2016年通信与广电书上案例汇总（绝对干货） - 图文

【案例1L420011】 1.背景

某建设单位计划在两城市之间建设一条二级干线光缆，在设计单位初步设计的基础上通过招标确定了一家施工单位。合同约定施工单位承包除光缆、接头盒及尾纤以外的其他所有材料，并负责完成工程路由的报批工作。该施工单位按建设单位提供的路由草图对现场进行了勘查，并绘制了详细的施工图，建设单位同意按此施工图进行施工。施工单位在按原路由对进城光缆进行报建时未获批准，光缆的进城路由不得不重新规划。经过施工单位的努力工作，全程光缆施工完毕。建设单位根据施工单位的竣工资料，请设计单位补做了施工图设计。完工一年以后，在施工单位催促下，建设单位开始逐步拨付工程款。 2. 问题

在该工程项目的建设实施阶段存在哪些问题？ 3.分析与答案

该工程建设项目的实施阶段存在问题较多，具体问题如下：

( 1 )从建设单位工程管理的混乱程度及施工单位不能及时拿到工程承包款来看，建设单位没有或未做好年度计划安排工作，或在不具备条件的情况下报送了开工报告，或在不具备条件的情况下组织了招投标，或建设单位的信誉存在问题。

( 2 )从工程的实施过程来看，建设单位将工程报批工作委托给施工单位来完成，导致已选的进城路由不可用，前期已做的路由勘测工作没有意义。路由报批工作应由建设单位在施工图设计之前完成。

( 3 )从建设单位将路由草图拿给施工单位施工，以及请设计单位依据竣工图编制施工图设计来看，此工程开工前无施工图设计。

( 4 )从此工程建设单位管理的混乱程度来看，建设单位未及时报送开工报告或未及时向质量监督机构办理质量监督申报手续。 【案例1L420012】 1.背景

某通信运营商计划建设150km的本地网直埋光缆线路。为了保证传输质量，要求光缆接头的双向平均衰耗不大于0.03dB/个。光缆、接头盒及尾纤的采购工作由建设单位负责。为了节约投资，建设单位聘请了一位长期从事通信线路设计的人员对线路进行了设计。运营商在线路沿线报建时，沿线的相关部门都要求自己负责完成本段内的放缆工作。

运营商不得已而只得请线路沿线的居民将光缆敷设完毕。为了保证光缆的接续质量，运营商聘请了几位光缆接续专家进行光缆接续工作。在光缆接续过程中，操作人员严格按照规范要求认真操作，但是发现有两芯光纤接头的衰耗很难降低到要求的指标。接续人员经与光缆厂家联系，光缆厂家也难以将损耗较大的光纤接头的衰耗降下来。接续人员在进行中继段全程总衰耗测试时发现衰耗值过大；在后向散射曲线中，多处非接头点都存在较大的台阶。 2. 问题

( 1 )运营商在此工程管理中存在违规行为吗？如果有违规行为的话，有哪些？ ( 2 )光缆接头衰耗为什么难以降到要求的指标？

( 3 )在后向散射曲线中为什么会在非接头点出现多处较大的台阶? 3.分析与答案

( 1 )运营商在此工程中存在违规行为。其违规行为包括：未选定监理单位、设计单位和施工单位。虽然运营商所选定的设计人员和光缆接续人员都有非常丰富的工作经验，但他们都没有相应的资质。擅自选定设计、施工人员的这种做法是不符合要求的。对于光缆敷设工作由线路沿线居民完成的做法也是不允许的。

( 2 )运营商要求的光缆接头衰耗指标比较高，在此项目中，要保证光缆接头衰耗满足指标的要求，运营商应在保证光缆质量的前提下选择具备相应资质的施工单位进行光缆敷设和光缆接续。从此项目的具体情况来看，施工人员和光缆厂家都无法将两芯接头衰耗值降低到要求的标准，应该是光缆本身的原因造成的，属于运营商订货厂验的问题。

( 3 )在后向散射曲线中，多处非接头点存在较大的台阶，说明光缆可能在敷设时出现结扣而受到损伤或光缆受到挤压等。由于运营商请线路沿线的居民进行光缆的敷设，光缆的敷设质量很难有保证。 【案例1L420021】 1. 背景

某通信管道光缆工程为敷设塑料子管及穿放光缆，由A 单位中标承担施工任务。合同规定施工单位承包除光缆、接头盒及尾纤以外的其他材料。合同签订后，建设单位的现场负责人向施工单位竭力推荐B 厂生产的塑料子管。施工

单位考虑了诸多因素后无奈接受。B 厂将塑料子管运至施工现场，施工单位材料员和监理工程师在查看了厂家发货单及厂家产品合格证后，接收了该批塑料子管，但在随后的进场验收时发现管壁厚度偏小，误差超过了标准要求。 2. 问题

( 1 )施工单位接受建设单位的现场负责人推荐的B厂子管后应做哪些后续工作？ ( 2 )面对塑料管质量问题，施工单位应如何处理？ 3.分析与答案 ( 1 )在签订正式供货合同前，施工单位应对B 厂的生产能力和质量保证能力进行考察调研，如果B厂家的工艺流程、生产能力和质量保证能力可以满足要求，则应写出供方评价报告，签订供货合同。施工单位在签订订货合同时，应向B 厂提供子管盘长，以便于施工单位做好塑料子管的配盘工作，减少材料浪费。

( 2 )施工单位在进场验收时，发现塑料子管的管壁厚度偏小并超过了规定的误差范围，应将此批塑料子管作为不合格品处理，并在其上作出明显的标识单独存放，决不允许用于工程。同时施工单位还应依据子管订货合同的规定，追究B 厂的责任。如果施工单位因此批材料不合格需要更换而导致施工进度滞后，还应采取相应措施保证工程按期完工。

【案例1L420022】 1.背景

某长途干线光缆线路工程需敷设硅芯管道及气流吹放光缆。该项目的施工技术标准及规定和操作规程由项目经理部的项目总工程师组织项目经理部的相关技术人员编制。同时相关技术人员还编制了针对硅芯管穿越河流、铁路、公路等工作的施工方案。工程于9月6 日开工，9月1 0日开始敷设硅芯管。项目经理部由于忙于其他工作，9月2 0日抽出时间进行了硅芯管敷设的安全技术交底工作。在线路路由上，硅芯管道需跨越一座大跨度的桥梁，管道跨桥的设计方案为硅芯管外套钢管架挂在桥的外侧。项目经理部的专业技术人员在施工准备阶段根据施工现场的实际情况编制了施工方案，计划用绳索将施工人员悬浮于桥体外侧，用三角支架固定钢管。此施工方案经过项目总工程师审核批准，同时也取得了建设单位和大桥主管单位的批复。施工前，管理人员向施工人员进行了施工资源配置及安全技术措施交底。 2. 问题 r ( 1 )项目经理部进行硅芯管敷设安全技术交底工作的时间选择得合理吗？应该由谁在什么时间向哪些人员进行交底工作？

( 2 )施工技术交底时，项目总工程师因员工找其谈话而未能参加，他这样做是否合适？为什么？ ( 3 )本项目应该由谁向施工人员作施工方案交底？施工方案交底应该在什么时候进行？ ( 4 )项目管理人员所进行的交底内容是否完善？如不完善，还需补充哪些内容？ 3.分析与答案

( 1 )不合适。硅芯管敷设的技术交底工作应该由技术负责人在该工序开始前，即9月1 0日前向施工管理人员和施工操作人员进行交底工作，以利于施工。

( 2 )员工找项目总工程师谈话是一般事情，项目总工程师在工程安排上不能避重就轻。项目总工程师不参加安全技术交底工作是不合适的。

( 3 )本项目的施工方案应该由技术负责人向施工人员交底。施工方案的交底工作应该在工程施工前进行。

( 4 )项目管理人员所进行的交底内容不完善。在桥外侧施工，除了附挂过程需要特别关注外，由于施工是在空中进行，施工人员处于高空悬浮状态，是危险性很大的高风险作业，必须制定专门的安全技术措施。因此在进行技术交底时，应同时进行作业环境专项的安全技术交底。 【案例1L420023】 1.背景

某项目经理部负责的架空光缆线路工程全长75km，由3个出局方向的杆路组成。施工合同规定由施工单位负责线路路由报建和采购除光缆、接头盒及尾纤以外的其他材料。在施工准备阶段，项目经理部认为施工人员较少，所以将项目分解为立杆、制作拉线、架设吊线、敷设光缆、光缆接续、全程测试等6个工作包。 2. 问题

( 1 )项目经理部的工作分解存在哪些问题？ ( 2 )画出此工程的项目结构图。 3.分析与答案

( 1 )存在的问题一：项目经理部在进行工作分解时，只需重点关注分解要达到的目标，而不应关注如何实现目标；问题二：项目经理部的工作分解只涵盖了预算中的工作量，忽视了工程报建、材料采购与管理等工作量，即工作分

解没有全部覆盖工作内容问题三：项目经理部将预算工程量分解为6个工作包，工作包过大，难以制定每个工作包的进度、成本等控制计划。

( 2 )此工程的项目结构图如图1L420023-2所示：

【案例1L420024】 1. 背景

某通信光缆线路工程包括3个中继段，个别地段位于山上，部分线路为直埋敷设，部分线路为架空敷设，工期为90天。建设单位负责提供光缆、接头盒及尾纤，其他材料由施工单位负责采购。项目经理部决定本工程采用机槭挖掘、机械放缆，并按照表1L420024-2的进度计划编制了施工资源配置计划，配备了 20名技术工人，要求全体人员在完工前不得离场。为了节省材料搬运费用、方便现场使用，材料员要求供货厂家把材料一次性运送到工地，并分散放在线路沿线。

2. 冋题

( 1 )本工程的人员配置计划存在哪些问题？ ( 2 )本工程的材料供应存在哪些问题？ ( 3 )应如何编制本工程的材料供应计划？

( 4 )按照此资源配置计划组织施工会对工程造成哪些影响？ 3. 分析与答案

( 1 )本工程人员配备计划存在的问题有：按照工作分解不到位的进度计划配备施工人员；未明确人员职责；没有说明20名技术工人的进场时间；未配备普工；完工前不得离场，可能存在窝工问题。

( 2 )本工程的材料供应存在的问题有：从背景描述的情况来看，本工程无材料供应计划；供应的材料沿途放置不安全；沿途放置不利于材料的管理；沿途放置材料不方便进行进货检验。

( 3 )本工程的材料供应计划应依据按中继段分解和工作分解的进度计划编制，其中应分别列出建设单位和施工单位承包材料的供应计划。供应计划的内容应包括材料名称、规格型号、数量、材料单价、合计费用、分屯地点、供货时间、收货人及检验人等内容。

( 4 )由于本工程进度控制计划中的工作内容未分解到位，因此，按照此资源配置计划组织施工，会导致工程进度无法控制；未明确人员职责而导致人员失控；人员出现窝工导致成本增大；未配置普工而无人完成山上的工作量; 因材料沿线放置，不便于材料进货检验而影响工程质量，可能导致材料丢失，影响工程进展等问题。 【案例1L420031】 1. 背景

某电信工程公司的项目经理部承接了西北某地区通信综合楼电源工程。项目经理部在现场勘查后编写的施工组织设计中的部分内容如下：

( 1 )工程概况：本工程为通信运营商西北某地区通信综合楼电源改建工程，承包方式为包工不包料。工程涉及配电室、电池室、油机室的设备安装及走线架安装、电力电缆的敷设工作。各种机房的土建工程已完工，市电已引入，已具备开工条件??

( 2 )编制依据：施工图设计及其会审纪要、电源工程的验收规范及操作规程、本工程的施工合同、摸底报告。 ( 3 )组织结构：本工程项目的施工组织结构见组织结构图（图略)。

( 4 )施工方案：其中包括项目分解、施工的起点和流向、施工顺序、施工人员、管理方式、施工标准和操作步骤等内容。其中，在管理方式中，要求工程分5个作业组同时开始施工，分别负责配电室、电池室、油机室的设备安装及走线架安装、电力电缆的敷设工作。待具备害!j接、测试条件以后，再从各组中抽调技术人员组建割接测试组完成后续工作??

( 5 )工程管理目标及控制计划: 其中包括质量、进度、成本、安全、环境的管理目标和相应的控制计划。在质量控制计划中要求蓄电池应进行放电实验；在成本控制计划中要求项目成本应按月核算；在安全控制计划中要求严禁带电作业??

( 6 )施工资源配备计划：其中包括劳动力需求计划，施工车辆、机具及仪表配备计划。由于主要材料为建设单位承包，因此不再制定主要材料需求计划?? ( 7 )对建设单位的其他承诺?? 2 .问题

( 1 )此施工组织设计中存在哪些问题？ ( 2 )此工程的施工起点应怎样确定？ 3. 分析与答案

( 1 )在此施工组织设计中存在以下问题：

① 5个作业组不能同时工作。因为在走线架及配电室、电池室、油机室的设备安装完成以前，电力电缆的敷设不具备条件。

②安全控制计划规定严禁带电作业是不可行的。在原有设备割接到新的电源设备上来以后，如果发现问题，只能带电作业。

③即使主要材料为建设单位承包，施工单位也应制定主要材料需求计划，这样可使建设单位更加合理地安排自己的材料供应计划。

( 2 )此工程可分别以配电室、电池室以及油机室的施工为施工起点，但电力电缆敷设工作应在其他安装工作完成以后开始。

【案例1L420032】 1.背景

某地新建架空光缆线路工程全长128km，工期为11月2 0日至次年1月2 0日，由某电信工程公司项目经理部负责施工。施工单位承包除光缆、接头盒及尾纤以外的所有材料，路由报建工作由建设单位负责完成。工程开工前，项目经理部在现场勘查后编写了施工组织设计，其中部分内容如下:

在工程概况中提到，施工过程中可能遇到大风降温天气，寒冷季节施工时，工效会降低；部分段落可能会遇到当地居民的阻工问题。在施工进度计划中要求杆路敷设工作于12月2 0日完成，放缆接续工作于1月1 0日完成。在用工计划和施工车辆、机具及仪表使用计划中，按照进度计划配备了施工人员和相应的车辆、机具和仪表；在材料需求计划中要求全程材料平均分3次到货，从11月1 7日开始，每10天到货一次。 工程按期开工后，施工人员首先发现施工现场的气温比施工组织设计工程概况中描述的情况要好，气温比常年偏高，到12月2 0日还没有冻土，因此工程进度比预计的要快。定购的材料每次都能按计划到货，而且质量符合规定标准的要求。虽然部分地段发生了阻工的问题，但在建设单位的协调下，问题在一周之内都能得到解决。 在施工单位和建设单位的共同努力下，工程按时完工。 2. 问题

