应农业生产发展需要。

1.6.2 项目区的开发潜力

本项目区虽然存在上述问题，但对于农业综合开发而言，也有较

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大的发展潜力。

潜力之一：如增加投入，农地面积可能会增加。目前项目区土地利用尚不充分，坑塘渠道与废弃的河道占据土地的13%，部分岗地和水面存在荒芜现象，未利用土地占地4%，农舍占地比例也偏高（10%），土地资源和水面资源潜力都未得到科学、充分的利用。如果投入足够资金，结合农业产业结构调整和新农村建设，并小圩，成大圩，建新村，迁散户，对河沟水体和搬迁宅地进行规整和复垦，可望能有效增加农地面积10%以上，这不仅对保障粮食供给、提高农业综合生产能力有积极意义，对提高项目区农民收入也能起到重大作用。

潜力之二：土地流转和规模化经营的内部条件已经初步具备。由于项目区多数劳动力进城打工，为项目区的土地流转和规模化经营创造了一定的条件。据调查，项目区的多数农户愿意将土地流转出去，加入农业产业化经营的行列，一方面通过土地经营权的转让获得收入，另一方面通过参与农业产业化经营或进城务工增加自己的收入来源。政府可以因势利导，推动土地流转和农业规模化经营，以此引进现代科学技术，扶持农业企业和农业大户，发展优质高效生态农业。

潜力之三：项目区具有后发优势。对本项目区乃至庐江县来说，工业基础比较薄弱是本地人均收入不高、经济发展不快的重要因素之一。但正因为如此，本地的水体、空气环境受工业污染的困扰较少，在当今全社会环境压力越来越明显的情况下，这种环境便构成了后发优势。保持和发挥这种优势，关键在于进一步保护和优化环境，同时发展绿色产业、生态产业和循环经济。可以设想在部分条

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件具备的地块，推广稻田养鸭和生物防治技术，发展有机农业，生产有机稻米，取得经验后，逐步扩大规模，推而广之。

潜力之四：产业结构调整会带来较大的增值空间。目前项目区产业结构比较单一，农业产业链很短，农民收入主要来自于种粮食和外出打工。养殖业产值比重很低，不仅影响农民收入，也加剧土壤的贫瘠化。项目区传统养殖业，饲养技术落后，未形成规模，特色不突出，与资源条件不协调，缺乏新产业开发与带动。虽然有一些合作经济组织，但种植、养殖产业之间的组织与整合不够，应对自然风险和市场风险能力低，市场拓展难度高。目前项目区初级产品（粮食）以外的销售收入在农业产业链总值中的比重不到25%， 而发达国家和地区可以上升到75%以上，由此可以看出农业产业结构调整的价值空间。

未来本项目区的农业综合开发，应在农地整治和土地流转的基础上，积极招商引资，发展现代养殖业、服务业和农产品加工业，对供地农户有计划地进行培训，使他们能够成为农业拓展和农村新兴产业的生力军，延长农业产业链，就地发展农产品加工业和多种经营，创造就业岗位，使农产品就地转化与升值。如此，有望创新商品粮基地县新农村发展的模式与经验，带动全县和其他同类地区共同进步，和谐发展。

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第2章 规划总论

2.1 指导思想

创建庐江县现代农业综合开发示范区，是为了具体贯彻落实中共十七届三中全会关于发展现代农业的精神，加快农业发展方式的转变，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高农业土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强商品粮生产基地的农业抗风险能力、核心竞争力和可持续发展能力。

通过庐江县现代农业综合开发示范区的创建，在保障农地有效供给和优化配置、不断提高农业综合生产能力的同时，进一步推动农村改革与和谐社会建设事业，提高农民的收入水平，改善农村的居住条件，优化农村的生态环境，为全县乃至更大范围内的农业发展和社会主义新农村建设探索路径，积累经验。

