继往开来的越南旅游业

继往开来的越南旅游业

（广州 华南师范大学 旅游系 宋一兵）

内容提要：文章对越南旅游业的发展进行了分析与回顾，并对未来的发展进行了策略探析。认为越南旅游业不应只关注单纯的绩效增长，而是要以可持续发展的理念注重开发与规划中的诸多问题。

关键词：越南，旅游业，规划，策略

一、二十世纪骄人的十五年

在上个世纪的最后十五年里，越南社会经历了深刻的经济和政治变革，结束了长期的 战争状态，真正踏上了建设与发展之路。伴随着国民经济的强劲增长，旅游业也取得到了长足的进步。从1986年到1999年，越南旅游业仅用十五年的时间就使国际游客人数从2万人次增加到170多万人次，2000年更是比上年增长了20%，国际旅客人数达到213万人次，旅游业带来的社会总收入达到12亿美元（1）。九十年代旅游业的年均营业额增长了29.4%,其发展速度令世界称奇。今年1~6月，越南共接待入境旅游者118万人次，比上年增长8.5%。预测今年又将创下新的历史纪录。

二、发展的动因与优势

探究越南旅游业的发展历程，以下因素起到了重要作用： 1、革新开放政策的实施与国际形象的改善。

1986年12月，越南开始实行全面革新开放路线，摆脱了经济、社会的严重危机。1991 年，越南从柬埔寨撤军，同时开始裁军行动，将军队数量减少了三分之一，不仅减轻了财政负担，也大大改善了其国际形象。同年，与中国关系实现了正常化，之后，又陆续实现了越美建交，与欧盟签署框架协议等。1995年7月，越南正式成为东盟的第七个成员国。这一切崭新的变化，使得饱受几十年战争之苦的越南将发展重心转向了经济方面，同时也得到了许多国家和国际组织的援助与支持。世界银行决定，1999年至2002年，每年援助越南约17亿美元，用于各项建设和培训项目。 越南的经济得到了飞速的发展。1992年~1997年越南GDP的平均增长率达到8.9%,1998年以后由于受亚洲金融危机的影响,增速下降,但仍然保持在5%以上（2），2000年又达到金融危机之后的最高增长额6.7%(3),属东南亚国家中的佼佼者。

旅游业作为国民经济中的一个重要产业,它的发展同经济的进步息息相关，同样，旅游业的发展也对整个社会经济产生刺激和推动作用。越南旅游业得到了近半个世纪难得的发展环境和条件。

2、政府的重视与政策和扶持。

越南人曾将旅游业比作“会下金蛋的母鸡”，视其为获利丰厚的产业，越南政府也充分 意识到旅游经济在国民经济中的重要性，制定了一系列的相关政策与措施。1994年，越共书记处发布了《关于新形势下发展旅游业和CT—TU/46号指示》，将旅游业列为越南经济社会发展的重要战略方向，明确指出国家鼓励各种经济成份经营旅游业。1997年，越南政府又制定了全国旅游业总体规划方案，将全国划分为三个旅游大区，即北部、中部及南部旅游区，并重点投资包括河内、海防、顺化、胡志明市在内的七个旅游区，旅游业发展的规划性加强，日益呈现出有序发展的态势。

由于长期战争的破坏，越南经济积累少，基础建设落后。越南政府十分重视外资的引进与利用，1988年，越南制定了新的外资法，在外商出资历比例、税收等方面给予一系列的优惠政策。1989年至2000年底，全球40多个国家和地区的外商在越南的累计投资额约为 385.5亿美元，投资项目3300多个，其中，旅馆业50亿美元，是投资额占第二位的产业（4）。大量资金的进入，不仅一定程度上解决了资金不足的问题，也有效地改善了旅游业的基础设施与条件。越南还利用政策导向引导外资流向，将旅游、机场、港口和其它创汇服务行业列为“鼓励投资领域”，将这些部门交纳的所得税税率由21%~25%调为15%~20%，成功地使外资投资产业由开放之初的石油、天然气开采等拓展至旅游业等部门。金融危机之后，越南为了增强其竞争力，出台了十多条投资新政策，其中包括将500万美元以下的投资项目的审批权下放给省的直辖市。据统计，在来自亚洲四小龙及东盟国家的投资额中，旅游业占了1/4以上。据2000年的一份统计，越南旅游业共吸引343个外来投资项目，占越南总投资项目的12.3%，资金总额达130亿美元。这些项目包括在胡志明市建造一个大型水上公园等娱乐场所及国家基础设施等。使得越南各项基本建设及旅游服务设施在短时间内得到了很大改善。

3、丰富的旅游资源。

越南拥有发展旅游业的良好的资源条件。它地处中南半岛东部，面积32.96万平方公里, 人口7632万(1999年数据)，国土呈“S”形南北延伸，最窄处仅此仅50公里。长达1000多公里的长山山脉纵贯南北，构成越南地形的主干山脉。热带季风为主的气候使其终年可从事旅游活动。越南东面、南面濒临北部湾和南海，海岸线漫长达3260公里，分布着下龙湾、涂山、海防、荣市、顺化、归仁、岘港、胡志明市、头顿等许多风光旖旎的海滨胜地及历史名城。

