长远安全与当前利益的决择

长远安全与当前利益的决择

---小煤矿关闭退出记实

国家自上而下的经济发展模式转型，产业结构调整以及当前煤矿安全生产的从严要求，迫使各级政府重新审视企业发展与社会和谐，经济效益与环保生态，长远安全与当前利益之间的平衡，向哪些条块倾斜，又要牺牲哪些利益，才能找准“平衡点”维持最佳稳定，中央有决策，省市有精神，具体落脚点在基层。

“50个煤矿安全重点县煤炭产量不到全国的十分之一，而煤矿事故死亡人数却占到全国的四分之一，重特大事故近三分之一，国家将下决心解决小煤矿问题。“2013年8月27日，国家煤监局在云南省昆明市召开了全国50个煤矿安全重点县座谈会，会议指出。”国家对小煤矿的政策已从过去的“扶持、整顿、提高，转变为关闭、淘汰、兼并重组。并明确了到“十二五期末，对9万吨及以下的煤与瓦斯突出矿井，灾害严重矿井，地质条件复杂，不能实现机械化和正规开采的矿井，将逐步淘汰关闭。

按照湖南省政府的总体部署，2014年1月底之前，zz市关闭57个小煤矿，其中XX9个小煤矿要求关闭退出。而

作为XX产煤重镇的yy镇，除保留aa煤矿外，其余8家要坚决关闭到位。

任务领下来，XX市委、市政府深知责任重大，难度大、压力强。面对困难，化解矛盾，攻下“9个山头”必将是一场硬战、恶战。“小煤矿关闭退出工作是一项重大的政治任务，不能等待，不得观望，不可迟疑，必须坚定不移，全力以赴，确保按省市要求全面完成任务。hh副市长在全市小煤矿关闭退出工作动员大会上的讲话刚毅果决，不容推拖。对本次要求关闭的矿井，必须在2014年1月15日前完全关闭到位，严格按照“签订关闭协议，炸毁井筒，填平井口，拆除设备，恢复地貌，煤矿谴散从业人员”六条标准，逐条落实，分步操作。关闭的9个煤矿按组分配任务到相关责任单位，由市团领导带队把关，明确责任人员和工作职责，限定时间开展工作。接受任务的煤炭局、国土局、安监局、yy镇、kk镇立即着手操作。

本次关闭的小煤矿，在yy镇、kk镇辖区内，重点是yy镇。镇政府不仅要做好关闭煤矿企业主的思想工作，让他们理解政策，支持工作，理性退出，又要安抚好当地利益群众，让他们明白舍眼前、求长远，弃小利，为大局。配合关闭退出小煤矿行动。更要稳控好矿区危房户、尘肺职业病人，消除他们种种顾虑，认可政府决策，相信保障措施。

XX市茶山湾煤矿2011年才通过省煤炭局的技改验收，

重新投入2700多万元，对井下老道、通风设备、轨道平车、掘进机械以及井上设施进行了全面更新升级，矿内硬件设施，管理水平在全镇几个小煤矿中算最好的。按已有条件和设计标准，年产3-5万吨煤还可持续开采数年，因资源受限，达不到9万吨年产量要求，本次也列为关闭矿井。

据前期调查了解，茶山湾煤矿关闭退出存在三个大难题：以企业矿主来讲，该煤矿筹建时间长（13年）投入资金大，参伙的股东多。2011年技改验收后，尚未组织大规模生产，收益回报数额小，现在马上进行关闭，股东们损失巨大，思想上难以接受。从职工来讲，部分职工工资尚未完全付清，个别尘肺病人赔偿款尚未到位，矿工今后工作去向尚未明确，职工们顾虑重重。煤矿一旦关闭，他们该向何人，哪部门追付自己的利益？从周边群众来讲，矿区群众免费供电待遇停止，矿方出资修路圳再无法兑现，因挖煤损坏的农田、房屋赔偿，维修资金恐难落实。加之奖补资金杯水车薪，上访闹事等各种问题相互交织。要如期完成关闭任务，困难重重。

元月4日，yy镇政府党委书记ll，镇长mm亲自组织召开茶山湾煤矿股东代表会议，宣传政策并听取意见。按上级要求，本次小煤矿关闭退出工作是国家政策，是省市部署，煤矿证照已吊销，关停工作箭在弦上，必须遵循三个硬道理，同意与否都要关，无论迟早都要关。拖拉利落都要关，关闭

工作要严格按照三条标准逐一落实。坚决打击违法行为。坚决处理失职干部，坚决清算乱来人员。ll书记传达了上级精神，同时也对各股东提出的意见一一记录，现场答复并汇总上报。股东代表bb表示，小煤窑关闭退出是国家产业调整的大趋势，是经济发展的根本要求，是当地环境资源保护的具体措施，身为家乡企业负责人，可以理解，也应当配合这一政策。但由此给企业造成的经济损失，国家赔偿要到位。奖励补助要落实，事前对企业进行资产评估非常必要。

元月5日至10日，镇政府工作组进矿入村，对当地群众和矿内职工宣讲国家政策，解说文件精神，权衡利害关系，明确关停要求。请求支持配合。几天的细致扎实工作，为小煤矿关闭退出搞好了群众基础，和舆论影响。做到家喻户晓，从理解并主动配合工作。

元月11日至元月14日，矿方着手谴散职工人员，组织拆除井下设备，妥善处臵井上设施。关停水电，关闭井口。镇政府工作组派驻矿安监员cc、驻村干部dd全天候驻守指导。督促拆除进度。保障安全施工。

正式关停日，镇政府组织电力公司、派出所、国土所、安监站等部门工作人员齐聚茶山湾煤矿。指挥协调填井封洞。切断电源，拆除轨道，所有行动按步就班，井然有序。井筒内轰隆的炸鸣声，大型挖机有节奏的上下伸钩。相互映照。塌倒的煤棚与拆下的铁轨堆积累叠，下午3点左右，整

个场面清理平整完成，煤矿已完全没有了组织生产的可能，至此，煤矿关停首战告捷。

同时关闭的还有立新煤矿、双扶煤矿、中心煤矿等8家小煤矿。所有工作在元月18日前悉数完成。关停后，来来往往的通煤车辆变少了，挖煤工人三三两两的身影变稀了，煤坪里拖来又拉走的煤山消失了。yy与其它非产煤乡镇一样，也逐渐变得安宁、清新、平和。镇政府工作组人员并没有歇下来。后续监督，消除隐患，安抚民众，地貌复绿，哪一项都不得忽视，哪一项都棘手难干。

转眼春节来了，元霄又过了，吃住在乡里巡回，于村内走访进农户的工作人员每天派人上矿区察看一遍，严防监督闲散人员违规原矿区，及时清理废弃的断砖残钢，推塌墙，填齐坑沟。架设栏杆，竭力消除安全隐患。节前节后走访危房房400余户，补贴救济矽肺煤工。困难矿工1600余人，组织召开村组会议近30次。劝导宽慰群众10余起。零零总总，繁琐杂碎，所有工作一一到位，步步尽心。

因为所有工作人员都明白，这是一项政治任务。这是一场艰巨战斗。小煤矿关闭退出工作必须坚定而彻底，安全生产工作必定任重而道远。当长远安全和当前利益碰撞，当经济转型与现存利益碰撞，当国家大局与个人利益碰撞，决择是毅然的，步伐是井然的，情感是昂然的，发展是必然的。

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