平望镇体规划说明书

吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

第一章 总则

一、规划背景

2003年12月，平望镇和梅堰镇撤销建制，以两镇原行政区域合并设立新的平望镇，全镇面临着新的发展机遇。原平望镇与梅堰镇分别于2001年和2002年编制了总体规划，两个规划在相当程度上促进了原平望镇和原梅堰镇的发展，但由于历史的以及不可预测的原因，它们又同时存在着不足。与此同时，区域大交通（包括高速公路及快速干线等）的发展和带动，也成为影响平望未来发展的至关重要的因素之一。为适应新的国际、国内形势的需要，区域经济的发展，为体现可持续发展的理念，生态经济的要求，在平望镇人民政府的组织下于2005年开始新一轮平望镇总体规划的编制，并于同年9月通过吴江市建设局在平望镇政府组织召开的平望镇总体规划论证会的论证。（详见说明书末页的附录）

在本规划中，镇区包括了中心镇区、平望社区和梅堰社区，镇域中部北至规划中的滨湖主干道、南至原318国道、西至原梅堰镇梅龙路、东至京杭运河的区域为中心镇区，原平望镇镇区为平望社区，原梅堰镇镇区为梅堰社区。 （一）上一轮规划分析

原平望镇总体规划于2001年由江苏省城镇建设学校和原吴江市平望镇人民政府完成编制，原梅堰镇总体规划于2002年由中国科学南京地理研究所城镇规划中心和原梅堰镇人民政府完成编制。两个总体规划编制于全国经济快速发展时期，对两镇发展提出了大胆的设想，进行了系统的规划布局，规划对于随后的城镇建设和发展起到了一定的作用。

表1－1 上一轮规划分析 2001年平望镇总体规划 2002年梅堰镇总体规划 编制单位 江苏省城镇建设学校 中国科学南京地理研究所城镇规划中心 规划期限 近期2010年；远期2020年 近期2010年；远期2020年 镇区性质 吴江市域中部的交通枢纽和物流中吴江市域南部具有水乡特色的现代化工业心，以商贸、储运、加工为主，具有小城镇，是全镇的政治、经济、文化和发现代化服务功能的重点中心镇。 展中心。 城镇化水近期58％；远期70％ 近期36％；远期56.8％ 平 人口规模 近期镇域6.4万人，镇区3.73万人； 近期镇域3.34万人，镇区1.2万人； 远期镇域7.2万人，镇区5.15万人 远期镇域3.7万人，镇区2.1万人 用地规模 近期3.4平方公里，人均91平方米； 近期1.4平方公里，人均117平方米； 远期4.8平方公里，人均93平方米 远期2.5平方公里，人均119平方米 镇村体系1个中心镇区、3个职能区、12个行中心镇区－行政村两个规模等级 结构 政村 镇区发展主要向北、向东发展，充实西区，改主要向北，部分工业用地向西开发 方向 造南片 镇区用地“一城五区”，构建块状组群型城镇 单核心的结构形式 结构 资料来源：2001年平望镇总体规划文本、2002年梅堰镇总体规划文本 1.优点评价

这一轮的两个规划对原两镇近期建设与用地发展方向的控制一定程度上有力支持了两镇的发展。两个规划在镇村体系规划部分明确了镇村体系的等级结构，将主要村的发展综合加以考虑，同时根据对人口的预测合理确定用地规模，对镇区的总体布局把握较准确。 2.存在问题

两个规划共同存在的问题是对平望镇的发展速度的预期比实际情况低；城市化水平迅速提高，将超过预测的目标；人口测预规模偏小；用地规模预测偏小；环境保护措施力度有限。

（二）本次规划的必要性分析

1.行政区划的变化。2003年12月，平望镇、梅堰镇撤销建制，以两镇原行政区域合并设立新的平望镇，这一合并有利于整个镇的建设体现规模效益，给全镇的发展带来新的机遇。同时，一个崭新的平望镇的出现对于全镇各个方面的建设提出了新的要求。

2.社会经济与产业的稳步发展。在社会经济方面平望镇随着人民生活水平的提高，按照马斯洛的金字塔理论，人民的生活需求正从基本的物质需求上升到文化、娱乐方面的需求。在产业方面该镇以区位和资源优势为依托，以科技进步为龙头，以经济效益为核心，使国民经济整体实力迈上新的台阶。

3.交通系统的改善。随着国际、国内形式的发展，交通模式的优化成为大势所趋。吴江市大范围的交通系统也正在进入一个快速发展完善期，以高速公路、国道、省道及南北快速干线为主体的交通体系将带动整个平望镇进入一个高速发展的建设阶段。

4.原规划的不足。随着国家宏观经济环境的改变，对照平望镇的发展现实，原两镇规划均不同程度显露出目标偏低的缺陷。为了加强平望镇的建设和管理工作，促进全镇经济社会的发展，迫切需要有科学、合理、系统的规划指导。根据镇委、镇政府领导的要求，根据对平望近年来经济、社会和城市建设的实际条件的分析研究，吸收吴江市、平望镇各有关方面专家的讨论意见，平望镇人民政府按照法定程序组织了新一轮总体规划的修编工作。

平望镇总体规划工作的主要内容是合理预测城镇发展规模，优化城镇总体布局结构，深化专项规划，从而使平望镇总体规划方案在科学合理的基础上更具有操作性。

二、城镇概况

平望镇位于吴江市中部，东邻黎里，南接盛泽，西靠震泽，西北面与横扇相连，东北面是松陵，其距吴江松陵市区23公里，盛泽市区8公里。太浦河与京杭运河交汇于镇域内，同时，227省道和318国道贯穿平望镇，苏嘉杭高速公路从镇域东面穿越，其是吴江市重要的水陆交通枢纽，素有“上有天堂、下有苏杭，中间是平望”之美誉。靠近市区的地理位置使得平望可以直接受到市中心的辐射，加上便利快捷的水陆交通条件，为平望镇今后的发展提供了优越的条件。

平望镇镇域总面积135.67平方公里，其中水域面积为42.87平方公里，占全镇总面积的31.6%，目前平望镇建成区内城镇建设用地约5.35平方公里，现状下辖21个行政村和7个社区居委会。

根据吴江市统计年鉴和镇政府统计资料，至2004年底，平望镇居住人口为99825人，其中，户籍人口为82712人，外来常住人口为17113人。全镇总户数为27359户，平均3.02 人/户。镇区常住人口29885人。

根据镇政府统计资料，2004年平望镇国内生产总值（GDP）为269500万元，比上年增长18.16％，其中第一产业9645万元，比上年增长1.91％，第二产业174855万元，比上年增长19.56％，第三产业85000万元，比上年增长17.45％，三次产业的构成比例为3.6：64.9：31.5。 1

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近年来平望镇的经济发展速度比较稳定，第一产业稳步发展，第二产呈加速增长趋势，第三产业呈增长的趋势，基本稳定。

三、城镇发展条件

（一）优势条件 1.区位与交通优势

平望镇位于经济迅猛增长的以上海为中心的长江三角洲地区中部，长江三角洲地区地处当今世界经济运转最为活跃的西太平洋地区的中心地段，这一优越的宏观区位条件，是长江三角洲地区拓展国际国内双向市场的通达透视和广阔空间。随着我国加入WTO，市场体制将进一步的完善，国内经济将全方位与国际接轨，作为地处我国以上海为中心的城市密集带和对外开放带的前沿位置的长江三角洲地区将会紧紧抓住这一有利的“大气候”，加快对外开放和经济发展的步伐。

平望镇位于沪苏杭三角地带的重心，是苏州地区联系浙江的必经之路，有利于其对外经济联系。境内不但有318国道、227省道复合穿镇而过，还有京杭大运河、太浦河等高等级水运枢纽。已竣工的苏嘉杭高速公路穿境而过，与308、312国道和沪宁、沪杭高速公路相衔接，建设中沪苏浙高速公路横穿镇域北部，南北快速干线南北向穿越镇域中部，成为带动镇区发展的重要的利好因素。整个平望镇水陆交通十分便利，具备了成为物资流、人才流、信息流、资金流枢纽的综合条件。

2.基础优势

近年来，伴随着苏南经济的迅速发展，平望镇的经济发展也较快，形成了以纺织、轻工、体育用品、地毯为主导产业的产业格局，镇村工业规模也飞速发展；另一方面投资环境不断改善，南面工业经济集中区已形成一定生产规模，东部吴江经济开发区平望外商投资集中区、北部中鲈生态科技集中区以及正加紧建设。此外，平望镇区已经初具规模，具有一定的吸引力，自身的综合实力也在不断有所加强，随着自身发展的腹地范围的扩大，资源占有量也将加强，城镇建设的资金来源和渠道将更加宽广。

随着平望镇的工业发展和城镇的建设，各项基础设施已基本配套，为平望镇的发展创造了有利条件。

3.自然资源优势

平望镇镇域内地势平坦，土壤肥沃，一、二级土地所占比例很大，为高产稳产区，适宜种植水稻、麦等粮油作物。同时，镇域内水系密布，水域面积达6.43万亩，广阔的水域也利于水产养殖业及水产品加工业。

（二）制约因素

1.土地资源紧张，发展空间受到过境交通及主要航道的限制

土地是人们得以生存又不可再生的宝贵资源。平望镇镇内湖荡连接、河港密布，水面面积占全镇面积的31.6％，由于历史原因，镇村建设用地分散，造成了土地资源的浪费。近几年，建设发展迅速，侵占农田的现象不断发生，因此，只有在进行建设的同时合理的调整建设用地和农业用地，适当的迁并分散村点，紧缩不必要的建设用地，减少浪费。对闲置地和迁并村庄用地进行复垦，以扩大耕地面积，使土地使用趋向合理。

另外，227省道南北向穿越平望镇区，虽然带来很多商机，也对镇区建设带来许多问题，使省道两侧地块难于联系，加上省道东侧的古运河航道，使平望的城市化进程收到用地的局限。同时，227省道两侧商业杂乱，建筑较为破旧，而且缺乏协调性，不利于提升镇区形象。

2. 产业结构不合理，工业发展分散，高新技术成分有待进一步提高

平望镇的产业结构不合理，三次产业比例中工业所占的比例过大，第一产业过小，而工业发展较为分散，虽然目前有工业区处于建设中，但是仍然有较多工业企业分散于镇域内。传统产业开发已有一定基础，但高科技产业成分明显不足。在经济全球化的年代，知识创新和技术革命将取代资本和劳动投入，成为经济增长的主要推动力。平望镇应促使工业集约发展，并大力引进国际先进的技术和装备及先进的管理机制，加快对传统工业的技术创新和改造，不断提升产品档次，大力引进高科技及高附加值、投资密集型的项目，使平望镇在未来的竞争中取得先机。

3.城市化进程不充分，必须加快提高城市化水平

城市化水平不高是制约我国社会经济发展的重要瓶颈。平望镇现状城市化水平为30％左右，城市化进程尚不充分，必须加快城市化步伐。引进国内外不同城镇特色经济和优势产业，以工业化带动城市化，以城市化推进工业化。

在新一轮工业园区建设中加强城市功能建设，将工业园区的建设和城市功能建设联系起来，凸现商业、居住、贸易、服务等多功能，成为城市化进程中全新的组成部分。

四、规划范围

本总体规划的工作范围分为两个层次：

平望镇域镇村体系范围为平望镇行政辖区，总面积135.67平方公里。

镇区规划建设用地，包括镇区所在建设用地范围。根据人口发展和布局的需要，确定在规划期末人均城镇建设用地不超过120平方米。此外还要设置一定的发展备用地和生态绿地。

五、规划期限

近期：2005－2010年。 远期：2011－2020年。

六、规划依据

1.《中国人民共和国城市规划法》（主席令第23号1989年）； 2. 建设部《城市规划编制办法》（建设部年第146号令）； 3. 建设部《城市规划编制办法实施细则》； 4.《村镇规划标准》（GB50188-93）； 5.《江苏省村镇规划建设管理条例》；

6. 国家、江苏省、吴江市有关建设、规划的方针、政策、法规和技术规定； 7. 吴江市国民经济和社会发展计划以及有关要求和文件精神； 8.《吴江市总体规划》（2005～2020年）；

9. 吴江市建设局组织召开的平望镇总体规划论证会的论证修改意见（2005年9月17日）。

七、规划原则

（一）可持续发展原则

规划应立足于镇区的可持续发展，统筹安排镇区自然资源开发利用、产业的发展和生态环境的保护，

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贯彻城镇建设的“三个集中”的原则，节约土地资源，提高土地的利用效率，最大限度地减少对土地资源的浪费和对生态环境的破坏，保证平望镇镇区在规划期内及将来能够健康的发展，人们拥有良好的生活工作环境。

（二）整体效益原则

总体规划必须适应平望镇经济和社会发展的要求，随着平望镇社会进一步发展和产业结构的调整完善，依据整体最优的指导思想，促使各地区的协调发展，提高区域的整体效益。

（三）优势互补原则

依据镇域内每一村地区自然条件、资源禀赋及经济社会发展程度的不同，加强各村之间的协作，充分发挥各村的优势。重视加强区域基础设施的建设及镇域内道路、综合交通网络的发展，并实现镇域内各村跨行政区域的资源共享，提高其经济效益。