庐江县现代农业综合开发示范区的创建思路：以增加农业基础建设投入为前提，以土地规整为抓手，以产业开发为动力，以提高农民收入和改善农村人居条件与生态环境为目标，着重探索统分结合的土地经营新方式；探索农业基础设施建设的新模式；探索社会化服务的新形式；探索实现农业多功能性的新渠道；探索科技兴农的新途径；探索延伸产业链条的新办法；探索城乡经济社会发展一体化的新格局；探索公共财政投入与管理的新机制。

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2.2 规划原则

庐江县现代农业综合开发示范区总体规划，恪守以下4项原则： （1）生态优先

项目区良好的生态条件，是项目区当前为数不多的优势之一。在农业综合开发过程中，保护和强化这种生态优势非常重要。在规划中，要按建设资源节约型、环境友好型社会的要求，把保护和优化生态环境放在首位，功能区的设计和项目的取舍，要以此为据。

（2）以农为本

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，农业综合开发的根本任务就是使农业稳定增效、农村文明发展和农民收入的不断增加。在庐江县农业综合开发示范区的规划中，要确保农地面积有所增加，农业生产条件有较大改善，农业技术水平显著提高，农村环境更加秀美，农业产业链有效延伸，农民收入大幅增长。项目区各种产业项目的导入必须遵守以农为本的原则，围绕农业发展多种经营和循环经济。

（3）因地制宜

因地制宜是节约农业项目投资和运行成本，提高农业经济效益的基本法则，也是农业综合开发一贯秉承的重要理念。在本规划中，要严格遵守这一原则安排功能分区和产业结构的调整，使土地资源和其他公共资源物尽其用，实现资源的优化配置。

规划区内种植作物主要是稻谷、小麦，直接出售价格低廉，农民收入不高，通过在加工区内的分级精选和加工，拓展农业产业链条，

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增加农产品附加值，提高农民收入，更好地为新农村建设服务。

（4）因势利导

因势利导强调顺应事物发展的趋势导向正常道路。这是处理国家和地方关系、处理国家（集体）与个人关系、处理农民和企业关系、处理农民和政府关系、进而建设和谐社会的重要法则。在农业综合开发示范区的建设过程中，牵涉土地流转、农业结构调整、民宅拆迁、农业劳动力转移等一系列需要农民积极参与的重大事项，需要遵循因势利导的原则来妥善处理，充分尊重农民的利益和意愿。在规划中要加强组织管理和运行机制的研究，上循国法，下通民意，提出切实可行的方案与建议。

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2.3 目标定位

庐江县现代农业综合开发示范区建设的目标定位，是要实现如下4项功能：

（1）优质粮食生产功能

粮食生产是本示范区的最基本的功能。示范区将主要生产可用绿色食品标志的稻米和小麦，通过土地规整扩大粮田面积，通过土地流转逐步走向规模经营，采用优良品种和先进的生产方式，大幅度提高土地生产率和劳动生产率，提高粮食产品的质量和品味，创建庐江有机稻米的品牌，逐步扩大有机稻米的种植规模。

（2）农业结构调整示范与新技术推广功能

庐江县现代农业综合开发示范区将对粮食产区如何调整农业产业结构进行探索，集成应用先进适用的耕作与灌溉技术、良种栽培管理技术、生物防治与环境保护技术、粮食收后加工包装与储运技术、秸秆综合利用技术、养殖业与循环农业生产技术、创意农业开发技术，农业废弃物就地转化、加工与循环利用技术，拓展农业产业链，创造更多的就业机会以促进土地流转和规模经营，为全县粮食产区乃至巢湖流域和长江中下游地区的商品粮生产基地的产业结构调整提供示范，同时推广可集成应用的科技成果。

（3）新农村建设示范功能

庐江县现代农业综合开发示范区应是新农村建设的典范。通过创

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建示范区，生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等新农村建设任务将落在实处，通过并小圩、成大圩、建新村、迁散户的土地规整的重要措施，将村容整洁和生产发展有机结合起来。农户从散居圩埂走向集聚新村，不仅促进生产发展和收入增加，而且可以共享新村的公共资源和公共服务，对文明和民主的需求也就随之产生和强化。所以，本示范区的创建将为社会主义新农村建设添砖加瓦。

