农村不动产确权登记发证测绘技术设计书

农村不动产确权登记发证测绘技术设计书

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1、项目概述 1.1项目来源

根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号)、《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号)、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178号)及XXXX省国土资源厅的总体部署和工作要求，为实现农村地籍信息的社会化服务，满足城乡地政统一管理及经济社会发展需要，结合马鞍山实际情况，在XXX市辖区选取4个行政村(34.41平方公里)，开展农村集体土地地籍调查、确权登记发证、地籍数据库建设等工作。我单位通过参加XXX市国土资源局公开招标的《XXX市辖区集体土地所有权与农村地籍调查测绘服务》项目，并中标第二标段暨XXX市XXX区XXXXX镇XXXX村集体土地所有权与村庄地籍调查(试点)项目。 1.2项目目的

完成XXXX村区域范围内的集体土地所有权调查、宅基地使用权调查、集体建设用地使用权调查、村庄房屋调查，建立村庄地籍数据库。为XXXX村区域内确权登记发证工作提供技术支持与服务，提供二年技术跟踪服务(自本项目最终验收合格之日起计算)。 1.3作业范围

XXXX村隶属于XXX市XXXX区XXX镇，面积约13.01平方公里。 1.4项目期限

(1)合同签订之日起120日内完成权属调查和地籍测量，形成外业调查成果； (2)合同签订之日起150日内完成外业调查成果的检查验收； (3)合同签订之日起210日内完成数据库建设与检查验收； (4)合同签订之日起240日内完成数据资料整理归档与移交工作；

(5)合同签订之日起300日内配合各区政府完成集体土地确权登记发证工作。

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2、项目自然地理概况与已有资料情况 2.1项目自然地理概况

本项目第二标段XXXX村隶属于XXXX省XXX市XXXX区XXX镇，位于XXX镇西南，南部为姑溪河水域，境内水网交错，地形主要以水塘和田地为主。居民地约由19个自然村组成，分布较散，居民地周围树木较多，境内道路错综复杂主要由薛花乡村公路、村村通水泥路和乡间小路组成，作业正值夏季，雨水较多，给调查和测量带来很大困难。 2.2已有资料情况 2.2.1控制点

选取了测区附近已有的XXX市D级控制点5个(GD047、GD048、GD049、GD050、GD057)作为首级控制点，经我单位实地检查,控制点埋石保存良好,无损坏现象，通过我单位的检验，可以利用。坐标为1980西安坐标系（利用已有1954年北京坐标系成果，通过XXX市坐标转换系统转换获得）。 2.2.2图件

XXXX省地理信息中心提供的1:2000正射影像图,套合行政村界线作为本次集体土地所有权外业调查工作底图。

3、引用文件 3.1法律与法规

(1)《中华人民共和国土地管理法》； (2)《中华人民共和国测绘法》；

(3)《中华人民共和国土地管理法实施条例》； (4)XXXX省实施《中华人民共和国土地管理法》办法； (5)《XXXX省土地权属争议处理条例》； (6)《土地调查条例》。

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3.2行政规章

(1)《土地登记办法》(2007，国土资源部第40号令)等；

(2)《确定土地所有权和使用权的若干规定》(1995，国土[籍]字第26号)； (3)《土地权属争议调查处理办法》(2003，国土资源部17号；

(4)《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发[2014]101号)；

(5)《农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收办法》(国土资厅发[2012]54号)；

(6)《XXXX省集体土地范围内民宅登记发证工作指导意见》(建房[2011]260号)。 3.3技术规程及标准

(1)《第二次全国土地调查技术规程》(2007,TD/1014-2007)； (2)《地籍调查规程》(TD/T1001-2012)； (3)《房产测量规范》(GB/T17986.1-2000)；

(4)《土地利用现状分类》(国家标准GB/T21010-2007)； (5)《测绘技术设计规定》(H/T1004-2005)； (6)《测绘技术总结编写规定》(H/T1001-2005)； (7)《卫星定位城市测量技术规范》(CJJ73-2010)；

(8)《全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范》(CH/T2009)； (9)《城市测量规范》(CJJ/T8-2011)；