（四）水乡特色原则

充分考虑利用平望镇现有的水环境，在规划中突出城镇的水乡特色和风貌，处理好人工环境和自然环境的关系，以建设具有水乡特色的城镇为目标。

第二章 社会经济发展规划

一、产业发展规划

（一）经济发展现状

近年来，平望镇的经济取得了持续健康的稳步发展，城镇综合实力不断增强。根据镇政府统计资料，2004年平望镇国内生产总值（GDP）为269500万元，比上年增长18.16％，其中第一产业9645万元，比上年减少20.26％，第二产业174855万元，比上年增长21.75％，第三产业85000万元，比上年增长17.45％，农民人均纯收入达7656元，比上年增长12.34％。根据吴江市统计年鉴统计，2003年平望镇的国内生产总值位于整个吴江市的第五位，其经济发展水平仅处于整个吴江市的中游。目前，平望镇邻近市区盛泽地理优势和四通八达交通优势没有完全利用发挥，仍然有很大的经济发展潜力。

平望镇与市内各城镇GDP比较600000

500000 ）400000元万 （300000值P

DG200000 100000 0

松陵同里横扇芦墟黎里平望盛泽震泽七都桃源表2－1 2001

～

2004年平望镇GDP完成情况表 2001年 2002年 2003年 2004年 第一产业GDP（万元） 12270 11541 12096 9645 第二产业GDP（万元） 99061 116810 143622 174855 第三产业GDP（万元） 50427 58147 72370 85000 国内生产总值（万元） 161758 186498 228088 269500

（二）产业发展特征

从产业结构来看，2004年平望镇三次产业的构成比例为3.6：64.9：31.5。从三产比例来看，目前平望镇的第一产业稳步发展，第二产业呈加速增长趋势，第三产业呈增长的趋势，基本稳定，产业结构呈现“二、三、一”的格局。 1.第一产业

近年来，平望镇的农业经济保持稳步增长，农村产业结构调整力度加大，资源优势、产业优势得到进

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一步发挥，农村产业化步伐加快。但是由于产业结构调整、土地开发等因素，平望镇的耕地面积逐年递减。2004年，农村经济总收入达到74.87亿元，比上年增长23.16％。

平望镇努力在调整农业产业结构的内在素质、新品开发引进、特色种养、高附加值产品，生态农业和体制创新等方面进行探索。继续调整种养面积，2003年，农林牧渔业总产值23301万元（现行价），粮食播种面积36749亩，总产量20823吨；渔业养殖面积1573亩，总产量9527吨；蚕茧总产量644吨，水果产量4200吨。全镇共引进投资农业的民资及工商资本项目21个，引进资金投入8721万元。在太浦河以北的上横、中鲈、平北示范区等地进行综合规划，努力办成以种植优质蔬菜、瓜果、特种水产和新品苗木为主的省级“农业科技示范区”。

但是，粮食总产量20823吨，比上年减少了11.44％，耕地面积也呈逐年的递减状态，这一方面反映了集镇建设速度加快、经济繁荣；另一方面也反映出需稳定发展农业，保护耕地。

2.第二产业

平望镇2004年末全镇有企业464家，共有职工32611人，2004年第二产业国内生产总值17.49亿元，比上年增长19.56％，完成工业总产值91.94亿元，比上年增长31.96％，其中民营工业产值90.44亿元，比上年增长33.51％。

近年来，平望镇的工业发展呈现出以下特点：一重点骨干企业逐步形成，纺织、轻工、体育用品和制毯等产业成为工业支柱产品；二是从企业属性看多种经济并驾齐驱，外资企业、集体企业、合作企业、股份制企业、私营企业得到全面发展；三是工业区建设发展迅速，年均产值增长率高。

3.第三产业

平望镇的第三产业得到积极推进，发展迅速。2004年第三产业GDP为85000万元，比上年增长17.45％。 近几年，平望镇的房地产业、商业、金融业发展较快，住宅建设基本上以商品房为主；全镇的商业服务设施已初具规模，国营集体、个体互为补充，平望商贸城营业额逐步上升；金融系统较为完善，镇区内设有各种专业银行。

但是，以商业为主导的第三产业内部结构模式导致了第三产业层次较低、社会化服务体系不健全等结构性弱点。平望镇今后的第三产业发展应以镇区建设为契机，积极调整现有结构，建立健全社会化服务体系，逐渐形成以通讯服务、物流服务、生产、生活服务为龙头的现代化第三产业内部结构。

此外，随着新世纪文化广场、望波桥、揽胜桥的建成，加上小九华寺，平望镇的人文风光将给其旅游产业带来契机，同时也将带动第三产业的发展。

（三）产业结构分析

目前，平望镇的三次产业中第二产业占主导地位，2004年占GDP总值的64.9％，由于平望镇优越的地理位置和交通条件，以及良好的工业基础，第二产业在三产中的比例呈逐年上升的趋势；其次为第三产业，2004年占GDP总值的31.5％，其占GDP的比例基本保持稳定份额；第一产业对于GDP的贡献呈逐年下降趋势，2004年占GDP总值的3.6％。由此可见，第二产业在平望镇的经济发展中占据着决定性的地位，是平望镇经济发展的支柱。同时，由于平望镇具有发达的交通条件，随着未来仓储物流业和商业发展，第三产业的增长也是未来经济发展的重要因素，关系着未来经济发展的方向。

（四）产业发展战略

平望镇未来的产业导向序列仍将是“二、三、一”的发展态势，注重第二产业的发展。

1.大力发展现代化农业

我国加入WTO之后，农业的发展战略发生了转变，平望镇的农业经济应顺应时代的发展，从自给自足农业向市场竞争型农业转变，从增长型农业向质量效益型农业转变，从依靠传统技术向现代技术结合转变，从劳动密集与资本和知识密集相结合转变，从依靠资源消耗型的增长方式相重视生态保护、可持续发展的增长方式转变。发挥平望镇良好的农业基础，大力发展现代化农业：

一是鼓励一整套建立在自然科学基础上的农业科学技术的形成和推广，使得农业生产技术由经验转向科学；二是鼓励农业机械化和电气化，借助于现代工业基础，发展农机和电力工业；三是鼓励作物和畜禽品种良种化；四是鼓励农田水利化，大力兴修农田水利工程和设施，发展节水灌溉技术；五是促进组织管理科学化。

同时，突出基地的建设，形成专业化的农业生产基地，合理规划现代化生态型农业示范园，科学建设集花卉、果树、家禽、水产养殖、及蔬菜生产为一体的现代化生态农业示范园区。

2.发展具有平望特色的工业产业

平望镇未来的工业以电子、机械制造与加工和纺织产业为主导产业，以新型建材、体育用品、食品饮料等产业为支柱产业，发展具有平望特色的工业。 （1）主导产业展望 A.电子产业

近年以来，国际国内宏观环境进一步好转，为我国电子信息产业发展创造良好效益空间。我国电子产业发展速度快速增长，出口大幅度增加，产销衔接继续趋好，经济效益不断改善，经济运行质量明显好于上年。

平望镇未来优先发展电子咨询产业。目前，平望镇中鲈生态科技集中区已开始建设开发，沪苏浙高速公路将穿越园区，这将拉近平望和上海的距离。同时，平望镇位于全球六大城市群之一的长江三角洲城市群，拥有广阔的市场，对其发展电子产业有着极为有利的条件，可见，平望镇以电子业作为未来工业发展的主导产业是顺应国际市场的需要，有广阔的前景。在当前竞争激烈的形势下，平望镇的电子的发展要注重：

一是注重产品与技术的更新，针对市场变化灵活生产，抓好质量与售后服务，以优质的品牌赢得市场，确保产业的主导地位。特别是注重新型电子元件产品在整机市场及产品技术水平不断增强的情况下的飞速发展。

二是，各企业积极开拓国内外市场，提高竞争力。各电子企业要不断加强企业深化改革，进一步提高市场开拓能力，积极抓住机遇，努力提高产品技术水平，有力的促进全行业产销进一步增长。

三是，充分发挥行业宏观管理部门的作用，进一步推动了产业的快速发展。采取有力措施，促进电子产业由大到强的转变，如，推进实施电子信息产业基地建设，加快电子产业发展；推进实施走出去战略，开拓市场；推进实施大企业战略，加快我国电子企业不断做大做强；等等，有利的保证了平望镇电子产业全面、健康、快速、协调发展。

B．机械制造与加工产业

平望镇地处吴江市中部，是苏州地区联系浙江的必经之路，318国道和227省道穿越境内，交通四通八达。良好的区位优势引导平望镇的机械制造和加工业向汽车零部件、运输车辆、组装车及其他通用机械部件的生产和加工。特别是我国的汽车消费市场正进入增速期，汽车的生产速度加快，汽车行业具有广阔的市场空间。通过跨国公司合作、合资，直接为知名品牌汽车生产配件是平望机械制造业跨越式发展的契4

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机。

虽然目前平望镇的机械工业，以小型企业为主，技术装备相对落后。但是其技术先进、产品具有引导需求的性质、产业关联度大、有利于城市国际竞争力的提高的产业，即使当前规模不大，仍然作为平望镇的主导产业。

首先，考虑联合发展，形成规模，增强竞争力，按照“系统化、模块化、集成化”的供货方向，以优势产品和骨干企业为龙头，通过兼并、联合、重组等方式整合资源，推进生产要素的合理流动和存量资产的优化配置；其次，注重企业对于技术、设备和工艺的革新，先进的工艺和设备能够保证高质量大批量的生产，还可以提高劳动生产率；此外，加大招商引资力度，走“移植嫁接”的路子，着力引进知名企业来平望落户，并积极支持一批有条件接受国外先进技术、先进生产制造能力转移的企业，进行合资合作，改造、提升本地企业和带动本地关联产业迅速做大做强。

C．纺织产业

我国是著名的纺织品大国，特别是加入WTO之后，欧盟和美国将向中国开放纺织业市场,取消或减少现行的我国纺织品出口配额限制，我国纺织业就可以放手搏击国际市场；同时，国际市场上纺织业的先进技术、先进工艺、先进管理等也将进击中国市场,带动和促进中国纺织业的发展。根据平望镇现状的实际情况，发展纺织产业将是平望镇未来发展的主导产业，目前我国的纺织产业的蓬勃前景，为平望镇的发展提供了良好的前景。平望镇发展纺织产业，要注重：

一是壮大产业规模实力，把一批具有一定实力的企业作为重点扶持对象，加大投入和支持力度，使他们成为全镇纺织产业规模化、现代化发展的“领头羊”；二是在防止新的低水平重复建设的基础上，加快产业升级的步伐，提高装备水平，重点抓好产业的技术改造；三是抓好产品创新，打好自己的品牌，提高产品创新能力，通过制度创新、产品改造等途径来实现。

（2）第二产业发展对策

A． 引导工业企业向工业园区集中，接纳城市大工业的转移

加快工业园区的基础设施建设，将新建的工业企业吸引到工业园区，并通过相关政策，控制工业的分散布局，引导园区外企业向园区集中。同时，对目前分布在工业园区以外的其它工业小区内的工业企业进行梳理和调整，逐步淘汰那些没有生命力的企业，并使那些具有良好发展条件的企业进入工业园区，工业园区以良好的环境逐步接纳城市大工业的转移。 B．调整工业结构，形成优势主导产业

充分利用现有的产业基础，积极引导相关企业的建设，形成由相关度较高、上下游和相关产业扩展形成的产业集群，增强工业产业的特色和竞争力。 C．提高产业技术含量

逐步淘汰技术含量较低、生产粗放、污染严重的工业企业，推进企业高新技术的引入，提高产业技术含量，积极引导扶植高新技术产业企业的发展。 D．积极扶植地方企业

积极扶植地方名优企业的发展，加快本地化生产网络的建设，形成稳定的地方产业体系。 E．为工业园区提供相应服务配套设施

为工业园区提供相应服务配套设施，同时，与镇区建设联动，完善工业园区外来就业人口的居住及生活设施建设，并可带动镇区的第三产业发展。

3.促进第三产业发展

充分利用平望镇的区位优势、交通条件和生态环境，鼓励平望镇第三产业建设，促进现代物流业、房地产业、服务业和旅游业的发展，作为平望镇经济发展的增长点。 （1）现代物流业

发达的交通网络、优越的区位条件以及扎实的工业基础，使平望镇具有发展现代物流产业的巨大潜力。按照中国加入WTO后的承诺，2005年中国的服务业将全面对外开放，物流业也将对外开放，这将是该产业发展的一个转折点，中国物流业的发展也将走上一条快车道。抓住机遇，合理发展现代物流产业，对平望镇有着重要的意义。

平望镇所拥有的优势在于其优越的地理和交通区位，而目前城镇的主导产业发展并没有充分利用这一优势。现代物流业的发展能够最大限度的发展平望镇的地理和交通区位优势，而平望镇也具备了发展现代物流业的最主要条件，即优越区位条件、拥有良好的基础设施和社会经济基础，并且依托上海大都市乃至长江三角洲地区广阔的资源和产品腹地。因此，将现代物流业作为平望镇未来的主导产业之一，将带动一大批相关产业的发展，增加更多就业机会，增强城镇的经济活力和发展潜力。

物流业是指为满足客户要求，对材料、半成品、成品及相关信息从起点到消费者的流通过程进行的筹划、实施和控制，涵盖运输、从仓储、包装、配送、流通加工、信息处理等活动。现代物流要求从系统运作出发，通过对产品包装、运输工具、远程、联运和仓储等方面的最优选择，为客户提供高效、经济、安全的服务。现在物流从纵向看，涉及运输、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理以及为以上各个环节提供装备和配套服务的诸多领域，其本身就是一个庞大的系统；从横向看，物流服务是几乎涉及国民经济各个方面的一个跨行业、跨部门、跨地区的基础性产业，具有强大的经济渗透带动效应。平望镇发展现代物流产业，将会带动一系列相关产业的发展，同时将会带动电子、机械、信息、通讯等行业的进一步发展，促进产业结构、产品结构、企业组织结构的调整与完善。