（4）农村改革的实验功能

本示范区的创建过程必然伴随诸多改革，包括土地流转与规模经营的新方式；农民组织和农业社会化服务的新形式；科技示范与推广的新途径；延伸产业链的新办法；建立城乡经济社会发展一体化格局的新尝试；公共财政投入与管理的新机制等。因此，本示范区也是农村改革的实验区，与上述主题相关的改革方案，将在本示范区实验，取得成功后再在更大范围内推广。

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2.4 规划依据

本规划以下述重要文献为规划依据：

（1）十七届三中全会关于《中共中央推进农村改革发展若干重大问题的决定》；

（2）中共中央国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》；

（3）《国家粮食安全中长期规划纲要》；

（4） 《国家粮食安全工程安徽省新增220亿斤生产能力建设规划纲要》；

（5）《安徽省生态省建设总体规划纲要》； （6）《安徽省生态农业发展规划》；

（7）《庐江县现代生态农业示范项目建设概念规划》； （8）《郭河镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； （9）《郭河镇“十一五”农业发展规划》； （10）《郭河镇总体规划（2006-2020年）》。

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第3章 功能分区与项目布局

3.1 功能分区的总体思路

为实现2.3节确定的目标，本规划将庐江县现代农业综合开发示范区分为6个功能区，分别是优质粮食生产区、循环经济示范区、苗木园艺生产区、观光休闲农业区、加工与服务区、新农村社区。

图3－1 功能分区示意图

优质粮食生产区是本示范区的主要特色。粮食生产是本示范区的基础产业，主要种植水稻和小麦，适度轮作大豆和油菜。通过土地整治和流转，采用先进技术和生产方式，促进土地的改良和产量的提高，创建生态品牌，争创平均每亩1000㎏优质水稻生产能力和3000元人

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民币经济效益。

循环经济示范区注重引进和示范有利于农业产业结构调整的新产业和新技术，包括畜禽和水产养殖、农业废弃物综合利用、生态立体庭院经济、生物防治和环境综合治理技术等，为优质粮食生产区的大田生态技术改造提供中试服务。

苗木园艺生产区主要生产绿化苗木、放心蔬菜、节庆花卉的等环境友好型高效园艺作物，主要面向本县和合肥市场，同时为示范区的环境美化提供支持。

观光休闲农业区主要向城市居民和本示范区辐射范围的参观者提供休闲与观光服务，包括区内参观者的导游解说，兼顾组织参观者参与周边三河古镇、汤池温泉、冶父山森林公园和宗教文化等乡村旅游活动。

加工与服务区在布局上与郭河镇工业规划区相接，主要为示范区其他各功能区提供增值服务，包括农产品初加工，农业机械化服务等。

新农村社区分6个点布局，为示范区内农户的规划聚居点，各新村加强公共服务设施的配置，生活污水统一处理，景观环境统一规划，争创社会主义新农村形象秀美工程之范例。

上述各区用地规划见下表（表3-1）。

功能区名称 优质粮食生产区 花卉苗木生产区 循环经济示范区 观光休闲农业区 新农村社区 加工与服务区

表3-1各功能区用地规划 用地面积（亩） 用地结构（%） 备注

10300 72 含沟渠道路 1100 7.7 730 5.1 含水面 310 2.2 890 6.2 含水面 250 1.7

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景观林带 合计 735 14315 5.1 100 含高速公路

