中国华能集团公司关于招投标工作专项检查情况的通报

中国华能集团公司

关于招投标工作专项检查情况的通报

赵建明 2015年7月13日

同志们：

为深入贯彻中央全面从严治党要求，落实集团公司采购及招投标管理工作会议精神，持续深化中央专项巡视整改，进一步规范招标采购行为，2016年5月中旬至6月底，集团公司开展了招投标工作整改情况“回头看”，对中央专项巡视整改情况“回头看”，重点检查了系统各单位2015年7月1日至2016年4月30日期间的采购及招投标工作情况，在自查的基础上，集团公司纪检监察部、物资部牵头组织对15个二级单位进行了重点抽查。7月7日，集团公司党组会议听取了检查情况的汇报。根据党组要求，现将有关情况通报如下：

一、总体情况

2015年7月以来，集团公司深入开展招标采购专项巡视整改，加强顶层设计，强化宏观管理和制度建设，明确采购管理的目标理念、体制机制、管理模式、权责界面，建立采购归口管理体制，实行“两级集采、三级管理”机制，公司系统采

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购及招投标领域的中央专项巡视整改取得了阶段性成效。

（一）主体责任在采购领域进一步落实。

公司系统大多数单位领导班子思想重视，态度端正，能够从全面从严治党的高度、从落实深化中央专项巡视整改的要求、从企业降本增效的需要出发，充分认识依法全面公开招标的重要性和必要性，认真落实党风廉政建设责任制，讲政治、讲纪律、讲法治，围绕中央专项巡视指出招投标管理存在的突出问题，认真落实主体责任、监督责任和“一岗双责”。各单位主要领导亲自抓采购和招投标工作，成立以主要领导为组长的采购领导小组，加强对招投标工作的领导和组织协调，层层传导压力，强化责任担当。各单位强化宣传教育引导，加强制度建设和宣贯，各级人员依法全面公开招标的思想认识不断提高，遵章守纪的观念不断深入，过去一些不符合法规制度要求的采购行为和习惯做法得到有效遏制。北方公司作为中央巡视组点名的问题突出单位，领导班子下狠功夫抓巡视整改，一把手带头抓责任落实，抓体系完善，抓制度执行，抓过程监督，抓风险防控，强化主体责任和一岗双责，领导干部带头做出廉洁承诺,先后组织4次全公司规模的学习培训活动和3次物资管理会议，加强对基层单位落实公司“三个绝对不允许”情况的监督检查，确保公司采购管理的要求落实到位。公司系统各单位普遍反映，深化巡视整改促进了企业依法经营，规范了管理，降低了成本、规避了风险，消除了以往采购过程中面临的

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各方面压力，有利于形成风清气正的良好环境，营造廉洁从业的良好氛围。

（二）应招标不招标、应公开招标不公开招标问题得到有效整治。

公司把“应招标不招标、应公开招标不公开招标”作为一个重点问题，下大力气强化整治。公司向系统各单位发出通知，规定50万元及以上的服务、100万元及以上的设备、200万元及以上的工程，自2015年7月1日起必须依法全面公开招标，要求不具备招标资格的单位必须委托招标代理机构，规范开展招标工作。各单位严格按照公司要求，基本能够做到限额以上项目首先进行公开招标，确因实际情况两次公开招标失败后，再采用其他采购方式，并上报公司备案。通过采取强有力的措施，公司系统应招标不招标、应公开招标不公开招标问题得到了有效整治。据统计，今年上半年，公司招标采购率83%、公开招标率95%，达到国资委“先进水平”标准。今年上半年，北方公司招标采购率99.6%，同比上升13.6个百分点，公开招标率达到了100%。财务公司领导班子落实集团公司部署态度坚决，限额以上项目100%实现公开招标，有的项目第一次招标失败后，能够认真总结失败原因，加强宣传、完善方案，确保第二次公开招标成功。

（三）采购管理的体制机制进一步规范完善。

公司针对中央专项巡视组反馈意见，进一步深化采购及招

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投标体制改革，加强顶层设计，总部成立物资部，作为采购和物资管理的归口管理部门，制定了《采购及物资管理体系规划》等4个文件，发布了《采购管理指导意见》《采购管理规定》等重要制度，持续强化自上而下的管理，系统各单位能够遵循公司顶层设计的要求，在整合采购资源的基础上，对工程、物资、服务采购及招投标工作实施统一管理，明确分管领导和归口管理部门，建立了采购归口管理新体制。通过制度逐级明确公司、二级单位及基层企业的采购管理界面和权限，实施了“两级集采、三级管理”新机制。大力推行阳光采购，公司系统电子商务平台已经在电力、煤矿产业183家基层企业实现全覆盖。据统计，今年上半年，公司电子商务平台上线采购率超过50%的单位已达13家；北方公司线上采购率99.7%，同比提高48.6个百分点；公司线上采购率81%，达到国资委“先进水平”标准。通过采购行为的阳光化，实现了公司内部和社会公众的广泛监督，有效防控了风险。在管理机制上，各单位基本实现了流程化操作，能够按照需求、执行、决策、监督相分离原则，合理设臵内部职能机构，实现专业化分工。