平望镇物流业的发展首先需要建立与被服务产业运营模式结合的物流基地、物流园区、物流中心、配送中心、自动化立体仓库等物流基础设施，物流基础设施的建设方向和运营模式应向着区域经济当中的一、二、三产业延伸。

（2）房地产业与服务业

未来平望镇房地产业的发展应注重具有乡村特色的自然景观环境的营造，创造具有现代建筑风格、生态环境、人文环境、人与自然和谐相处的居住群落，形成最佳的人居环境。为建设良好的人居环境，必须对现有的环境进行治理，重点要整治河道，形成连续网状的生态水系，结合绿网系统，营造自然生态的社区环境。

平望工业和房地产业的发展吸引的人气也将带动商业服务业的发展，形成完善的配套商业服务网络结构，按照居住区、工业区、的不同要求，合理拓展现代服务行业，满足居民的需求，吸引周边人们入住平望。随着平望镇工业的发展、房地产业的建设和旅游业的开发，将带动平望镇服务业的发展。

（3）旅游业

平望“北控吴越、南蔽江浙”，历史悠久，山川秀丽，人文荟萃，古迹众多，既有光辉灿烂的文明，又有独具特色的自然景观。自然景观以莺湖风景区和沿运河风景观光带，人文景观以吴越文化和水文化为特色。人文景观和光辉文明相互交映，加上四星级新世纪国际酒店、九华宾馆等配套设施，平望镇极具旅游开发价值。

旅游业将成为平望市国民经济新的增长点，以发展旅游业为契机，促进平望产业结构优化、扩大就业，

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吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

提高平望的知名度和美誉度，完善城市基础设施，改善城镇生态环境和质量。旅游业江成为平望镇的新兴产业。

平望镇的旅游客源目标市场选择为：以国内市场为主导，逐步开拓国际市场。国内市场：以苏锡常都

市圈、上海都市圈、杭州都市圈内城市为一级客源市场；以长江三角洲城市群为二级客源市场。境外市场以东南亚、东北亚吴越文化圈国家和地区为目标市场，远期应积极开拓。

主要旅游项目：观光旅游、观光农业、水文化旅游。

主要景点：新世纪文化广场、小九华寺、望波桥、揽胜桥，另外，还有安德桥、安民桥、东岳庙、平波台、驿楼等诸多文物古迹。

二、经济发展预测

（一）平均增长率法

依据历年平望镇的国内生产总值，预测规划期内国内生产总值的平均增长率，再以2004年国内生产总值为基础，确定出以后规划期内各年的国内生产总值。平望镇1999至2004年间国民生产总值的平均增长率为14.3％。

表2－2 1998－2004年平望镇国内生产总值一览表 年份 国内生产总值（万元） 增长率(%) 1998 121888 － 1999 126301 3.62 2000 143332 13.48 2001 161758 12.86 2002 186498 15.29 2003 228088 22.30 2004 269500 18.16 预测2005至2010年国内生产总值的平均增长率为12％，2011至2020年国内生产总值的平均增长率

为7.5％。

计算公式：Y=Y0（1＋a）n 其中：Y＝规划年国内生产总值

Y0＝基础年国内生产总值

a＝规划年国内生产总值平均增长率 n＝规划年份－基础年份 A.至2010年 Y2010= Y2004（1＋a）n

Y2004=269500 a =12％ n＝6

则Y2010=269500（1＋12％）6＝531945 取532000 B.至2020年 Y2020= Y2010（1＋a）n

Y2010=532000 a =7.5％ n＝10

则Y2020=532000（1＋7.5％）10＝1096468 取1100000 故预测结果：

年份 国内生产总值（万元） 2010年 532000 2020年 1100000

（二）线性回归法

线性公式：Y=A+BX Y－国内生产总值 X－年份 A、B－参数 平望镇国内生产总值变化图y = 24628x + 78256R2 = 0.9316 300000 250000 元）200000 万（ 150000 100000 50000 0 1998199920002001200220032004年份

得到公式：Y＝24628X+78256 R2

=0.9316

得出：2010年国内生产总值＝398420万元 取398500元 2020年国内生产总值＝644700万元 取645000万元

故预测结果：

年份 国内生产总值（万元） 2010年 398500 2020年 645000

（三）预测结果

综合以上两种方法，对以上两次预测结果取平均值可得出： 2010年 2020年 平均增长率法预测值（万元） 532000 1100000 线性回归法预测值（万元） 398500 645000 平均值（万元） 465300 873000 因此得出：

2010年平望镇国内生产总值约为465300万元；2020年平望镇国内生产总值约为873000万元。

三、社会发展目标

坚持科教立市，以平望工业开发区为主体，建立研究、开发、生产和科技贸易服务配套发展的科技发

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吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

展格局，完善各级教育体系，优化教育结构体系；大力发展社会保障服务体系，建立健全完善的服务设施网络；加强图书馆、科技馆等各类文化设施的建设和历史文化风貌的保护，塑造良好的城市文化氛围；提高医疗保健、体育等设施建设水平，合理布局，形成网络。总体上，建成物质文明、政治文明和精神文明有机统一，经济、社会、环境的协调进步，建立起文明、健康、科学的现代化生活模式，形成现代化的文明、安定、繁荣、舒适的社会环境。

四、城市建设目标

普遍提高人均居住水平，完善居住配套设施，保障居民高质量的生活环境和居住环境；合理布局各类功能用地，保障城市各项事业协调发展，为市民提供多样化的就业选择；建成现代化城市交通体系，为市民提供安全便捷、多样化的交通选择，增强城市交通辐射能力；建设层次多样化、网点均衡化的现代化商业、文化、游憩设施体系；提高绿化水平，严格保护自然水体，形成合理的生态框架，改善城市生态环境；加强城市防灾体系和基础设施的建设，保障城市安全。

五、城市发展目标体系

按照上述目标和平望镇的实际情况，确定平望镇社会经济发展目标。详见下表： 表2－3 平望社会经济发展主要目标（2020年） 分 类 指标名称 指标值 经济发展 GDP（亿元） 90 人均GDP（美元） ＞8000美元 科技教育 每万人拥有大专以上文化程度人数 ＞1600 国民素质 专业技术人员比重（%） ＞10 恩格尔系数 ＜25% 生活质量 城镇人均住房建筑面积（平方米） ≥40 饮用水质达标率（%） 100 固定电话主线普及率（线/百人） ≥80 城市化水平（%） 79 社会发展 人口自然增长率 ＜1% 社会保障覆盖率 100%

第三章 人口发展规划

一、人口现状、构成及变化

根据平望镇镇政府统计资料，至2004年底，平望镇常住人口为99825人，其中，户籍人口为82712人，外来常住人口为17113人。全镇总户数为27359户，平均2.99人/户。户籍人口中农业人口55431人，占户籍人口的67.02％；非农业人口27281人，占户籍人口的32.98％。2004年度，自然增长率—0.08‰，机械增长率2.63‰。

根据镇政府提供资料，2004年末，平望镇外来常住人口17113人，其中4113人居住在镇区，13000人居住在农村。

2004年，平望镇镇区常住人口29885人，其中，户籍人口25772人，外来常住镇区人口4113人。现状平望镇城市化水平为30％。

表3－1 1998～2004平望镇历年户籍人口及镇区户籍人口变化情况 年份 镇域户籍人口 综合增长率 自然增长机械增长镇区户籍人人口增长率（人） （‰） 率（‰） 率（‰） 口数（人） （％） 1998 85171 -6.05 -1.71 -4.34 19980 1.66 1999 84574 -7.09 -1.19 -5.90 22525 12.74 2000 84270 -3.61 2.60 -6.21 23343 3.63 2001 83535 -8.76 -1.93 -6.83 23383 0.17 2002 82780 -9.09 -2.42 -6.67 23663 1.20 2003 82564 -2.61 -3.08 0.47 24006 1.45 2004 82712 2.55 -0.08 2.63 27281 13.64 资料来源：吴江市统计年鉴

注：由于缺少连续年份的镇区户籍人口统计资料，此处的镇区人口按户籍非农人口计算 平望镇历年户籍人口及镇区人口变化 90000 80000 70000 60000户籍人口 50000（人） 40000镇区户籍人口数 30000（人） 20000 10000

019981999200020012002200320047

吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

平望镇历年户籍人口变化情况 4 2 0自然增长 1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年率 （‰）-2机械增长 率 （‰） -4综合增长率 （‰） -6 -8 -10

从以上数据图表可知，平望镇的总人口变化不大，1998至2004年镇域户籍人口的年平均自然增长率为-1.12‰，呈缓慢下降的趋势。年平均机械增长率为-3.84‰，近年来呈增长趋势，在2004年出现正值，表明镇域对外的吸引力逐渐增大。

镇区是全镇经济最发达的地区，同时也是全镇人口最集中的地区。1998至2004年镇区户籍人口平均增长率为4.93％，而且呈逐年快速上升的趋势。镇区人口的增长趋势主要原因在于人口的机械增长。

二、人口规模预测

人口变化与人口政策息息相关，由平望镇人口的现状分析可以看到，现有人口增长以机械增长为主，自然增长为辅。此外，随着平望镇经济发展步伐的加快，镇区积聚作用逐步显现，今后镇域和镇区的人口机械增长率将会提高，尤其是镇区的人口的增长速率必然加快。因此镇域总人口在自然增长率呈负增长因素的作用下以持平为主，镇区的建设和发展将吸引更多的农村人口向镇区集中，镇区人口将保持上升趋势。此外，由于平望镇经济的发展和产业的建设，工业对平望镇经济的支柱作用将进一步得到延续，经济的发展带来就业岗位的增加，平望镇也将吸引一定的外来人口的入住，可以预计，在今后较长的时期内，平望镇的人口发展将处于稳步上升的时期，平望镇的城市化发展也将进入稳步增长阶段。 （一）镇域人口规模预测 1.户籍人口预测 （1）综合增长率法

依据镇域户籍人口历年相关资料，预测规划期内镇域户籍人口的自然增长率和机械增长率平均值，再以2004年现状镇域户籍人口数为基础，确定出规划期内各年的人口规模。

计算公式：A=A0（1＋r1’ ＋r2’）t

其中：A＝规划人口规模

A0＝计算基础年份人口规模 r1’＝规划期人口自然增长率 r2’＝规划期人口机械增长率

t＝规划年份－基础年份

现状资料：2004年镇域户籍人口总数为82712人

参数的确定：考虑到现状镇域户籍人口综合增长率连续多年呈现负值，两镇合并对人口机械增长的促进作用和人口自然增长率的下降趋势这三方面的因素，预测镇域户籍人口变化幅度不会很大，因此对镇域户籍人口综合增长率预测如下：

表3－2 规划镇域户籍人口增长率预测表 规划期 自然增长率‰ 机械增长率‰ 综合增长率‰ 2005-2010年 -1 3.8 2.8 2011-2020年 -1.4 3.2 1.8 A.至2010年 A2010= A2004（1＋r1’ ＋r2’）t A2004=82712 r1’ =-1‰ r2’ =3.8‰ t＝6 则A2010=82712（1＋2.8‰）6＝84111 取84200 B.至2020年 A2020= A2010（1＋r1’ ＋r2’）t

A2010=73000 r1’ =-1.4‰ r2’ =3.2‰ t＝10 则A2020=84200（1＋1.8‰）10＝85728 取85800 故预测结果： 年份 规划镇域户籍人口（人） 2010年 84200 2020年 85800

（2）线性回归法

线性公式：Y=A+BX Y－人口总数 X－年份 A、B－参数

表3－3 平望镇镇域户籍人口变化 年份 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 镇域户籍人口（人） 85171 84574 84270 83535 82780 82564 82712 平望镇镇域户籍人口变化图y = -460.25x + 85499 R2 = 0.9296 85500 8500084500 84000 83500 83000 82500 820008

8150081000805001998199920002001200220032004吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

得到公式：Y＝-460.25X+85499 R2

=0.9296

得出：2010年镇域户籍人口＝79516人 取79600人 2020年镇域户籍人口＝74913人 取75000人

故预测结果：

年份 规划镇域户籍人口（人） 2010年 79600 2020年 75000

（3）镇域户籍人口预测结果

综合以上两种方法，对以上两次预测结果取平均值可得出： 2010年 2020年 综合增长率法预测值（人） 84200 85800 线性回归法预测值（人） 79600 75000 平均值（人） 81900 80400

2.外来常住人口预测

随着平望镇城镇规模的不断增大，吸引了众多江浙沪地带的企业到平望投资建厂，因此，带来了大量的外来常住人口，这些外来常住人口有一部分居住在镇区或工业区，有一部分居住在农村，现状平望镇的外来常住人口为17113人。

随着平望镇经济实力的增强，城镇规模的增大，将带来就业岗位的增加，必将吸纳外来人口入住平望。但是由于现状平望镇工业区之外的村级工业布局分散，工厂规模较小，生产效率偏低，污染较大，土地利用率较低，随着平望镇区的建设，工业企业将向工业区集中，通过技术改革提高产量，控制规模过小，污染大的企业，通过对于现状工业企业的控制和新建工业企业的引导，平望镇未来的工业发展是建设与控制同步进行的，工业企业的土地利用率也将提高。因此，平望镇在规划期内的外来常住人口的增长处于持续稳定的增长阶段。