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3.2 优质粮食生产区

（1）位置与用地面积

本区位于高速公路两侧，包括广寒村的全部农地、河口村和福元社区的部分农地，是示范区的主体。占地面积10300亩，占规划总面积的72%。

（2）示范内容与项目安排

本区主要示范9大项目：一是并小圩、成大圩的农地规整工程，填平马槽河故道及小而分散的坑塘，扩大耕地面积；二是修治沟渠道路，建设标准化排灌体系和机耕道路；三是采用稻麦轮作的生产方式，改双季稻为优质高产单季稻，引进优良品种和配套栽培管理技术；四是推广生态防治技术，生产生态优质稻麦；五是采用机械化作业，提高劳动生产率；六是推广秸秆还田和资源化利用，提升地力和增加农民收入来源；七是逐步发展有机农业，提高稻米的身价；八是土地流转，实现规模化产业化经营；九是稻米加工与营销，创建庐江生态稻米优质品牌。

（3）建设目标与发展策略

通过上述9项工程，提高粮田面积，促进土地的改良和单产的提高，创建主粮产品的生态品牌，争创平均每亩1000㎏优质水稻生产能力和3000元人民币经济价值。

在发展策略上，以水利工程、道路工程、良种工程、新农村建设

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工程为抓手，以土地流转和产业化经营为中心，发展农民专业合作组织并发挥该组织在土地流转和农业产业化经营中的作用。鼓励耕地向本地种田能手大户集中，鼓励外来投资发展稻麦产业化经营，但以创建本地品牌为前提。

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3.3 循环经济示范区

3.3.1位置与用地面积

位于福元社区北部，利用闲置鱼塘水域及周边农地。用地面积730亩（含水面），占土地总面积的5.1%。

3.3.2示范内容与项目安排

循环经济示范区是循环农业所牵涉的各种技术的集中展示和集成试验区。重点发展的项目有5项：一是家禽养殖，以适度规模的养鸡和养鸭为主，尤其发展巢湖麻鸭，推广稻鸭萍共生技术，与有机农业的发展相匹配；二是特种水产养殖，为观光休闲区的经营提供背景和资源；三是农业废弃物综合利用，集成示范稻麦秸秆能源化、材料化、饲料化、肥料化的方式方法；四是示范生态立体庭院经济，总结集成可在全县推广的庭院经济模式和相关技术；五是集成生物防治和环境的生物治理技术，为优质粮食生产区的大田生态技术改造提供中试服务。

3.3.3建设目标与发展策略

以稻田养鸭为重点，按稻田面积配置养殖规模（可按每亩15只计算），在品种上采用巢湖麻鸭，为板鸭加工提供原料。初步目标是为示范区的有机农业发展计划提供配套；中期目标是带动周边农村和

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3.6 加工与服务区

3.6.1位置与用地面积

本区位于福元社区辖域内，金广公路西侧，项目区的南部边界。这种布局是为了利用郭福公路的交通便利，也是为了与规划中的郭河镇工业区共享公共资源，以节约成本和启动费用。本区用地面积250亩，占土地总面积的1.7%。

3.6.2示范内容与项目安排

本区主要示范商品粮生产基地的产地加工与服务项目。通过本区的运作，一是就地提升粮食和其他农产品的品位和价值，增加农业收入；二是增加就业岗位，为项目区土地流转和农村劳动力转移创造条件；三是为优质粮食生产区提供种子、肥料、病虫害防治的技术支持和社会化服务，为大田机械化作业提供技术支持和社会化服务。

本区的主要项目有9类：一是优质稻米加工和包装；二是稻麦的机械化收获、脱粒、干燥和存储（如遇雨季则提供烘干服务）；三是健康养殖的饲料加工；四是巢湖麻鸭屠宰和板鸭加工；五是测土配肥、生物防治和农机化综合服务；六是农业信息和中介服务；七是农业废弃物能源化、资源化服务；八是农业创意产业服务（如编织服务等），九是提供农村劳动力转移的培训服务。

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3.6.3建设目标与发展策略

本区的建设目标是为其他功能区提供工业支持和技术服务，通过本区的建设，为优质粮食的品牌创建提供配套和保障。通过提供加工和服务，力争在三年内将项目区的农业产品价值大幅提升，从当前的平均每亩不足1800元提高到4000元，直接增加500个就业岗位。

