民办幼儿园规范化管理探索 - 图文

2007级KMBA研究生班 民办幼儿园规范化管理探索

中文摘要

进入二十一世纪，经济全球化已经成为一种趋势。中国幼教市场福利色彩逐渐消失，学前教育随之产业化、全球化，竞争日趋激烈，生源逐年萎缩，所有不同体制的幼儿园，都面临生存的压力。尤其是以自筹资金、自负盈亏的民办幼儿园首当其冲。民办幼儿园应如何把握时代的机遇，不断提高自身素质及竞争力，使之立于不败之地。笔者认为：探索一条民办幼儿园依法办学，规范管理的生存发展之路，尤为迫切。

论文包括绪论，共九部分，分别为：

第一章：绪论部分简要阐述了选题的依据和意义，介绍了论文的研究方法，以及论文的主要内容与基本框架。

第二章：进行了国内外论文回顾与综述。其中回顾了中国民办教育的优良传统，展望了各国幼教发展的启示。

第三章：进行了基础理论的综述，包括企业规范化管理及幼儿园规范管理理论的相通及借鉴，企业战略理论、竞争战略理论、人力资本理论在幼儿园的运用综述等。

第四章：简述了民办幼儿园的发展及趋势，其中介绍了民办幼儿园的界定、性质、地位和作用。回顾了民办幼儿园的兴起和简述了今后民办园发展的趋势。

第五章：实证分析：战略规划运用于民办园。以新兴苑幼儿园为例，采用民SWOT方法，分析了幼儿园的内、外部环境，确定了幼儿园的经营战略为ST（多元化战略）。

第六章：分析了民办园运作管理实施流程的规范化的实例，并介绍某园的教育、保育工作常规标准化、流程规范化的做法。

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第七章：通过民办园组织行为管理现状的调查，了解了民办园组织行为管理的现状，介绍了组织结构设置及岗位说明书的设置实例。

第八章：分析了幼儿园的岗位角色管理策略，介绍了民办园薪酬管理及岗位角色培养，使用及稳定方面的实证

第九章：对我国民办幼儿园规范化管理及现状进行了结论，并总结了研究贡献、研究局限及后续研究建议。

本文致力于民办园规范化管理的研究，在应用理论方面，以往有关民办园的管理在办园准入、管理、监督机制方面，大部分只停留在“必须做”的层面上，很少有对民办园在创办、筹建、办学思路及战略规范、内部管理机制方面“怎样做”进行深入研究的。本文的有关研究，介绍了战略、运作、经营管理理论在民办园的适用及运用。围绕着民办园现行管理中的战略思想、人力资源管理、目标管理等状况进行了思考探索，一定程度了弥补了民办园管理应用理论的缺乏。

通过分析，可以发现，目前民办园的整体发展水平非常不均衡，明显低于有几十年办学管理经验的公办园，竞争力不足，本文的一些实例可以为民办园的规范化管理提供参考和依据，对民办园生存和发展问题有一定的借鉴参考意义，同时也可以使作为个体的幼儿园发现自身的阻力，找到差距，便可以制定一系列的有效措施与计划，达到消除或减弱影响民办幼儿园发展瓶颈的目的。

由于本论文从实践出发，综合了部分民办园的管理实例，具有一定的借鉴及操作性。对于民办园今后规范化管理的发展，笔者从政府及教育行政主管部门及民办园的投资及管理者两方面提出建设性的意见供参考，希望能对民办园的可持续性发展，增强竞争实力，立于不败之地，做出点滴贡献。

关键词：民办幼儿园，规范化管理，战略规划，组织行为，岗位角色

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ABSTRACT

In the twenty-first century, economic globalization has become a trend. Welfare of chinese market benefits for preschool gradually disappeared. pre-school education has becoming industrialized, globalized, competition increased. New students are less and less by years. All these systems of kindergarten, especially self-financing, self-financing private kindergarten are facing the pressure of survival. How the private kindergartens to grasp the opportunity to continuously improve their own quality and competitiveness to make it invincible. This article believes that it is particularly urgent for private kindergartens to exploring a development road of standardize management. The Papers includes a introduction and nine parts.

Chapter I: Introduction section briefly describes the basis and significance of topics, and introduces research methods and the basic framework of the main content.

Chapter II: Conducting a review and synthesis papers at home and abroad. Recalling the fine tradition of private education in China and looking forward to the development of the revelation of national preschool education.

Chapter III: Conducting an overview of the basic theory, which including Standardization Management, kindergarten standard management theory , business strategy theory, theory of competitive strategy, human capital theory, the use of synthesis in kindergarten and so on.

Chapter IV: A brief introduction of developments and trends for private kindergartens, which includes the definition of private kindergartens, nature, status and role. Recalling the rise of private kindergartens and outlineing the future development trend of private garden.

Chapter V: Taking Xinxingyuan kindergarten as a example, using the public SWOT analyze the internal and external environment of the kindergarten to determine the business strategy of kindergarten ST (diversification strategy).

Chapter VI: Analysis of the standardized operation and management of the examples. Introduction of the practices of kindergarten of education, conservation of conventional standardization process.

Chapter VII: Through the survey of private kindergartens of organizational behavior management to find out the sitiation of private kindergarten of organizational behavior management, and to described the examples of organizational structure and job description of the settings to set.

Chapter VIII: Analysis the position management strategy of the kindergarten. Introduced a example of private kindergarten of payment administration and work training, use and stability.

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Chapter IX: For the standardized management and the status of Chinese private kindergarten, the paper summarizes the research contributions, research limitations and follow-up research proposals.

This paper aims reserachering the standardizd management of private kindergarten. In the application of the theory, in the past for the management of the private kindergarten office park access, management, and oversight mechanisms just remain at the \to do\level. Very few theory is in-depth study to the creation, preparation, educational ideas and strategic norms, internal management mechanism of private kindergarten.

The study of this article introduces the strategic, operational, and management theory in the application and use of private kindergarten. Surrounding the strategic thinking, human resources management, objective management of the current management, the explory of the paper make up the lack of theory of the private kindergarten management To a certain extent.

Through analysis, we can see that the current level of overall development of the private kindergarten are very uneven, compared with government -run kindergartens with several decades managing experience. Some examples in the paper can give reference to the standardized management and the survival and development of the private kindergartens. It can also make individuals find their own resistance and establish effective measures and plans to eliminate or diminish the obstacles of development of private kindergartens.

Because this paper integrates some examples of management of private kindergartens, the paper is operational in a certain degree. For the development of standardized management of private kindergartens, the author gives constructive advice to educational administration, the investment and management, hoping to make the contribution to the sustainable development of private parks and strengthening their competitive ability.

Key words：Private kindergartens, Standardized management

Strategic planning, Organizational behavior, Job role

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目 录

中文摘要 .........................................................................................................................I ABSTRACT ................................................................................................................ III 第一章 绪论 ................................................................................................................ 3

1.1研究背景 ......................................................................................................... 3 1.2研究动机 ......................................................................................................... 3

1.2.1 KMBA课程实践研究需要 .................................................................. 4 1.2.2 受幼儿园董事会的委托 ..................................................................... 4 1.3 研究过程设计 ................................................................................................ 5

1.3.1 调查研究法 ......................................................................................... 5 1.3.2 案例研究法 ......................................................................................... 5 1.3.3参与式研究法 ...................................................................................... 6 1.3.4 实证研究法 ......................................................................................... 6 1.4 研究意义与框架 ............................................................................................ 6 第二章 国内外文献回顾与综述 ................................................................................ 8

2.1 回顾中国民办教育的优良传统 .................................................................... 8 2.2 展望各国幼教发展的启示 ............................................................................ 9 第三章 基础理论综述 .............................................................................................. 11

3.1企业规范化管理 ........................................................................................... 11 3.2企业战略理论 ............................................................................................... 11 3.3 7S竞争战略理论 ......................................................................................... 12 3.4 蓝海战略理论 .............................................................................................. 12 3.5 人性假设理论 .............................................................................................. 12 3.6 马斯洛的“需要层次理论” ...................................................................... 13 3.7 赫茨伯格的双因素理论 .............................................................................. 13 3.8 期望理论 .................................................................................................... 13 3.9 公平理论的观点 .......................................................................................... 14 第四章 民办幼儿园发展及趋势 .......................................................................... 15