( 1 )按照此施工组织设计施工可能会发生哪些问题？为什么？应如何解决？ ( 2 )此工程阻工问题可能影响工程进度吗？为什么？ 3. 分析与答案

( 1 )按照此施工组织设计施工，施工现场可能会存在窝工和成本增加的问题。由于施工单位开工后，现场的气温比常年偏高，使得立杆及制装拉线等工作变得简单、快速，按照施工组织设计配置的施工资源进行施工，实际工程进度肯定比计划进度要快一些。由于施工现场的材料仍按照原计划供货，因此会导致现场缺少材料而无法施工，从而使得施工现场出现窝工和成本增加的问题。

解决施工现场的窝工和成本增加的问题，可采取减少施工资源配置或加快材料供应速度等方式解决。但是加快材料的供应速度比较难实现。这主要是由材料厂家的生产周期和供货周期决定的。

( 2 )此工程的阻工问题可能不会影响工程进度。这是由于架空线路工程存在多个施工起点，如果某一地段出现阻工问题，施工单位可以到其他的段落继续施工，待该地段阻工问题解决以后，再继续此段的施工。由于建设单位解决阻工的问题比较及时，因此可能不会影响施工进度。 【案例1L420033】 1. 背景

某广电工程公司针对一广电安装工程的施工组织设计包括以下内容： ( 1 )施工组织设计编制依据（内容略)。 ( 2 )工程概况（内容略)。

(3) 工程主要施工特点（内容略)。 (4) 施工部署

①施工阶段的划分； ②工程施工顺序；

③专业工程的穿插与协调。 (5) 施工进度计划 ①开竣工时间;

②施工关键路径及分部分项工程流水施工及衔接； ③工期控制点。

( 6 )工程项目划分。

(7) 施工方案（内容略)。

( 8 )主要施工机械和设备材料。 (9) 检测试验 ①检测试验项目； ②检测试验工作内容； ③检测试验手段的配置。 (10) 劳动力配备计划

①配置当地工人的数量、工种和雇佣计划； ②重要管理、技术人员履历表说明。 2 .问题

此施工组织设计的内容是否符合要求？为什么？ 3 .分析与答案

此施工组织设计不符合要求，存在以下问题：

( 1 )在施工进度计划中缺少保证实现各工期控制点和工程按期完工的措施。 ( 2 )在检测试验中未编制检测试验方案。

( 3 )劳动力配备计划中缺少项目经理部的组成、人数、资质、工种安排等。 【案例1L420041】 1. 背景 ? 某通信工程公司承揽到新建6孔长途硅芯管管道工程，工程由4个中继段组成，于9月1 0日开工。此工程的施工地点位于河流密集地区，部分路段为石质地段。项目经理部编制了施工组织设计，在施工组织设计中要求：

( 1 )作业队应依据项目经理部的施工组织设计进行施工。在项目经理部的施工组织设计中，进度计划用一张横道图表示。横道图中只标出了各中继段的开始时间和完成时间。

( 2 )作业队采用流水作业法进行施工，其中路由复测组的日进度为4km，管道沟开挖组的日进度为2km，硅芯管敷设组的日进度为4km，回填组的日进度为3km。 在施工过程中，发生了以下事件：

( 1 )作业队根据以往施工经验，在通航河流敷设好硅芯管以后，及时埋设了水线标志牌。

( 2 )项目经理部在编制竣工文件时发现，4号手孔A 端的2号管孔为红蓝管，5号人孔B端的2号管孔为红黄管。 ( 3 )在石质地段，由于管道沟难以挖到规定深度，作业队在已挖的沟内敷管回填。 2. 问题

( 1 )项目部在工作分解过程中存在哪些问题？ ( 2 )此工程施工过程中存在哪些问题？ 3 .分析与答案

( 1 )项目部在工作分解过程中存在的问题包括：

①项目经理部在进度计划图中只画出了各中继段的开始时间和完成时间，说明项目部的工作结构只分解到了中继段。在每个中继段内的施工，还存在很多工序，还有很多需要落实进度、资金、施工资源的问题，还需要对中继段内的工作进一步分解。这种工作分解结构不便于工程的管理，不符合进度分解的要求。

②对于项目经理部的这种流水作业方式，体现出各作业组的资源分配不合理。由于各作业组的工程进度不一致，各作业组的作业活动不能连续、均衡地进行，作业组之间的搭接关系存在着严重的窝工现象。 ( 2 )在施工过程中存在的问题包括：

①作业队先敷设硅芯管，后安装水线标志牌的做法不符合要求。按照《工程建设标准强制性条文》及施工规范的要求，应该先安装水线标志牌。这种工序安排不符合规定。

②两个人（手）孔内同一个管位的管子颜色不一致，此种情况说明作业队在敷设硅芯管时省掉了排列管孔的一道工作内容。由此可以看出作业队没有按照规范要求的工序施工。

③对于作业队在沟深不够的情况下敷设管道，如果经现场工程师批准，应采用水泥包封或外套钢管等保护措施以后才可以回填。作业队没有按规定的工序施工，省掉了管道保护一道工序。 【案例1L420042】 1.背景

某通信工程公司承揽到一个架空光缆线路工程，线路全长50km，由一个中继段构成，施工单位承包全部材料。合同规定此工程于8 月1 日开工，8 月3 1日完工。该施工单位接到此项目后进行了现场摸底，并在线路上确定了一个临时驻点。通过现场摸底发现，此工程全程地理条件相似，无复杂施工地段及特殊跨越点，此驻点距线路两侧的端点分别为20km和30km。对此，项目经理决定分两个作业组同时完成驻点两侧的线路施工任务；竣工资料由项目经理部相关人员在测试阶段编制。由于该施工单位工程较多，仅能为此工程提供一套测试仪表和接续设备。项目经理部针对此工程编制的工作量、用工量及日进度内容见表1L420042-1所示。

2. 问题

( 1 )此工程的施工顺序应怎样安排？

( 2 )如果编制的进度计划图的计算工期为32天，是否合适？

( 3 )施工准备阶段应先确定施工资源数量还是先编制进度计划图?

( 4 )假设此工程的工作量平均分布在路由上；各组施工时按工序顺序施工，各组在全部完成了上一道工序再开始第二道工序。请编制此项目施工阶段进度计划的横道图和网络图。 ( 5 )在上述假设条件下，上表中的日进度安排是否合理？为什么？ ( 6 )如果编制的进度计划图的计算工期为25天，是否合适？ 3.分析与答案

( 1 )此工程的施工顺序为：路由复测一立杆一制装拉线一架设吊线一敷设光缆一光缆接续（或制作成段）一制作成端（或光缆接续）一中继段测试。

( 2 )此项目要求8月1 日开工，8月31完工，合同工期为31天。如果此项目的进度计划图的计算工期为32天，已超出了合同工期的要求。所以此进度计划图不合适，还应对其进行优化。

( 3 )工程项目中使用的施工资源的数量应满足进度计划图的需求。因此，在施工准备阶段应先编制进度计划图，再依据进度计划图配置施工资源。但对于某些资源紧张的情况，比如本题已知条件所提出的企业只能为项目提供一套仪表和接续设备，可作为一种限制条件，在编制进度计划时予以考虑，这并不是一种具体的资源配置计划。 ( 4 )根据上述已知条件，此工程两个段落的任务划分：第一组的工作量为20km，第二组的工作量为30km。考虑到只有一套仪表和接续设备，所以此工程的光缆接续、制作光缆成端、测试工作只能由一组人员完成。考虑到节约仪表使用费用的问题，光缆的接续及测试工作应在两组放缆完毕后再开始。两个作业组需完成路由复测、立杆、制装拉线、架设吊线、敷设光缆等工作。通过分析上表可得，两组各项工作所需的人数及持续的时间见表 1L420042-2。

此时的横道图如图1L420042-1所示。

此项目的双代号网络计划如图1L420042-2所示。 单代号网络图计划如图1L420042-3所示。 各项工作的六个时间参数

。如图1L420042-3中所示。

确定关键工作及关键线路：总时差为零的工作有1-6、6-7、7-8、8-9、9-10、10-11、11-12、12-13，此即关键工

作，关键线路为FGHIJKLM。

( 5 )对于此进度计划，利用表1L420042-2中各项工作的持续时间，进一步分析见表1L420042-3。

通过上表的分析可以看出，按照此进度计划施工时，单日需要的人工数量上下起伏较大，存在大量的窝工问题，需要对其进行工期固定— 资源均衡优化。

在此计划中，由于第一组的工作存在自由时差，因此可通过调整第一组的资源配置，适当延长立杆、架设吊线和敷设光缆的持续时间，适当缩短制装拉线的持续时间，以克服单日用工量起伏较大的问题。

( 6 )由于此项目的合同工期为31天，如果进度图的计算工期为25天，可能会存在施工资源的浪费问题，应对编制出的进度图作进一步的费用优化。 【案例1L420043-1】 1.背景

某DWDM长途传输设备扩容工程跨越多省，由多家施工单位施工。某施工单位于9月1 日与建设单位签订了其中18个站安装及调测工作的施工合同，合同规定完工日期为11月3 0日，工程为包工不包料的承包方式。8月2 5日施工单位拿到施工图设计，8月26曰参加设计会审。施工单位到现场施工时，发现施工图设计中部分安装机架的位置已装有机架；施工中多个站点的部分设备迟迟不能到货；质检员检查时发现尾纤布放交叉较严重；多单位施工时系统测试配合不好。工程最终于次年3月3 0日完成初验。 2. 问题

( 1 )施工单位应从哪几个方面分析影响本工程进度的因素？ ( 2 )本工程影响进度的因素有哪些？ 3.分析与答案

( 1 )施工单位分析影响本工程进度的因素时，应根据合同要求及施工现场的具体特点，考虑工程相关方的影响因素及本单位的管理因素，具体应考虑以下几个方面：

①建设单位、设计单位、监理单位、政府主管部门、资金来源部门、设备材料供应单位等相关单位提供的施工条件。此工程虽然为包工不包料的承包方式，设备材料的供应由建设单位负责，但设备材料不能及时到货，受影响的还是施工单位，所以项目经理部仍需考虑设备材料供应单位对进度的影响。 ②节假日封阿的因素。

③施工单位自身的资源配备、资金保障、工程协调等方面的因素。 ( 2 )本工程影响进度的因素主要有： ①国庆节封网。

②施工图设计存在重大问题。

③建设单位所订购的设备到货不及时。 ④施工人员的水平差。

⑤跨区域系统测试的协调问题。 【案例1L420043-2】 1.背景

某通信工程公司于南方山区承的架空光缆线路工程全长110km，由某监理公司负责监理工作，合同规定工期为4月1 5日至当年6月3 0日。在施工合同中规定：“乙方承包除光缆、接头盒及尾纤以外的所有材料。” 对此，施工单位按照进度计划订购了电杆、钢绞线及相应的其他工程材料。为了节约成本，施工单位与材料供应商合同约定由本公司负责材料的运输。

施工单位在4月1 日组织现场摸底，发现线路路由上有一栋房屋及若干片树林V 4 月1 4日，接到货运单位因车辆紧张，不能按时提供车辆的通知；4月2 5日，项目经理部发现穿钉容易滑扣；5月1 0日，生产地锚石的水泥制品厂要

求提价; 5 月3 0日，质检员发现个别终端杆反倾；6月2 9日，ODF架仍未到货；7月2 日，中继段总衰耗测试时发现衰耗过大。施工单位于7月2 0日向建设单位提交了完工报告。 2 .问题

( 1 )施工准备阶段可能影响本工程进度的因素有哪些？ ( 2 )此工程哪些因素影响了工程进度？ 3.分析与答案

( 1 )此工程施工准备阶段可能影响工程进度的因素主要有：建设单位不能及时完成路由报建；监理单位不能及时批复变更；设计存在的问题不能及时变更；材料运输；建设单位及施工单位材料到货不及时，到货材料存在质量问题；施工资源配不足；施工单位得不到预付款，资金紧张；安全事故；施工组织不合理；不可抗力。

由于线路工程未开通以前一般不会影响到已建网络的畅通，只是在与其他线路交越处及制作成端时可能发生影响通信的事故，因此，此项目虽然施工期间正逢“五一” 长假，只要项目经理部合理组织，节日期间仍可以避开易发生事故的地段继续施工。

( 2 )此工程项目影响工程进度的因素主要有：设计问题、货运问题、材料质量问题、订货合同执行问题、施工人员水平问题、建设单位供货问题等。 【案例1L420044】 1.背景

某通信工程公司与建设单位签订了万门程控交换机安装调测的施工合同。合伺工期为9月1 日至9月1 3日，项目采用包工不包料的承包方式。项目负责人针对施工现场的具体特点及施工人员的能力，分解工作见表1L420044，绘制进度计划见图1L420044。工程进行到第9天时，项目负责人检查发现D 工作只完成了 2 天，E 工作只完成了 1天，H 工作已经完成。对此，项目负责人果断采取了措施，对进度计划作了调整，工程按期完工。

2. 问题

( 1 )此工程项目负责人应如何控制工程进度，才能保证工程按期完工？ ( 2 )此工程计划的关键工作有哪些？

( 3 )项目负责人第9天检查时发现的进度滞后问题将怎样影响工期？ ( 4 )项目负责人发现进度偏差以后应如何做？

( 5 )为了分析问题简化，假设压缩工作只能按整天压缩，如何调整原网络计划最适宜？ 3 .分析与答案

( 1 )项目负责人为了保证工程进度计划的实施，应定期检查实际进度与计划进度是否相符。发现进度出现偏差时应分析原因，采取措I t 。如果进度偏差是非施工单位原因造成的，可进行工期索赔；如果进度偏差是施工单位自身原因造成的，应及时制订纠正措施。

对于已经造成的偏差，项目负责人应采用合理的方法进行调整。这就是对进度进行动态的控制，以保证工程按期完工。

( 2 )此工程项目的关键工作有工作A 、B、D、G、I。

( 3 )对于此工程项目，由于D 工作位于关键路径上，检查时发现其延误了 1天，它将影响到后续工作的按期完成；另外由于检查时E 工作也只完成了 1天，虽然其未在关键路径上，但它的延误也会影响到后续工作的按期完成。 ( 4 )项目负责人发现进度偏差以后，应分析引起偏差的工作及其后续未完成和未开始的工作在网络图中的位置及其总时差、自由时差，确定应采取什么措施消除偏差。通过上述分析，必须对原进度计划进行调整。对于此网络图检查时的状况，由于D 工作和E 工作延误了，而且还有1天的工作未完成，所以可以压缩这两项工作；由于G工作和I 工作还未开始，而且都位于关键路径上，所以也可以压缩这两项工作。 ( 5 )假设赶工费的费率为a，此时调整原进度计划可采用的方法有： ①可压缩G 工作。压缩G 工作的赶工费用为24Xa/2 = 12a百元/天。 ②可压缩I 工作。压缩I 工作的赶工费用为32Xa/2 = 16a百元/天。 由此可以看出，压缩G工作要比压缩I 工作节省费用。