（四）制度建设得到进一步加强。

公司印发了《采购管理指导意见》，作为公司规范采购管理的纲领性文件，《采购管理指导意见》明确了制度分类制定、分工负责的原则，把《采购管理规定》《采购监督管理规定》作为一类制度，由归口管理部门负责制定；把集中采购管理办

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法、各类招投标管理办法等作为二类制度，把不同业务板块招投标实施细则、评标细则、供应商评价细则等作为三类制度，由相关业务部门负责制定，按规定履行审批手续后实行。公司层面共制定了《采购管理规定》《物资集中采购招标管理办法》《电力基建工程招投标管理办法》《电力生产外包工程招标管理办法》等36项管理制度。各单位加强与集团公司制度的衔接，共修订完善制度720项，其中二级单位277项，基层单位443项，通过制度建设构建了管理体系，明确了管理责任，规范了管理流程，堵塞了管理漏洞，为规范采购招标管理提供了制度保障。

（五）采购对标工作力度进一步加大。

按照国资委对标要求，公司系统全面推行采购对标管理。集团公司建立了“月度报送基础数据，季度发布对标通报，年度开展对标总结”的常态化对标机制，将公开招标率、上网采购率、集中采购率等12项指标纳入对标管理，通过采购对标，查找不足，改进工作，使相关重要指标稳步提升，采购管理水平不断提高。据统计，今年上半年，公司招标采购率83%，同比上升10个百分点；公开招标率95%，同比上升 24个百分点；集中采购率87%，同比上升42个百分点；电子商务平台线上采购率81%，同比上升44个百分点，均达到国资委“先进水平”标准，为实现采购管理、争领先的年度工作目标奠定了良好基础。

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（六）降本增效成效显著。

通过发挥公开招标采购的充分竞争作用和集中采购的规模效应，有力促进了降本增效。吉林公司认真吸取中央巡视组指出的问题教训，深化巡视整改，所有生产外包工程、服务、物资类项目全部实行公开招标。在2016年火电生产运行与维护外包项目招标采购中，加强公司层面的集约采购，整合所属火电厂同类项目，设定拦标价公开招标，实现外包费用同比降低3619万元，降幅37%。根据各单位自查情况统计，2015年7月1日至2016年4月30日期间，公司系统各单位共发生限额以上工程类、物资类、服务类采购项目2835个，概算金额462.27亿元，合同金额384.58亿元，其中：工程采购项目654个，合同金额185.70亿元；物资采购项目1276个，合同金额128.78亿元；服务采购项目905个，合同金额70.10亿元。与概算相比，公司系统各单位限额以上采购项目共节约资金77.69亿元，其中，澜沧江公司、山东公司、股份公司3家单位分别节约资金19.92亿元、19亿元、18.11亿元，降本增效成效显著。

二、存在问题

一年来，公司系统采购及招投标工作成绩很大，但巡视整改的任务依然艰巨。部分单位仍然存在思想认识不到位、法规执行不严格、流程操作不规范等诸多问题。

（一）部分党员干部还没有从全面从严治党的高度认识招

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投标整改工作。

去年6月中央巡视组在反馈意见中指出，公司应招标不招标、应公开招标不公开招标问题突出，近几年平均每年项目投资960亿元，很少公开招标，普遍采用邀请招标方式，有时采取议标、续标、询价，或直接委托方式确定合作方，并具体指出了石岛湾公司、北方公司、西藏公司和吉林公司4个单位的突出问题，以及有些分公司操作不规范，违反推荐、评标、定标三分离原则，评标和监督走过场等问题。对中央巡视组指出的这些突出问题，公司系统部分领导干部还没有真正上升到全面从严治党、依法依规治企的高度来认识，没有把依法全面公开招标作为各级党组织落实管党治党、依法治企的重要任务。对全面从严治党在国有企业没有特殊、没有例外的认识不深，在招投标领域履行主体责任、监督责任、第一责任和“一岗双责”的意识不强，落实中央专项巡视整改和集团公司决策部署不到位，执行集团公司“三个绝对不允许”的要求不严,存在强调客观、解释理由多，自我加压、严格要求不够的问题，在有的单位应招标未招标、应公开招标未公开招标的问题依然突出。个别单位整改不主动、不积极，仍沿用过去的习惯做法。