4.1 异军突起的民办幼儿园 .............................................................................. 15 4.2 民办幼儿园的界定 .................................................................................... 15 4.3 民办幼儿园教育的性质、地位、作用 ...................................................... 15 4.4 民办幼儿园的兴起和发展 .......................................................................... 16 4.5 民办幼儿园发展趋势 .................................................................................. 17 第五章 战略规划运用于民办园 .......................................................................... 19

5.1 幼儿园的战略规划设计实例分析 ............................................................ 19

5.1.1 实施战略管理是进行幼儿园规范化管理的首要条件之一。 ....... 19 5.1.2 对幼儿园战略规划的外部分析 ....................................................... 19 5.1.3 幼儿园微观环境的分析 ................................................................... 20 5.1.4 幼儿园战略规划的内部分析 ........................................................... 20 5.1.5 SWOT分析法概念 .............................................................................. 20

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5.1.6 SWOT分析步骤 .................................................................................. 21 5.1.7 确定新兴苑幼儿园的经营战略为ST（多元化战略） .................. 22 5.2 对实施战略管理的思考 .............................................................................. 22 第六章 实施程序流程系统的规范化的研究 ...................................................... 24

6.1 研究意义 ...................................................................................................... 24 6.2 抽样调研 ...................................................................................................... 24 第七章 组织行为管理规范化的实例 .................................................................. 28

7.1 幼儿园组织管理机构的调查 ...................................................................... 28 7.2 幼儿园岗位职责设置的调查 ...................................................................... 29 7.3 组织行为管理实例探讨 .............................................................................. 29

7.3.1 组织结构的设置 ............................................................................... 29 7.3.2 研究分析 ........................................................................................... 31 7.3.4 研究与反思 ....................................................................................... 35

第八章 岗位角色管理规范化实施的研究 .......................................................... 36

8.1 幼儿园师资状况调查 .................................................................................. 36 8.2 民办园招聘教师的调查 .............................................................................. 36 8.3 民办园教师工资情况 .................................................................................. 36 8.4 民办园园长的月收入情况 .......................................................................... 37 8.5 民办园薪酬管理的研究 .............................................................................. 38

8.5.1 薪酬体系制定的目标 ....................................................................... 38 8.5.2 薪酬设计必须依据的原则 ............................................................... 38 8.5.3 我园薪酬设计的基本流程 ............................................................... 39

第九章 结论 .............................................................................................................. 42

9.1 研究贡献 ...................................................................................................... 42

9.1.1 对学术理论研究的贡献 ................................................................... 42 9.1.2 对民办幼儿园的贡献 ....................................................................... 42 9.1.3 对本幼儿园发展的贡献 ................................................................... 42 9.2 研究的有形成果： ...................................................................................... 43 9.3 研究局限 ...................................................................................................... 44

9.3.1 应用理论不足 ................................................................................... 44 9.3.2 缺乏政策指导 ................................................................................... 44 9.3.3 自身状况所限 ................................................................................... 44 9.4 后续研究建议 .............................................................................................. 45

9.4.1 对政府及教育行政主管部门实行民办园规范化管理的建议 ....... 45 9.4.2 对民办园的投资及管理者如何实施规范化管理的建议 ............... 46

参考文献 ...................................................................................................................... 48 致 谢 .......................................................................................................................... 49

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第一章 绪论

1.1研究背景

学前教育作为教育的第一环节，有着特殊的地位，与中、小学、大学不同，幼教市场是一个完全开放的市场，社会主义市场经济的建立，给幼儿园带来冲击的同时，也带来机遇和挑战。

民办幼儿园置身于一个开放的系统之中，办学的体制环境属于市场经济体制，办学自主性较大，但来自政府方面的体制和政策保护较少。民办幼儿园需要在开放的教育市场中博弈，参与竞争，获取更多的教育资源；同时，民办幼儿园的功能随着社会的发展在不断发生变革。民办幼儿园的服务对象和范围也在不断拓展，社会对幼儿园服务的需求越来越多样化，投资热情也十分高涨。但不容忽视，民办幼儿园在迅速发展的同时，带来一系列发展中存在的问题：民办幼儿园教育管理职责不清，行政管理力量严重不足，监管不力。其次，自身管理体制不健全，管理不规范，主要表现在对外办学行为的不规范及对内管理行为的不规范。再次，幼儿教育经费严重匮乏，缺乏基本的经费保障。最后，教师权益难有保障，师资状况令人担忧。

民办幼儿园是我国幼教领域的重要组成部分，不仅是我国公办幼儿园的有益补充，已逐渐发展成为公办幼儿园的同台竞争者。而面对有着几十年教育经验、师资力量雄厚、设备先进的公办园，民办园如何在激烈的市场竞争中，根据自己的特点，克服自身的不足，研究和加强规范化管理，提高竞争力，显得尤为迫切和重要。

如何依法办学和依法治园，如何贯彻国家颁布的幼教《规程》《条例》？如何执行《民办教育促进法》？如何制定及执行规范办学准入制？如何分类定级管理幼儿园？如何对幼儿园的管理行为进行调控和监管？如何根据教育规律及管理的要求规范科学地经营、运作幼儿园？这些都已成为新的市场经济下所必须重视的研究课题。

1.2研究动机

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1.2.1 KMBA课程实践研究需要

MBA是“工商管理硕士”（Master of Business Administration）英文缩写。MBA教育二十世纪初起源于美国，经过近百年的发展，逐渐成为美国乃至世界各国管理教育的主流模式。

由香港学前教育学院、广州黄金商贸培训学院根据多年的科研成果及幼儿园实践经验，引进目前在企业最受欢迎的MBA课程，进入学前教育领域，结合幼儿园管理存在的问题，对幼儿园经营管理、人员管理、运作管理、财务管理、战略管理六大方面作为系统的幼儿园经营管理专题研究，研制了幼儿园工商管理硕士研究生班课程（Kindergarten Master of Business Administration），结合中国幼儿园管理的实际，参照国际经验，以培养幼儿园务实型高级园长为己任，在课程设置和训练方法上充分考虑幼儿园未来的国际化管理需要，设计系统而合理知识和技能，课程突出了综合性、实践性、操作性、战略管理等方法论的特点。

笔者作为香港学前教育学院首届“KMBA”学员，经过两年的学习，选择了“民办幼儿园规范化管理”这一研究课题作为自己毕业论文研究方向。 1.2.2 受幼儿园董事会的委托

笔者从事幼教工作近三十年，先后创办了一所公办幼儿园——广西壮族自治区教育厅幼儿园及四所民办幼儿园及幼教机构。笔者在任职管理期间使广西教育厅幼儿园率先进入广西首批省级示范园，为推动广西的幼教事业的发展，做了探索性的工作。在积累了相应公办园的管理经验后，笔者尝试进行不同体制幼儿园的管理研究，于1998年辞去日上中天的省教育厅幼儿园园长的职务和公职，先后创办了荣和金太阳幼儿园、新兴苑幼儿园、阳光新城幼儿园、广西早期教育职业培训学校等四所幼儿园和早教机构，并担任四个单位的法人和董事长，受董事会的委托，为幼儿园基业长青，选择了此课题。

1.2.3 作者自己的兴趣所在

笔者1980年作为恢复高考后的首批广西幼儿师范学校的优秀毕业生留校工作，留校工作期间，充分利用广西幼师作为全区幼教科研及教学的前沿，广泛学习系统的教育学、心理学课程，并亲自担任幼师学生教育学课程，《语言教学法》、《常识教学法》以及音乐舞蹈课的教学，积累了一定的幼教课程研究的经验。86年经广西壮族自治区教育厅任命，笔者担任了广西教育厅幼儿园园长，期间参与

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了多项全国及省市十五规划幼儿教育课题实验及研究，参加了广西省幼儿教材编写小组，负责《学前班》教材的编写，共有十三本幼儿读物及教材先后由广西接力出版社、广西人民出版社、广西美术出版社出版并向全区各幼儿园发行。

同时，笔者还将自己多年在幼教领域中教学及管理方面的探索和研究，撰写为论文，先后有十七篇研究论文获全国、区、市专业学会奖及入编物。其中《幼儿教育必须引入市场机制》一文，分别获全校论文评比一等奖，全市幼教学会论文一等奖，全区幼教研会二等奖。笔者希望以自己在幼教领域中教学管理的探索与研究，通过KMBA班的学习提练，让更多的人来关注主关心幼教事业，以共同推动幼教事业尤其是民办幼教事业健康有序地发展。