(10)《不动产权籍调查技术方案(试行)》(2015.5) (11)《地籍测绘规范》(1994，CH5002-94)； (12)《地籍图图式》(1994，CH5003-94)；

(13)《1：500、1：1000、1：2000地形图数字化规范》(GB/T17160-2008)； (14)《1：500、1：1000、1：2000地形图图式》(GB/T20257.1-2007)； (15)《土地利用现状调查技术规程》(1984，全国农业区划委员会)； (16)《宗地代码编制规则(试行)》(国土资厅发〔2011〕57号)； (17)《城镇地籍数据库标准》(TD/T1015-2007)； (18)《土地利用数据库标准》(TD/T1016-2007)； (19)城镇地籍数据库标准(国土部最新颁布标准)；

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(20)《测绘成果质量检查与验收》(GB/T24356-2009)； (21)《数字测绘成果质量检查与验收》(GB/T18316)；

(22)《XXXX省农村集体土地所有权确权登记发证工作技术方案》； (23)经批准的本项目技术设计书。

4、成果主要技术指标和规格 4.1坐标系统

4.1.1平面系统与投影方法 平面坐标系统

(1)集体土地所有权调查采用2000国家大地坐标系。 (2)集体建设用地使用权调查采用采用1980西安坐标系。 (3)宅基地使用权调查采用采用1980西安坐标系。 (4)房屋调查采用采用1980西安坐标系。

集体建设用地调查、宅基地调查、房屋调查成果，利用市国土局提供的XXX市坐标转换参数，将已有的1954年北京坐标系与1980西安坐标系和2000国家大地坐标系进行相应的转换。 投影方法

采用高斯-克吕格投影3°分带，中央子午线117°00′。 4.1.2高程系统

采用1985国家高程基准。 4.2比例尺

(1)集体土地所有权地籍图采用1:5000比例尺。 (2)集体建设用地使用权地籍图采用1:1000比例尺。 (3)宅基地使用权地籍图采用1:1000比例尺。 4.3分幅与编号

(1)集体土地所有权地籍图采用标准分幅，其图幅编号、图名在第二次全省土地调查标准分幅土地利用现状图基础上进行细化。

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(2)集体建设用地使用权地籍图采用正方形分幅(50cm×50cm)。图幅编号按照图廓西南角坐标公里数编号，X 坐标在前，Y 坐标在后，中间用短横线连接。图内的主要村民小组名称为图名。村民小组被分割为多个图幅时加顺序号表示，如：陶墅1、陶墅2……。

(3)宅基地使用权地籍图采用正方形分幅(50cm×50cm)。图幅编号按照图廓西南角坐标公里数编号，X 坐标在前，Y 坐标在后，中间用短横线连接。图内的主要村民小组名称为图名。村民小组被分割为多个图幅时加顺序号表示，如：陶墅1、陶墅2……。

(4)房屋调查成果包含在集体建设用地使用权成果和宅基地使用权成果中。 4.4 地籍编号 4.4.1 宗地代码

(1)宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地顺序号。

(2)编码方法按照《宗地代码编制规则(试行)》执行。 4.4.2 界址点编号

(1)集体土地所有权及地籍数据库中界址点编号在地籍子区范围内统一编号，界址点编号采用1、2…表示,并保证界址点号唯一，如果为实测界址点,加前缀J表示,如为图解界址点,加前缀T表示。

(2)外业权属调查时界址点编号采用宗地内统一编号，从左上角按顺时针方向，从“1”开始编制界址点号。

(3)宅基地使用权和集体建设用地使用权及地籍数据库中界址点编号在地籍子区范围内统一编号，界址点编号采用J1、J2…表示，如果为实测界址点,采用JX3、JX4…表示，并保证界址点号唯一。 4.5 界址点精度

集体土地所有权界址点精度及适用范围见表1。

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表1所有权界址点精度及适用范围

界址点点位中误差 适用范围 中误差 允许误差 山地、森林及隐蔽地区可≤±0.3mm(图上) ≤±0.6mm(图上) 图解界址点 放宽至1.5倍 ≤±0.1m ≤±0.2m 实测界址点 备注 村庄宅基地使用权和集体建设用地使用权调查界址点坐标和界址点间距的精度要求如表2所示。