对于网络图的优化，应全面、系统地分析其中的各项工作之间的关系，比较不同的计划调整方法的开支情况，以保证降低施工成本。 【案例1L4200S1】 1. 背景

某通信工程公司于7月1 日接到建设单位的架空光缆线路工程招标邀请函，工程地点位于山区，线路全长67km。施工单位所在地距离施工现场700余公里。招标文件规定：

工程于8月1 日开工，9月2 0日完工；工程的光缆、接头盒及尾纤由建设单位承包，其余材料由施工单位承包；工程的路由报建工作由施工单位负责完成。施工单位由于近一段时间以来承揽的工程很少，在组织现场勘查的基础上，决定投标报价在定额的基础上打3折，以确保中标。在工程开标时，施工单位果然投中此标。

为了能完成此项目，施工单位组建了项目经理部，要求项目经理部成本控制在合同价的80%之内。项目经理部针对此项目编写了施工组织设计，并采取了以下措施降低施工成本： ( 1 )减少参加此项目的技术人员及操作熟练的人员； ( 2 )适当减少投入的车辆和仪表，施工车辆在当地租赁； ( 3 )延长作业人员的劳动时间； ( 4 )减少劳保用品的配发数量;

( 5 )适当降低外雇施工人员的工资标准。

开工前，项目经理部向施工人员进行了安全技术交底。在施工过程中，个别施工人员由于过度疲劳及劳保用品的问题，发生了摔伤、杆上坠落等安全事故。工程最终于10月1 5日完工。 2 .问题

( 1 )此工程投标阶段及施工准备阶段可能影响成本的因素有哪些？ ( 2 )应如何分析影响本工程成本的因素？

( 3 )此项目施工过程中可能存在哪些影响成本的因素？ 3 .分析与答案

( 1 )此工程投标阶段可能影响成本的因素主要涉及人员的技术水平、项目跟踪及勘查时人力资源的调配水平、标书制作的质量标准及质量管理水平、财务管理水平等方面。比如项目跟踪时间过长而导致费用增加、跟踪人员自身因素导致的成本增加，现场勘查人员过多、住宿费超标、勘查不认真，标书制作存在返工、标书制作得过于豪华等。 施工准备阶段可能影响成本的因素主要涉及人员的技术水平、人力资源的调配水平、施工组织设计制作的质量标准及质量管理水平、进度管理及财务管理水平等方面。比如项目准备的时间过长，现场勘查人员过多、住宿费过高、勘查不认真，施工组织设计内容不妥、装订过于豪华，工机具采购过多，临时设施费用过高、租用过早等。

( 2 )分析本工程影响成本的因素，应在了解施工现场实际状况的前提下，根据本工程的特点进行。此工程项目施工地点位于山区，工程报价较低，现场费用较少，材料不能按时到货或所到的材料存在质量问题等因素都应在分析影响成本的因素时考虑到。在施工过程中，项目经理部应认真收集准确数据，利用会计核算、业务核算、统计核算和有关辅助记录对影响成本的因素进行定量分析，发现问题及时解决。企业在确定项目经理部的经济指标时，应以满足施工现场的需要为前提，禁用“一刀切” 的做法。

( 3 )此工程施工过程中，可能影响成本的因素主要有：项目经理部的经费过少导致停工；现场技术人员和熟练操作人员过少，导致质量事故或进度过慢；施工人员因长期加班而发生安全事故或生病，或因工资过低导致员工辞职

而影响工程进度; 现场的机械设备、仪表的数量或型号不能满足工程需要，导致窝工或质量因此达不到标准要求而发生返工的问题；建设单位及施工单位采购的材料到货延期或到货质量不合格，而发生窝工或返工的问题；施工单位租赁的车辆不能按时提供，或提供的车辆油耗过高、车过差；因劳保用品的缺少而导致安全事故的发生; 项目经理部的工程进度安排不合理导致工程进度滞后或超前等。 【案例1L4200S2】 1.背景

某电信工程公司具有健全的管理机构和管理体系，机关管理人员占员工总数的20% 。该公司以预算定额9. 5折的价格承接到一 458km长途硅芯管管道光缆线路工程，施工内容包括硅芯管敷设及光缆施工，工期为4月1 日至6月3 0日。建设单位负责路由的报建工作和硅芯管、光缆、接头盒、尾纤的采购供货；施工单位承包其他材料。工程选定了监理单位。施工单位要求项目经理部以中标价60%的费用完成此项目。项目经理根据工程规模组建了包括安保、医疗等30人的项目经理部，项目经理部下辖6个施工处。项目经理部由于拿到设计较晚，参加设计会审前未组织现场勘查，只针对图纸提出了一些问题。

项目经理部财务主管依据预算定额编制了成本控制计划，此计划由项目经理掌握，在施工 中由其执行。项目经理将成本控制指标分解到各施工处，并委托各施工处负责人按照成本 控制指标审签所辖段的开支。

工程按时开工。施工处在路由复测时发现设计漏列了两处过河和多个坡坎加固的工作量，并报监理单位确认。4月1 0日，建设单位通知光缆推迟10天到货。4月2 0日，两个施工处负责人电话通知项目经理本月的费用已经用完。4 月2 8日，项目经理部了解到还有三处过河和一处过路的施工手续没有办妥。4 月3 0日，项目经理与财务主管到施工处收账时发现有两个施工处除本月应支费用已用完以外，还有部分外欠材料款。经过对发票的分析，发现修车费、汽油费较多。项目经理更换了两个负责人。5月9 日，监理单位提出部分路段需要返工。5月1 0日，项目经理部技术负责人检查质量时，发现所查施工处的一辆汽车的风挡玻璃上已布满灰尘。5月3 0日，项目经理与财务主管到施工处收账时发现又有三个施工处拖欠大量的民工费。查其账目发现材料费开支过大。6月1 5日，项目经理部接到公司的通知，本工程施工现场附近另外一个施工项目也交给该项目经理部施工。6月2 0日，财务主管通知项目经理，核算给项目经理部的资金巳全部用完，项目经理决定将新项目的资金用于本项目。6 月2 5日，建设单位通知ODF架将于7 月5 日到货。7月1 5日，一级干线工程交工。 2. 冋题

( 1 )该施工企业的成本控制措施存在哪些问题？应怎样控制企业的成本？

( 2 )项目经理部的成本控制措施存在哪些问题？应采取哪些措施控制本工程的成本？ ( 3 )在施工过程中，项目经理部应如何做好本工程的成本核算工作？ ( 4 )在此一级干线工程中，项目经理部可以办理哪些变更和索赔？ 3.分析与答案

( 1 )该施工企业的成本控制存在以下问题：

①企业机关过于庞大。企业机关的费用开支属于固定成本，如此庞大的机关开支，使得工程项目的单位固定成本过大。对此，企业应精简机构。

②企业没有自己的定额，使得项目经理部编制的成本控制计划不能很好地控制工程成本。企业应根据自己的装备水平、施工人员的技未实力、管理方法等编制自己的定额。 ③企业成本控制部门未进行现场检查。企业成本控制部门应建立成本控制机制，根据项目规模和工期确定检查计划，定期检查项目经理部的账目，定期考核项目经理部的开支，发现问题及时分析、处理。

④企业没有严格的项目管理制度和财务管理制度，导致两个项目同时施工，成本难以清算。企业应根据项目规模确定项目管理制度和财务管理制度，严格实行项目管理，按项目做好成本核算。

⑤企业工程管理部门工作失误，对项目经理组建如此庞大的项目经理部没有制止。为了降低施工成本，项目经理部的规模应以满足工程需要为宜，可以在当地解决的资源应在当地解决。 ( 2 )项目经理部的成本控制存在以下问题：

①组建的项目经理部规模过大。项目经理部的开支属于现场开支，项目经理部的规模过大，将会增大施工现场的成本。项目经理应根据工程的实际需要，组建相应规模的项目经理部。

②成本控制计划的编制依据有问题。项目经理部编制成本控制计划应依据企业定额，不得完全依据预算定额。在没有企业定额的情况下，项目经理应根据以往施工经验，参考预算定额编制成本控制计划。

③项目经理部没有有效的成本控制责任制，项目经理将成本控制权下放不妥。项目经理应善待自己的管理权力，不能图省事而将权力下放。项目经理应明确成本开支范围，执行费用开支标准和财务制度；应审签现场开支，利用现

代化的管理手段对现场的开支进行控制，变事后控制为事前控制。

④成本控制计划没有向相关人员交底。项目经理部编制的成本控制计划应请公司成本主管部门审批、备案，并向施工处项目负责人交底，要求他们落实下去。

⑤成本控制没有实行动态控制。项目经理及财务主管应按照适当的周期定期检查成本控制计划的落实情况，比较实际成本与计划成本的偏差，发现问题时应及时分析原因，制定纠正和预防措施，防止出现大的偏差，导致成本开支失控。

⑥施工现场的施工资源没有控制好。从技术主管质量检查时发现汽车风挡玻璃上布满尘土可以看出，此车应该很长时间没有用了，因此，现场的施工资源存在浪费的问题。

⑦将本项目的成本计入其他项目。项目经理部应严格财务制度，不得将与本工程无关的费用摊到本项目中来，也不得将本项目的成本摊到其他项目中去。否则将无法核算项目的成本。

⑧没有控制好现场的质量成本。质量问题导致工程返工，将会增大项目成本。项目经理部应严格控制工程质量满足合同及规范的规定，既不需要质量过高，也必须保证质量满足要求。

( 3 )由于此项目的路由长度有458km，完全依靠项目经理现场检查来控制成本开支难度较大。在施工过程中，项目经理部要做好本工程的成本核算工作，应采用动态控制的方法，按照以下步骤进行管控： ①根据企业定额编制成本开支计划，确定项目的各项开支水平和开支负责人。

②要求各施工处长在经财务主管审核、经项目经理批准同意的前提下，按照成本开支计划进行开支；

③要求施工处长每周报送一次现场开支和现场资源使用情况，及时与成本开支计划和进度计划比对，发现有成本开支超标或资源闲置的施工处，应分析原因，并要求其缩短报送现场开支的周期；

④项目经理和财务主管每月现场检查一次各施工处的现场开支情况和现场资源使用情况，仍存在问题时应及时更换施工处长。

( 4 )项目经理部可以办理变更和索赔的项目包括：

①设计漏列的两处过河和多个坡坎加固可以办理工程变更，追加工程费和工期； ②建设单位ODF架延期到货造成的窝工损失和工期损失可以办理索赔。

对于光缆延期到货和过河、过路手续没有办妥的问题，由于这些并未影响到后续施工，项目经理部可以通过调整施工计划避免其对工程进度造成的影响。因此，项目经理部不得就这些问题提出变更和索赔要求。 【案例1L420053】 1. 背景

某工程公司承担了波分复用设备安装工程，共有四个站，采用包工不包料的承包方式。项目经理部计划安排两个安装队和一个测试队施工，各站的工作内容、各施工队的施工内容、各施工队的人员及工具和测试仪表配置、施工阶段进度计划如图1L420053-1所示，人员及仪表的使用单价如表1L420053-1所示。

2. 问题

( 1 )根据工程安排列出资源计划矩阵。

( 2 )绘制人力资源负荷图及10G传输分析仪负荷图。

( 3 )绘制本工程直接成本的成本负荷曲线以及成本累积负荷曲线。 3.分析与答案

( 1 )根据本工程的资源配置及进度计划横道图，可绘制本工程的资源计划矩阵见表 1L420053-2。

( 2 )根据资源配置及进度计划横道图、资源计划矩阵可以绘制人力资源负荷图，如图1L420053-2所示，10G传输分析仪负荷图如图1L420053-3所示

( 3 )根据资源计划矩阵、资源配置及进度计划横道图、人工及设备单价可计算出成本预算，如表1L420053-3所示。根据成本预算表可绘制出本项目的成本负荷图，如图1L420052-4所示；成本累积负荷曲线，如图1L420053-5所示。

【案例1L420061】 1. 背景

某通信工程公司于7月初中标87km通信线路工程，敷设方式包括架空、直埋等，工期为7月2 0日至9月3 0日，施工地点位于山区，沿线有多处河流，线路需与电力线、直埋光缆、公路交越，进城部分为穿放管道缆。针对此项目，施工单位任命了项目经理，项目经理组建了项目经理部，并委托质量负责人兼管安全管理工作。项目经理部在现场勘查的基础上，组织项目经理部的全体管理人员采用头脑风暴法辨识出了危险源，采用打分法评价出了重大危险源；根据工程特点及相关文件编写了施工组织设计，其中包含了安全控制目标和安全控制措施。项目经理认为危险源是大家辨识出来的，所以不需要再向大家进行安全交底。此项目的水线敷设工作分包给水线作业队进行施工；施工现场不允许爆破作业。

在施工过程中，路由复测人员按照设计图纸上电杆位置将杆位确定在电力线下方；项目经理部向杆上作业人员配发了安全带、安全帽；由于施工期间气温较高，项目经理在工地检查时向作业队负责人提出了批评，要求髙温天气时中午休息，不得施工；质量负责人在检查质量的同时对安全工作进行检查，并编写了安全检查记录；水线队冲槽作业时，作业人员长时间在水下作业，质量检查员发现后及时制止了作业队的违规操作行为；现场作业人员为了防止高温影响，在下班前将第二天准备立杆的杆坑挖好才收工，这样立杆速度提高了很多；由于过路地段水泥杆需要接杆，作业队选派曾做过气焊工作的人员将两根水泥杆电焊好；在敷设管道光缆时，由于人行道较窄，作业人员将光缆倒放在路上进行施工，并由专人看管。在施工过程中，除个别人脚扭伤、摔伤、中暑以外，未发生其他安全事故。 2. 问题

( 1 )此工程安全管理工作的范围应涉及哪些方面？应怎样对其进行管理？ ( 2 )此工程的安全管理工作应如何安排？

( 3 )此项目中，哪些岗位的人员必须持证上岗？

( 4 )施工过程中，项目经理部施工现场的哪些做法违反了安全管理要求？ 3.分析与答案

( 1 )此工程的安全管理工作应涉及工程的施工人员及施工现场周围的人员、施工现场的机械设备及仪表、施工现场的材料、施工现场周围的设施等。

对于施工人员的安全，应从其行为、安全意识以及自我防护能力等方面进行管理。

对于现场周围人员的安全，在过路施工时，应有专人看管路口；挖杆坑及拉线坑时，如当天不能完成后续工作，夜晚应设立安全标志；路旁的拉线制作好以后，应及时设立警示标志。可能的情况下，施工现场应设立工作区，非施工人员严禁入内。

对于现场的机械设备、仪表及材料的安全，应防止其损坏、丢失和浪费。 对于施工现场周围设施的安全，在开挖杆坑及拉线坑时应防止其他缆线、管线损坏;在穿放管道缆时，应保证人（手）孔内的其他缆线安全。

( 2 )此工程的安全管理工作应随工程的进展同步进行，即按照工程的施工准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段进行。