1.3 研究过程设计

1.3.1 调查研究法

调查研究法是让被调查者就某些有限定的问题做出回答，主要反映的是被调查者的看法。调查研究法偏重对事件发生的频率、程度的测量，或在某一时间截面构建变量间的量化关系。调查法的逻辑是所调查的样本对总体的代表性。

本论文所采用的方法为：个人访谈及问卷调查法。

▲ 个人访谈：事先设计好调查题目，采取谈话形式，围绕一定的目的，展开的调查。

调查对象：各地市幼教专干、教育行政部门管理干部、在职的幼儿园园长、幼儿园教师。

▲ 问卷调查法：采取事先拟好的调查提纲，制成卷面，让调查对象填写，回收问卷后，就问卷上的问题进行编码及安排分数，以便于后续的量化统计工作。

问卷设计的主要问题：办园主体、办园规模、达标情况、管理情况、经费收入情况、队伍建设情况、保教质量情况等方面回答问题，问卷详见5—10章各章后面的附录。 1.3.2 案例研究法

案例研究法（Case Study method）是一种社会科学研究方法，通过多种渠道获取案例中的各种信息，分析他们的逻辑关系，是对现实中某一复杂的和具体的现象进行全面的实地考察，是一种经验性的研究方法。

案例研究法有三个特点，如下：

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▲需要通过情境与过程来解释某件事，而不是抽象地判断做出结论。 ▲需要合作与分享，研究者通过实地考察，亲身体验，访谈交流等，了解事件的前因后果及当事人的看法。

▲需要开放与多元。

案例的研究不局限特定的人和事，同样的事件在不同的背景下可以作不同的分析，在相同的背景下因为研究者的视角不同所做的结论也不同。

本文主要是以新兴苑、荣和、阳光新城幼儿园为对象，要案例的选取及分析研究方面均采取了真实、客观、理性的原则，不虚拟事件，以事实说话，比较有说服力；同时尽量由浅入深，用通俗的语言把立论说清楚。 1.3.3参与式研究法

参与式研究法，就是将研究对象、研究方法等的选择，全过程参与进来，是一种合作式或协作式的研究法，这种方法以研究对象为中心，充分应用灵活多样、直观形象的研究手段，鼓励被研究者积极参与研究过程，成为其中的积极成分，加强研究者与被研究者之间的信息交流和反馈。

笔者利用自己担任南宁市民办教育学会幼教分会会长的职务，有机会召集全市民办幼儿园定期开会，沟通交流，共同研究在管理中出现的问题及解决方案策略，在这过程中，使用了参与性研究法。 1.3.4 实证研究法

实证研究法包括观察法、谈话法、测验法、个案法等。

观察法，分为参与观察与非参与观察，由研究者直接观察他人的行为，并把观察结果按时间顺序系统地记录下来。

谈话法，由研究者与对象面对面的交谈，在口头信息沟通的过程中了解对象心理状态，讲究目标明确、言简意赅。

测验法，分为问卷测试、操作测试，通过各种测量量表对被试者进行测验，以评定和了解被试者心理及个案的特点。

个案法，对某一个体、群体或组织在较长时间里连续进行调查，了解，收集全面的资料，从而研究其心理发展变化的全过程。

本论文在数据收集的过程中，较多采用了实证研究法。

1.4 研究意义与框架

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通过本文的研究，可以初步了解中国民办幼儿园的现状及发展趋势，认识到民办幼儿园要生存和发展，必须很好地把握党和政府给予的各项政策，学好法，用好法，依法办学，以法治学，加强自身建设，实施规范化、科学化管理，从基础管理抓起，以不变应万变，方能做到基业常青，立于不败。这些对于民办幼儿园的创办及发展，有一定的启示和实用价值。

本论文的框架结构，如图1-1所示：

研究背景 绪论 研究动机 研究过程设计 研究意义与框架 国内外文献回顾与综述 理论综述 回顾中国民办教育的优良传统 产业经济理论 人力资本理论 展望各国幼教发展的启示 企业战略理论 社会行为学理论 研究贡献 结论 研究局限 后续研究建议 结论

岗位角色管理规范化实施的研究 民办幼儿园的发展与趋势 战略规划运用于民办园的研究 程序流程系统规范的研究 组织行为管理规范化的研究 图1-1论文的框架结构图

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第二章 国内外文献回顾与综述

2.1 回顾中国民办教育的优良传统

“天地君亲师”，我国传统上是一个崇尚教育的国家，有办私学的传统。最早办私学的是孔子，他是我国民办教育的鼻祖。作为中国最伟大的思想家、教育家，孔子最早提出了“有教无类”的思想。他一生办“私学”，培养了3000多名学生，其中有名的人才就有72人。自孔子开创“私学”后，民办教育就成为我国教育的一部分。在那遥远的年代表达了人类对教育的终极追求。从孔子起，我国历史上一大批著名教育家，如墨子、荀子、孟子等都是民间办学者，尤其是伟大的思想家、教育家被称为“亚圣”的孟子留下了“孟母三迁”的著名故事，反映了受教育者对环境与教育的主动选择和需求。

在中国近代史上，陈嘉庚、黄炎培、陶行知等都是民间办学者。尤其是我们“国母”宋庆龄更是当代幼儿教育的奠基人。战争年代她以自己特殊身份为战乱中的儿童做了大量的养育、保护工作，1949年6月在上海亲手创办的中国福利会幼儿园，一直是全国幼儿园的典范。作为中国最重要的平民教育家，陶行知于1927年创办了著名的“晓庄师范学校”，以培养乡村试验的人才，实践他服务于平民的教育理想，学校一直延续至今。著名教育家陈鹤琴从美国留学回国后，1922年在自己家的客厅创办了实验性的“南京鼓楼幼稚园”，这是当时为数不多的中国人自己办的幼儿园之一，是当代中国幼儿教育史上的里程碑。这三者的伟大思想和教育实践深刻影响了中国当代幼儿教育的历史进程。民办教育为中华民族培养了大批杰出人才，为创造、传承、发展中华文明作出巨大贡献。

我国的民办教育有优良的办学传统，体现了办学者的人生理想和教育理想。第一，“有教无类”的办学宗旨，使不能进“官学”的广大平民子弟，得到受教育的机会；第二，“因材施教”和启发式教学原则，是历代“太学”和州、郡、府、县的“官学”难以做到的，今天已成为世界各国教育追求的基本原则；第三，“学以致用”，重视实践，与只重视书本知识的“官学”有很大的不同；第四，办学灵活，“教学相长”，思想活跃，体现了教育民主和勇于创新的精神。这些优良传统，已成为中华民族优秀文化传统的一部分，所有学校，不论民办、公办，

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都应当继承和发扬。

2.2 展望各国幼教发展的启示

福禄倍尔是德国的学前教育家，号称“幼儿教育”之父，他曾于1837年亲自创办了世界上第一所幼儿园，建立了一套幼儿园教育体系，培训幼儿教师，在幼儿教育史上开创了新的时代。

在这之前，空想社会主义者欧文在1816年于苏格兰创立幼儿学校，这是幼儿园的雏形，两年后，波士顿市效仿设立。1824年欧文在美国印弟安州新哈蒙开展共产主义公社活动时，为2—5岁幼儿设立幼儿学校，结束了美国没有幼儿教育的历史，成为美国历史上最早的幼儿保育机构。虽然幼儿学校存在时间不长，但它却是美国幼儿园的开端。后来先进的德国教育成为美国效法的榜样。1855年，德国舒尔茨夫人在威斯康星州沃特镇，建立起第一所福禄倍尔式德语幼儿园，采用福禄倍尔的教学方法和内容。1860年伊利莎白、皮博迪在波士顿建立福禄倍尔式英语幼儿园，这是美国幼儿园发展的开创期。

十九世纪七十年代，慈善幼儿园和公立幼儿园几乎同时兴起，美国幼儿教育进入迅速发展时期。慈善幼儿园是由教会与社会各团体，为贫困儿童设立的免费幼儿园。虽然这些办园者出于各种目的，但他们在救济贫儿，维护社会安定，同化移民后代，传播福禄倍尔教学法方面发挥了强大的作用，而且为公立幼儿园的发展奠定了基础。