预测平望镇2005至2010年外来常住人口的平均增长率为8％，2011年至2020年外来常住人口增长趋向平稳，预测外来常住人口增长率为5％。

计算公式：A=A0（1＋r’）t 其中：A＝规划人口规模

A0＝计算基础年份人口规模 r’＝规划期人口增长率 t＝规划年份－基础年份 A.至2010年 A2010= A2004（1＋r’）t

A2004=17113 r’=8％ t＝6

则A2010=17113（1＋8％）6＝27156 取27200 B.至2020年 A2020= A2010（1＋r’）t

A2010=27200 r’ =5％ t＝10

则A2020=27200（1＋5％）10＝44306 取44400 故预测结果： 年份 外来常住人口（人） 2010年 27200 2020年 44400

3.镇域人口规模预测结果

根据以上对于平望镇规划期内镇域户籍人口和外来常住人口的预测，得到：

2010年，平望镇镇域总人口约为109100人；2020年，平望镇镇域总人口约为124800人。 （二）镇区人口规模预测 1.平均增长率法

依据镇区户籍人口历年相关资料确定规划户籍镇区人口的平均增长率，再以2004年现状户籍镇区常住人口数为基础，确定出规划期内各年的人口规模。

现状镇区户籍人口25772人。1998-2004年的镇区户籍人口平均增长率为4.9％，随着镇区经济的迅速发展，镇区将成为全镇人口积聚的中心和城市化发展的中心，平望镇农村人口将向镇区集中，近期镇区户籍人口的增长较快，远期镇区户籍人口的增长将趋向稳定。预计2005至2010年镇区户籍人口平均增长率为6％，2011至2020年镇区户籍人口平均增长率为4％。

计算公式：A=A0（1＋r’）t 其中：A＝规划人口规模

A0＝计算基础年份人口规模 r’＝规划期人口增长率 t＝规划年份－基础年份 A.至2010年 A2010= A2004（1＋r’）t

A2004=25772 r’ =6％ t＝6

则A2010=25772（1＋6％）6＝36558 取36600 B.至2020年 A2020= A2010（1＋r’）t

A2010=36600 r’ =4％ t＝10

则A2020=36600（1＋4％）10＝54177 取54200

另外，现状有约47％的外来常住人口居住于镇区和工业区，随着镇区的建设，未来平望镇的外来常住人口将逐步向镇区集中，预计至2010年，将有60％的外来常住人口居住于镇区，至2020年，将有85％的外来常住人口居住于镇区，则2010年，居住于镇区的外来常住人口约16400人，2020年，居住于镇区的外来常住人口约37800人。

综合上述预测的镇区户籍人口和外来常住镇区人口，得到规划期末镇区人口为：

年份 镇区人口（人） 2010年 53000 9

吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

2020年 92000

2.城市化水平法

根据平望镇的城市化水平预测来分配城镇人口，从而预测镇区常住人口。

一般来说，经济发展水平越高，城市化水平也越高，根据世界城市化发展规律表明，当人均GDP达到800美元时，城市化进入加速发展阶段。 城市化水平30％以下 30％-50% 50%-70% 70%以上 人均GDP1000美元以下 1000－3000美元 3000－7000美元 7000美元以上 现状2004年平望镇国内生产总值为269500万元，人均国内生产总值为32583元/人，折合美元约3950$/人，城市化水平应达到55％，但现状通过统计资料反映出平望镇现状的城市化水平仅为30％。实际上现镇域范围内除了分散的农村居民点之外，大部分的居民均集中居住在镇区，镇区内的常住人口不仅是非农人口和外来常住人口，镇域的居民也相当一部分居住在镇区，现状两个镇区的城镇建设用地已达到了5.4平方公里。因此，现状平望的城市化水平为30％比实际情况要低。

根据经济发展预测，至2010年，平望镇的国内生产总值达到465300万元，人均国内生产总值为43813元/人，折合美元约5300$/人；至2020年，平望镇的国内生产总值达到900000万元，人均国内生产总值为80000元/人，折合美元约9700$/人。由此，可以预测平望镇至2010年城市化水平为62％，至2020年城市化水平可达到84％。

得到：2010年镇区人口约为67700人，2020年镇区人口约为104900人。

3.镇区人口规模预测结果

综合以上两种方法，对以上两次预测结果取平均值可得出： 2010年 2020年 平均增长率法预测值（人） 53000 92000 城市化水平法预测值（人） 67700 104900 平均值（人） 60400 98500

（三）人口规模确定

至2010年，平望镇镇域总人口约为117600人，镇区人口约为60400人，城市化水平为51％；至2020年，平望镇镇域总人口约为124800人，镇区人口约为98500人，城市化水平为79％。

第四章 镇域发展规划

一、镇域概况

平望镇位于吴江市中部，东邻黎里，南接盛泽，西靠震泽，西北面与横扇相连，东北面是松陵。镇域总面积135.67平方公里。现状下辖21个行政村和7个社区居委会。至2004年底，平望镇居住人口为99825人。城镇化水平为30%。

二、发展战略目标

建设符合改革开放、发展社会主义市场经济和加快城镇化进程的国策，与区域社会经济发展布局协调，

城镇经济与乡村经济协调和一体化发展，适应经济区域化和全球化的要求；按照“三个集中”的原则，进行适当的集中，形成规模效益促进“城—乡”间的经济有机联系，与社会经济的建设发展、人民生活水平提高互相促进。建设有规模效益、功能完善和合理分工、布局合理、动态联系和有机联系的城镇体系，促进镇域经济社会持续、健康、快速发展。

三、镇村体系规划 （一）镇域镇村现状

2004年底，全镇下辖群星、金联、联丰、胜墩、中鲈、平西、上横、溪港、南杨、顾扇、莺湖、万心、端市、庙头、联合、双浜、龙南、三官桥、新南、平安和秋泽21个行政村，镇域内镇村分布密度为（行政村个数/镇域总面积）为0.15个/平方公里。 1.等级规模结构

镇村体系规模结构特征可以根据各个镇村的人口规模、经济实力、影响力范围的不同分为呈梯次的三个等级。规模结构等级特征明显，镇区与第二等级的村相差较大，可见镇区中心的集中优势明显。 表4-1 现状镇村体系规模结构 级别 规模等级（人） 数量（个） 镇村名称 一 29885 2 平望镇区、梅堰镇区 二 >3000 8 平西、端市、上横、庙头、联丰、龙南、三官桥、平安 三 <3000 13 群星、金联、胜墩、中鲈、溪港、南杨、顾扇、莺湖、万心、联合、双浜、新南、秋泽 2.职能结构

全镇职能结构分为两个等级，镇域中心镇和综合型行政村。其中镇域中心镇为平望镇区和梅堰社区，它在整个镇村体系中的主要职能是平望镇的中心，是经济、政治、文化的中心；综合型行政村，为平望镇下辖的21个行政村，以第一、第二产业发展为主。

3.村镇体系空间结构

镇村体系空间分布特征为主要对外交通沿线的镇村发展良好，沿227省道和318国道形成两条现状发展轴，3000人以上人口规模较大的镇村主要分布在沿线两侧，平望镇区和梅堰社区也分布于主要交通线上。人口规模较小的两个村均处于镇域北部。

4.结构特点

两镇合并后对镇区的中心职能有待进一步加强，以强化对周围村的连带效应和辐射作用。

5.村镇体系存在问题 （1）布局分散

现状平望镇行政村内的村庄布局分散，形成了“多而散”的局面，各村庄之间无论在交通设施、产业资源共享、职能分工、生产协作、文化交流和设施共建方面联系都很少，不仅浪费土地和资源，而且导致镇区的行政辐射和影响能力对以下层次的镇村作用不明显。 （2）交通联系不便

全镇为江南水网区域，除227省道、318国道、平横公路和菀桃公路联系的部分村落外，其余村交通

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吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

联系不便。 （3）基础设施不足

镇村基础设施配套程度不足，由于在合并原平望镇、和原梅堰镇之前，各镇的基础设施都是分开建设，时通过新行政中心的建设和高等级的文化教育设施与娱乐设施的建设，带动镇区中部核心区域的建设发展。

远期在中心镇区逐步拓展之后，通过其发展带动平望社区及梅堰社区的发展，形成平望镇的发展核心区，并辐射带动整个镇域发展。 效率偏低。

（4）明显的地域不均衡性

平望镇镇村体系空间分布主要受交通分布的影响因素较大，导致地域差异，对外交通沿线的镇村发展较好，规模较大。

（5）建设质量明显落后于生产力发展水平

建设与管理水平较低，从镇的整体形象设计、功能布局，一直到建设的设计和绿化布置等建设的盲目性和局部性都是影响建设质量的重要原因；居民的设施享有率和生活质量不高，从基础设施的给排水、电力通讯、燃气到绿地拥有量、及文化、体育、科教、卫生设施的配备均不够完善；城镇建设与发展速度明显低于经济增长速度。

（二）镇村体系空间发展模式和空间规划 1.规划结构

平望镇采取集中式的城镇发展模式，在地域空间上的结构呈现“一核一心、核心渗透、十字拓展、产业包围”的结构，具体是指：

一核一心：是指以镇域中部的中心镇区为发展核心，东部的平望社区则形成功能相对独立的社区组团，两者相互联系、协调发展。

核心渗透：是指在镇域和中心镇区中部围绕大龙荡湖面形成的生态景观核心，同时沿水系向外形成生态绿楔的渗透。

十字拓展：是指沿南北快速干线形成的南北向发展轴和沿原318国道平运路段形成的东西向发展轴，其中南北向发展轴联系着中鲈工业区、中心镇区和梅堰工业集中区，东西向发展轴联系着中心镇区和梅堰社区、平望社区。

产业包围：是指镇区外围分布着以工业、现代物流、生态农业为主的产业基地，形成对镇区与整个镇域发展的有力支撑。

2.功能布局

镇域的用地功能结构主要包括：中心镇区、平望社区、梅堰社区、工业片区、物流园区、生态旅游区、农业生态园区。 （1）中心镇区

中心镇区位于镇域中部，是镇域建设发展的核心，集中了平望镇的行政、商业、贸易、文化等核心功能。

近期将以现有的原平望镇区和原梅堰镇区为依托，以南北快速干线及大龙荡生态水系为推动因素，同

（2）平望社区

即原平望镇区，规划将基本控制其发展规模，用地适当向西拓展。同时利用其现有良好的商业、文化及交通等优势，为镇区向西发展并形成镇区核心提供有力的支撑。规划将整合其功能布局，搬迁工业污染企业，完善配套服务设施，将其建设成为镇域东部的综合性功能组团。 （3）梅堰社区

即原梅堰镇区。规划将严格控制其发展，限制其用地的进一步扩张。由于原梅堰镇规模较小，且现状用地混杂，因此规划将以整合其内部用地为主，完善现有居住用地，保留部分基础较好、污染少的工业用地，其他工业用地逐步搬迁至社区西北部的集中工业园区，形成镇域西部独立的功能组团。 （4）工业园区

即北部中鲈工业园区和梅堰工业集中区。

其中中鲈工业园区已开始建设开发，其主导产业为电子高科技产业。在中国成为世界高科技产品制造基地的背景下，电子产业具有广阔的发展前景。沪苏浙高速公路及南北快速干线的建设，为中鲈工业园区提供了无可比拟的交通优势。未来的发展中将利用上海的辐射力，积极发展高科技产业。

同时大力发展位于頔塘河南部、南北快速干线西侧的以化纤产业为主导的梅堰工业集中区。其主要产品是丝绸纺织的重要原材料和上游产品，因而将成为整个丝绸纺织产业链中不可或缺的一个重要环节。 （5）现代物流园区

在镇域东部苏嘉杭高速下匝道口西侧区域设置现代物流园区，利用铁路、高速公路和高等级航道的对外交通优势，发展现代物流业。借助铁路、公路、航运综合运输优势，打造吴江市的区域物流中心。 （6）生态旅游区

结合京杭运河建设运河风景观光带，在镇域中部的大龙荡区域大力发展观光旅游、水文化旅游，建设具有水乡文化特色的生态旅游区。 （7）农业生态园区

规划在镇域周边建设生态农业区，大力发展苗木生产基地及生态农业，并利用镇域农副产品资源丰富的优势，开发以特色农副产品培育养殖为主的具有高技术含量产业项目。

(三)村庄布局规划 1.指导思想

因地制宜，规模适度，有利于农村经济社会发展，方便群众的生产生活，有利于社会稳定。

布局规划切忌不切实际，盲目求大，过分集中而造成农民群众生产生活不方便，也要避免迁就现状布局过于分散。

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吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

统筹安排基础设施和社会公共设施建设，努力提高基础设施和社会公共设施公建共享水平。 村庄布局规划应与区域交通、水利等专业规划衔接，努力改善村庄的交通条件和水环境。

2.农村居民点规划

农村居民点具有一定人口规模，较好区位条件，较好的社会、经济发展基础及相对较为完整的基础设施配备，具有一定发展潜力的农村集中居住区。在一定区域中承担着带动周边区域发展以及农村社区服务中心的作用。它作为联系城乡之间的纽带，与城镇协调发展以及城乡一体化发展具有重要意义。