在工程的施工准备阶段，项目经理部应做好危险源的辨识和评价工作；应确定安全目标，并在施工组织设计中编写好安全控制措施; 应做好安全技术交底工作；应编写好应急预案，并定期演练。

在工程的实施阶段，项目经理部应落实安全控制计划，定期检查其落实情况，发现问题及时分析原因，并制定纠正、

预防措施。对于危险工序，应由专职安全负责人现场指挥。

在工程的竣工验收阶段，项目经理部应保护好已完工作量直至交工，并应对安全控制计划的实施情况进行分析、总结。

( 3 )此工程中，人员必须持证上岗的岗位包括：项目经理、现场专职安全管理人员、电工、电焊工、登高作业人员等。

( 4 )项目经理部及施工现场违反安全管理要求的做法包括： ①安全管理工作由质量负责人兼管； ②项目经理部未进行安全技术交底工作；

③路由复测人员将电杆的杆位安排在电力线下方； ④项目经理部未向施工人员配发绝缘鞋；

⑤挖好的杆坑及拉线坑当天没有回填时，晚上未设置安全标志； ⑥从事电焊工作的人员无证上岗； ⑦敷设管道缆时，将光缆倒放在路上。 【案例1L420062】 1.背景

某通信工程公司承接的高速公路管道光缆工程全长320km，工期为4月1 日至6月3 0日。项目经理部组织人员沿线进行了现场勘查，并编写了施工组织设计，其中包含安全控制计划。项目经理部计划分3个施工队分段完成此工程施工。由于在髙速公路上施工的危险性比较大，项目经理决定亲自负责此工程的安全管理工作。在工程开工前，项目经理组织全体管理人员、施工人员召开安全会，进行了安全技术交底工作，并要求与会人员在签到表上签字。在交底会上，项目经理重点介绍了在施工中应如何保护施工人员和光缆的安全。

工程于4月1 日开工。项目经理要求项目经理部的技术负责人每周一次检查各施工队质量的同时检查施工安全，并将检查结果向其汇报。技术负责人每周检查完以后，都及时向项目经理口头汇报现场的情况。在施工过程中，施工人员严格按“高管处”的要求摆放安全标志，服从公路管理部门的指挥，保证了施工人员及材料的安全；由于施工人员在收工前未清理干净公路上的下脚料，致使公路上行驶的一辆车的后轮胎爆胎，险些发生重大交通事故；为了赶进度，施工队在雾天坚持施工。在项目经理部及全体施工人员的共同努力下，此工程最终按期完工，未发生重大安全事故。 2. 问题

( 1 )本工程的安全控制要点有哪些？

( 2 )本工程的安全检查工作应重点检查哪些安全问题？ ( 3 )本工程的安全工作存在哪些问题？ 3.分析与答案

( 1 )本工程的安全控制要点主要包括以下四个方面：

①项目经理部应针对高速公路的施工特点及施工人员的组成情况制订安全控制措施， 做好安全技术交底工作，确保安全控制计划的落实。

②项目经理部应做好施工现场的安全检查工作，检查安全控制计划的落实情况，发现问题，及时分析原因，并制订纠正、预防措施。检查结束后应编写检查报告。

③项目经理部应重点检查事故隐患和容易发生安全事故的部位和工序，对于这些部位或工序，项目经理部的专职安全管理人员应该现场监督施工。

④项目经理部对于检查中发现的问题，应进行跟踪检查：一方面要检查施工队是否及时改正了提出的问题；另一方面要检查施工队在后续的工作中是否还发生类似的问题。

( 2 )本工程的安全检查工作应重点检查：安全交底工作，安全控制计划的落实情况，施工人员驻地及材料堆放地的防火工作，施工人员驻地及施工现场的安全用电工作，雨天施工的防雷、防潮工作，机械设备、车辆及仪表的安全使用，人（手）孔内作业时原有线缆的安全防护工作，人（手）孔内作业时防毒、防坠落、防原有缆线损伤工作，公路上作业的安全防护工作等。

( 3 )本工程的安全工作存在以下问题：

①项目经理应指派专职人员负责安全管理工作。

②安全交底工作应根据工程的特点，全面分析工程中可能存在的安全问题，向工程管理人员及施工人员进行全面的交底。本工程的安全交底内容只涉及施工人员及光缆的安全防护问题，未涉及其他材料及施工现场的环境保护问题和施工人员驻地的安全问题。

③项目经理部的技术负责人进行安全检查以后，未编写安全检查报告。 ④项目经理作为安全负责人未亲自到现场检查、监督施工现场的安全工作。 ⑤施工人员离开施工现场时未清理路上下脚料，未考虑周围环境的安全问题。 ⑥施工队雾天继续施工，忽视了对施工人员的安全保护问题。 【案例1L420063】 1.背景

某电信工程公司承揽到70km的新建架空线路工程，施工中不允许爆破，光缆通过管道入局。项目经理部组织人员勘查现场后编写了勘查报告，勘查报告中介绍：

本工程地处山区，沿线道路崎岖，部分路段汽车无法通行，工具、材料需人工送达现场。山上有大片较为密集的竹林，其中偶见蛇和其他动物，现场蚊子较多，白天气温较高，湿度较大，施工期间正逢多台风季节。线路上有部分村庄，线路路由多次与电力线及公路交越，入局管道的人孔在车行道上，道路上车辆较多。 项目经理部在研究勘查报告的基础上，根据以往的施工经验，编制了安全控制计划。 通过项目经理部的努力及施工人员的辛勤工作，工程顺利按期完工。 2. 问题

( 1 )项目经理部应如何辨识此项目的危险源？ ( 2 )此项目施工过程中存在哪些危险？

( 3 )项目经理部应如何对识别出来的危险源进行控制？ 3.分析与答案

( 1 )项目经理部应在详细了解施工现场实际状况的前提下，根据以往的施工经验，组织项目经理部的专职安全管理人员、技术负责人及相关负责人按照基本分析法的要求辨识工程中的危险源，或者聘请企业的资深安全管理人员、技术人员采用安全检查表法辨识工程中的危险源，或者采用其他有效方法辨识工程中的危险源。

危险源的识别范围应包括：施工人员及周围人员的安全，施工材料及车辆、工机具、仪表的安全，施工现场其他设施的安全，施工现场的环境安全等。识别的危险源应包括第一类危险源和第二类危险源。 ( 2 )此施工项目的危险源包括：

①山区道路，高温、过高的湿度，密集的竹林，路由附近的电力线，有缺陷的夹杠、大绳、脚扣、安全带、座板、紧线设备、梯子、试电笔等工具，有缺陷的车辆，有缺陷的钢绞线、夹板、螺钉、螺母、地锚石、电杆等材料，未做防护的杆坑、拉线坑，未立起的电杆、未夯实的电杆、埋深不够的电杆、偏移路由中心线较多的电杆，固定不牢固的滑轮、线担、夹板等高处重物，码放过高的材料，车上固定不牢的重物，绷紧的钢绞线，千斤顶上的光（电）缆盘，锋利的开剥工具，有缺陷的标志，人（手）孔内的毒气，打开的没有围栏的人（手）孔，落入人（手）孔的重物，开凿引上孔溅起的灰渣，使用不当的喷灯，激光，异常的电压，蚊虫，霄电，台风，行驶的车辆，燃油，伙房的煤气罐，传染病等。

②违章指挥，野蛮施工，违规操作，长时间作业，睡眠不足，身体不适，未进行安全技术培训等。

( 3 )项目经理部对辨识出来的危险源应进行风险评价，判断哪些危险源对工程的影响比较严重，哪些危险源发生事故的概率比较大。确定重大危险源并制定有针对性的安全控制措施，对其进行重点控制，以保证施工安全。 【案例1L420064-1】 1.背景

某电信工程公司项目经理部承接到新建35km 3孔市内PVC塑料管道工程的施工任务，工期为6月1 日至7月3 1日，工程路由位于人行道上。城市规划部门介绍：沿线附近有通信、自来水、煤气等多条管道及电力电缆，各条管线的埋深均在lm 以下。管道要求埋深lm ，人孔净深为1.7m。项目经理部选定了临时居住点，并根据现场摸底报告等相关文件编写了安全控制计划。安全控制计划中对现场的材料及施工方法的控制要求如下：

( 1 )做好水泥、砂子及碎石的保管工作，到场的材料应用塑料布盖好，并做好防水工作。塑料管材要整齐露天存放，并做好防盗工作，每100根塑料管捆扎在一起。

( 2 )为了保证施工人员的安全，在挖管道沟时，应加密装设挡土板；在挖人孔坑时，坑的四周与人孔外壁距离应大于lm 。

( 3 )严格控制挖掘机的开挖深度，挖掘深度不得大于lm。

( 4 )为了保证周围人员的安全，所挖的管道沟两侧每隔100m应插一面红旗，作为警來标志。

( 5 )上述规定如因保管人员或操作人员疏忽而导致损失，责任人应照价赔偿。项目经理部安全员每周应进行现场检查，发现问题应分析原因，并制定纠正、预防措施。

为了保证上述要求在工程中得到落实，项目经理部作了认真的交底工作。施工过程中，施工人员未发生伤亡事故。

由于个别地段自来水管道埋深不够，被挖掘机挖断，致使大量自来水

泄漏。由于晚上看不到没有回填的管道沟，致使一AJ決入沟中摔伤。工程最终按期完工。 2. 问题

( 1 )本工程所编制的安全控制措施有哪些问题未考虑？ ( 2 )本工程所编制的哪些安全控制措施违背了编制原则？ ( 3 )本工程为什么会发生挖断自来水管的事故？ 3.分析与答案

( 1 )未考虑到的问题有：

①塑料管露天放置，易造成火灾和管材老化。 ②开挖人孔坑未加挡土板，易发生塌方事故。

③由于管道附近有其他管线，采用挖掘机作业非常危险。

④当天不能回填的管道沟白天应用红旗作警示标志，夜晚应用红灯作警示标志。红旗及红灯的间距不得过大，以保证可能进入现场的人员能方便看到。

( 2 )本工程部分要求过高，不满足安全控制措施可行性或可作性的制定原则。其中包括： ①材料存放条件过高，碎石没有必要做防水保管，违反了可操作性的原则。

②人孔坑深在1.7m以上，应加装挡土板；不需要将坑挖得过大，违反了可行性的原则。 ③挖掘机不适合在本工程中使用，违反了可行性的原则。

④管道沟的警示标志放置过少，不利于周围人员的安全，违反了可行性的原则。

( 3 )本工程挖断自来水管的原因，一方面是由于使用了挖掘机，另一方面是由于没有使用仪器探测沿线各种管线的位置。由于已经知道路由沿线有多条其他管线，为了保证各条管线的安全，开挖前应使用仪器探明各条管线沿线的准确位置，而且施工时应采用人工挖掘。 【案例1L420064-2】 1.背景

某项目经理部承接一电视调频发射台建设工程，施工内容包括架设一座81m自立塔、在塔南侧15m处建6mX 6m机房一座，并安装调试机房内设备等。为了抢工期，项目经理部安排塔桅架设与机房土建并行施工，两个施工队人员职责明确，互不交叉。塔桅施工队利用塔东侧20m处的一棵成年大树固定卷扬机用于提升作业。随着施工的展开，引来工地周围大量村民聚集围观，一些热情的村民还主动帮施工队搬运构件到作业区。第一天的工程量超额完成。当晚项目经理部摆酒宴祝贺开门红，施工队员把酒言欢直到后半夜， 第二天一早又奔赴工地继续施工。 2 .问题

( 1 )请指出该项目经理部在施工现场管理中存在的问题。 ( 2 )请针对该项目经理部工地管理的现状提出整改措施。

( 3 )作为项目经理，请为该项目经理部制定完善的塔桅施工安全措施。 3.分析与答案

( 1 )根据场地状况，该项目现场管理存在的问题有?： ①塔桅架设和机房土建不能安排并行施工； ②在施工过程中，未划定施工区及施工禁区；

③在施工禁区内设置了卷扬机，机房施工也处于施工禁区内；

④管理不严，致使无关人员任意进入施工区围观，非施工人员（村民）进入施工区及施工禁区； ⑤高空作业人员违反规定饮酒，存在安全隐患。 ( 2 )该项目经理部应按照以下要求整改：

①以塔高的1 /3为半径划定施工禁区，禁区内不得有其他施工项百，与塔桅作业无关的人员不得进人；施工用卷扬机也应移出施工禁区，埋设地锚固定。

②以塔高的1 /2为半径划定施工区，非本项目工作人员一律不得入内。对此，应向村民做好宣传工作，严禁村民参与施工，更不得进入施工禁区。

③高空作业施工期间及施工前8小时内严禁饮酒。 ( 3 )塔桅施工安全措施需完善，具体内容如下：

①加强安全知识教育、安全检查工作，交代施工任务的同时要明确交代安全注意事项，保证设备及人身安全。现场负责人、施工队长和安全检查人员，必须严格按照国家和公司有关安全施工和安全防护的规章制度检查工地执行情

况，发现问题及时纠正，防患于未然。

②高空作业，必须严格执行高空作业安全技术操作规程，现场施工人员要合理安排，形成良好的施工环境和协调的施工顺序，减少干扰。

③保证施工工具设备使用的安全可靠。

④稳装卷扬机及吊装物品、人员所用绳具、索具，应按照规范严格把关，保证吊物3倍以上的保险系数。

⑤高处作业中所用的物料，均应堆放平稳，不得妨碍通行和装卸。高空作业用各种工、器具要加保险绳、钩、袋，防止失手散落伤人；工具应随手放入工具袋，拆卸下来的物件及余料和废料应及时清理运走，不得任意乱置或向下丢弃，传递物件时严禁拋掷。

⑥高空作业需划定以塔高1 /3为半径的施工禁区，高空作业过程中禁止与本工程无关人员进入禁区，有关人员进入禁区必须戴安全帽，地面安全负责人要严格把守。施工禁区内不得设置起重装置及临时设施。要在重点危险区域设置明显的警示标志。

⑦当气温高于人体体温、遇有6 级以上大风、能见度低、风沙、雷雨时严禁高空作业。

⑧高空作业时，必须保证与地面指挥人员联系畅通，服从地面指挥；天馈线安装、调试操作时，必须保证与机房内调试人员联系畅通。机房内断电后，电源开关处要有明确标识，同时在天馈线维修部分做好短路处理，防止误开机。 ⑨高空施工时，工地应有急救车值班，确保出现危险时能及时抢救。天线系统安装过程中，要严格按照操作规程、安全条例施工，保证安全，高质量地完成施工任务。 【案例1L420065】 1.背景

某通信工程公司项目经理部承包了 28个站的WDM设备扩容工程，工程包括调整走线架、更换列头柜熔丝座、机柜搬迁、新机柜安装、缆线敷设、本测试、系统测试等工作量。在开工前，项目经理部编写了施工组织设计，并针对人员伤亡事故编写了应急预案。