80年代末，美国的教育改革进入了一个新阶段，这一时期的变化之一是学前教育受到重视，表现为政府主动承担学前教育的义务，推动“普及学前教育”运动。各州纷纷制订“普及学前教育”的立法提案，共同的趋势就是对学前教育投入更多的资金，使越来越多的幼儿享受到免费、非强制性并且优质的学前教育。

印度中央政府关注幼儿教育始于二十世纪五十年代中期，1974年，印度议会通过了《为了儿童的国家政策》，该文件特别强调“国家要向所有儿童提供充分的服务”，并规定设立“全国儿童理事会”作为规划、检查和协调与儿童有关的各种活动的论坛。在中央政府的组织下，“整体性儿童发展服务”（简称ICDS）计划于1975年出台，旨在改善学龄前儿童、孕妇和哺乳期母亲的营养与健康水平，其途径是提供一揽子服务，包括补充营养、幼儿教育、免疫接种、体检、医疗服务以及营养和保健教育。

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苏格兰1995年颁布的“儿童法案”中称，每个地区政府或权威部门都必须为该地区适龄儿童和家长的需要而提供一系列照顾服务，以保障儿童的安全的健康成长（第22条）；每个服务机构都要满足儿童和家长所需的各项服务。这些援助可以是免费的，也可以按家长的收入方式来选择支付；同时指出，地区当局在安排服务活动时，要尽量考虑到每个儿童的宗教信仰、种族血统和文化、语言等背景的差异，而有所选择的安排活动，并为5岁及5岁以下儿童提供所需的日间照顾，课后托幼和假期托幼。英国教育部还拟定标准，规划多元托幼形态。英国2003年“八岁以下儿童日间照顾与托幼的国家标准”共有十四条标准，涉及到日间托幼服务的各个方面。其中包括：师资配置；组织机构；照顾、学习和娱乐；物理环境；设施；安全；健康；食品；平等的机会；特殊需要；儿童行为；同家长的合作；对儿童的保护；文件记录。

1947年，日本公布《学校教育法》，将幼儿园正式纳入到学校教育的体系之中。幼儿园的保姆，被正式纳入到教师行列。于是，不论是国立、公立还是私立的幼儿园，取得“幼儿教师许可证”成为幼儿教师任教必不可少的条件。目前，幼儿教师许可证主要包括专修许可证、一种许可证和二种许可证3种资格证书。取得幼儿教师许可证的途径主要有以下两种：1、根据许可证的种类，达到规定的学历要求，并且在文部科学大臣认定的大学修完相应种类的许可证所要求的规定学分；2、参加都道府县举办的教育职员检定考试，并合格。

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第三章 基础理论综述

3.1企业规范化管理

一、规范化管理的概念：

企业成员通过系统思考，建立健全优化完善一套以人为本、上下认同、行之有效的管理体系来主导的管理就是规范化管理。实质就是打造卓有成效的管理体系。

二、企业管理规范化的行为标准：

决策程序化、考核定量化、组织系统化、权责明晰化、奖惩有据化、目标计划化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、控制过程化。

三、规范化管理实施过程中的一个关键点：效率、效益。 四、幼儿园规范化管理：

笔者认为，幼儿园规范化管理分为内外两大部分，对外依法办学的规范化管理，它包含：依法办园（《教育法》、《未成年人保护法》、《民办教育促进法》），依法治园（《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园发展指导纲要》、《税法》、《劳动法》、《劳动合同法》等）。对内则从幼儿园的整体、全局的角度出发，综合利用职能管理功能处理，设计幼儿园整体和全面的管理问题，使幼儿园的管理工作达到整体最优。

3.2企业战略理论

战略管理是目前西方发达国家广泛应用的一种新的管理方式。

战略管理是由美国企业家安索夫在其1976年出版的《从战略计划趋向战略管理》一书中首先提出来的。1979年，安索夫又出版了《战略管理论》一书，安索夫认为：战略管理，是指企业日常营运决策长期计划决策相结合而形成的一系列管理业务。

美国学者斯坦纳认为，战略管理是确定企业愿景，根据企业环境和内部条件认定企业目标，保证目标的正确落实并使企业愿景最终得以实现的一个动态过程。

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随着全球经济化进程的加快，越来越多的企业意识到，在激烈的国际市场竞争和复杂多变的外部环境中，要想立足及发展，就必须站在全局的高度把握未来，通过强化自身的优势，取得企业内部资源和外部环境动态平衡。否则，不进则退。据统计，我国90%的企业没有制定战略规划，没有较系统的行业预测及发展前景，发展方向分析。可以说，企业如果没有战略管理，它必将是个即将消失的企业，企业如果忽略战略管理，它必将是个滞后发展的企业。

3.3 7S竞争战略理论

美国管理学家理查德.帕斯卡和安东尼.阿索斯，在1981年出版的《日本企业管理艺术》一书中提出了著名的7S模型，即指一个企业的发展受战略（Strategy）、结构(Structure)、制度(System)、人员(Staffe)、作风(Style)、技能(Skills)、最高目标(Super ordinate goals)等七个因素的影响。受经济全球化的技术创新浪潮的推动，企业间的竞争范围不断扩大，激烈程度不断升级，企业从各个方面寻求营造竞争优势的新途径。

3.4 蓝海战略理论

蓝海战略提出的蓝海概念，包含两个全新的战略业务概念，一个是突破性增长业务，一个是战略性新业务开发。蓝海用来指示“企业目前未知的市场”。首先将所有市场划分为企业已经进入的市场，即红海。和企业未进入甚至尚未发现的市场，即蓝海。

蓝海就市场而言，是指“未知市场”，就企业业务组合而言，则包括对于企业生存、发展具有重要意义的两块增长型业务，突破性增长业务和战略性新业务开发。

3.5 人性假设理论

美国管理心理学家道格拉斯.麦格雷戈1960年出版了他的著名著作《管理理论X或Y的选择——企业的人性面》，他认为，在每一个管理决策或每一项管理措施的背后，都有某些关于人性本质及人性行为的假定，而且有关人的性质和人的行为的假设，对于决定管理人员的工作方式，管理措施是非常重要的。

麦格雷戈有关人性假定的论述，其要点是：

1、管理的理论与管理者的观念是第一位的，而管理的政策与具体措施是第

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二位的，不能本末倒置，也不能简单混同，不加区别。

2、在管理中要着重开发人力资源，发掘人的“潜在力量”。

3、管理人员采取哪种理论假定要看具体情况，但是所持理论的观点要旗帜鲜明。

麦格雷戈在总结了若干流行的人性假定理论后，建议将一套基本假定命名为“理论X”及“理论Y”。

管理心理学家雪恩总结了当时的各种观点，对人性的假设提出了另一种分类，即存在着经济人、社会人、自我实现人、复杂 假设。

3.6 马斯洛的“需要层次理论”

西方心理学家马斯洛在他的动机理论中，提出了需要层次理论。他认为，可以将动机分为两类，即欠缺的动机与生长动机。在每类动机之中各有不同的需要，从低到高可分为5层或7层：（1）生理需要。（2）安全需要。（3）社交的需要。（4）尊重的需要。（5）自我实现的需要。

马斯洛先提出5个需要层次，后来又在尊重需要和自我实现之间加上了求知、审美两个需要层次。求知需要包括好奇心、求知欲、探索心理及对事物的认知和理解。审美需要即指人有追求匀称、整齐、和谐、鲜艳、美丽等事物而引起心理上的满足。

3.7 赫茨伯格的双因素理论

双因素理论是由美国心理学家弗雷德里克.赫茨伯格提出的。双因素理论实为激励因素、保健因素理论，简称为“双因素理论”。双因素理论认为，激发人的动机的因素有两类：一类为保健因素，另一类为激励因素。

双因素理论在幼儿园管理中有如下借鉴与应用价值：

1、要重视保健因素，创造良好的工作外部环境和条件，可以消除员工不满意的负面情绪和态度，这对提高工作效率和管理效能有积极的作用。

2、有效的管理，应在保健因素的基础上，多采用“工作内容丰富化”的激励因素，即改善个人工作本身的激励因素，获取成就、赏识、责任、进步和成长的机会。

3、要使工资和奖金分开，两者都成为激励因素。

3.8 期望理论

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期望理论是由弗鲁姆在其《工作与激励》（1964年出版）一书中先提出来的。这一理论认为，激励就是掌握行为的选择过程。可用下面公式表示：