人文旅游资源方面，越南也极其丰富。1993年，顺化被联合国科教文组织列为人类文化遗产名册。此外，北部的和平文化、东山文化、北山文化遗址，河内的文庙、独柱寺及永富的雄王庙等，也都各具传奇色彩。

更值得关注的是越南的战争遗址。在不到半个世纪的时间里，越南先后经历了抗法、抗美及南北战争，饱受战争洗礼。从战争中走出来的越南在世人眼中充满了神秘的色彩。目前，越南利用外资在曾关押过前越南主要领导人的昆岛建立了旅游度假区，并忆着力形式开发在美越战争中被视为神话的确良1000公里长的秘密运输道——“胡志明”小道，使昔日的老战场成为新的旅游区。寻秘探险旅游独具魅力，对欧美旅客尤其具有吸引力。

越南是个多民族的国家，包括越、傣、华、高棉等54个民族在内的少数民族组成了一幅多彩的民族风情画。是难得的民俗民情旅游资源。

越南还拥有极富热带特点的动植物资源。而生活在世界各地的约200万名越侨也是旅游业的重要客源。

4、旅游基础设施建设有所改善。

进入九十年代以来，越南一直致力于改善旅游基础设施建设。越南鼓励外资采取BOT、BTO及BOT等形式建立的一些基础设施正在发挥重要的作用。目前越南已拥有公路总里程10万多公里，铁路总长3300多万公里，2000年，越南纵贯南北的第二条公路胡志明路正式开工建设，建成后全长达2000多公里，与目前沿越南东部沿海的1号国道基本平行（5）。对于越南中部与南部的旅游开发具有重要意义。越南已先后开辟了十几条国际航线及近二十多条国内航线，还先后投资数千亿美元改造了河内内排机场、胡志明新山机场、岘港机场等国际机场的导航设备，并计划使内排机场的年接纳能力到2005年达到500~600万人次。目前越南共全国共拥有大约3000家饭店和旅馆，客房6.6万间,其中461家被确定为1~5星级（6）。

5、 区域旅游市场的带动与影响。

进入九十年代，世界旅游重心开始东移。亚太地区与欧洲、美洲正逐渐形成三强分立的 格局。东南亚国家旅游业得到不同程度的发展。金融危机爆发之前，这一地区入境旅游者人数已逾3500万人次。新加坡、泰国、印尼三国旅游业收入在全球的排名已进入前二十位。越南在这一行列中所占比例很小，但周边国家旅游经济的辐射及示范作用却不可低估。新加坡、泰国等国发展旅游业的成功经验为越南提供了良好的范例。另一方面，东南亚地区旅游业的异军突起使得这一地区的旅游地的形象大大提升，独特的热带气候与物产，绚丽的民族民俗风情，多姿的岛屿海滩，已经成为这一地区展现的并为游人所认同的有价值的游览地无形资产。从这个意义上说，越南从本地区获得了积极与正面的影响。

1999年，东盟国家召开了旅游部长会议，表达了加强合作，共同抵御金融危机，重振旅游业的愿望。越南也先后与泰国、老挝等东南亚邻国及古巴等国签署了旅游合作协定，在简化入境程序、设立旅游办事处、交流经验、协调双方旅游活动方面加强合作。越南的一些高校还开设了旅游系，新加坡、卢森堡等国还帮助越南培训旅游人才。中国则一直是越南海外游客的重要客源市场，近年来，由于中国旅游者到越南旅游比过去方便，旅越人数升幅很大，是越南第一位的旅游客源市场，所占平均比例达到20%，最高时可达30%（7）。越南十分重视这一市场，专门针对这一市场设计了旅游产品，越南的广宁、下龙、海防、河内等七个城市开设了中越旅游线路。2000年6月，越中之间又开通了广西柳州至越南下龙的火车旅游专线。当年，越南航空公司与中国南方航空公司正式签定了代号共享的协议。区域性的旅游合作促进了越南旅游业的发展。 三、新世纪发展旅游业的策略分析 1、 相关规制方面。

金融危机发生之后，越南调整了自己的外资政策，但对于营造旅馆、办公楼房屋等都不 允许采取独资方式进行，外资投入营造及经营饭店、舞厅又有诸多限制，一定程度影响了外资的积极性；一些政策突变性强，使投资者无所适从；政府职能部门机构臃肿，办事拖拉扯皮，一些官员贪污腐败现象严重，外商在越南的很多经营活动要付出额外支出；外汇管制过严，比如越南政府规定外资企业、外国承包商必须将至少80%的外汇出售给国家银行等；尚未实行国民待遇，许多收费实行“两价制”等等。长此以往，必然影响到越南的投资形象。政府应加强这方面的立法，营造良好的投资与经营环境。