在人员伤亡事故应急预案中，主要涉及交通事故、人员从高凳上掉下、触电、被重物砸伤等方面。应急预案的内容主要包括应急期间的负责人、应急人员及应采取的措施，发生事故时各方面的顾问、专家的责任、权限和义务，项目经理部所在地急救中心的联系电话。

在更换列头柜熔丝座时，由于作业人员操作紧张，使得电力室熔丝被饶断。由于一时找不到电力室值班人员，致使系统瘫痪90分钟。

在施工人员所住的宾馆内，由于一个房间失火，致使施工人员未能及时找到安全出口，险些窒息。 2. 问题

( 1 )此工程人员伤亡事故应急预案中哪些内容不妥? 还缺少哪些内容？ ( 2 )此工程还应编制哪些应急预案？所编制的应急预案应包括哪些内容? ( 3 )对于施工过程中发生的电源短路事故应如何处理? 3.分析与答案

( 1 )此应急预案还缺少至关重要的记录识别（如施工站点沿线的地图、机房各种电闸的位置图等）、各机房值班人员的联系电话等。

( 2 )此工程还应编制机房电源短路应急预案、火灾应急预案等。

电源短路应急预案中应涉及机架、列头柜及电力室等处的熔丝烧断事故。应急预案的内容应包括应急期间的负责人和应采取的应急措施，应急期间的技术专家及其职责、权限和义务，机房电源系统图，各相关机房值班人员的电话，各相关机房人员的值班时间表等。

火灾应急预案中应涉及机房、住所及车辆内部等处的火灾事故。应急预案的内容应包括应急期间的负责人和应采取的应急措施，应急期间的技术专家及其职责、权限和义务，疏散负责人、疏散方法、疏散步骤、疏散线路、到达地点、疏散工具等，应急服务机构的联系电话，仪表、设备的保护方法，应急期间的必要信息及适用情况等。

( 3 )工程中电源短路事故发生后，现场操作人员应迅速断开短路点，配合人员应迅速确定熔丝烧断的位置，以新熔丝更换。事后，施工企业应分析事故的原因，处理责任者，制定预防措施，编写事故报告，报送有关单位，确保此后不再发生类似事故。 【案例1L420071】 1.背景

某通信施工企业以包工包部分材料的方式承揽了三个省的干线传输设备安装工程。工程开工后，当地质量监督站到现场检查，现场负责人以没有与质量监督站发生过任何关系为由拒绝接受检查。工程实施一段时间后，项目经理到工地检查，在材料进货记录中发现没有采购信号线的检验记录。现场负责人解释，因时间太紧，凡是有合格证的就

没有进行检验。在后来的检查中发现，A 省工地DDF数据接头焊接问题较多，有假焊、露铜、出尖等问题。现场负责人说，焊接的职工在其他工地一直干得不错，我们就放松了对他工作的检查。 2. 问题

( 1 )质量监督站到工地检查的做法是否正确？说明原因。

( 2 ) 自购的材料需要检验吗？有合格证标签的材料也需要检验吗？理由是什么? (3) A 省负责人的质量行为不符合哪些要求？ 3 .分析与答案

( 1 )质量监督站的做法是正确的。因为质量监督站依据有关质量法规、规章行使质量监督职能是其法定义务，并且具有第三方检验的公正性，施工单位应自觉接受质量监督机构的质量检查，并予以积极配合。

( 2 )自购材料需要检验，有合格证的材料也需要检验。按照质量行为规范的要求，施工单位必须对用于工程的材料进行检验，无论是自购的还是建设单位提供的。有合格证的材料只表明生产厂商的检验，施工单位仍需要进行检查，检查后的材料状态应当有书面记录并有检查人签字。

(3) A 省工地负责人没有按照标准及规范要求施工，工程中存在质量问题，体现出项目负责人在工序管理过程中没有坚持“三检” 制度。项目负责人应严格过程管控，把问题消灭在生产过程中，确保不留隐患。 【案例1L420072】 1.背景

X 项目部在某地敷设100km光缆线路，其中50km架空线路处在无人烟的山林。山涧中有一条河，按设计要求，跨河300m采用架空敷设，由于河水很急给施工增加了很大难度。另50km经过平原进入市区，其中40km直埋，10km管道，市区管道已建好。项目部查勘完地形，研究施工方案并制订过程控制措施，技术员提供的重要过程和质量控制点如下：

( 1 )重要过程：300m跨河敷设钢绞线、40km直埋光缆沟、100km全程光缆的接续；

( 2 )质量控制点：山上电杆拉线的地锚埋深、40km直埋缆沟的深度、100km光缆的接续指标。

在施工交底会上，一处处长认为300m跨河只是施工难度大，技术上不复杂，不属于重要过程，重要过程应该是把电杆怎样运到原始森林。二处处长认为，40km缆沟的沟深不应成为重要过程，重要过程应该是挖沟时与电力电缆交越的地方。技术员认为电力电缆的埋深在2m以下，光缆沟不可能挖得那么深。经理最后说，为了防止意外，大家提的都作为重要过程，设置质量控制点。 2. 问题

( 1 )在此工程中，哪些是影响质量的重要过程？ ( 2 )这些重要过程应采取哪些控制措施？ 3 .分析与答案 ( 1 )影响本工程质量的重要过程是：敷设300m跨河钢绞线、40km直埋光缆沟、100km的光缆接续、与电力电缆交越。把电杆运到原始森林是个过程，但不是对质量产生影响的重要过程，应属于工程计划中的组织管理范畴。

( 2 )首先应把识别出的重要过程设置为质量控制点，针对确定的质量控制点，再根据规程、规范和作业指导书制定可测量的检验方法，明确技术指标参数，进行技术交底，落实检查制度，对不合格项要有纠正或预防措施。 【案例1L420073-2】 1.背景

某通信公司承担光缆线路工程200km，其中山区架空杆路50km，丘陵直埋线路100km，进入城区管道50km，沿途穿越公路、河流，并与其他光缆交越。项目经理部根据工程情况，在挖沟、光缆交越、公路顶管、人工截流、山区立杆、敷设光缆等主要过程设置了质量控制点。

工程开工后，项目经理部进行阶段检查，发现护坡砌石多处与图纸不符、两处过路顶管深度不够、部分山区杆路的地锚埋深不够、部分接头盒密封不严等问题。 2. 问题

( 1 )项目经理部设置的质量控制点还存在什么问题？如何解决？ ( 2 )哪些地方应增加质量控制点？ 3.分析与答案

( 1 )根据公路顶管存在质量问题的实际情况，虽然项目经理部已经设置了质量控制点，但仍出现质量问题，说明控制措施不完善或监控不到位。应完善措施，加强过程监控。

( 2 )项目经理部没有将接头盒安装、地锚埋设、护坡砌石设置为质量控制点，导致施工中多处出现了质量问题，所以应该将这些内容增加为质量控制点。

【案例1L420073-3】 1. 背景

通信管道公司项目经理部承接了某市内15km通信水泥管道工程。项目经理部质检员在一处繁华地段施工现场看到，两管块接缝处用牛皮纸包封，而且管缝约10mm。在另一处开挖现场，还发现人（手）孔水泥砂浆比例不符合要求，砂中杂质较多。 2. 问题

( 1 )质检员发现哪些施工过程的操作有质量问题？ ( 2 )针对这些质量问题，应如何设质量控制点？ 3.分析与答案

( 1 )质检员发现有质量问题的操作有：水泥管道接缝处没有按施工规范操作，人(手）孔所用的水泥砂浆比例不符合要求。

( 2 )根据质检员的检查情况，项目经理部应将有质量问题的薄弱环节设置为质量控制点。在敷设管道的施工过程中，应明确包封材料、控制两管间距；对杂质较多的沙石要进行筛选、冲洗去杂。项目经理部应将管块接头包封、材料检验等环节设置为质量控制点。 【案例1L420075】 1.背景

南方一通信工程公司于9月2 5日承揽了东北某地电信运营商180km直埋光缆线路工程，开工日期为10月8 日，完工日期为当年12月底，部分材料由建设单位提供。项目经理部安排三个工程处施工，工程如期开工。

10月2 5日第一工程处安排人员开始光缆接续，接续人员曾在南方某工地光缆接续时采用不监测方式，仍能达到满意的接续效果，故本次工程接续时仍采用不监测方式，待全线接续完毕，全程测试才发现许多接头的衰耗超标。在处理问题时因气候变冷熔接机工作不稳定，切割刀也出现切割断面不平整问题，有的纤芯多次接续仍不合格。接续人员不适应北方寒冷气候，单薄帐篷不能抵御寒冷，操作失误增多，处理问题缓慢。

工程用的标石、盖板由施工单位加工，第三工程处负责本地段50km标石制作。在加工过程中处长经常抽调部分工人布放光缆，影响了加工进度，天气转冷时，又增加了两个加工组参与标石制作工作，增加的两个组只是大致了解一下标石制作过程就投入加工。新进的钢筋、砂石没有检验，监理检查中发现钢筋、砂石质量不合格，水泥砂浆比例不符合规范要求，要求重新加工。 2. 问题

( 1 )分析造成施工单位质量问题的主要因素。 ( 2 )分析造成光缆接头指标不合格的主要原因。

( 3 )针对寒冷环境的影响，第一工程处应采取哪些措施？ ( 4 )标石加工过程中，第三工程处的做法存在哪些问题？ 3.分析与答案

( 1 )施工单位在管理方面存在问题，反映在人的因素、仪表问题、材料问题、施工方法问题、气候环境问题等方面。

( 2 )接续人员凭在南方某工地偶然成功的个例，应用到本工地，不考虑时间、地域、环境因素，采用不正确的操作方法，是造成光缆接头质量问题的主要原因。

( 3 )由于气温下降，使仪表、工具工作不稳定。寒冷环境，容易使切割刀受损，造成切割面不平整的现象；寒冷环境，熔接机的熔接温度也会较低，达不到熔接的温度要求。

施工单位应采取有效措施，使用棉帐篷并增加取暖设施，使操作仪表、工具、人员在良好 的环境下工作。

( 4 )第三工程处的管理混乱、责任不明确、“三检” 制度不落实。标石制作应考虑水泥制品养护周期，虽说安排较早，但投人的劳力不足，造成延误加工的最佳时间。后因新

安排的两个组缺少技术人员，水泥砂浆未严格按标准比例配料，新购置的材料没有检查， 整个加工过程疏于质量监督，造成制作的标石不合格。 【案例1L420076】 1.背景

某万门程控交换局工程完工后，项目经理部进行了工程预验，结果发现在总配线架电缆施工中，用户电缆在总配线架上面的走线架上相互交叉严重，电缆下线绑扎松弛，电缆刨头在支铁上的绑扎参差不齐，项目经理部认定此处施工不合格。分析何题的原因是，机架顶部的走线架上面的电缆截面没有安排好，造成相互叠压交叉；因电缆在支铁

上绑扎不紧，负责卡接端子板的施工人员把电缆芯线拉得过紧，导致电缆头被拉偏，造成电缆的绑扎位置不在一直线上。 2 .问题

( 1 )项目经理部在放缆过程中忽视了什么重要因素？造成这个结果的主要原因是什么？ ( 2 )电缆刨头在支铁上的绑扎参差不齐，反映出什么问题？ 3.分析与答案

( 1 )施工单位在放缆过程中，没有控制好电缆截面的预先编排这一关键环节，使得所敷设的电缆顺序杂乱，导致了电缆在槽道内严重交叉。这反映了项目经理部在工程质量控制中忽视了过程控制，没有按照要求的工序顺序进行施工；在施工过程中，项目经理部也没有进行必要的过程检查，相关人员也未进行“三检”。造成这个结果的原因主要是管理者和操作者的责任心比较差，同时质检员检查也不到位。

( 2 )电缆刨头在支铁上的绑扎处不在一条直线上的问题，说明了操作人员的操作水平有待提高或责任心还需加强，反映了施工人员的工作质量存在问题，同时也反映了施工过程的控制存在问题，下道工序没有保护好上道工序的施工质量，以致影响整个工程质量。 【案例1L420081】 1. 背景

某通信工程公司于7月份通过投标承担了有线电视网络公司的市内通信管道的施工任务。该工程为敷设12孔波纹塑料管2km，管道沿人行道建设。波纹塑料管等主材由建设单位负责采购，其他材料由施工单位购置。本工程由一家监理单位负责监理。当塑料制品厂把波纹管送到工地时，监理人员提出要送检验机构进行强度性能的检验，建设单位现场代表认为送检的检验费用高，设计中没有计列这笔费用；同时，产品已在波纹管厂进行过抽样技术鉴定，符合要求。监理、施工单位同意了建设单位现场代表的意见。该工程完工后在进行试通时，发现有个别地段管孔不通。经开挖后检查，发现是由于波纹塑料管强度不够，回填土后产生变形，从而导致管孔不通。工程最终未能按期完工。 2 .问题

( 1 )该工程的质量事故属于哪一级质量事故？ ( 2 )该质量事故的主要责任应由谁承担？为什么？ ( 3 )应怎样处理这个质量事故？ 3.分析与答案

( 1 )由于本工程项目规模较小，而且只是个别地段管孔不通。由于处理这些质量问题使得工程不能按期完工，因此，此质量事故属于一般质量事故。

( 2 )该质量事故应由施工单位负责，监理单位和建设单位联合承担责任。按照施工单位质量行为规范中的规定，施工单位应对到场的材料进行检验；监理单位和建设单位应按照质量控制的要求进行材料进货检验的管理。这些单位的工作均未满足要求，因此，应共同承担相应的责任。

( 3 )这个质量事故应由工程所在地的通信管理局负责处理，由施工单位将这些不合格的波纹塑料管挖出，重新更换经现场检验合格的波纹塑料管。对相关责任单位的处罚，由通信管理局进一步作出决定；对相关责任人的处罚，应由各单位作出决定。 【案例1L420082】 1.背景

某通信工程公司通过投标承担了某省内二级干线光缆波分复用（WDM) 系统传输设备的安装调测任务。工程公司在投标文件中承诺，该工程的施工廣量为优良。为了抓好工程质量，该工程公司成立了项目经理部。 2. 问题

项目经理部应针对哪些常见的质量问题制定哪些预防措施？ 3.分析与答案

项目经理部应编制完善的施工组织设计，从抓好施工质量角度出发，提高施工人员的质量意识，配置必要的施工机具。这是搞好工程质量的重要一环。

在设备安装阶段，项目经理部应根据参与工程的人员的实际情况，控制好容易发生质量事故的关键工序和工艺，如走线槽架和机架的安装位置、水平度、垂直度、抗震加固，线缆和信号线的布放、绑扎及成端的焊接。这些关键工序都必须严格按照验收规范的要求进行控制。工程质量检查员要定期检查各个工序，必要时，要对一些工序进行示范安装。