M（动机）=f（E达成概率*V吸引力）

M（Motion）为动机，是激发潜力的指导，即激励力量的大小；E（Expectancy）为期望值，指根据一个人的经验判断一定行为能导致某种结果需要的概率，也可以理解为，被激励对象认为实现目标可能性的大小；V（Valence）为效价（也称吸引力），指从事的工作或者所要达到目标能够满足个人需要的价值，也可以理解为，被激励者对目标的价值看得有多大。

期望理论在幼儿园管理中对员工激励有着现实的作用：

（1）要使员工受到强激励，必须让员工感受到激励的内容有意义（吸引高），同时，通过员工努力工作，其结果是可以得到的（期望达成的可能性高）。

（2）如果员工感到激励内容没意义（吸引力不高），激励强度不高。这时则需要根据具体情况，了解员工的需要，把员工感觉有意义的激励内容设置为奖励的结果（采用新的激励内容、新的激励方法）。

3.9 公平理论的观点

心理心理学家亚当斯于1963年提出了公平理论的观点。公平理论是指，人们总是要将自己所作的贡献和所得的报酬，与一个和自己条件相等的人的贡献与报酬进行比较，如果两者之间的比值相等，双方就都有公平感。

在幼儿园管理中，公平理论主要应用于奖惩制度的设立、工资调整、晋升等问题上。如果员工感觉到受到不公平对待，就会引起人际关系的紧张及各种冲突，使人产生挫折感。所以幼儿园管理者需要兼顾如下几方面的公平：

外部公平：定期了解本地区幼儿园各种人员的薪酬水准，相应调整。 内部公平：评估幼儿园各种同类工作与不同类工作的薪酬差异及其合理性。 个人公平：制订合理的绩效考核制度，根据绩效给予相应的奖惩。 程序公平：让员工了解或参与工资调整、绩效考核的程序、过程。

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第四章 民办幼儿园发展及趋势

4.1 异军突起的民办幼儿园

为实现科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，国家在2002年12月颁布了《民办教育促进法》，对民办学校的设立、管理、扶持、奖励等都有比较清晰的规定，对我国民办教育事业的发展起到积极的规范、推动和促进作用。自此，民办幼儿园如雨后春笋般发展起来，凭借其特有的竞争机制，充分利用市场，以其灵活多样的办园形式，不拘一格的办学模式从众多普通公办园中脱颖而出，为家长提供了更广阔的选择空间，并使民办园在幼教领域中求得生存和发展，也为幼教队伍注入新鲜血液，有效地促进了幼儿教育事业的发展。

4.2 民办幼儿园的界定

依据《中华人民共和国民办教育促进法》，可以从举办者、经费来源和招生对象三方面对民办幼儿园进行界定，即指那些由国家机构以外的社会组织或个人承办的。主要利用非国家财政性经费，面向社会招收幼儿的幼儿教育机构的总称。其范围包括民营企业、民间团体及个人举办的幼儿园（纯私立幼儿园）；也包括少数国有企事业单位、民主党派、政府机构所属的社会团体组织（如妇联、共青团、儿基会）占有部分产权的，但没有直接或间接利用国家财政性拨款创办的幼儿园。

4.3 民办幼儿园教育的性质、地位、作用

（1）民办教育的地位、性质

《民办教育促进法》的颁布明确了民办教育的性质、地位、作用。规定：“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。” “社会力量办学是我国社会主义教育事业的组成部分。”这不仅使民办学校具有了合法的身份证，而且使民办学校获得了与公办学校完全平等的法律地位。同时规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”它以明确的法律语言确定了民办教育是社会主义教育事业的性质。

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（2）民办幼儿园教育的性质、地位

国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中指出“学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园。”的方针，鼓励和协调社会各方面力量以多种形式举办托幼园所，逐步完善与市场经济相适应的多元化办园办所体制。近年来，社会力量办园逐渐逐渐成为是我国办园的主体，形成了以教育部门办园为骨干，社会力量办园为辅助的格局。民办教育的地位、性质以及幼儿园教育的性质、地位决定了民办幼儿园教育的性质、地位。民办幼儿园也是学校教育的基础阶段，是我国社会主义教育事业的组成部分。

（3）民办幼儿园教育的作用 主要体现在以下几个方面：

A、 满足社会、经济发展的需求。社会和经济的发展，以及早期教育科学研究的传播，大大激发了人们对早期教育的重视与期待，因此幼儿入园率大大提高，特别是城市和经济发达地区的人民群众已不仅仅满足于孩子有机会入园，更迫切要求入好园，接受优质的幼儿教育。民办幼儿园作为国家对学前教育投入的补充，缓解了总需求与总供给的矛盾，为更多的孩子提供了入园、入好园的机会。

B、不同程度地满足家长地要求。随着经济体制改革的不断深入，家长们对幼儿园的选择已不再局限于公办幼儿园。服务好、离家近、有特色等已成为家长择园的标准，而民办幼儿园拥有较灵活的办园自主权，根据家长不同需要，提出了寄宿制、半日制等多种入园形式，办园服务意识强，保育质量高，而深受家长的欢迎。

4.4 民办幼儿园的兴起和发展

我国的民办幼儿园在改革开放以来获得了飞速的发展,成为公办幼儿园的有益补充,是我国幼儿教育事业中不可忽视的组成部分:（1）1978--1992年,我国的民办幼儿园进入恢复调整阶段,1987年党的十一届三中全会提出“百年大计,教育为本”，之后民办教育同其他各类教育一起开始复苏，但比较缓慢，到1991年底，全国的民办幼儿园只有1.2091万所，在全国幼儿园总数（16.4465万所)中只占7.35%,民办幼儿园中的幼儿为38.5万人,只占全国在园幼儿数(2209.29万人)的1.74%。 （2）1992--1997年,我国的民办幼儿教育迅速发展。1992年是我国改革开放逐步迈向深入的重要时期,我国的民办幼儿教育事业发展迅速,

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5.1.7 确定新兴苑幼儿园的经营战略为ST（多元化战略）

在完成内外因素分析和SWOT矩阵的构造后，便可以制定出相应的策略，以发挥优势因素，克服弱势因素，利用机会因素，化解威协因素。经过对该园系统分析和综合分析，将排列的各种环境因素相互匹配起来加以组合，得出一系列适合本园的可选择对策。

该园的经营战略为最大与最小策略（ST策略）即着重考虑优势因素和威协因素，目的是努力使优势因素趋于最大，使威协因素趋于最小。利用本园内部优势，避开外部威协，可以利用本园师资及课程资源，社区内0—3岁幼儿延伸，创建“亲子园”。布置温馨、舒适的亲子活动环境，经典适宜的早教课程以及富有爱心和敬业精神的专业教师，让家长、幼儿从中体验乐趣，亲子园招收0—2岁幼儿入园，实现婴幼儿教育的全程化、一体化，既开拓了招生资源，又保证了幼儿园的生源。因为在南宁市当地幼教市场中，该园的地位基本稳定，有一定的生源量，较难向更远的地域获得优势，而开拓0—3岁的早教市场，可以避开其他幼儿园的同质化竞争，从而获得新的竞争地位。

5.2 对实施战略管理的思考

战略管理理论同样适用于置身于激烈市场竞争中的民办幼儿园。目前在各级各类幼儿园中，战略管理的重要作用还未被引起足够的重视。导致一部分幼儿园没有长期的战略规划，经营方针制定模糊，市场意识欠缺，不能完全从家长和孩子的利益出发去认识市场和幼儿园的服务经营，加之战略管理中监督的有效性不足，使幼儿园在计划战略的实施中出现了偏差，得不到有效的调整与纠正，导致陷入困境而关门大吉。

笔者在尝试运用战略管理理论进行战略规划时，与日常工作相比：战略管理主要涉及幼儿园的方向性问题，如经营领域的选择，课程或服务方向的变更，幼儿园规模的扩大，发展多角经营等，是有关幼儿园未来发展的全局性谋划和决策。对于市场经济大潮中，举步维艰的民办幼儿园，更应重视战略管理，重视幼儿园的长远利益和发展潜力，以复杂多变的经营环境为前提，注重监测幼儿园外部环境的变化，制定有效的战略计划，利用有限的经营资源，保证幼儿园在动荡的环境中生存和发展。同时，有助于决策者从琐碎的日常事务中解脱出来，及时发现和解决那些有关幼儿园生死存亡，前途命运的重大战略问题，有助于用战略眼光