为了加快平望镇城镇化进程，协调城乡一体化发展，本轮规划认为应重视农村居民点的规划建设，合理培育农村居民点，规范控制行政村规模。其核心内容是对镇域内一些居民点进行合理的重组与迁移，重组分布较近、联系密切、设施公建共享的居民点，合理连接紧靠的村庄，迁移或撤销规模太小及交通不便、信息闭塞、生存条件较差的居民点。 （1）农村居民点的选择

农村居民点是具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的新型乡村社区，是城乡居民点最基层的完整规划单元，其选择原则为：

具有一定的区位优势：具有便捷的区际交通条件，地理位置适中，并具备较充足的水源、用地、环境条件；

规模效益：具有一定的服务设施基础及规模，经济发展具有一定的实力和潜力；

联系功能：与中心镇区和社区中心具有良好的联系，主要指经济联系、社会联系、历史联系、服务影响范围联系等功能；

特色功能：具有独特的社会资源、产业、环境、特色的区域。

（2）规划农村居民点

通过对于平望镇镇村实际情况的分析，综合平望镇未来的发展方向，规划共布置了36个农村居民点，每个行政村设置1至2个农村居民点。引导行政村农民乡农村居民点集中，居民点规模为400-2200人，共计2.8万人。

（四）镇域交通规划 1.对外交通体系

现状公路运输在平望镇各种运输方式中占有重要的作用。形成了以318国道、227省道、菀桃公路为主体的对外交通构架。其中318国道是吴江市联系上海市区的主要道路，227省道则是平望镇南北向的对外交通主干道。

规划中的对外交通体系主要由高速公路（沪苏浙高速公路和苏嘉杭高速公路）、一级公路（南北快速干线）、轻轨（苏州市区至吴江市）、铁路（苏嘉电气高速铁路）以及航道等组成。规划将强化现有交通优势，建设系统化的镇域交通体系，同时加强平望与吴江以及苏州市的联系，建设吴江成为现代化交通枢纽与物

流集散中心。

2.道路交通结构

镇域主要干道形成“四横四纵”网络格局。 （1）“四横”： A．沪苏浙高速公路

规划中的沪苏浙高速公路江苏段是318国道干线公路（上海-武汉-成都-拉萨）的重要组成部分，也是上海至武威国家重点公路的重要组成部分。同时，它还是苏州“一纵三横一环五射”高速公路网中的一“横”，是苏州市东西向对外交通的重要通道之一。

沪苏浙高速公路东接沪青平高速公路，西连申苏浙皖高速公路，其吴江境内段主要联系芦墟－平望－震泽三个重点镇。它在中鲈工业区设有出口，是中鲈工业区快速发展的重要条件。 B．新318国道

原318国道改线后由梅堰社区北侧经过，减少对镇区交通干扰。东向联系芦墟、黎里，西向联系震泽。 C．原318国道梅堰至平望段

规划将其从区域性的过境道路改为联系梅堰社区、中心镇区和平望社区的主要镇区道路，同时与新318国道、原227省道形成镇区主要发展框架。 D．南部镇村联系性道路 主要连接庙头村－平安村－端市村－梅堰工业集中区，并延伸至新227省道，作为平望镇南部横向联系道路。由原镇域道路整合而成，等级相对较低。

（2）“四纵”： A． 菀桃公路

镇域西部主要的南北向对外交通联系轴，主要起着平望镇与横扇镇、桃源镇之间的联系作用。 B． 南北快速干线

在建的南北快速干线南北向穿越镇域中部，由大龙荡东侧经过镇区，是吴江市域重要的交通大动脉，将起到南北向联系松陵城区和盛泽城区的重要作用，为平望未来的发展提供有力的交通条件。 C． 新227省道

原227省道改线后，走线将沿镇区东部边缘的平东北路设置，以减少对镇区的交通干扰。新227省道向北连接吴江松陵城区，向南与盛泽环城路相接，是重要的区域性联系干道，为中鲈工业区与物流园区的发展以及整个镇区的发展提供了便捷的交通条件。 D．苏嘉杭高速公路 连接苏州—嘉兴—杭州，同时沟通沿江高速、沪宁高速、沪杭高速和沪苏浙皖高速等多条高速公路，是江苏省“四纵四横四联”高速公路网的重要组成部分，将成为平望镇融入长三角的重要区域性交通干线。

3.客运交通

平望镇客运交通也相对较为繁忙，有多条通往吴江市内各镇及周边城市如上海、苏州等城市的客运线路。现状原平望镇区有一处较具规模的汽车站，占地面积约0.8公顷。

规划搬迁现状汽车站，在中心镇区快速干线与原318国道交汇处东侧设置对外客运中心，提供市域范12

吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

围内短途与其他地区中长途的客运服务。 4.轻轨

规划中的轻轨线路从松陵城区出发，由平望社区北部接入并沿原227省道向南延伸至盛泽，途经平望社区中部，为周边地块以及整个镇区的建设发展注入新的活力。 5.铁路

规划建设的苏嘉电气高速铁路，将是连接苏州、嘉兴的重要城际交通线。规划在镇域东部设置一处铁路站点，铁路运输与公路运输相结合，进一步完善平望镇综合交通体系。 6.航道

现状平望镇主要航道有太浦河、新运河、长湖申线、苏嘉线及老运河、新建荡、东溪河、兰溪河、南塘河等。其中，太浦河、新运河、长湖申线、苏嘉线按四级航道控制，老运河、新建荡、东溪河、兰溪河、南塘河等则按六级航道控制。

规划对现有航道整治，发挥平望地区水运交通的优势和特色，依托太浦河、京航运河、长湖申线、苏嘉线，加强与市域内其他镇以及与浙江的水运联系。同时，在太浦河与京航运河交汇处西侧建设一个港口。

第五章 城镇性质与规模

一、城镇性质

根据对平望镇现状条件和发展潜力的分析，其城镇性质确定为吴江市域中心的交通枢纽城镇，以物流产业为主导的现代化小城镇。

二、人口规模

根据现状平望镇人口和社会经济发展状况，同时经过人口预测，预测至2010年，平望镇镇域总人口约为117600人，镇区人口约为60400人，城市化水平为51％；至2020年，平望镇镇域总人口约为124800人，镇区人口约为98500人，城市化水平为79％。

三、用地规模

现状平望镇全镇总面积135.67平方公里，现状有东、西两个镇区，建成区范围内建设用地面积约为535.15公顷。至2004年底，平望镇镇区常住人口29885人。

根据上述情况，本次规划确定城镇人均建设用地指标控制在120平方米/人以下，按照规划区人口规模预测，至2010年镇区人口约为60400人，城镇建设用地规模约为7.80平方公里，人均建设用地面积129.2平方米/人，至2020年镇区人口约为98500人，规划区城镇建设用地规模约为11.74平方公里，人均建设用地面积119.3平方米/人。

第六章 镇区土地使用规划

一、镇区规划概要

（一）镇区现状建设用地概况

平望镇总面积为135.67平方公里，现有东西两个镇区。东镇区为平望镇区，西镇区为梅堰镇区。镇区总建设用地面积为5.4平方公里。

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吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

现状东镇区建设用地主要集中在南至竹江桥，西至苏杭运河，北至运河大桥，东至汤家浜的范围内。其公共设施主要分布在318国道两侧，规划区内的商业金融多利用居住建筑的沿街底层。工业主要分布在镇区南部与北部。南部分布着较多纺织工业用地。另外还有零星工业用地散布在镇区内。

现状西镇区建设用地集中在南至梅堰中学，西至大院浜，北至双浜新区，东至朱家桥的范围内。其公共设施则主要分布于318国道与镇北路交汇处和梅龙路、梅新路沿线。其中梅新路为社区主要的商业街。西镇区工业与居住用地混杂，部分零星工业用地对镇区内居民的生活、城镇的整体生态环境以及镇区的景观造成较大影响。

（二）镇区道路交通现状

规划区内现状道路丁字路、断头路、不规则交叉口较多，阻碍交通的通畅。镇区内的道路还没有成系统。

其中平望镇区东西向的主要道路有318国道和运通路、西塘街等，南北向的主要道路有227省道等。其中318国道与227省道形成“丁”字形道路骨架，承担了繁重的过境与镇区内交通。此外通运路为联系东西向的重要干道，但是现状仍为断头路。道路系统整体不完整，

梅堰社区东西向的主要道路有318国道、双龙路、梅新街、梅园路等，社区南北向的主要道路有梅双路、镇北路、育才路、梅龙路、敬业路等。道路系统主要依托318国道，北部道路多为断头路，镇北路、双龙路、梅龙路形成主要骨架，镇区内道路存在错位交叉口，同时其他道路等级较低。

序号 用地代号 用地名称 用地面积 占城镇建设面积 人均建设用地面积（公顷） （%） （平方米/人） R 居住用地 154.62 28.89 51.74 R1 一类居住用地 22.34 4.17 7.48 1 其 R2 二类居住用地 38.66 7.22 12.94 中 R3 三类居住用地 52.91 9.89 17.70 R4 四类居住用地 11.17 2.09 3.74 中小幼用地 29.54 5.52 9.88 C 公共设施用地 45.85 8.57 15.34 C1 行政办公用地 7.86 1.47 2.63 C2 商业金融用地 30.16 5.64 10.09 2 其 C3 文化娱乐用地 1.74 0.33 0.58 中 C4 体育用地 0.52 0.10 0.17 C5 医疗卫生用地 1.73 0.32 0.58 C6 教育科研设计用地 0.09 0.02 0.03 C9 其他公共设施用地 3.75 0.70 1.25 M 工业用地 205.11 38.33 68.63 3 其 M1 一类工业用地 6.26 1.17 2.09 中 M2 二类工业用地 99.56 18.60 33.31 M3 三类工业用地 99.29 18.55 33.22 4 W 仓储用地 13.74 2.57 4.60 5 T 对外交通用地 1.63 0.30 0.55 S 道路广场用地 47.01 8.78 15.73 6 其 S1 道路用地 44.34 8.29 14.84 中 S2 广场用地 2.05 0.38 0.69 S3 社会停车场库用地 0.62 0.12 0.21 7 U 市政公用设施用地 41.23 7.70 13.80 G 绿地 25.96 4.85 8.69 8 其 G1 公共绿地 6.75 1.26 2.26 中 G2 生产防护绿地 19.21 3.59 6.43 表

6-1 城镇建设用地 535.15 100.00 179.07 平望镇现状E 水域和其他用地 215.78 建设用地平E1 水域 58.83 衡表（2004 其 E2 耕地 89.49 年）注：现中 E6 村镇建设用地 54.25 状人口为E7 弃置地 13.21 29885人

二、镇区性

质和规模

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吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

1.镇区性质

根据对镇区现状条件和发展潜力的分析，镇区性质确定为：以居住、行政办公、公共服务功能为主导

的城市化区域，平望镇的行政、商业、文化中心。 2.人口规模

根据近年来的人口变化情况和社会经济发展的目标，根据平望镇域人口发展的预测和镇区在全镇的地

位，并且考虑镇区在吴江市城镇体系中的地位和功能，综合预测镇区的人口规模为：

近期（2010年）：60400人；远期（2020年）：98500人。

3.用地规模

根据人口规模预测国家的有关标准，以及镇区在自然条件和城镇性质、功能方面的特殊性，确定镇区用地规模为11.7平方公里左右，人均规划建设用地119.3平方米/人左右。

三、发展用地的选择

（一）发展优势和制约因素 1.发展优势 （1）区位优势

规划期内发展的建设用地将以中心镇区为核心，规划中的中心镇区位于整个平望镇镇域中心，也将是

规划中的镇区用地的核心部分，在区位及交通方面有着独特的优势。位于镇区中部的中心镇区的发展能得到平望社区和梅堰社区的有力支撑，同时其发展也起着联系平望社区和梅堰社区并完善整个镇区用地的重要作用。 （2）区划优势

现在的平望镇由原梅堰镇、原平望镇合并而成，行政区划的扩大必将有助于镇区规模的进一步扩大，

从而达到合理的发展规模，加快城镇建设发展的进程。 （3）交通潜力

交通优势历来是平望重要的发展条件。除现有的苏嘉杭高速、318国道和227省道外，规划将新建沪

苏浙高速公路及吴江南北快速干线，加上镇区周边航运中心与物流园区的建设，铁路及其场站建设以及轨道交通的发展，使得平望镇具备了发展综合交通运输的条件，从而可以采取多种交通方式，打造吴江区域性交通服务中心。 （4）资源优势

镇区密布的水网体系提供了富有特色的自然环境和丰富的景观资源，尤其是镇域中部的大龙荡水系，

将是整个中心镇区景观体系的核心。规划将着重利用水系景观资源，打造独特的环境优美的生态型的镇区形象。

2.制约因素

（1）镇区规模

现状镇区存在着人均建设用地规模过大的问题，由此造成镇区外延发展难度加大，如何在控制镇区现

有规模基础上发展新镇区成为一个难题。 （2）镇区联系

现状平望镇有两个镇区，空间距离上相隔较远，因而如何统筹安排现状两个镇区，使其联系方便、相

向发展并联成一体将是平望镇未来发展的关键。改造道路网格局、置换土地使用功能和建立网状的绿化系统都有较大难度，但对于平望镇的发展是必要的。 （3）环境状况

现状镇区工业用地和居住用地相邻，且有较大部分为污染较大的企业，这为将来平望创造良好的生活

环境带来了环境保护的困难，污染控制难度加大。

（二）发展用地的选择 1.镇区发展用地选择的原则

镇区发展用地选择的原则包括地形地貌平坦且完整，水文与工程地质良好；用地规模与规划人口规模

相适应；注意自然风向与水体环境保护；有利于完善现有城市功能和空间形态结构；有利于组织对外交通，确保规划的延续性、分期建设的可操作性；同时也必须内涵发展与适当外延拓展相结合。具体说来就是以原有的镇区进行土地的再开发，同时拓展新的开发用地，充分利用原有各项设施，优化平望镇生活环境，工业集中发展。