（二）部分单位实际完成的公开招标率较低。

从专项检查填报数据统计看,2015年7月1日至2016年4月30日期间，公司系统各单位限额以上应公开招标采购的项目共有2835项，采购合同额共计384.58亿元；实际通过公开

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招标采购的项目只有1998项，占70.48%，实际公开招标采购的合同额281.79亿元，占采购合同总额的73.27%。有的单位限额以上实际公开招标的合同金额，仅占应公开招标项目总金额的10.17%。有的单位应公开招标项目16项，其中15项未公开招标，全部采用邀标方式，并且没有按规定履行审批备案程序。还有的单位承揽的公司系统内项目，限额以上75%的服务类合同、14.3%的产品类合同、11%的工程类合同，由非公开招标形式获得。

（三）部分单位执行招投标制度不严。

一是两次公开招标失败转为非招标采购方式，把握适用条件不严格、不规范。连续两次公开招标失败转为非招标方式，虽然形式上合规，但根据国家招投标有关规定，第一次招标失败后，应分析招标失败的原因并采取相应措施后，再依法重新招标。公司系统各单位两次公开招标失败的主要原因，绝大多数是第一次公告失败后没有改进招标方案，便直接进行第二次招标公告。据不完全统计，公司系统各单位2015年7月至2016年4月期间，两次公开招标失败转为其他采购方式的项目共有109项，合同额共计8.06亿元，占采购合同总额的2.1%。有的单位合同金额中21.6%的限额以上物资采购，均为经过二次公开招标失败后转为邀请招标或非招标采购方式；还有的单位60%限额以上邀请招标及非招标采购项目都是两次公告失败后变更了采购方式。公开招标失败转为非招标采购方式的，绝大

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部分没有按规定履行审批和报备程序。

二是单一来源采购方式运用不审慎。有的单位采用单一来源采购项目超过了应公开招标项目的一半，大多数项目单一来源采购的理由不充分；有的单位以“厂家指定”“技术协议指定”等为由，限额以上物资项目直接采用单一来源采购，需要指出的是这种做法不符合《招投标法实施条例》第32条规定。

三是邀请招标、应急采购等方式规范性有待提升。有的单位限额以上邀请招标和非招标采购项目缺乏制度依据，还有的单位应公开招标的服务、物资类项目采取应急采购方式，未按规定向集团公司备案。

四是存在以续标、合同续签等方式采购的问题。续标、合同续签等方式不是集团公司规定的一种采购方式，这种习惯做法不符合招标采购的规定要求，中央巡视反馈意见也明确指出了这一问题。检查发现，不少单位仍存在续标、合同续签情况。

五是仍以项目特殊为由继续应招未招。比如，个别单位曲解国家有关规定，以涉密为由未公开招标，部分干部把执行国家《保密法》与《招投标法》对立起来，把招标采购说成是泄密，把不招标采购说成是为了保密。但检查中我们发现这家单位在招标工作中保密制度不健全，多数合同没有保密条款，也没有进行保密培训。这实际上是违反国家保密规定的。同时，国家发改委批复的招标方式要求：如有调整应申请确认或重新审批，但也没有严格执行。有的单位援引国家要求和承包合同

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规定，不公开招标采购，但实际上无论是国家要求还是承包合同规定，都有着严格的适用范围，因此这不能成为应招不招、放松管控的理由。

六是执行招标采购流程不严格，招标所必须具备的文件资料不完善。部分单位的招标工作缺乏招标方案编制环节，按规定立项后，应及时编制招标文件。还有的单位把招标采购方案与招标文件合二为一。一些单位在招标采购方案中缺少投标人资质条件、资格审查方式、评标办法、推荐中标原则等关键内容。有的单位合同签订滞后，发出中标通知书3个月后才签订，这些都不符合《招投标法实施条例》规定。

（四）部分单位“两级集采、三级管理”落实不到位。 一是部分单位采购体制不统一，没有实现有效的归口管理。工程、物资、服务等招投标业务分散在不同职能部门，没有明确由哪一个部门归口管理，没有达到职能分立制约的要求，不便于集中、对口管理，也不利于采购对标和信息收集。

二是部分单位未能做到“两级集采”。个别单位落实本部权限内招标采购责任不够，实际操作中限额以上项目多由基层企业组织实施。有的单位将应由本部负责的限额以上采购项目，委托基层企业、分支机构代为履行，授权基层单位组织招标采购的项目，占全部项目的57.7%。还有的单位采购工作领导小组按需要临时设立，领导班子对招投标工作的领导和组织作用发挥不够，公司招投标工作流程、制度规范化亟需加强。

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