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将幼儿园经营活动的视野放在全方位的未来发展和广阔的市场竞争中，获得更大的发展。

表5-5

民办幼儿园战略管理调查问卷

编号：

1、您了解战略管理吗？

□A 了解 □B 刚接触 □C 不知道

2、您觉得在您的幼儿园有必要进行战略管理吗？

□A 有必要 □B 没必要

3、您所在的幼儿园有无规划？

□A 没有 □B 有2年 □C 有5年 4、您觉得制定规划时有无必要让员工或家长参与？ □A 有必要 □B 没必要 5、如果让您制定战略规划，您会考虑如下？

□A 自己能力 □B 竞争对手 □C 可以性 □D 有无外界帮

助

6、您认为采取什么措施，才能实现战略规划？ □A 降低要求 □B 要求援助

□C 激发员工共同完成 □D 监督实施

表5-5民办幼儿园战略管理调查问卷调查表

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第六章 实施程序流程系统的规范化的研究

6.1 研究意义

一、幼儿园运作管理模式，就是幼儿园在运作管理过程中，即在为幼儿提供教育和保育，为家长提供服务的过程中，对人员、资金、设施等内部资源及外部资源有效整合并不断改进的方式。二十一世纪要讲究“低耗高效”，抓住重要的事情去做，质量过关，注意服务工作流程的标准化，这是民办园力求做到的。

6.2 抽样调研

笔者曾随南宁市民办教育学会随机抽取了30所民办园进行一次调研。 （1）研究目的：了解不同级别幼儿园办学投入、收费标准、生源情况及办学效益。

（2）调研结果：

在调查的30所民办园中，办学投入100万元以上的3所，占10%；50万元左右的5所，占16%；30万元左右的8所，占27%；20万元左右的6所，占20%，10万元以下8所，占27%。

（3）研究结论。

根据办学投入、生源数量及收费情况分析，由于管理、服务差的原因，造成一些豪华装修、设施现代的高档幼儿园并未达到预期的社会效益和经济效益，相反一些低投入的幼儿园，由于管理到位，生源基本稳定，仍可收支平衡，保证幼儿园的持续发展。可见，时代和社会对幼儿园教育质量管理效果的呼声越来越强烈。幼儿园一定要加强内功训练，规范工作程序，提高工作效率，方能提高教育质量，造福于社会和孩子。

二、运作过程流程图，就是将运作管理过程按照流程顺序，绘制成的图表。流程图是运作管理流程中常用的工具，它的作用是对运作管理模式进行准确形象的描绘。

笔者在筹办阳光新城幼儿园时，明确了工作步骤及要求，节省了时间，提高了工作效率。

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具体案例：

1、阳光新城幼儿园（民办）申办流程，如图6-1：

开 始 1、提出筹建或登记申请2、主管部门批准同意提交文件，办园申请表，办园可行性报告；选址和建筑设计平面图；章程；发展规划；校舍、设备、设施、图书资料建设规划；幼儿园招生范围；幼儿园经费来源及其证明文件；园长教师配备计划；教学目标与教具选用计划；创办者及拟任董事会成员和园长的姓名、住址及履历等资格证明文件，或创办人的法人资格证明或委托书。 3、正式进行筹建工作4、筹办完毕申请办园登记5、主管部门审查登记坚持正确的办园思想；有筹建民办幼儿园批准书；有适合的名称和组织机构；有幼儿园章程和规章制度；有符合要求的园舍、场地、设备、设施和图书资料；有符合要求的园长、教师队伍和职工队伍以及学校董事会；建设经费、设备购置经费、办学经费落实，并有法定的验资机构出具的评估证明；能够独立承担民事责任。

结束 图6-1阳光新城幼儿园（民办）申办流程图

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2、运作管理模式的设计

幼儿园经审批取得办学资格后，我们设计了幼儿园的运作流程图，通过流程图来体现管理模式，如图6-2： 规 划 与 筹 办 开始 幼儿园各种资源（人员、资金、设施等）的投入 改进 幼儿园运作管理体系 管理组织规章制度 目 标管理 运作计划 教育与教研工作 保育服务 后勤管理 安全管理 公共关系管理 项目运作管理 质量管理 改进 产出适宜的环境、优质的课程、周到的服务 幼儿入园 幼儿、家长、社会满意？ 满意 结束 图6-2幼儿园的运作流程图

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表6-1

民办幼儿园情况问卷表

编号： 1、您所在幼儿园的性质。

□A 个人私立办园 □B 社会团体办园 □C 中外合资办

园

□D 私人合股办园 □E 改制承包园

2、您所在园办园投入。

□A 3万元以下 □B 5—10万元 □C 10—50万元

□D 50—100万元 □E 100万元以上

3、您所园的生源。

□A 50人以上 □B 50人以上—100人以下 □C 100人以上—200人以下 □D 200人以上300人以下

4、您所在园收费情况。

□A 200元以下 □B 200元以上400元以下 □C 400元以上600元以下 □D 600元以上1000元以下 □E 1000元以上

5、您所在园收支情况

□A 收支持平 □B 亏损，入不敷出

□C 略有盈余 □D 有无外界帮助

表6-1民办幼儿园情况问卷表

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第七章 组织行为管理规范化的实例

7.1 幼儿园组织管理机构的调查

（1）研究目的

幼儿园管理组织的设置是通过建立适宜的部门和岗位，来确定工作分工和上、下级关系，将所拥有的人力、物力、财力等组织起来，保证幼儿园任务目标的实现。笔者曾对三十所民办幼儿园管理组织的设置作了一项调查（见附表），了解民办园的管理组织机构设置的现状。

（2）调研结果，见图7-1

6.7% 51% 12.3% 30% 幼儿园设董事会管理 出资人家族式管理 直接聘园长管理 合股轮流管理 图7-1管理机构设置调研图 （3）研究结论

通过分析可知，有51%的幼儿园是直接聘用园长来管理，园长是幼儿园的负责人，对外代表幼儿园，对内统一指挥和领导幼儿园工作。但这些幼儿园没有董事会机构，只有30%的幼儿园按民办非企业单位管理要求，设立了幼儿园的董事会机构，制定了本单位的章程。12.3%的幼儿园是由出资人家族式管理，让自己人担任园长，亲戚担任会计。6.7%的幼儿园是由几个人合资合股出资共同创建，按投资额的多少来决定决策人。可看出大部分的园所投资人已意识到园长专业管理的重要性，已采取园长负责制。但仍有一部分民办园是谁出钱谁当家，采取家长式管理。对园长的管理横加干涉。过多以盈利为目的，根本谈不上在幼儿园设

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立组织管理机构。

7.2 幼儿园岗位职责设置的调查

（1）研究目的

幼儿园岗位职责设置的目的，在于它能使全体教职工能够在其位，行其事，尽其责。了解民办园长对岗位职责设置的重视情况，可以有针对性地提出设置岗位职责的方案。

（2）调研结果，见图7-2

幼儿园岗位职责设置的情况 22% 14% 根据本园的实际情况制定 12% 照搬外园的职责上墙摆样 5% 将岗位职责细化为岗位规范说明书 47% 完全无岗位职责 职责不分明,有啥做啥 图7-2 幼儿园岗位职责设置图

（3）研究结论

通过分析可知，照搬岗位职责条文，上墙摆样，应付检查是目前多数民办园的普遍做法，只有22%的民办园会根据本园的实际情况，修改、增减岗位职责，有5%的园则根据实际增加岗位规范要求、流程及考核标准等，细化岗位职责要求。这已成为今后民办园规范管理的要求。但也有14%的园是职责不明有啥做啥，甚至是毫无岗位职责。这必须引起管理部门的重视，职责不清，忽略管理，将会给孩子安全带来隐患。

7.3 组织行为管理实例探讨

7.3.1 组织结构的设置

组织结构的实质是人们在组织内进行劳动分工和协作方式的总和。幼儿园组织结构是指幼儿园组织成员为了完成工作任务、实现组织目标，在职责、职权方

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面的分工、协作体系。它直接决定了幼儿园正式的指挥系统和沟通网络的效率，影响着幼儿园中个人的心理、行为及社会方面的功能。因而恰当的组织结构，对于有效地实现幼儿园目标，是非常重要的。