在加电测试阶段，项目经理部应做好设备的本机测试和系统测试。不符合技术指标的，要找出原因，认真解决。 【案例1L420083】

1.背景

某项目经理部于1月份在华北地区承接了 50km的架空光缆线路工程，线路沿乡村公路架设。施工过程中，各道工序都由质量检查员进行了检查，建设单位的现场代表及监理

单位也进行了检查，均确认符合要求并签字。由于春节临近，建设、监理、施工各方经协 商同意3月下旬开始初验。3月中旬，在初验前施工单位到施工现场作验收前准备工作， 发现近20%的电杆有倾斜现象。 2. 问题

( 1 )电杆倾斜质量问题是什么原因产生的？

( 2 )哪些工程参与单位与此工程质量问题有关？为什么？ ( 3 )如何解决此工程中电杆倾斜的质量问题？ 3.分析与答案

( 1 )产生电杆倾斜的原因主要是电杆、拉线埋入杆洞、拉线坑后，夯实不够，加上当时是冻土，没有完全捣碎，就填入杆洞及拉线坑。到了 3月，冻土已逐步开始融化，杆洞及拉线地锚坑松软，因此导致电杆倾斜。

( 2 )对于此工程中电杆倾斜问题，首先与建设单位及监理单位有一定关系。建设单位现场代表及监理单位的现场监理人员不了解冬期施工应注意的问题，未对现场立杆的质量情况进行认真的监督检查，未发现及制止施工单位将冻土回填到杆洞及拉线坑，从而导致电杆倾斜。其次施工单位对电杆倾斜问题也负有不可推卸的责任，项目经理部未注意冬期施工回填冻土问题，而且未对电杆及拉线坑回填问题进行“三检”，也导致了电杆倾斜问题的发生。 ( 3 )对于倾斜的电杆，由于土壤已经化冻，因此只需把中间电杆周围的土层挖开，重新扶正电杆，夯实其周围的回填土；终端杆如彳t页斜，则应临时松开吊线，待按上述方法将电杆扶到规定的倾斜度后重新制作吊线终端。对于没有倾斜的电杆杆洞及地锚坑也应加土，做进一步夯实。 【案例1L420091】 1.背景

某施工单位承接了某电信运营商的某小区（非新建小区）的接入网工程。该工程采用墙壁架空敷设方式将电缆引入住户，施工单位负责采购墙壁支撑物、膨胀螺栓等材料。合同明确了工期要求，同时规定了每提前一天完工，按合同总价3%奖励的条款。由于工期紧迫，加之奖励条款的刺激，项目经理部规定每天早6点开工，晚11点收工。施工过程中发现有些支撑物镀层较薄，膨胀螺栓容易滑扣；由于噪声扰民，居民对此意见极大，后受到有关单位的罚款。工程后期，项目经理为了便于今后施工，把工程剩余材料和工程中采购的工机具拿到家中保管。 2 .问题

( 1 )该单位的施工方案是否合理？为什么？

( 2) 施工单位在人口密集的小区施工应如何采取措施控制噪声对居民的影响？ ( 3 )本工程的物资管理存在哪些问题？ 3 .分析与答案

( 1 )该施工单位的施工方案不合理。文明施工、不扰民、不损害公共利益是施工现场管理的目标之一，而中午、晚上以及周六、周日都是居民休息的时间，打墙洞会产生超标噪声，在以上时段施工会对居民的休息产生严重干扰。另外，由于每天施工时间过长，也会影响施工人员的身体健康，并可能发生安全事故。 ( 2 )施工单位在人口密集的小区施工时，应采取下列措施控制噪声对居民的影响：严格控制作业时间，一般在22 : 00至次日早6 : 00之间（或按物业规定时间）停止强噪声作业。确系特殊情况须在22 : 00至次日早6 : 00之间（或在物业规定施工时间以外）及周六、周日和节假日施工时，应尽量采取降低噪声措施（采用低噪声设备和工艺代替高噪声设备与工艺、在噪声源处安装消声器消声等方法），并会同相关单位与社区、物业或居民协调，出安民告示，求得居民谅解。

( 3 )从工程中反映的支撑物镀层薄、膨胀螺栓易滑扣可以看出，采购的材料存在质量问题，项目经理部未做好订货工作和进货检验工作；从工程后期的剩余材料和工机具的管理来看，项目经理存在工程物资未盘点、未做成本核算和会计核算等问题。 【案例1L420092】 1.背景

某通信管道工程3 月份施工，在人行道上敷设24孔水泥管管道5. 276km，平均每80m要修建一大号人孔。在对开挖的土进行保护和清运建筑垃圾时，施工单位心存侥幸心理，认为管道铺放很快会完成，所以对堆放在管道沟旁的土未进行遮盖保护，造成扬尘；在清运多余泥土和建筑垃圾时，认为晚上清运，不会对周围居民产生多大影响，也没有采取遮盖措施，造成渣土沿路有遗撒现象发生。在修建人孔时，用抽水机从人孔坑抽出的水直接排放在道路上。

经市民举报，该单位受到环保部门罚款处理。施工单位堆放在路边的砖和砂子经常丢失。.施工过程中，经常有些单位以各种名义前来罚款，致使施工单位开支超标。 2. 问题

( 1 )此工程施工过程中，可能存在哪些环境因素？ ( 2 )修建人孔时，排出的污水应如何处理？

( 3 )当地的治安环境、社会环境可以识别为环境因素吗？为什么？ 3.分析与答案

( 1 )此工程中可能存在的环境因素包括: 开挖管道沟时造成的尘土飞扬，抽水机工作时的废气和噪声排放，搅拌机工作时的噪声和污水排放、灰尘飞扬，打夯机产生的噪声排放，工程及生活废弃物、垃圾被随意丢弃；人工搅拌水泥砂浆时在路面上的灰浆遗留，施工驻地的生活垃圾被随意倾倒等。

( 2 )修建人孔时，从人孔坑排出的污水会对周边居民的生活及交通带来较大影响，施工单位应将污水直接排放到下水道，而不能直接排放到道路上。

( 3 )当地的治安环境和社会环境不属于环境因素的识别范围。环境因素的识别主要考虑大气排放、水体排放、废弃物处置、土地污染、噪声排放、放射性污染及原材料等自然

资源的使用和消耗、对当地或社区周边环境的影响七个方面，也就是说环境因素的识别仅 限于自然环境。 【案例1L420093】 1.背景

某施工单位在承建的某电信运营商管道工程的施工过程中，组织了六个施工班组分段同时施工，出于节约成本的角度考虑，人（手）孔及管道包封所用水泥砂浆均采用人工搅拌。由于施工班组较多，施工班组直接在柏油路面上搅拌，施工后又未清理工作场地，因此在路面上遗留了很多砂浆痕迹。市政管理部门在巡查时，发现在不到lk m 的地段，多达11处水泥搅拌点，随即通知施工单位停止施工，接受处罚，并责令予以改正。 2 .问题：

( 1 )施工人员的这种行为正确吗？为什么？ ( 2 )施工单位对此应采取什么措施施工？ 3 .分析与答案

( 1 )施工人员的这种行为是错误的。节约成本固然是施工单位应该考虑的因素，但避免或减少因施工对施工点周围的其他人员的影响，保证生产环境、生活环境、工作环境的清洁及城市市容的整洁，也是施工单位的职责。施工单位的这种行为，破坏了工程沿线的市容，所以，这种行为不正确。

( 2 )施工单位在采用人工搅拌水泥砂浆时，应在路面上铺设工作板，不得在路面上直接搅拌，工作完成后应及时清理工作场地，避免路面上遗留砂浆痕迹。 【案例1L420094】 1.背景

某施工单位通过投标方式承担了某运营商的直埋光缆线路工程，该工程需穿越某草原约19km，且路由沿线有防护林。经草原管理局批准，以设计红线为基准，两侧各lm 为施工区域，可堆放土及作为布放光缆时的通道。 2. 问题

( 1 )该项目施工时对环境潜在的影响是什么？ ( 2 )施工单位应采取哪些措施保护草原植被？ 3.分析与答案

( 1 )该项目施工时对环境潜在的影响是：施工占压或损毁草原植被。对土地、草原、原生生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村的保护是施工现场环境保护的重要内容，因此，施工单位应制定相应的保护措施。 ( 2 )施工单位应采取下列保护措施：尽量减少施工占压或损毁草原植被，特别是草皮稀疏地带；施工机械及施工人员需穿行红线外大面积草地时，应固定通道，减少红线外草地的损毁面积；大型机械设备安装和移动时，应避免损毁植物；禁止利用树木作为设备安装的临时支撑物；不得在草皮和绿化苗圃地进行施工设备的前期安装；应根据施工特点和区域特征在施工范围内对草原植被、防护林地带设置警示牌标识，以便于操作、监督和检查。 【案例1L420101】 1.背景

某干线传输网工程，在6个省内进行传输设备的安装测试工作。建设单位（甲方）通过招投标，确定了两家设备厂商：A 厂商提供80 X40Gb/s DWDM设备，B 厂商提供10Gb/sSDH设备。工程由两家施工单位C、D分别在三个省内进行

设备的安装和测试工作，甲方指定施工单位C作为工程的施工、测试总协调单位。 2. 问题

请以C施工单位的角度，对本项目进行风险分析。 3.分析与答案

本项目的风险利用流程法、测试表法、现场观察法和合同分析法等方法进行分析，主要来自于以下方面： (1) 工程风险

①技术风险：本项目所安装的主要设备是80X40Gb/s DWDM设备和10Gb/s SDH设备，特别是DWDM设备属于高新产品，对这种设备的调测缺乏经验，可能会造成进度拖后，成本增加，质量不稳定。

②管理风险：可能有管理制度不完善，贯彻执行力度不够，易出现质量安全事故。C施工单位负责整个工程的协调工作，除负责自己段内工作外，还要实时掌握D 单位的进度，并且要编制全程测试计划，指挥D 单位进行系统测试工作。若管理不完善，可能造成工期的延误。 *

③资源风险：40Gb/s传输设备测试仪表数量有限，存在不能按时提供的风险;本项目工作量大、工期长，造成人员长期出差，家庭原因造成人员离施工现场；与厂家督导观念差异，无法合作。 ④质量风险：材料质量不好，工具、设备存在质量问题。

⑤环境风险：施工地点有正在运行的设备，在通信运行安全方面存在风险；粉尘对设备的危害。 ( 2 )建设单位资信风险：建设单位的工程资金不到位，融资渠道不畅。 ( 3 )外界环境风险：国家投资政策改变，银行利率调整等。 【案例1L420102】 1. 背景 、

一施工单位承揽到某传输设备安装工程，工程开工后发生了以下事件： ( 1 )甲方由于紧急业务需要，临时增加了几个站点的设备配置。

( 2 )由于设计单位的疏忽，施工过程中发现设计中一站点的走线位置跟机房实际情况不符，因此修改设计，增加了部分工日。

( 3 )工程测试阶段，由于施工单位仪表租用问题，停工了 2天，总工期超过施工合同中规定的期限。 2. 问题

请分析上述哪些事件需要进行合同变更。上述变更属于哪类变更？ 3.分析与答案

事件（1 ) :由于新增了工作量，设备安装、测试的费用将增加，所以需要进行合同变更。 事件（2 ) :由于新增了工日，所以需要进行合同变更。

事件（3 ) :由于施工单位自身原因出现了停工，所以不需要进行合同变更。 上述需要变更的部分均应考虑费用变更和工期变更两部分内容。 【案例1L420103】 1.背景

某施工单位承包了 2km的通信管道建设工程，合同工期为6月1 日至6月2 0日。合同约定施工过程中如遇暴雨等自然灾害，建设单位可就施工单位所受的损失向施工单位提供补偿。施工单位因施工人员不能按期到场使得开工时间推迟，于6月5 日正式开工。6月2 1日施工现场突然下了一场大暴雨，使得已经挖好的尚未敷设管道的500m管道沟被冲塌，施工单位因此需要重新开挖此段管道沟。工程最终于6月2 7日完工，并通过了工程验收。 2 .问题

(1) 施工单位是否可以就被冲塌的管道沟需重新开挖而向建设单位提出追加工程量的要求？为什么？

( 2 )如果施工单位坚持就管道沟被冲塌一事向建设单位提出索赔要求，而建设单位又拒绝支付索赔，施工单位可以采取哪些方法解决争议？ 3.分析与答案

( 1 )施工单位不可以就管道沟被冲塌一事向建设单位提出工程量追加要求。因为此工程合同约定的工期是从6月1 日至6月2 0日，由于施工单位自身的原因，工程未能按时开工，从而导致在施工过程中遇到大暴雨，使得施工单位未完成的工作量遭到破坏。如果施工单位按期开工，工程在合同规定的工期内应该可以完工。施工单位之所以在施工过程中遇到了大暴雨，完全是由于施工单位不能按期开工导致的。此种情况属于施工单位延迟履行而造成的损失，因此不应该提出追加工程量的要求。

( 2 )如果施工单位坚持就管道沟被冲塌一事向建设单位提出索赔要求，而建设单位又拒绝支付此索赔，施工单位可以按照合同中约定的解决争议的方法，采用协商、调解、仲裁或诉讼的方式解决此争议。

【案例1L420104】 1.背景

某电信施工企业（乙方）与电信运营商（甲方）签订了开挖50km直埋光缆沟的施工合同，该工程挖沟工程量为50000延米，假设综合施工费用为10元/延米。合同约定，乙方采用租赁机械施工，机械租赁费为800元/ 台班，若增加工作量，按比例增加工期，费用单价不变。合同工期为30天，5月1日开工，5月3 0日完工，在实际工程中发生如下事件：

( 1 )租赁机械故障，晚开工5天，造成人员窝工25个工日。

( 2 )施工中路由发生改变，于5 月7 日停工，配合进行路由复查，配合用工为50工日。 (3) 5月1 7日复工，光缆路由加长，设计增加挖沟5000延米。

(4) 5月2 0日至2 6日因山洪暴发阻断交通，迫使停工，造成窝工40个工日。 2. 问题

( 1 )指出上述事件中，哪些乙方可以向甲方提出索赔或变更要求，哪些不可以，简要说明理由。 ( 2 )可索赔和变更的工期为多少天？

( 3 )假设人工费单价50元/工日，增加用工所需管理费为增加人工的50% ，则索赔和变更的费用是多少？ ( 4 )乙方应向甲方提供的索赔文件有哪些？ 3.分析与答案

( 1 )上述事件的索赔情况如下：

事件（1 )不能索赔，因为租赁机械的故障属于乙方的责任。 事件（2 )可以提出索赔，因为路由变更属于甲方的责任。 事件（3 )可以提出工程变更，因为设计变更，增加了工程量。 事件（4 )可以提出索赔，因为山洪属于不可抗力。

( 2 )事件（2 )应索赔工期10天；事件（3 ) 应变更的工期5000/ (50000/30) = 3天；事件（4 )应索赔工期7天。 索赔和变更的总共工期为：10+3+7 = 20天