2.用地发展方向选择的因素 规划建设用地方向的选择受到以下因素的影响： （1）用地发展方向选择中对保护耕地原则的遵循； （2）现状建设用地周围土地的建设条件状况； （3）现状建设用地规模及用地布局结构特点； （4）常年主导风向和主要河流流向；

（5）主要交通干线的未来走势对城市用地选择及用地布局的影响； （6）未来用地空间布局结构的相对完整性和合理性；

（7）城市建设发展的天然障碍及客观限制因素。

3.现有镇区用地功能调整 （1）镇区用地建设

现状镇区发展基础较好，已经具备了一定规模的商业、文化服务设施，现状分布大量零散用地与未开

发用地，具备进一步发展的潜力。

同时镇区用地结构上还存在一定的问题，需要在新的规划建设中予以调整。因此，在用地发展上应首

先考虑现有镇区的整饬与开发。 （2）工业区建设 根据平望镇现状产业发展状况及其经济发展的需求，在现状已有的产业基础上，大力发展电子业、机

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吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

械制造与加工业、纺织业，尤其是注重现有产业的技术革新，着重发展高附加值、低能耗、高技术含量类型产业。

规划将逐步搬迁、关闭镇区内污染严重的工业企业，并将工业企业集中到新建的中鲈工业区及梅堰工

业集中区，并将园区内的工业整合，形成规模效应。

规划将改变现状镇区内居住与工业混杂、工业企业零散分布的状况，依照工业集中统一布置的原则，

选择交通便捷地区，结合集中仓储用地统一建设。 4. 城镇用地的空间拓展选择 根据对平望规划建设用地方向选择因素的分析，确定规划期内平望镇区建设用地的主要方向为：

规划期内以建设中的南北快速干线为主要推动因素，以规划中的新行政中心和现有的大龙荡生态水系

景观为发展推动力，城镇用地由原平望镇区跨过京杭运河向西拓展，集中在镇域中部大龙荡区域发展。远期在镇区用地基本完善之后，城镇用地将向南北腹地继续延伸发展，进一步扩展镇区用地。基本控制原平望镇区和原梅堰镇区的发展规模；整合与发展平望中鲈工业区及梅堰工业集中区。

四、镇区总体布局

（一）规划原则

1.科学性、合理性和可操作性相结合的原则

面向21世纪，按照现代化城镇的标准科学、合理地规划城镇的布局结构，完善各项设施的配套，将平望镇建设成为具有良好生态环境的现代化镇区。同时，也要考虑城镇的现状条件，统一规划、分步实施，合理确定各期的建设目标和任务，确保规划方案具有可操作性。 2.可持续发展原则

充分利用规划区的现状地形条件，合理布局城镇各项用地，节约土地，尽量少占耕地，加强环境保护和生态建设，经济、社会的发展要与资源和环境的承载能力相适应，逐步实现经济、社会、资源和环境的协调发展。

（二）规划建设方针 1.支持社会经济的发展

城镇用地布局规划应当充分反映社会经济发展对于城市空间发展的要求，要反映出城市的性质、职能和社会经济特征，反映人口与产业的空间分布特征。 2.支持生态与环境的可持续发展

城镇用地的发展应有利于可持续发展，用地布局应处理好城市与环境的协调发展关系。确定规划期内生态保护的内容与范围。

3.有利于城市交通与城市用地的协调发展

不同的用地布局结构将会导致不同的交通模式，城市用地布局应当有利于减少交通需求，优化交通结构，发展公共交通，适应未来机动化的趋势。 4.有利于城市土地盘整与有效开发

优先安排使用城市基础设施配套已基本完成或部分完成的用地，妥善处理已经划拨或出让土地的规划安排，以盘活土地存量，支持已出让土地有效开发，减少开发成本。

5.强化城市用地的空间—时序配置

规划布局要同时考虑土地开发的空间安排和时序安排，以保持各阶段用地布局的相对完整与集中，以及对发展机会的适应性。

（三）规划结构 1.城镇规划结构

规划以城镇用地由原平望镇区跨过京杭运河向西拓展，集中在镇域中部大龙荡区域发展，基本控制原平望镇区和原梅堰镇区的发展规模为指导思想，形成“一核、两心、两轴、五片、三区”的总体结构。

一核：是指位于中心镇区东部以新行政中心为核心的中部核心公建区，整个镇区的发展建设将以之为

中心而展开。

两心：是指位于中心镇区西部大龙荡南侧的生态休闲型的公建区以及位于平望社区中部的综合型公建

服务区。

两轴：是指沿双龙路－通运西路以及滨河支路－通运支路建设商业街，形成镇区东西向的发展主轴。 五片：是指位于中心镇区的中心居住组团、荡东居住组团、荡西居住组团；位于平望社区的平东居住组团以及位于梅堰社区的梅堰居住组团。

三区：是指发展分别位于平望镇域南北两处的中鲈工业区和梅堰工业集中区，集中建设较大规模的工业园区；同时保留镇域南部的镇南工业区。

2.道路交通网规划结构

规划道路的主干路网总体结构为“三横四纵”：

“三横”由北向南分别为联系梅堰社区、航运码头和平望社区的北部滨河路；中心镇区的双龙路延伸段以及原318国道梅堰至平望段。

“四纵”由西向东分别为梅堰社区梅龙路、中心镇区东部新行政中心区域两侧的两条交通主干道以及

原227省道莺湖路段。

规划道路根据其不同的等级及功能进行断面设计，包括快速路、主干道、次干道。镇区主干道间距800～1200米，次干道间距400～600米左右，支路间距200-300米左右。镇区主干道红线宽度为30～40米，断面形式为两块板和三块板；次干道红线宽度24～36米，断面形式为一块板或三块板。 3.居住用地规划结构

规划居住用地分为五大组团，主要包括城镇用地向西拓展之后新建的大部分居住社区以及以原平望镇和梅堰镇镇区为基础的部分居住社区。 4.公共服务设施用地规划结构

镇区的大型公共设施主要集中在中心镇区，将发展为区域性的商业、文化娱乐、行政等功能的综合公

共服务中心，平望及梅堰社区则布置社区级的公共服务设施。镇区的公共服务设施主要围绕新行政中心及大龙荡核心水系景观建设，其余结合各居住社区中心集中布置。 5．工业仓储用地规划结构 规划采用了集中式的布局模式，老镇区内现状与生活区混杂的工业用地将被置换，将集中规划形成位

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吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

于镇区北部的中鲈工业区以及位于镇区南部的梅堰工业集中区。

五、城镇用地布局 （一）居住用地规划 1.现状分析及评价

平望镇现状有数个新建的综合社区，其中有部分建设条件和设施水平均较好的居住组团，将成为规划中居住社区建设的重要现状基础。镇区内除了兴建的居住组团之外，其余多为城镇私人建房为主，多为2至3层的小住宅，建筑密度较高，住宅的建筑质量和居住环境均较差，居住用地内基本无绿化。全镇的居住设施建设的特点为私人宅院环境较好，但整体居住区的服务设施配套条件一般。 2.规划原则

（1）居住用地规划设计要强调效益原则、生态原则和文化原则的统一。 （2）居住用地的功能结构要体现有机组合的原则。

（3）居住区规划设计要适应住宅私有化趋势，通过房地产开发推进住宅商品化建设。 （4）不断提高和改善已有居住用地的功能与环境质量。

（5）普及中小学教育，在新镇区开发的同时，按国家建设标准配置中小学，重视幼儿园、托儿所的规划与建设，完善学前教育。

3.规划布局

规划居住用地分为五大组团，主要包括城镇用地向西拓展之后新建的大部分居住社区以及以原平望镇和梅堰镇镇区为基础的部分居住社区。规划居住用地面积412.24公顷，占建设用地比例35.09%，人均建设用地41.85平方米。

A.中心居住组团：位于中心镇区东部，京杭运河至南北快速干线之间，结合规划中的新行政中心以及周边良好的景观环境，建设高质量、示范性的二类居住区。

B.荡东居住组团：位于中心镇区的中部，大龙荡东侧，紧邻规划中的南北快速干线，有着良好的交通

及景观优势，规划将建设成为生态型的居住社区，以多层居住为主，滨湖建设别墅区。

C.荡西居住组团：位于中心镇区的西部，东北部为大龙荡水系景观核心，有着良好的生态景观条件。

规划将其建设成为规模较大、设施完备的居住区，强调高标准建设，配备相应的商业、教育等服务设施，以多层居住为主，滨湖建设集中的别墅区。

D.平东居住组团：位于平望社区，规划将利用镇区原有便利的服务设施及交通条件，建设成为配套设

施完善、服务便利的二类居住社区。

E.梅堰居住组团：位于梅堰社区，保留部分现有质量较好的居住小区，整合现有服务设施，结合周边绿化水系，建设配套完善的居住区。

4.居住服务设施用地规划 （1）现状概述

平望镇现中小学、幼儿园教育设施比较完善，平望镇区现有一所托儿所，一所幼儿园，六所小学、三所中学，梅堰社区幼儿园、中学、小学各一所，设施均与居住用地结合较为紧密，设施和规模基本满足居民要求。 （2）存在问题

平望镇的现状教育设施规模及水平参差不齐，服务半径不尽合理，与居住用地结合不紧密。现状的教育设施办学条件还需进一步完善，现有师资队伍的素质有待提高。

成人教育设施数量少，无法满足社会中成人的教育需求和再教育的需求。

梅堰中学位于镇区的南端，无法很好地服务于镇区的居民，其布点及服务半径欠合理。 （3）用地规划布局

规划镇区共设置六所小学，四所中学。规划在平望社区原有中学的基础上，保留并加以扩建，使之成为镇区综合性的中学，满足整个镇区的需求。在各居住组团中心，设置小学，用地规模约2-3公顷。

(二)公共设施用地规划 1.规划原则

（1）遵循公共服务设施的集中布置的原则，形成集聚效应，同时对不同片区依据各自所处的地位和不同的发展侧重点，配套相应的公共设施，形成相对独立又紧密结合的各级中心区，强化城镇的中心职能，反映城镇具有时代特征的风貌。

（2）建立分级公共设施系统，使城镇各级公共设施形成层次分明的相对完整的体系。

（3）城镇公共设施规划从积极发展城镇第三产业的层面出发，在城镇总体规划中将城镇各项设施建设纳入城镇经济发展战略的大框架之中，统筹考虑各项公共设施的规模与内容，布局应与城镇向现代化生活迈进相适应。

（4）合理布置各类公共设施，使其与居民生活、就业协调一致，同时又相对集中，便于经营管理和联系。

（5）重视对公共建筑群的城市设计，注意塑造富有特色的公共建筑景观区，丰富城镇景观。 （6）公共建筑的分布及内容和规模的配置应与不同建设阶段的城镇规模、建设的发展和居民生活条件的改善过程相结合，合理安排好城镇公共建筑项目的建设顺序，预留后期发展的用地。

（7）增加城镇文教体卫设施，提高居民的文化素质，丰富城镇居民的精神生活。

2.规划布局

规划镇级公共服务中心主要集中布置在中心镇区，居住区级服务中心分布在社区组团内。规划公共设施用地面积125.70公顷，占建设用地比例10.70％，人均建设用地12.76平方米。 （1）行政办公用地 A.现状概述

现状在原平望镇区和原梅堰镇区各有一处行政办公用地，其中平望镇区的镇级行政办公中心位于公园北侧，其余规模较小的行政设施分布则较为零散，布置于各片区中心；原梅堰镇区的行政办公中心则为于梅龙路－318国道路口，其余规模较小的行政设施主要沿318国道西段和梅龙路北段分布。 B.存在问题

现状镇区内的行政办公用地相对较为集中，但规模等级较小，未形成镇区核心的行政中心和城市景观。 C.用地规划布局 17

吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

规划采用集中布置的模式，即将镇级行政办公设施搬迁并集中布置在中心镇区东部，京杭运河与南北快速干线之间的位置，面积约3.90公顷，行政中心结合商业及文化娱乐设施的布置，使得政府周边地块形成整个平望镇的行政、办公、商业核心。行政办公用地面积为5.95公顷，占建设用地比例0.51％，人均建设用地0.61平方米。

（2）商业金融用地 A.现状概述

现状镇区的商业金融设施沿着主要道路沿街布置，所卖的商品主要是日用品与小商品，商品种类较单一而且沿街有少量的临时摊点，为镇区环境的整齐与交通的便利带来了一定的影响。镇区的零售业受上海的辐射，上海的联华、华联等超市集团均设有分店，但是缺乏大型的成规模的商业中心。