笔者试以内地某民办园和台湾幼儿园组织机构的设置及岗位分布图为例分析比较：

一、内地某民办园组织机构的设置及岗位分布图，见图7-3：

董事会 园长 业务园长 财务勤杂膳食组 保健组 小班组 中班组 大班组 食堂人员 财务 勤杂 清洁员 保健员 教师 保育员教师 保育员教师 保育员

图7-3某民办园组织机构的设置及岗位分布图

二、台湾私立幼儿园组织结构图，见图7-4：

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董事会 园长 全体教师 园务会议 人事室 财务主管 研究组 保育组 教务组 总务组

文书管理 薪资 统会计 计 资问料 题幼儿教育 研究 食卫生物生 活 营养调 图注教书 册 保 事膳勤务 食 杂

图7-4 台湾私立幼儿园组织结构图

7.3.2 研究分析

从上述两例可看出，不管台湾或大陆某地区民办园的组织机构设置均必须依据了国家教育职能部门的有关文件及主管部门的有关规定，如董事会的最高职责，明确了幼教组织与社会系统的关系。其次必须依据组织设计的原则，如任务目标、责任权力、分工协作、管理跨度及层次等，划分职能部门，合理安排人员，确立职责关系。

据笔者对五所民办园的组织机构的设置进行了抽样比较，发现大部分园不理

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解组织机构设置的重要性，以为只是一般图例照搬即可，别人有我也有。没有从幼儿园的组织建设应注意形成相互联系的整体系统，以发挥各职能部门的最大次序，使管理活动形成良好的运行机制的角度去考虑。建议民办园更注重从本园的实际情况出发，如园规模大小，环境位置，物质与人员配备来设置组织机构，实施有效管理。

7.3.3 幼儿园岗位设置的调查 实例探讨：幼儿园岗位说明书的编制

岗位说明书包括岗位描述和岗位规范，含以下几个内容：

（1）工作标识 （2）工作概要 （3）工作职责与任务 （4）工作联系 （5）绩效标准 （6）工作条件 （7）工作规范

笔者以KMBA理论指导，编制了本园各类职位的岗位说明书，以下为例，《园长岗位说明书》，见表7-：。

幼儿园园长岗位规范说明书

岗位人：

岗位名称：幼儿园园长 直接上级：董事长 直接下级：业务副园长、后勤主任 工作概要： 负责幼儿园全面管理及经营工作，通过对下级人员的工作指导，完成幼儿园预定目标；作为幼儿园全权代表参与各种对外活动。 岗位规范： 一、品性要求 1、 责任心强，遵纪守法； 2、 性格开朗，善于沟通； 3、 进取心强，勇于开拓、创新； 4、 能吃苦耐劳，承受较大的工作压力； 5、 具备脚踏实地的工作作风，能解决实际工作中的问题。 二、学历资格 1、 大专以上文化程度，幼教相关专业； 2、 具备中级或相当于中级的资格。 三、知识结构 1、 熟悉幼儿教育的基本原理； 2、 具备幼儿园管理基本流程的知识； 3、 熟悉国家及上级各管理部门对幼儿园教育的管理规定； 4、 掌握市场营销及营销管理的知识（市场开拓、客户开拓）； 5、 具备企业管理的知识（人、财、物的管理）； 6、 具备一定的财务管理知识（对幼儿园经营模式进行财务分析，减低风险）。

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7、 能力要求 （1）计划能力 能根据幼儿园的经营计划，指导所辖部门制订相应的工作计划，并监控其实施； （2）信息收集与处理能力 能通过各种渠道收集有关客户、市场、政策等各方面的信息，并能归纳、分析，指导部门的工作开展。如政策对幼儿园发展的要求、市场机会等； （3）公关能力 能维持与政府、社区及重点客户关系，保持沟通渠道畅通； （4）开拓能力 能指导、参与所辖业务部门不断开拓市场、挖掘潜力，提高竞争力； （5）协调能力 能协调内部各部门的关系，保证幼儿园经营的顺利进行； （6）分析问题、解决问题能力 面对复杂的问题或突发事件，能正确分析问题，并及时解决问题。如成本控制、服务质量问题、意外事件的协调等； （7）领导能力 能领导员工全心投入工作。 五、经验要求 1、从事幼儿教育8年以上的工作经验； 2、担任相关行业中层以上管理职位二年以上的工作经验，最好具备幼儿园副园长的经验。 六、身体要求 精力充沛，能按工作要求承担较重的工作。 工作职责与任务：（略） 绩效标准： （一）工作目标： 1、按市一类一级园的要求进行管理，无市、城区级投诉及媒体曝光案例，无涉及法律案例。 2、领导班子合理分工，协调配合，无拆台及不合作现象。 3、全园制定有安全制度及各岗位安全要求，每个部门均有安全负责人，每个岗位都有直接负责人，各岗位人员均签订了安全责任书，每学期全园无大事故，小事故不超过5起。 4、人员安排及薪酬随生源合理浮动，按生源1：7配备全园工作人员，1：70配备炊事员，1：180配备保健医生。 5、及时了解员工的思想动态，员工辞职率不超过二例／月（严重违规违纪除外）。 6、严格制度管理，加强督促检查，员工违反师德、家长投诉不超过2例/月。 7、财产管理有序，登记造册，借出有登记，管理有专人，每月盘点上报，每学期末清理总盘点上报。 8、节约水电，杜绝浪费，水、电、物品使用，损耗达标。 （二）管理要求： 1、师德表率：带头执行员工手册，遵守各项规章制度，在出勤仪表、文明礼貌、行为举止、工作态度、精神风貌等方面以身作则。 2、岗位任务：计划、检查、督促全园教育教学，卫生保健、安全、家长工作任务落实。 （1）每天有园务日记，每周小结、每月汇总报表上交；每学期初有园务计划，期末有全园总结，年末一篇述职报告。 （2）每周听课、看活动不少于1次，召开班主任会1次。 （3）每月组织各部门开展职业道德、思想教育学习1——2次，伙委会1次。 （4）每月底开园务会、教职工大会各一次，小结、布置工作，确定奖惩。 （5）每月初8号前审核员工工资册表签字，交会计稽核。

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（6）每月底及时了解收支状况，审查仓库月报表，及时审批物品申购表。 （7）每学期全面考核及评价各岗位人员，依据奖惩，学期末对员工进行考核；一学年对员工的德、勤、绩、能综合评估，提出调整及评薪方案。 （8）每期末审核全期收支情况，制出全学期决算报告上交，每期初制定预算报告。 3、工作效率： （1）按要求完成各类工作任务，按时上交各类表格、计划、总结。 （2）执行董事会决议，不推诿、不拖延。 4、安全、家长工作： （1）每天巡班检查不少于2次，重点了解并及时解决安全隐患。 （2）全园安全制度落实到人，组织学习深入人心。安全检查有记录、有措施。 （3）及时做好事故善后处理，登门拜访，以诚意化解怨气。 （4）每周五半天家长咨询及处理意见日。 （5）每学期一次家长会。 5、出勤：按员工手册。 （三）工作报酬及奖励 1、每月薪酬形式：基本工资+岗位补助+月奖金 2、每期末： （1）全勤奖——按员工手册。 （2）特色班管理奖——（按蒙氏、奥尔夫音乐、英语、黄金课程等规定执行）。 （3）生源超额奖——保本生源为 人，超出部分按每超1 人奖10元（按园务管理比例分配）。 （4）成绩突出奖——个人或幼儿园获城区、市、区先进、优秀、模范表彰并获证书或文字荣誉说明。按城区100元、市200元、区400元、全国600元的幅度奖励。 （5）业务竞赛奖——组织孩子或教职工参加各级别业务竞赛、比赛获奖，按员工手册规定的不同标准奖励，按园务管理比例分配。 （6）安全文明奖——按生源提取。全学期无大事故，不事故不超过10起；无报刊、电视、媒体爆光事例、无家长当众闹事影响极坏事例、无被告事例、工作人员配备比例达标的，按40元/每生奖励。 3、每年度：按确定比例进行利润分红。 （四）扣罚： 1、师德表率： （1）在师德管理方面，检查督促不到位，员工违反师德，家长投诉一月超2起以上每起扣10元，给幼儿园带来恶劣影响造成经济损失的，根据情节轻重从当月基本工资及岗位补助中扣罚。 （2）领导班子不团结，影响工作进展，经核实后一次的扣5元。 （3）不以身作则，与员工或家长争吵，一次扣5元。 2、岗位任务： （1）在重大问题上，决策失误或指挥不当，造成经济损失，视情况进行扣罚。 （2）不按时完成岗位任务的一次扣5元。 （3）不及时了解员工思想动态，员工不辞而别一月超2例扣10元。 3、工作效率： （1）月工作计划有半数不能完成的扣10元。