( 3 )事件（2 ) 应索赔费用为：人工费为5 0工日X 5 0元/工日X (1 + 5 0% ) =3750 元；机械费为800元/ 台班X 1 0天= 8000元

事件（3 )设计变更增加的施工费为：5000延米X1 0元/延米= 50000元 索赔和变更的合计费用为：3750+8000+50000 = 61750元。

( 4 )乙方向甲方提供的索赔文件应包括：索赔信、索赔报告（其中包括索赔款项及工期的计算）以及索赔款项的计算证据。

【案例1L420111】 1.背景

2009年5月，某通信运营商决定建设一条省际光缆传输设备安装工程，全长800km，需要安装16个终端站、分路站，安装80个lOGb/s波道的波分复用设备和光传输设备。

本工程采用二阶段设计，由一设计院承担该工程的两阶段设计任务。 2. 问题

( 1 )初步设计阶段概算定额应包括哪些内容？

( 2 )编制施工图设计预算时，应采用概算定额还是预算定额？ 3.分析与答案

( 1 )初步设计阶段概算定额应包括劳动消耗定额、材料消耗定额、机械消耗定额和仪表消耗定额。 ( 2 )编制施工图设计预算时，应使用预算定额。 【案例1L420112】 1. 背景

2009年12月某通信工程公司在西部某省境内承担了一部分移动通信传输设备、电源设备的安装测试任务。建设单位要求施工单位对这一部分施工费报价。施工单位按照工信部规[2008] 75号文件规定的工程预算定额、费用定额编制了施工费用预算。建设单位在审查施工单位编制的施工费用预算时，把冬雨期施工费、夜间施工增加费、工程干扰费、特殊地区施工增加费、工程车辆使用费、工地器材搬运费都删除了。施工单位对此提出了异议。 2. 问题

建设单位把以上费用都删除掉是否正确？ 3.分析与答案

建设单位和施工单位在工作中都应全面理解、贯彻和执行工信部规[2008] 75号文件的要求。建设单位把工程干扰费删除是正确的，因为工程干扰费只用于通信线路工程、通信管道工程（干扰地区）和移动通信基站设备安装工程。移动通信传输设备、电源设备的安装不属于上述工程，所以应该删除。

工地器材搬运费是指从工地仓库（或指定地点）至施工现场搬运工程器材的费用。各类通信设备安装工程均应计取此项费用，因此不应该删除此项费用。

夜间施工增加费用是用于通信设备安装工程和在城区内施工的通信线路、通信管道工程。移动通信传输设备、电源设备的安装属于通信设备安装工程项目，因此不应该删除。

工程车辆使用费用是用于通信设备安装工程、通信线路工程和通信管道工程，因此此项费用也不应该删除。 冬雨期施工费仅限于无线通信设备安装工程的室外部分和通信线路工程、通信管道工程。因此，对于移动传输设备、电源设备的安装工程，此项费用不应计取。

特殊地区施工增加费用是指在特殊地区施工时的费用。根据工信部规[2008] 75号文件规定，如果该工程的施工地点有文件规定的特殊地区，则这部分移动通信设备的安装工程中应保留特殊地区施工增加费；否则不应计取此项费用。

【案例1L420113-1】 1.背景

2010年4月，某通信工程公司为A 市一通信建设单位埋设一条光缆线路。地面全长50km，施工图设计要求光缆在接头两侧分别预留15m，光缆入局预留30m，光缆自然弯曲率为0.7%。该工程开挖普通土光缆沟48km，顶管2km，敷设24芯光缆52km，共26盘光缆。 2. 问题

编制工程结算时，该工程敷设光缆的工程量应如何计算？为什么？ 3?分析与答案

该工程开挖光缆沟48km，顶管2km，光缆在接头两侧分别预留15m。虽然敷设24芯光缆52km，但敷设光缆的工作量仍然应该按照（50+25*20.015+2*0.030)*(1+0.7%)=51.17km计算。因为工程量的计取应以安装实际数量为准，所用材料数量不能作为安装工程量。 【案例1L420113-2】 1. 背景

2010年6月，某移动通信运营商拟增加移动通信基站50个，同时需在原有交换机房内加装移动电话程控交换机。运营商委托某通信施工单位施工。在设计图纸会审时，施工单位提出加装的移动电话程控交换机应按扩容工程计算，费用系数应进行调整。 2. 问题

施工单位提出的意见是否合理？ 3.分析与答案

关于此工程是否取扩建系数的问题应分两部分考虑。50个移动通信基站属于新建工程，不属扩建工程，应按预算定额规定的工程量计算。加装的移动电话交换机虽然是在原机房内安装，但其大部分工作仍然是属于新装，并未与原有设备连通，工作环境仍然是独立的，因此该部分工作量应该按照新建工程计算工程量；对于其与旧设备连接的部分，由于工作环境的非独立性，因此应按照定额的规定计取相应的扩建系数。 【案例1L420114】 1. 背景

2009年3月，某通信运营商委托一设计单位勘测设计一项光缆传输干线工程，工程规模约150km，采用48芯的G. 652光缆，敷设方式为直埋。本工程采取一阶段设计。 2 .问题：

( 1 )在施工图设计阶段，预算表编制的次序是什么？ ( 2 )生产准备费是否应列入工程建设其他费用？ 3.分析与答案

( 1 )施工图预算的编制，首先要编制（表三）甲，即工程量的计算。在编制（表三）甲时，要同时编制（表三）乙、（表三）丙、（表四）甲。在（表三）甲、乙、丙和（表四）甲编制完毕后，即可进行（表二）即建筑安装工程费的各项总费用组成的计算和编制；然后再编制（表五）甲，即工程其他费用的计算和编制；最后编制（表一），即各项总费用。

( 2 )生产准备费是指生产维护单位在工程施工中对维护人员培训、熟悉工艺流程、设备性能等在生产前作准备所

发生的费用，应按运营费处理，不应统计在工程建设其他费用中，但应编制在表（五）工程建设其他费中。 【案例1L420115】 1.背景

2月初，某通信工程公司与C市通信运营公司签订了一项光缆传输设备安装工程的施工合同。合同金额为60万元，工程采用包工不包料的方式，工期为3个月，自3月1 日开工至5月3 1日完工。合同采用示范文本，并按原信息产业部信部规字(2005)418号文件的规定对工程价款的结算方式和支付时间、保修金、工程变更等项都在合同中进行了约定。施工单位按合同工期完成，同时将竣工技术文件和工程结算文件送达建设单位。该工程于6月15曰经过初验后开始试运行，至9月15日结束。9月25日该工程进行了终验，并正式投入运行。 2. 问题

( 1 )工程预付款应在什么时间支付？应支付多少？ ( 2 )建设单位应在多少天内审定和支付工程结算款？ ( 3 )保修金应在多少天内清算？ 3 .分析与答案

( 1 )工程预付款应在开工前1 日内支付。支付金额为12万元。

( 2 )因工程费用在500万元以下，建设单位应在2 0日内（6月2 0日前）完成结算资料的审定工作。并在初验后3个月内（9月1 5日前）结算工程价款。建设单位应保留5%的保修金。

( 3 )建设单位保留的5%保修金，应待工程正式交付使用质保期满后清算。 【案例1L420121-1】 1. 背景

某通信管道工程于4 月8 日开始施工，7 月7 日完工。在施工过程中，建设颁布了《通信管道工程施工及验收规范》GB 50374—006，并于5月1 日开始实施。施工单位与建设单位签订的施工合同约定：“施工期间如国家、行业或建设单位主管部门颁布新的法律法规、规范、规程，本项目将按新的法律法规、规范、规程执行”。施工单位在编制竣工资料时，标注的施工依据为《通信管道工程施工及验收技术规范》YD5103—003。但总监理工程师在审核竣工资料后认为工程说明存在问题，将竣工资料退还施工单位。对于管道的埋深问题，施工单位严格按照设计文件及施工技术要求施工，监理人员对此也进行了现场确认，并在“隐蔽工程随工验收签证”中只签署了 “管道埋深合格” 的字样。 2. 冋题

( 1 )总监理工程师的做法是否符合要求？为什么？

( 2 )管道埋深的“隐蔽工程随工验收签证” 是否符合要求？为什么？ 3.分析与答案

( 1 )总监理工程师的做法是符合要求的。因施工合同已经约定：“施工期间如国家、行业或建设单位管部门颁布新的法律法规、规范、规程，本项目按新的法律法规、规范、规程执行” 。因此，施工依据应按施工阶段分别注明5月1 日前的施工依据为《通信管道工程施工及验收技术规范》YD 5103—003，5月1 日后的施工依据是《通信管道工程施工及验收规范》GB 50374—006。

(2) 监理人员在隐蔽工程随工验收签证中只签署了 “管道埋深合格”的字样不符合要求。因为管道沟的沟深是可以测量的，在“隐蔽工程随工验收签证”中应签署管道沟的实际埋深。因此，“管道埋深合格” 的结论是不可信的，应有管道沟沟深测量的实际数据记录。 【案例1L420121-2】 1. 背景

某施工单位在绘制直埋光缆线路工程竣工图时，在第一张图纸上直接绘制了竣工图章，其他图纸的图标只绘制了图号；竣工图上只绘制了光缆走向及安装的配套装置（如标石、接头、保护装置等），装订成册后移交建设单位，建设单位审查后拒绝接收。 2. 问题

( 1 )建设单位拒绝接收竣工图是否合理？为什么？ ( 2 )施工单位应如何完善竣工图？ 3.分析与答案

( 1 )建设单位拒绝接收竣工图是合理的。因为按照竣工资料的编制要求，所有竣工图均应加竣工图章，而施工单位提交的竣工图显然不符合规定。

( 2 )施工单位应按照竣工图纸编制要求完善竣工图，首先在竣工图上尽可能全面的补充光缆沿线路由两侧50m以内

的地形、地貌及其他设施，以便于日后的线路维护工作;在每张竣工图图标栏上方空白处均应加盖竣工图章。竣工图章应包括施工单位、编制人、审核人、技术负责人、编制日期、监理单位、现场监理人员、总监理工程师等内容，（竣工图章应使用不易褪色的红印泥) 盖章。 【案例1L420122】 1.背景

某施工单位在承建的某直埋光缆线路工程中，光缆线路要穿越一条河流，河床为流沙。设计方案为人工截流穿越此河流，光缆在河底埋深为1. 5m，并采用水泥砂浆袋保护。项目经理部原计划用两天时间完成此部分工作量，监理工程师按施工计划，在施工的第二天将到现场采用旁站监理。由于诸多因素的变化，施工进度加快，当天晚上8点即可施工完毕。如果当天不及时布放光缆并回填，缆沟将被水淹没；如果次日布放光缆及铺设水泥砂浆袋，将需要重新抽水，因此会增大施工成本，同时缆沟还有塌方的可能。因此，施工单位在缆沟深度达到设计标准后迅速布放光缆，并用没有碎石的水泥砂浆袋予以保护。当晚收工后，施工单位将填写了 “工程质量符合要求”的隐蔽工程随工验收签证送交监理工程师签证，予以确认工程质量，监理工程师拒绝签证。 2. 问题

( 1 )监理工程师拒绝签证是否合理？为什么？ ( 2 )隐蔽工程随工验收的规定是什么？ 3 .分析与答案

( 1 )监理工程师拒绝在隐蔽工程随工验收签证上签字是合理的。按照隐蔽工程随工验收的程序要求，项目经理部应在隐蔽工程隐蔽前首先向建设单位、监理单位提出申请，相关单位才可以进行隐蔽工程随工验收的后续工作。在施工过程中，由于客观因素的变化，施工进度加快，但施工单位在将工程量隐蔽前并未及时提请监理单位派人到现场进行验证，因此项目经理部的做法不符隐蔽工程随工验收程序的要求。

( 2 )隐蔽工程随工验收制度是防止质量隐患的重要措施，未经隐蔽工程验收或验收不合格的项目，不得进入下道工序施工，也不得进行后续各阶段的验收。 【案例1L420123-1】 1.背景

某项目经理部承担的本地网光缆线路工程，在合同工期内已完成设计及合同的所有工程量，并邀请了监理单位和维护单位一同对工程质量进行了自检。项目经理部对自检中发现的问题都进行了整改，并取得了所有的隐蔽工程随工验收签证记录。项目经理部因此认为工程质量符合设计及验收规范要求，遂向建设单位提交了交工报告，请求组织验收。鉴于工程规模不大，合同约定工程的初验与终验一并进行，一次进行全部项目验收。 建设单位在验收前组织相关人员对项目经理部提供的竣工资料进行预审时发现，项目的“建筑安装工程量总表” 和“ 已安装设备明细表” 与设计存在较大差异，且竣工图是未正式出版的草图。因此，建设单位拒绝了施工单位的验收请求。施工单位核实后，给予的解释是：某施工技术人员因紧急原因离开工地，其手中的资料无法汇总，从而导致竣工资料尚未完全汇总，此竣工资料只是其他人员参照设计整理成册；提供给建设单位的项目竣工图是草图，是因为施工现场不具备出图条件，待回到施工单位基地后再出版正式的竣工图。 2. 问题

( 1 )建设单位拒绝验收是否合理？为什么？

( 2 )此项目经理部应如何组织交工前的准备工作？ 3.分析与答案

( 1 )建设单位拒绝验收是合理的。因为通信工程验收的标准之一是竣工资料齐全、完整，符合归档要求。而该项目经理部的竣工资料尚未完全汇总，巳汇总的数据可信度有限，而且竣工图也只是草图，并非正式竣工图，显然尚不具备竣工验收条件。

( 2 )对于此项目经理部来说，完成设计及合同规定的工程量，并达到设计及验收规范的质量要求固然重要，但也不能忽视施工技术资料的及时整理、归档工作。该项目经理部应组织力量，收集全部工程技术资料，按竣工资料的编制要求梳理、分类、归拢、装订成册，并按竣工图绘制要求绘制出版竣工图，使所有竣工资料都达到归档要求。所有这些工作完成后，才可以请建设单位组织竣工验收。 【案例1L420123-2】 1. 背景

某本地网架空光缆线路工程全程300km，于3月9 日开工，7 月1 0日完工。建设单位于7月1 8日至7月2 5日组织工程初验，8月1 日该工程投入试运行。建设单位于11月8 日组织了竣工验收，并颁发了竣工验收证书，设备正式投入运营。省通信工程质量监督站由于到11月2 4日仍未收到竣工验收备案申请，遂向建设单位下达备案通知，否则

将对其进行处罚。 2. 问题

( 1 )省通信工程质量监督站的做法正确吗？为什么？

( 2 )建设单位应在什么时间向省通信工程质量监督站办理竣工验收备案手续？ 3.分析与答案

( 1 )省通信工程质量监督站的做法是正确的。因为建设单位未按照《通信工程质量监督管理规定》的有关要求在规定的时间内向质量监督机构办理竣工验收备案手续，对于未办理质量监督申报手续或竣工验收备案手续的通信工程，不得投入使用。所以说，省通信质量监督站的做法是正确的。