另外，签证限制过严、旅游手续繁琐一直是游客抱怨的一大难题。越南在这方面还有很多的工作可作：比如，东盟设立的旨在解决东盟各国人民在东盟区域内旅游可免签证问题的特别通道，越南目前也尚未批准执行。 2、旅游业的规划与开发运营方面。

越南1997年制定了全国旅游业总体规划方案，将全国划分为三个旅游大区，即北部、 中部及南部旅游区，并重点投资包括河内、顺化、胡志明市在内的7个旅游区。由于越南本身经济发展的不平衡，其中部及北部的山区基础建设条件差，这两个地区吸引外资成效比较差。主要原因是这些地区人力资源缺乏、投资回报率低，另外，越南在这一地区的投资优惠政策缺乏吸引力。从而也使得具备丰富旅游资源的越南中部及北部山区的旅游开发受到很大制约。而南部的胡志明——头顿省一线则情况不同。这一地区的外商投资金额和项目分别占了全国的56%和48%。许多发展中国家希望通过优先发展入境旅游业来改善经济状况，增加外汇收入，越南也不例外。而这一作法成功的前提是必须具备基本的旅游交通条件。 资源优势只是旅游产业发展的一个必要条件。越南具备良好的资源条件，还需科学的规划与开发。目前越南旅游业的飞速发展，严格地说只是低起点、低水平上的增长，绝大部分的景点也只是停留在观光、游览的阶段，未作更深层次的开发，游客停留时间短，利用率低，经济效益欠佳。以新加坡为例，1998年入境旅游人数560多万，旅游外汇收入65亿美元，人均收入为1160美元，而2000年越南的人均数为560美元，仅为新加坡的一半。较高的增

长率固然令人振奋，但不能因此忽视旅游业本身的问题。 3、注重可持续发展，避免过度开发。

贫困地区或国家往往希望利用旅游业关联带动性强的特点，刺激经济增长，创造就业机 会，国际上已出现了“PPT旅游”（即Pro—Poor Tourism）的崭新概念，倡导发展有利于贫困人口的旅游，英国还建立了PPT旅游发展基金。在加速发展旅游业的同时，注重生态安全，是越南旅游业开发尤其应当关注的问题。任何旅游资源的开发都将是相对的、有限的，要充分考虑旅游业的生态与环境承载量。另一方面，由于目前开发的景点与景区相对较集中，也要对同一时间涌向同一旅游点的游客数量加以控制，以免出现对环境的破坏性影响以及由于旅游硬件设施不足而出现的旅游接待质量低劣问题。归根结底，要有可持续发展的旅游观，对越南的旅游资源，比如，对地质地貌资源、古文化遗产资源、水体资源、森林资源等，进行保护性开发，避免走所谓“先污染后治理”的老路。 4、注重宣传促销，拓展客源市场。

越南近几年的旅游客源市场主要是中国、东盟各国、日本、美国、等国。中国是越南重 要的一级旅游市场，所占比重较大。其旅游市场集中在东亚、东南亚地区。这些地区大多属越南的近程旅游市场，地缘、史缘因素明显。在保持和发展这一部分传统旅游市场的同时，越南开拓新的旅游市场的任务还很艰巨。一方面，东南亚地区旅游业在资源构成上具有很强的替代性，旅游产品的组合也具有相似性，因而越南与其它东盟国家在旅游业发展上一定程度存在着竞争性；而另一方面，越南旅游业的发展水平落后于新加坡、泰国等国，在旅游业的宣传、策划、市场运作上较之越南有着更加先进的理念与更加完善的管理手段，越南目前在这些方面尚无法与之相比。比如，具体到旅游宣传上，越南难以投入大量的资金进行宣传促销，或在重要的客源市场设立旅游办事处；在旅游产品的包装与促销上，越南还没有摆脱传统的单一套路等。对此，越南可采取以下两项对策措施：一是加强与各国的旅游合作。竞争的存在并不能抹杀合作的可能，相反，随着世界经济一体化的进程的加剧，各国合作的前景良好，旅游业也不例外。东南亚国家也正致力于加强这种合作。二是有效地利用有限的资金。将之用于重点市场与重点产品开拓，而不是简单的普遍撒网。宣传上，可以在现有条件下发挥其驻外机构尤其是驻外经济机构的功能，利用它们在国外的现有条件进行宣传，在宣传上尽量突出民族特点。

注释：

1、亚洲开发银行《亚洲发展展望》（1996~1998） 国际货币基金组织《世界经济展望》1998年5月 2、《东南亚南亚信息》2001年3月第15、16页 3、《东南亚纵横》2001年第四期第31页 4、《1999年越南统计年鉴》，越南国家统计局出版 《东南亚纵横》2001年第五期第2页 5、《当代东盟》 第46页 王世录 著 四川人民出版社 1998年版 6、《东南亚南亚信息》2001年第3期第15页

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