表2 解析界址点精度 界址点相对于邻近控制点的点位中误差，相邻界址点间距误差/cm 级别 中误差 一 二 ±5.0 ±7.5 允许误差 ±10.0 ±15.0 注1：明显界址点精度不低于一级，隐蔽界址点精度不低于二级。 4.6计量单位及精度

坐标单位采用米(m)；长度单位采用米(m)；面积计算单位采用平方米(㎡)。界址点坐标保留3位小数；界址线、房屋边长保留2位小数；宗地面积保留2位小数。面积统计汇总单位采用公顷( h㎡)和亩，公顷( h㎡)保留2位小数、亩保留2位小数。

5、设计方案

5.1 软、硬件配置要求 5.1.1 硬件配置要求

(1)用于平面控制测量的单频静态GPS接收机平面精度不低于5mm+2ppm*D； (2)用于界址点、图根测量的双频GNSS接收机仪器标称精度不低于5mm+2ppm*D；

(3)用于地籍要素测量、1:1000地形测量的全站仪测角精度不低于6″，测

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距精度不低于2mm+2ppm；

(4)数据处理、存储设备使用处理器为Intel i5型计算机；

(5)使用的GNSS接收机、全站仪等测量仪器均应在检验有效期之内，其完好率100%。

5.1.2 软件配置要求

(1)E级控制测量平差软件使用仪器随机软件； (2)1:1000地形要素图编辑使用“CASS”软件；

(3)影像数据、矢量数据坐标转换软件采用“ArcMap10.1”。

(4)地籍管理系统软件采用XXXX省国土资源厅统一下发的“苍穹集体土地软件”。

5.2 技术路线和工作流程 5.2.1 技术路线

5.2.1.1 农村集体土地所有权确权登记发证

(1)采用2012年土地利用现状库中县(市、区)、乡(镇)、村三级界线与正射影像图套合，按1:2000标准分幅形成集体土地所有权外业调查工作底图。

(2)使用该工作底图以村民小组为单位进行农村集体土地所有权权属界线外业现场指界、调查，在工作底图上标绘界址点及界址线，经确认的界线双方权利人在工作底图上签字画押。

(3)如工作底图上不能判读,外业测量采用MGCORS、 RTK等技术对界址点进行解析法测量。

(4)在图形编辑软件下导入实测界址点坐标，采用人机交互进行权属界线矢量化；录入宗地属性、拓扑检查合格后导出地籍调查表和土地权属界线协议书等资料由相关土地权利人签字盖章。

(5) 将矢量化成果与土地利用现状数据套合，编制地籍图。

(6)以地籍子区为单元编制集体土地所有权确权结果公示表，提交乡(镇)国土资源所、县国土资源局进行初审、审核后张榜公告；对土地权属来源合法，界址清楚，面积准确，公告无异议的农村集体所有权宗地报请县人民政府批准，进行注册登记，并颁发证书。

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(7)集成以上成果建立农村集体土地所有权数据库。 5.2.1.2宅基地使用权和集体建设用地使用权地籍调查

(1)按照卫星定位城市测量技术规范的技术标准，进行E级控制网测量、图根控制点测量。

(2)采用内外业一体化的数据采集、数字制图技术，对XXXX村村庄进行1:1000地形要素图测绘，形成全新的1:1000地形要素图；经验收后的1:1000地形要素图作为宅基地使用权和集体建设用地使用权地籍调查的工作底图。

(3)以《地籍调查规程》为技术依据，结合原有的地籍调查成果、档案资料和日常地籍调查登记所产生的数据资料，进行1:1000地籍调查，获取准确的村庄土地利用状况调查数据。

(4)建立村庄地籍数据库。 5.2.1.3房屋调查

（1）利用测绘的1:1000XXXX村村庄地形要素图，形成房屋调查底图。 （2）开展宅基地使用权和集体建设用地使用权调查的同时，进行房屋调查。 （3）获得的房屋调查数据，包含在宅基地使用权和集体建设用地使用权调查的成果中。 5.2.2 工作流程

5.2.2.1 农村集体土地所有权确权登记工作流程见图1：

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图1 农村集体所有权确权登记发证工作流程

5.2.2.2宅基地使用权和集体建设用地使用权地籍调查工作流程见图2：

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/nrlh.html