在发展策略上，结合其他功能区的运作，采用招商引资和本土培养相结合的方式，加工业以招商引资为主，服务业以本地培育为主，特别鼓励过去在外地务工取得一技之长者回乡创业。

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3.7 新农村社区

3.7.1位置与用地面积

新农村社区由6各居民点构成，合计用地面积890亩，占土地总面积的6.2%。规划的6个居民点分别是：黄岗新村、广河新村、广寒新村、广乔新村、河口新村、福元新村。

黄岗新村规划在河口村黄岗小学附近，附近基层村如汪代庄、大黄岗、汪家墩向本区域集中。

广河新村规划在广寒村西部的河沿海拔较高区域，将广寒村韩家户、河口村圩北、黄西、黄墩和圩埂一带位于马糟河2河岸边上的农户迁移至此。

广寒新村位于现广寒村的广寒桥和薛家户区域。位于广寒村中部靠近马糟河河埂居住的村民规划到此区域居住，涉及拆迁的村民小组有河口、长郢和团郢。

广乔新村位于项目区东北角的乔家拐附近。位于广寒村东部靠近马糟河河埂的村民规划到此区域居住，涉及拆迁的村民小组有丁郢子、汪郢、乔家拐。

河口新村位于河口村钱老屋附近区域，位于河口村中部靠近马糟河河埂的村民规划到此区域居住，涉及拆迁的村民小组有芦拐、小河口、黄家拐、黄西。

2

这里的马糟河只项目区中部将整治为良田的河段

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福元新村位于福元社区新建小区福禄苑附近，规划附近居民集中到此区域居住。

3.7.2示范内容与项目安排

新农村社区是项目区农民的美丽家园。示范建设的内容主要有6项目：一是要有足够面积的住宅，初期6个点需要容纳沿圩埂490个拆迁户和其他散居农户，应按1000套规划；二是要全面使用洁净能源，尤其推广太阳能和秸秆汽化能源；三是生活用水统一提供，生活污水集中处理，新村环境洁净；四是文化、教育、体育、卫生设施、其他公共服务和商业网点全面配置到位，居民生活便利；五是配置绿地广场和生态水体，景观宜人美丽；六是建立文明互助、民主管理的新机制。

3.7.3建设目标与发展策略

新农村社区要建设成为巢湖地区一流的农民家园，不仅景观优美、生活便利，还要有环境保护、抗灾防灾的内涵，符合现代文明乡镇的生态标准。

新农村社区建设，要遵循民主管理的原则，因势利导。在发展策略上，应先建新村，后动迁，土地流转与动迁安排同步进行，这样可以增加农民迁居的意愿。产业结构调整和劳动力转移先行，将对土地流转和农户迁移产生积极的影响。

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第4章 道路交通与农田水利工程

4.1 道路交通规划

4.1.1 现状分析与规划原则

项目区内部的道路是沟通新农村社区、粮食生产区、苗木生产区、循环经济示范区、观光休闲农业区、加工与服务区的物流与人流的“动脉”，是在生产区内组织机械化作业与运输的基础设施，也是水利工程中支持排灌渠道走向的重要骨架。

项目区当前道路交通存在的问题有：①利用交通干线发展村庄建设，布局混乱。一些自然村利用交通干线发展村庄建设，形成带状发展格局，严重影响了交通运输，如有的村庄的集市布局在交通干线上、有的农民利用交通干线做打谷场，形成了交通的障碍因素。②道路建设相对滞后，道路维护力度差。村间的道路以自然形成为主，缺乏统一规划，不少道路没有得到过维护和修补，破损严重，通行困难。③田间交通分布杂乱、行走不便，农机难以通行，影响农业生产。④村内交通：有些基层村街道狭窄、土路坡路，行走不便，影响农民的生产和生活。

鉴于上述分析，本项目区道路规划主要遵循三项原则：一是与新农村社区的规划布局一致，主要交通干线连接各村庄和功能区，但不从村庄内穿越；二是适应大田机械化作业的要求，并与水利工程的排

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