( 2 )建设单位应在竣工验收后15天以内，即11月2 3日以前向省通信工程质量监督站办理竣工验收备案手续。并提交《通信工程竣工验收备案表》及工程验收证书。 【案例1L420124】 1.背景

某施工单位在对其承建的某直埋光缆通信线路工程进行保修期满前的回访时，建设单位提出了两个问题： ( 1 )通过对地绝缘监测发现，60 %的直埋光缆对地绝缘不合格。 ( 2 )交工后，天气未出现异常情况，但全程约有11 %的护坎已坍塌。

施工单位对这两个问题进行了分析，并与建设单位、设计单位、维护单位、光缆接头盒生产厂家及对地绝缘监测装置生产厂家共同探讨，最后确认：绝缘问题是由于建设单位采购供应的对地绝缘监测装置密封头的密封材料的配制比例不符合工程所在地的气候条件要求，随着时间的变化，导致密封性能降低，使绝缘监测装置本身的对地绝缘不合格所致；护坎與塌问题是由于施工单位的施工原因引起的。 2. 问题

( 1 )对于绝缘问题，施工单位是否应该保修？施工单位应如何处理？ ( 2 )对于护坎坍塌问题，施工单位是否应该保修？施工单位应如何保修？ ( 3 )保修所发生的费用应如何承担？ 3 .分析与答案

( 1 )对于绝缘问题，不属于施工单位保修范围，是建设单位采购供应的对地绝缘监测装置的原因引起的，而不是施工单位的施工原因造成的质量缺陷。但施工单位应积极配合建设单位、维护单位进行修复。

( 2 )对于护坎坍塌问题，是由于施工原因造成的，施工单位应立即派施工人员，按照质量标准重新进行返修。返修过程中，除了对已坍塌的护坎重新施工以外，还应对其他部位进行检查，发现问题立即处理。

( 3 )对于处理绝缘问题所发生的费用，施工单位应根据施工合同中的约定向建设单位追加施工费；建设单位可依据采购合同及相关法律规定，追究对地绝缘监测装置生产厂家的经济责任。对于处理护坎坍塌问题所发生的费用，施工单位应承担全部费用。 【案例1L420131-1】 1.背景

某电信运营商通过招投标，确定了一家具有通信用户管线建设企业资质的施工单位承担其市话用户线路工程的施工。该施工单位的施工质量优良，服务热情，与该运营商关系相处得非常融洽。在工程施工期间，该运营商在了解这家施工单位施工能力的基础上，将总配线架的搬迁工作交给此施工单位施工。 2. 问题

运营商的这种做法是否符合要求？为什么？ 3.分析与答案

运营商的这种做法不符合要求。因为总配线架的搬迁工作是设备安装工程，属于通信信息网络系统集成工程的范畴。通信信息网络系统集成的建设单位应选择具有《通信信息网络系统集成资质证书》的企业承建通信信息网络系统工程。该施工企业只具备通信用户管线资质，而不具备设备安装的资质，所以运营商的这种做法不符合要求。 【案例1L420131-2】 1.背景

某电信运营商对一传输设备安装工程进行招标，工程造价为3500万元。通过招投标工作，选定了一家具有二级通信工程施工总承包资质的施工单位，进行工程总承包。 2. 问题

该运营商的这种做法是否符合规定？请简要说明理由。 3.分析与答案

该运营商的这种做法不符合规定。根据原建设部《通信施工总承包企业资质等级标准》规定，通信工程施工总承包企业资质分为一级、二级、三级。一级企业可承担各类通信信息网络工程的施工，二级企业可承担工程造价3000万元及以下的各类通信信息网络工程的施工，三级企业可承担工程造价1000万元及以下的各类通信信息网络工程的施工。

本工程的造价为3500万元，因此，将此工程项目委托给具有二级通信工程总承包资质的单位施工是不符合规定的。 【案例1L420132】 1. 背景

某省通信公司新建长途传输枢纽机房工程，按规定向所在省质量监督站办理了质量监督申报手续。质量监督机构在进行现场检查时，要求工程参建单位出示企业资质和个人资格证书，施工单位予以了配合，监理单位拒绝了质量监督站的要求。

省质量监督站对监理单位进行了处罚，监理单位对此处罚不服。 2. 问题 .

( 1 )省质量监督站的处罚有无依据，并简要说明。

( 2 )分别说明施工单位和监理单位应出示的个人资格证书。 3.分析与答案

( 1 )省质量监督站的处罚是依据原信息产业部《通信工程质量监督管理规定》作出的，有法定依据。《通信工程质量监督管理规定》明确规定通信质量监督机构有权对工程各参建单位和人员的资质和资格进行监督。

( 2 )本工程中，施工单位应出示项目负责人的《中华人民共和国建造师注册证书》(通信与广电专业）和《通信工程施工企业管理人员安全生产考核合格证书》，工程专职安全生产管理人员的《通信工程施工企业管理人员安全生产考核合格证书》；监理单位应出示总监理工程师的《通信建设监理工程师资格证书》。 【案例1L420141】 1.背景

某运营商的跨省直埋光缆干线工程进行招标，参加投标的单位共有4家，投标报价分别为定额价格的7折、6折、5. 4折和3. 5折。评标委员会按照“最低投标价中标法”进行评标，因此报价为3. 5折的施工单位中标。中标后，此施工单位感觉中标价格过低，难以完成此项目的施工。由于此施工单位与该运营商长期合作，彼此关系非常融洽，于是向运营商提出了自己的忧虑。运营商考虑到中标单位的实际困难，于是以其他名义向施工单位补偿定额价格的20%。此事后来被投标价为5. 4 折的施工单位知道，此单位欲对运营商的行为进行投诉。 2. 问题

( 1 )投标报价为5. 4折的施工单位应向谁投诉？ ( 2 )投诉的受理单位会受理吗？为什么？ ( 3 )运营商应如何配合投诉受理单位的调查？ 3.分析与答案

( 1 )由于此工程项目是跨省的项目，因此投标报价为5. 4折的施工单位应该向工业和信息化部投诉。

( 2 )投诉受理单位会受理此项投诉。因为在招投标监督管理单位的工作职责中规定，招投标监督管理单位应依法对通信建设项目招投标活动及当事人的行为进行监督检查，包括对开标、评标、定标的过程进行监督检查。因此工业和信息化部是会受理此投诉的。

( 3 )工业和信息化部对此投诉受理以后，将对招标投标过程进行调查。运营商应提供相关文件、资料，配合监督检查工作。

【案例1L420142】 1.背景

某运营商通信直埋光缆线路工程的初步设计已经基本完成，欲自行进行该项目的招标。由于运营商的人员水平有限，因此请其他运营商的相关专家编制了标底。上述工作完成后向具备相应资质的两家施工单位发出了的投标邀请函，两家施工单位均接受了邀请，并在规定投标有效期内提交了投标文件。 2. 问题

此运营商的招标过程存在哪些违规行为？为什么？ 3 .分析与答案

此运营商在招标过程中的违规行为主要有：

①依据未经批准的初步设计文件进行招标。因为招投标的相关文件规定：招标方应在项目的初步设计已经批准等条件的基础上方可开展招标活动。

②此运营商的项目不具备邀请招标的条件。因为此项目可供选择的潜在招标人只有两家，数量过少，应考虑增加潜在招标人或进行公开招标。

③此运营商不具备自行招标的资格。因为在招标方可以自行招标的条件中规定，自行招标人应具备独立编制招标文件和有效组织评标的能力。此运营商无自行编制标底文件能力，因此不具备此资格。 【案例1L420143】 1. 背景

某通信运营商的市内电话线路工程估算价为3200万元，该工程初步设计已经批准，具有满足施工招标的设计图纸和有关文件，建设资金已经落实，开工手续齐全。于是该运营商向常年在本地施工的三家施工单位发出了投标邀请。接到招标邀请函的三家施工单位为了在此项目中获得更多利润，在编制标书时彼此互相联系，以保证投标报价尽可能的高。工程开标后，一家投标单位中标，另两家施工单位分包了中标单位的部分工程量。 2 .问题

( 1 )请指出三家施工单位在投标过程中的违规行为。 ( 2 )列出三家施工单位可能受到的处罚。 3 .分析与答案

( 1 )投标过程中的违规行为有：三家投标人相互串通投标；中标人将中标项目肢解后分别转让给他人的行为属于违规行为。

( 2 )三家施工单位可能受到的处罚是：中标无效并处罚款，分包无效并处罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，责令停业整顿，吊销其营业执照。 【案例1L420151】 1. 背景

A 省通信工程质量监督站接到了关于省内某通信施工单位在B 省从事的直埋光缆线路工程质量问题的举报。A 省通信工程质量监督站遂委派两名工程师到现场作调查。工程师到现场后，根据举报的问题，对该工程影响质量的关键部位进行了抽查、检测和拍照，并对工程的成本开支、进度等问题进行了解，同时询问了工地项目负责人及相关技术人员有关工程施工的其他情况。质量监督工程师对此都进行了详细的记录。在沿光缆路由检查时，他们发现有些沟坎护坡的构筑质量不符合要求，质量监督站随即向该施工单位发出了整改意见。 2. 问题

(1) A 省质量监督机构的做法对吗？为什么？

(2) A 省质量监督机构在现场检查时，哪些工作不符合要求？ 3 .分析与答案

(1) A 省质量监督机构的做法不对。因为省质量监督机构只负责本省区域内的工程质量监督工作，无权到其他省去从事质量监督工作，即使在其他省内出现问题的施工单位属于本省管辖。

( 2 )质量监督机构在现场检查时只负责对现场的工程质量进行检查、监督，无权对施工单位的工程成本开支、工程进度等其他方面的情况进行检查。 【案例1L420152】 1.背景

某通信运营商计划在办公楼内新建通信机房。由于办公楼为框架式写字楼，因此对拟作机房的房间楼板进行了加固，并用防火板材将机房的房间进行了分割，以便于设备安装。设计完成后，运营商通过招标确定了施工单位，施工单位参加了设计会审。建设单位在申报质量监督以后工程开工，施工单位按照设计开始安装设备。

质量监督机构在进行现场检查时发现，机房设备的侧加固只加固在防火板隔开的墙体上，无法承受地震时可能产生的晃动。质量监督机构认为施工单位的质量存在问题，违背了强制性标准的要求，因此对施工单位进行了处罚。施工单位对此处罚不服。 2. 问题

( 1 )质量监督机构所作出的处罚正确吗？为什么？ ( 2 )质量监督机构对此问题应如何进行质量监督？ 3 .分析与答案

( 1 )质量监督机构所作出的处罚不正确。因为施工单位是按照设计施工，质量监督机构所发现的问题属于设计问题，设计单位在进行工程设计时就应注意到机房的侧加固问题。质量监督机构应对各参建单位执行强制性标准的情况进行监督，而不应仅看到施工单位。

( 2 )质量监督机构对此问题的质量监督，应在现场查阅楼层装修工程的设计、机房设备安装工程的设计等文件，

对相关单位进行处罚。在侧加固问题中，建设单位没有把好楼层装修关、设计单位没有把好设计关、施工单位没有把好设计会审关，三方都应对此问题负责，都应受到相应的处罚。 【案例1L420153】 1.背景

某通信集团公司新建一条国家一级长途光缆干线，线路跨越5省，工程于9月1 日开工。集团公司要求沿线各省分公司在9月7 日前向所在省质量监督站办理质量监督申报手续。

质量监督站接到建设单位的质量监督申报以后，由于人力有限，遂委派工程的监理单位对工程质量进行监督。通过监理单位的认真工作，工程质量完全符合强制性条文和相关文件的要求。 2. 问题 ，

( 1 )建设单位的工作存在哪些问题？为什么？ ( 2 )质量监督站的工作存在什么问题？为什么？ 3.分析与答案

( 1 )首先，建设单位办理质量监督的申报手续的时间不对。质量监督申报手续应在工程开工前7天办理。其次，建设单位办理质量监督手续申报的部门不对。由于此项目为跨省的工程，申报的受理部门应该是工业和信息化部质量监督中心。

( 2 )质量监督站不应该委托工程的监理单位对工程进行质量监督。因为监理单位本身就应该接受质量监督。对于跨省的工程，质量监督部门不能以时间、人力等原因推托质量监督责任。 【案例1L420161】 1.背景

某年3月，B市通信运营公司决定增建40个移动通信基站。该工程通过招标，由某通信工程公司中标施工。建设单位决定委托一家监理单位对该工程实施监理，并已正式通知相关单位。施工单位为了在5月底完工，在没有做好各种准备和监理单位未同意的情况下，就向建设单位报送开工报告，宣布开工。监理机构发现后，发出《监理工程师通知单》，要求施工单位递交开工申请报告，接受监理工程师的审查，然后再决定是否开工。 2 .问题

( 1 )施工单位向建设单位报送开工报告，宣布开工的做法是否正确？ ( 2 )监理单位是否有权决定工程的开工？ 3 .分析与答案

( 1 )施工单位的做法不正确。建设单位决定委托监理单位对工程实施监理，这家监理单位在建设单位的授权情况下，就代表建设单位承担该项目的管理工作。施工单位应向监理机构递交开工申请报告，由监理单位审批工程的开工申请报告后向建设单位汇报，并向建设单位提出监理的意见。

( 2 )监理单位根据建设单位的授权有权决定工程的开工日期，并由总监理工程师签署开工令。 【案例1L420162】 1.背景

2009年7月，在东南地区某直埋光缆工程的施工中，根据天气预报，强台风就要来临。于是，项目经理部在没有通知监理工程师的情况下，决定赶在台风来临前，把光缆布放到还在开挖的光缆沟里，并立即回填土，以免缆沟被洪水冲毁。监理工程师发现后，认为项目经理部的做法不合乎要求，拒绝为沟深和放缆等隐蔽工序签字确认。施工单位认为，他们在施工时，每道工序都是按照质量管理体系的要求进行操作的，并由专职质量检查员检查过。光缆是在沟深符合要求的情况下敷设的；同时，也是在为了减小自然灾害的影响而采取的行动，监理工程师应该确认。 2 .问题

( 1 )根据工地的实际情况，施工单位应如何处理？ ( 2 )监理工程师的做法是否正确？ 3 .分析与答案

( 1 )在这种强台风就要来临情况下，施工项目部为了减少自然灾害给工程带来的损失，应及时通知监理单位增加现场监理人员，加强现场旁站和巡回检查，逐段为沟深和放缆等隐蔽工序签字确认。

( 2 )根据相关规定，监理工程师在关键部位或关键工序的施工过程中应进行旁站检查，确认合格后才能签字。在本案中，监理工程师不签字是履行职责的表现，因此监理工程师的做法是正确的。

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