B．存在问题

由于平望镇区规模较小及其他综合因素，规划区内未能形成足够规模的商业购物中心，无法提高整体效益和提升镇区的人气。

现状主要市场内部管理较为混乱，配套设施、环境条件差。

老街及老镇区的商业规模较小，配套设施差，应根据老镇区现状和优越地理位置，考虑发展有特色的步行商业街和综合市场。

原平望镇区的318国道两侧沿线布置有较长的商业店面，在对外交通道路两侧布置商业，对交通安全和道路畅通不利。

C.用地规划布局

规划布局结构为“两横四纵三点”，其中“两横”指沿双龙路－通运西路以及滨河支路－通运支路建设商业街；“四纵”指中心镇区的平二路、平三路、平望西路商业街以及平望社区的莺湖路商业街。“三点”为新行政中心区域的核心商业区、大龙荡区域的休闲商业区以及平望社区结合轻轨站点布置的老镇商业区。

规划的商业金融用地主要包括两个层面：中心镇区内采用集中式的布置模式，由大型市场和商务楼群组成商业及金融服务中心，形成平望镇未来重点发展的区域以及重要的景观形象区；社区内的商业金融设施在原有商业集中地段进一步向街区内纵深发展，避免沿街一层皮的现象，扩大商业设施规模形成具有活力的商业发展区。

商业金融用地面积为96.54公顷，占建设用地比例8.22％，人均建设用地9.80平方米。

(3)文化娱乐用地 A.现状概述

现状平望镇区的文化娱乐中心位于莺湖公园南侧，主要包括文广中心和老年活动中心。

现状梅堰镇区的文化娱乐中心位于政府南侧，318国道与梅龙路交汇处，包括一处影剧院和娱乐中心，共占地面积0.82公顷，其余的文化设施还包括游乐城、老年活动中心等。 B．存在问题

规划区内的文化娱乐设施规模小、等级低、数量少，无法满足居民的文化和休闲娱乐方面的需求，同时也未能跟上镇区发展的步伐。而随着平望镇居住社区的建设以及城镇的总体发展，对文化和休闲娱乐方面的需求将日益增加，在未来的建设中将考虑发展集中布置的较具规模的文化娱乐设施。

C.用地规划布局

规划的文化娱乐用地主要结合规划中的三处商业中心布置。规划在新行政中心区域的核心商业区周边建设镇级文化中心，包括影剧院、图书馆、展览馆等。在大龙荡南侧区域建设文化娱乐用地，结合大龙荡湖面景观布置亲水型的休闲娱乐中心。另外在镇区东部结合轻轨站布置一处文化娱乐设施，主要服务于平望社区。规划的文化娱乐用地面积为13.57公顷，占建设用地比例1.16％，人均建设用地1.38平方米。

(4)体育用地 A.现状概述

平望镇目前体育活动开展的群众基础较弱，全镇体育活动开展不广泛。镇域内没有成规模的体育活动设施。城镇内的体育活动暂时利用学校的体育用地，另有少数小游园中有门球场、健身活动场等体育活动设施。 B.用地规划布局

规划在中心镇区西部，大龙荡西南侧布置一处体育设施，包括综合性的体育中心及体育俱乐部等，设施服务于整个平望镇区，满足居民体育活动及健身的需要。体育用地面积为3.58公顷，占建设用地比例0.30％，人均建设用地0.36平方米。

(5)医疗卫生用地 A.现状概述

平望的主要医疗设施包括吴江市第二人民医院、吴江市中医院以及平望牙防所，前两者均为吴江市级的规模等级较高的医疗设施。 B.存在问题

从现状上看，平望镇的医疗卫生设施的建设都不尽完善，较高等级的医院数量较少，而小型的社区卫生所则较为缺乏，医疗卫生设施在等级分配上存在一定问题，原梅堰镇区也缺乏大型的综合医疗设施。 C.用地规划布局

规划共设置医疗卫生设施两处，在中心镇区中部的大龙荡东南侧设置一处高等级的综合性医院，服务于整个平望镇区，规划用地面积约3.6公顷。同时保留位于平望社区的原吴江市第二人民医院，提高其设施水平，主要服务于平望社区，占地面积约1.1公顷。

医疗卫生用地面积为4.72公顷，占建设用地比例0.40％，人均建设用地0.48平方米。

(6)其他公共设施用地

现状规划区有一处基督教堂，位于原平望镇区西侧原318国道以北，水厂以东，是主要的宗教活动场所。原平望镇区还有一处佛教寺庙“小九华寺”，位于莺脰湖北部，占地面积约1.3公顷，现已修缮一新，成为著名的佛教游览观光点。规划在其基础上进行保留，同时在其周边布置仿古的特色商业街。

其他公共设施用地1.31公顷，占建设用地比例0.11％，人均建设用地0.13平方米。

(三)工业用地规划 18

吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

1.现状概况

现状规划区内工业用地205.11公顷，占总城镇建设用地的37.96％，其中一类工业用地（对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地）6.26公顷，占总城镇建设用地的1.16％，二类工业用地（对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地）99.56公顷，占总城镇建设用地的18.43％，三类工业用地（对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地）99.29 公顷，占总城镇建设用地的18.38％。

2.存在问题

规划区内的工业用地分布零散，布局不尽合理；同时工业用地与其他各类用地相互混杂，尤其是与居住用地之间未设有有效的防护绿地进行隔离，且均为污染较为严重的二三类工业，因此对镇区内居民的生活、城镇的整体生态环境以及镇区景观造成很大影响，也严重影响了镇区的进一步发展。

原平望镇区北部和南部318国道沿线有较大规模的工业区，但工业区内的建设相对混乱，建筑质量较差，设施水平不高，整体用地效率低。其余工业企业分散布置于镇区内，规模小，且工业企业与居住用地以及其他用地相互混杂，对环境和镇区的整体发展起着相当不理的影响。

原西部工业区（原梅堰镇区内）占原梅堰镇区的比例较大，将整个原梅堰镇区包围起来，其中各单位在规模水平上参差不齐，同时整个工业区仍以二三类高污染、低效率的工业为主体，这些因素都限制了其可持续发展和整体水平的提高。 3.规划目标

为平望镇工业发展创造良好的条件，并有利于城镇生态环境的保护，使经济建设与城市建设、环境建设协调发展。

4.规划原则

（1）工业用地集中实施园区化开发，统一规划、统一建设、统一管理。 （2）工业布局依托城镇主要干道和公路，方便交通运输与职工上下班。 （3）严禁重污染企业的建设，改造现有污染企业。

（4）工业尽可能减少对其他用地干扰，必要时设置生产防护绿地，减少和避免工业对环境的污染。

5.用地规划布局

规划采用了集中式的布局模式，镇区内的与生活区混杂的工业用地将被置换，大力发展中鲈工业区和梅堰工业集中区。考虑到平望镇现状的工业布局与发展的现实情况，规划以北部中鲈工业园区及南部梅堰工业集中区为建设重点，发展以电子产业为主导的高科技产业以及丝绸纺织的上游化工产品。规划工业用地面积为331.62公顷，占建设用地比例28.23％，人均建设用地33.67平方米。

中鲈工业区已开始建设开发。借助沪苏浙高速公路以及南北快速干线的优势条件，可以拉近平望和上海的距离，加强吴江市域的联系。规划建设中将重点利用上海的辐射力，积极发展高科技产业。同时，中鲈工业区也将着重建设发展物流产业，并结合工业形成综合发展的集聚效应。由于物流产业与工业用地结合较紧密，因而在规划中未详细划分，而均以工业用地设置，便于今后用地可以更实际地进行操作。

大力发展位于頔塘河南部、南北快速干线旁的梅堰工业集中区。吴江市产业发展规划定位为松陵城区重点发展以电子资讯业为主的高科技产业，盛泽城区重点发展丝绸工业及相关产业。其中聚酯上游原料工业，是整个丝绸纺织产业链中不可或缺的一个重要环节，而盛泽因距离浙江较近，历史纠葛较多，不宜布置此类工业。梅堰工业集中区紧临盛泽，其对整个吴江的产业布局规划和经济发展所起的巨大推动作用是

显而易见的。故在吴江市的工业用地布局中，聚酯上游原料工业最后选址于临近盛泽的梅堰工业集中区。工业区现状以鱼塘为主体，场地开阔，对周边居民影响较小，有利于安全卫生要求的满足。同时运输条件较好，有很好的成本优势。因此规划梅堰工业集中区将形成服务于丝绸纺织产业的上游产品集中生产基地，发挥集聚优势，引进先进技术，壮大产业规模，与盛泽共谋发展，形成良好的“双赢”的局面。

规划将控制原西部工业区（原梅堰镇区内）和镇南工业区的发展规模，除保留部分质量较好的工业企业外，原则上不允许在这两处工业园区内新建工业企业。

(四)仓储用地规划 1.现状概况

由于平望自古至今都是交通重镇，其港口、码头众多，仓储业较为发达，现状梅堰社区的仓储用地主要沿河道布置，以码头仓库为主；平望镇区的仓储用地分布较散，也主要与工业一同布置，以沿河道布置为主，且主要集中在镇区的西南部。

2.存在问题

镇区内的仓储用地面积不足，无法满足城镇发展的需要。现有的仓储用地，规模水平及质量均不高，且未能与工业区及市场区等结合布置，也未能与交通性良好的高等级道路结合布置，布局松散欠合理，不利于资源的分配，利用率不高。

3.规划原则

（1）根据平望产业特点，各工业区的工业门类、规模，合理配备相应的仓储用地。

（2）仓储设施布局应有便捷的对外交通条件，并充分考虑其使用对象。 （3）仓储设施的布局应接近运量大、供应量大的地区。

4.用地规划布局

规划的仓储用地与规划中的港口结合布置，方便水运和陆路运输的转换，有利于货物的运输。规划仓储用地面积为13.95公顷，占建设用地比例1.19％，人均建设用地1.42平方米。

表6-2 规划建设用地平衡表（2020年） 注：镇区人口按9.85万人计算

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吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

序规划用地 用地比例人均用地 号 用地性质 用地代码 面积（公顷） （%） 面积（㎡/人） 居住用地 R 412.24 35.09 41.85 1 其一类居住用地 R1 24.23 2.06 2.46 中 二类居住用地 R2 345.41 29.40 35.07 中小学用地 R22 42.60 3.63 4.32 公共设施用地 C 125.70 10.70 12.76 行政办公用地 C1 5.98 0.51 0.61 商业金融用地 C2 96.54 8.22 9.80 2 其文化娱乐用地 C3 13.57 1.16 1.38 中 体育设施用地 C4 3.58 0.30 0.36 医疗卫生用地 C5 4.72 0.40 0.48 其它公共设施用地 C9 1.31 0.11 0.13 工业用地 M 331.62 28.23 33.67 3 其一类工业用地 M1 131.31 11.18 13.33 中 二类工业用地 M2 200.31 17.05 20.34 4 仓储用地 W 13.95 1.19 1.42 道路广场用地 S 126.16 10.74 12.81 5 其道路用地 S1 119.10 10.14 12.09 中 广场用地 S2 2.16 0.18 0.22 社会停车场库用地 S3 4.90 0.42 0.50 6 对外交通用地 T 8.80 0.75 0.89 7 市政设施用地 U 40.51 3.45 4.11 绿地 G 115.77 9.85 11.75 8 其公共绿地 G1 85.45 7.27 8.68 中 生产防护绿地 G2 30.32 2.58 3.08 总建设用地 1174.75 100.00 119.26

表6-3 规划范围用地统计表

规划建设用地 备用地 远景用地 总计 用地性质 用地 代码 规划用地面积 规划用地面积 规划用地面积 规划用地面积 （公顷） （公顷） （公顷） （公顷） 居住用地 R 412.24 176.94 190.93 780.11 公共设施 C 125.70 22.30 32.73 180.73 工业用地 M 331.62 276.71 28.91 637.24 仓储 W 13.95 0.00 0.00 13.95 绿地 G 115.77 159.71 94.40 369.88 水域 E1 209.40 209.40 村镇建设用地 E6 20.80 20.80 市属工业用地 M 98.43 98.43 市属市政设施用地 U 9.30 9.30 总计 2319.84

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吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

3.消防供水薄弱地区设置消防水池，消防水池容量宜150-200立方米。

4.消防栓沿通车道路设置，间距不大于120米，保护半径不大于150米。平望镇消火栓采用地上式消火栓。

（六）消防车通道规划

消防通道主要依靠道路系统，道路中心线间距应控制在160米内，对沿街长度超过150米长或总长超过220米的建筑物，应设置穿过建筑物的消防通道。对于旧城区一些比较狭窄的道路，消防通道的宽度和高度不应小于4米，尽端式道路应设回车场或回车道，回车场大小不宜小于12m×12m。

（七）消防宣传及教育

消防工作是一项涉及人民生命及财产安全的工作，具有广泛的群众性，只有通过广泛的宣传和深入的教育，才能树立起全民消防安全意识，引起全社会的关心和重视，从而真正达到预防火灾的目的。因此，加强消防的宣传，增强全民的消防安全意识，是消防工作一个非常重要和不容忽视的方面。

三、人防工程

（一）现状概述

平望镇现状没有系统的人防工程。 （二）规划原则

平望镇人防建设要认真贯彻“长期坚持、平战结合、重点设防”的方针，遵循因地制宜、注重实效的原则，进一步建立和完善“工程防护、通信保障、警报报知、救援组织、城市应急疏散、防空教育和组织指挥”等七种人防保障体系，从整体上增强城市的防空抗毁能力。 （三）规划措施

1.规划严格按照城市建设与人防建设相结合的要求配套建设地下防空设施。确保防空设施自成体系，满足人防安全需要。

2.为防止和减少人民火灾危害，保护人身和财产的安全，人防工程要满足《人民防空工程设计防火规范》GB50098—98有关的消防规范。

3.加强防空工程的管理。任何组织和个人不得进行影响人民防空工程防护能力的作业，不得向人防工程内排入废水、废气和倾倒废弃物，不得在人防工程内生产和储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。必须保障人防通信的畅通，确保报警设施随时处于良好待用状态。

4.利用地下停车库、广场下面或地下通道等建立系统化的人防工程。人防规模应估计战时留城人口占城市人口的40%—50%。按平均每人占人防面积为1㎡，镇区内应设置3.9万㎡—4.9万㎡的人防面积。 5.人防指挥中心负责人防救灾的指挥和联络工作。规划把人防指挥中心设在镇政府。

6.在城镇发展中，必须保证有一定比例的避难用地，并且应与道路、小区道路相连接。将镇区内的公园、公共绿地、大型集散广场、运动场等作为人防避护场地。

7.人员掩蔽工事以附建式人防地下室为主。在各组团中心内，有条件的情况下连通各主要建筑的地下室，作为社会人防设施，平时则可作为地下商业街和文化娱乐场所。新建居住小区按居住面积的3%配建人防工程。尽力连通各个地下工程的干道，使之成为整体。

8.人防设施应本着平战结合、综合利用的原则进行开发建设和使用维护。

9.设在人防工程内的汽车库、修车库，其防火设计应按现行国家标准《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》（GB50067—97）。

10.镇医院应设有符合人防要求的地下医疗急救所，保证战时医疗急救需要。在重视人员掩蔽工事建设的同时，生命线系统防灾性能的改善也应成为城镇人防建设的重点。

四、生命线系统规划

生命线系统指在灾害发生时危及人民生命安全及生存环境的工程项目。人对灾害权重的选择顺序是：生命、健康、生存环境、财产等；所以防灾的一个重要方面是生命线系统的防灾，即指那些维持市民生活的电、气、自来水供给等系统。主要为四大网路： 1.海陆空交通运输系统； 2.水供应系统； 3.能源供给系统； 4.信息情报系统。

提高水、电、气、通信等市政公用工程的抗毁能力，保证城市的基础设施在平时和战时都能正常运转，水、电、气、通信等市政公用工程枢纽的设置，应尽量避开重度和中度破坏区。

电力是生命线系统的核心，主电网应形成环路，还应备有自发电及可移动的发电系统，以提高系统的稳定性。燃气供应系统应能关闭，最大限度地避免次生灾害。供水采取分区供应。电讯要求有线与无线相结合，保证防灾救灾信息的传播及告示的发布。

生命线系统是由长距离可连结的设施组成，往往一处受灾，影响大片面积，因此应将生命线工程当作一个整体来规划和研究。

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吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

第十二章 镇区近期建设规划

一、近期建设规划年限与规模

近期建设规划期限为2005年—2010年，规划近期期末人口规模为6.04万人，近期期末用地规模为7.80平方公里，人均用地129.19平方米/人。

二、规划原则

1.在平望镇域城镇体系规划的指导下，从全镇经济社会发展战略出发，以经济建设为中心，合理安排城镇各项近期建设，使平望镇在社会、经济、环境效益上相统一。

2.根据平望镇生态环境实际状况，高度重视生态环境保护，加大生态环境保护力度，走可持续发展的道路。

3.充分发挥中心城镇的辐射作用，从平望镇现有基础和物质条件出发，考虑城镇之间的经济发展的平衡，创造经济发展的热点，促进平望镇经济的全面发展。

三、近期建设总目标

抓紧作好平望镇的行政区划工作，重点建设平望镇区近期建设范围内的用地，加快中心城镇的建设、基础设施建设和资源的开发。到2010年，初步实现体制和机制创新，经济活力显著增强；初步实现经济结构战略性调整和增长方式的转变，经济实力和综合竞争力有显著提高；初步形成网络化的基础设施体系和完整的城镇布局，城镇功能显著强化；初步形成具有平望特色的大文化格局，社会环境和人民生活显著改善。

教育水平不断提高，城镇居民具有较高的文化层次，青年人口受高等教育的比重大于10%，适龄学生的高中教育普及率达100%。全社会教育支出占国内生产总值比重30%以上。

积极推进城镇化，初步形成等级规模合理的现代化村镇体系。以科学规划为先导，以制度创新为动力，遵循村镇化发展的客观规律，突出重点，有序推进，优先发展平望镇区，积极发展各个行政村，加速产业、人口和经济要素集聚。

四、近期建设用地发展方向

近期城镇建设规划应主要以规划中的新行政中心为依托，带动城镇用地跨过运河向南北快速干线区域拓展，重点加强其周边地块的开发建设，并初步形成镇区核心的公建服务中心，为规划远期形成以商业、行政、文化教育、体育中心为主的核心服务区奠定良好的基础。

平望社区及梅堰社区在原有基础上逐渐完善功能及配套设施，降低建筑密度和人口密度，改善其居住环境，拓宽道路和理顺道路网络，进一步强化其公共服务设施的建设，建设和完善社区主要道路沿线形成的商业街区。

同时对位于原两个镇区内的部分工业用地内的工厂，受土地级差等市场力的作用以及城市环境标准的要求，其生产功能将逐步减弱或受到限制，从而进行功能的转化，规划将其逐步集中到工业区。

五、近期建设主要内容

1.居住用地

规划近期内发展建设的城镇居住用地主要集中在中心镇区东部大龙荡至京杭运河区域以及平望社区的

西部区域。新建住宅区应根据居住区规划设计要求，把握生态、景观原则，保证新区基础设施的配套，提供必要服务设施、停车位、垃圾收集处理系统，发展成有规模、有质量的现代化居住区，人均住宅建筑面积达25-30㎡/人，吸引老镇区居民入住，以降低老镇区的居住密度。同时，加强老镇区的改建，改善老镇区的居住质量。

2.公共设施用地 （1）商业金融

规划近期在中心镇区的新行政中心周边区域形成商业核心区，在平望社区中部莺湖路西侧形成商业中心，完善梅堰社区主干道路沿线形成的商业街区。 （2）行政办公

近期将以新行政办公中心的建设为主，将原有镇区内的政府机关统一搬至集中的行政办公用地。 （3）文教体卫

保留部分镇区原有的公共设施并予以完善。规划在中心镇区结合新行政中心建设镇级文化中心，西部大龙荡东侧形成休闲文化中心，同时在平望社区中部建设文化娱乐中心。

同时对现有中学、医院改善扩建合并，以带动新城的人气和其他公共设施和居住用地的开发建设。

3.工业用地

根据城镇工业的现状和发展的可能，规划近期内将搬迁或关闭镇区内污染严重或者规模较小的工业企业，并将这些污染企业主要集中到中鲈工业区、梅堰工业集中区，控制原西部工业区（原梅堰镇区内）和镇南工业区的发展规模。同时加强污染治理的资金和技术投入和防护绿化隔离带的建设，将工业污染排放对城市居住生活的危害影响减到最小。 4.绿地

2010年，镇区绿地面积为75.34公顷，其中公共绿地面积为50.71公顷，人均公共绿地面积为8.40平方米。

近期镇区内的绿地系统建设以公园和滨水绿化为主，形成以滨水绿化为绿轴，公园为节点的完整的镇区绿化系统大结构，改善城区环境，为居民提供更多休闲娱乐的场所。

工业区与生活区之间两侧控制宽度不小于15米的防护绿带，高速公路及对外交通道路沿线设40－50米宽的绿化带。

加强滨水地带的环境整治，改善生态环境质量，提倡亲水性和公共开放性。在旧城更新的过程中，保留具有江南水乡特色的滨水景观。

5.对外交通

规划设对外客运站点1处，设置在中心镇区的南北快速干线与原318国道交汇处，结合其周边的商业设施一同布置，提供镇域、市域短途、其他区域中长途客运服务。 6.道路系统

根据规划城镇的整体布局结构和现状道路体系的状况，规划近期将重点加强227省道及318国道改道的建设，成为平望镇东西向和南北向的主要通道，为城镇用地进一步完善发展提供有力保障。

规划拓宽、改线和新建原平望、梅堰镇区的道路系统，结合镇区的改造，形成完整的路网系统。

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吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

表12-1 近期建设用地平衡表（2010年） 镇区规划人口按6.04万计算 序用地 规划用地面积 用地比例 人均用地面积 号 用地性质 代码 （公顷） （%） （㎡/人） 居住用地 R 257.82 33.04 42.69 1 一类居住用地 R1 0.00 0.00 0.00 其中 二类居住用地 R2 220.31 28.23 36.48 中小学用地 R22 37.51 4.81 6.21 公共设施用地 C 84.38 10.81 13.97 行政办公用地 C1 5.98 0.77 0.99 商业金融用地 C2 61.56 7.89 10.19 2 其中 文化娱乐用地 C3 10.81 1.39 1.79 体育设施用地 C4 0.00 0.00 0.00 医疗卫生用地 C5 4.72 0.60 0.78 其它公共设施用地 C9 1.31 0.17 0.22 工业用地 M 223.79 28.68 37.05 3 其中 一类工业用地 M1 131.31 16.83 21.74 二类工业用地 M2 92.48 11.85 15.31 4 物流用地 W 13.95 1.79 2.31 道路广场用地 S 81.41 10.43 13.48 5 道路用地 S1 76.46 9.80 12.66 其中 广场用地 S2 2.25 0.29 0.37 社会停车场库用地 S3 2.70 0.35 0.45 6 对外交通用地 T 8.80 1.13 1.46 7 市政设施用地 U 34.83 4.46 5.77 绿地 G 75.34 9.66 12.47 8 其中 公共绿地 G1 50.71 6.50 8.40 生产防护绿地 G2 24.63 3.16 4.08 总建设用地 780.32 100.00 129.19

第十三章 规划实施

一、总体开发

镇区的总体开发将以南北快速干线的建设为契机，以大龙荡自然水系景观为优势条件，以中心镇区的建设为先导带动周边地块土地价值的提升和整个镇区的建设发展。

中心镇区以新行政中心的建设为动力，先扩展中心镇区东部区域，而后结合大龙荡的绿化核心景观建设中心镇区西部区域，带动整个镇区向西发展完善。同时对于平望社区及梅堰社区的改造与建设也将是近期的重点，动迁小区的安置与建设将为老镇区内部用地结构的调整提供基础和保障，也完善了整体用地结构。近期发展中鲈工业区、梅堰工业集中区，并整合现状工业，集约化发展以产生规模效应。随后，城市建设可望较快形成一定规模，在后期，已建区的再开发比重会逐步增加，此时尤其要保证规划的贯彻。

二、建设引导

规划建设引导对城市的建设时序先后可起引导作用。近期中心镇区的行政中心及周围的商业服务设施将启动建设，使行政中心及公建服务区尽快形成规模，引导中心镇区东部区域的发展完善。

作为城市形象的重要体现，大龙荡核心景观区周边的建设也将是镇区发展的重点，远期镇区将向西继续拓展，结合大龙荡建设生态型的公建中心及居住社区，镇区的整体形象和城市活力也将进一步提高。

平望社区及梅堰社区则以原有镇区为基础，利用和整合现有服务设施，在中心区形成新的社区中心，同时对居住区进行改建或新建，工业用地则逐渐搬迁或置换，完善整个社区的用地体系和结构。

另外，北部的中鲈工业区与中心镇区南部的梅堰工业集中区的联动发展，为整个平望镇的建设提供了重要的产业基础和发展动力。

三、实施建议

1.制定明确的重点地区规划管理规定，严格控制地区用地功能、容量指标。对进区项目作好梳理整合工作，对未来进区地块严把规划管理关。

2.建立重点地区规划报批的重要阶段的申报制度。建立重点控制地区的土地签定合同（土地招商竞拍）前的规划设计条件图审批制度，规划设计条件要上报有关主管部门，有关主管部门根据上报吴江政府并经批准的控制性详细规划和修建性详细规划，符合规划的予以批准。

3.严格控制土地开发的审批，按照规划的引导和控制进行建设，尽量避免零星地块的开发与建设。 4.依据可持续发展思路，注重基础设施的建设，改善市容环境，以便吸引国内外投资者的资金投入和入住。

附：吴江市平望镇总体规划论证意见

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吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书

吴江市建设局于2005年9月17日，在平望镇政府召开了平望镇总体规划论证会，参加会议的有苏州市建设局、规划局、吴江市委、政府、人大、政协、交通、土地、水利、计委、省规院的有关领导和专家，与会人员听取了同济大学规划设计研究院的汇报后，通过审阅图件、文件，认真讨论研究后，形成如下意见：

一、平望镇总体规划的内容和深度、编织方法基本符合编制办法的要求，规划结构、布局基本符合平望镇的发展要求和实际需要。

二、为进一步增强规划的科学性、超前性，建议如下：

1、进一步与上位城镇体系规划相协调，从较大范围定位平望镇未来的城市功能，从而科学地确定发展方向和布局。

2、进一步研究城镇交通枢纽的功能和作用，用于指导城镇用地布局。切实解决好318国道、227省道改线的定位，做到对外交通通达性良好，不再影响城市功能、环境。建议227省道沿苏嘉杭高速改道，建议镇域南部东西向通道提高等级。

3、进一步核准人口规模和用地规模，严格控制莺脰湖以南工业区和镇区北部工业区规模。做强做大城镇东北部物流园区。

4、确立区域性码头、市级垃圾焚烧场的位置和规模。 5、进一步核准市政公用设施位置和规模。

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