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（2）园内开展的项目（亲子园、半日班、实验班、兴趣班），不重视、管理不到位，造成生源减少（每月底流失3人），扣10元。 （3）无正当理由不执行园务董事会决议，影响工作正常开展的扣5元。 4、安全、家长工作： （1）无全园安全制度、无各岗位安全责任要求、安全责任未落实到个人且没签安全责任书的，一项扣10元。 （2）安全检查无记录，无纠正措施的扣10元。 （3）事故发生后，处理不及时或态度不好，引起事态激发的扣10元。 （4）园内发生安全事故负连带责任，扣罚月奖金，扣罚方法为：全部经济损失按幼儿园60%，责任人40%承担，其中责任人的40%里，直接责任人承担25%，间接责任人承担10%，园领导承担5 %。 （5）生源不达标，每少一人扣岗位补助10元。 （6）人员配备超出1：7的标准，每超一人扣除10%。 （7）全学期有重大安全事故，媒体曝光、被告等重大事例或直接经济损失3000元以下按20%，5000元以下按30%，10000元以下按50%，10000元以上按80%，取消全学期安全文明达标奖。 表7-1幼儿园园长岗位规范说明书

7.3.4 研究与反思

在实施岗位说明书的过程中，我们发现：

（1）不能为编写而编写。应侧重于工作分析过程，作为每个岗位业务流程的重组与设计，从而明确各岗位的职责与权限，规范工作流程，以实现科学管理的目的。

（2）形成共识。编写岗位说明书的目的使员工明确自己的工作责任，作用及要求，必须让员工了解、支持与参与，必须有任职者的“反馈”或“确认”环节、原则，否则形同摆设。

（3）及时调整。当组织发生重大组织变革或战略调整时，要及时修订、增减说明书内容，否则就失去价值。

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第八章 岗位角色管理规范化实施的研究

8.1 幼儿园师资状况调查

有学者在2005年对浙江、广西两省区幼儿园教师现状作了调查，结果显示：我国幼儿园教师队伍的状况无论是发达地区还是欠发达地区都不容乐观。幼儿园教师在工资收入、社会保障、职称评定、进修培训等诸多方面都明显不如中小学教师。其根本原因在于绝大多数幼儿园教师（主要指公办幼儿园教师）没有纳入地方事业编制，工资发放靠学费，职称评定无依据，进修培训需自理。幼儿园教师的地位已降到一般的打工阶层。这样的处境使幼儿园教师的专业化成长失去了前提，幼儿园教师的权益得不到应有的保障，造成了师资流失及不稳定，直接影响幼教事业的发展。公办幼儿园教师如此，作为边缘地带的民办园教师状况更不用乐观。

8.2 民办园招聘教师的调查

据笔者与大部分民办园长交流了解，民办园的招聘，大部分园会出资到人才市场或登报招聘，有些直接到幼师学校要，还有的熟人介绍及教师上门应聘。因民办园师资流动性较大，造成园长花相当精力用在找老师顶岗上。

建议：民办园应重视人员招聘工作，这是一项投资行为，需要付出成本并要求得到回报的。可与人才市场建立经常联系，把握招聘时间和时机。另可与师范院校保持长期挂钩联系，及时向班主任了解毕业生情况。在招聘时注意有效的甄选，不凭简历，看重工作经历，注重师德与人品，不要忽视应聘者的个性特征，如活泼或不合群等。要如实介绍幼儿园情况，降低受雇者短期离开幼儿园的可能性。最后，注意身体状况，以免出现某幼儿园的精神异常门卫刀砍幼儿的惨剧！

8.3 民办园教师工资情况

（1）研究目的

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了解民办园教师的工资待遇现状及她们对幼教工作的满意度。 （2）调研结果，见图8-1：

27% 20.5% 500----800元 4.5% 1600----2000元 5% 800----1200元 42.7% 1200----1600元 500元以下 图8-1民办园教师工资调研图

（3）研究结论

通过分析，民办园教师的月薪主要集中在500---1200元的水平，其中42.7%的人集中在800---1200元之间，呈现了经济学的U型分布趋势。而公办教师的月收入水平为1600元左右，两者相比，差距颇大。而部分民办园未为教师办理养老保险和医疗保险，这是不符合规定的，因此，民办园的教师遇上待遇更好的幼儿园会立即跳槽，教师流动性大，不利于幼儿园发展。

8.4 民办园园长的月收入情况

（1）研究目的

园长是幼儿园的核心，是办好一所幼儿园的关键人物，了解园长长月收入可看出园长价值及工作积极性的情况。

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（2）调研结果，见图8-2

50% 40% 42% 30% 28% 20% 19% 10% 11% 0%

1000元以下 1000—1500元 1500—2000元 2000—2500元 图8-2民办园园长工资调研图

（3）研究结论

民办园因各园投资规模大小情况不同，因此园长的月收入相对集中在1000---2000元的幅度。基本合理，相比公办园偏低。

8.5 民办园薪酬管理的研究

笔者在调查中发现大部分民办园教师对自己的薪酬标准不满意，有相当部分人感觉自己薪酬偏低，体现不了自身价值；也有部分人认为薪酬制定不合理，体现不了公平原则。为此，笔者根据本园情况，依据薪酬设计流程，制定相关的薪酬体系结构如下：

8.5.1 薪酬体系制定的目标

幼儿园薪酬设计的目的是建立科学合理的薪酬制度以吸引、保留和激励员工。

8.5.2 薪酬设计必须依据的原则

1、公平原则。包括内部公平和外部公平。在内部公平上我们注意了解员工薪酬的期望值，了解她们的意见，采用合理、公平的薪酬制度，得到员工的认可。在外部公平上，我们了解了全广西、南宁市同类幼儿园的薪酬水平，采取了略高的薪酬标准。

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2、竞争原则。高薪会增加幼儿园对优秀人才的吸引。我们幼儿园凭借良好的声誉和社会形象，根据本园的经营管理支付能力，以略高于市场的薪酬吸引了部分优秀教师。

3、经济原则。在实施过程中，我们认为，不惜代价招揽人才是不可取的，必须要进行人力成本核算，把人力成本控制在合理的范围。

4、激励原则。采取激励原则必须与内部公平相对应，我们注意根据员工的能力及贡献大小，拉开距离，让绩效高的员工多薪酬。

5、合法原则。在进行薪酬设计时，我们避免违反国家法律政策的强制规定：如最低工资标准、员工加班、工资支付问题及社会保障等，使薪酬制定合法化。

6、战略原则。薪酬设计体现了本园的战略需求。因此我们把本园的战略转化为对员工的期望和要求，再把期望和要求转化为薪酬激励。 8.5.3 我园薪酬设计的基本流程

1、制定薪酬原则和策略。

薪酬原则：本单位为民办非企业机构，实行自收自支，自负盈亏。薪酬的制定必须考虑办学成本的投入、经济效益、员工成本、劳动生产率、上缴利税、资产负债及损益情况。

薪酬策略：以岗定薪，岗变薪变，效益优先，兼顾公平。 2、岗位设置与工作分析。

薪酬设计的前提是做好岗位设置。我们依据本园的组织架构产生了岗位结构图，在此基础上，对各岗位工作职责的难度、复杂度及对任职者岗位资格、技能的要求，教育背景及经验要求的差异。详细制定了各岗位的工作说明书。

3、工作评价也叫岗位评价，是薪酬管理的重要工具。我们采用了排序法，对幼儿园各岗位在组织中的相对价值进行比较后排序，权衡了各岗位在职责、权限、资格、工作条件、环境等因素方面的轻重程度而划入不同的工资级别。如教师岗位的级别显然比保育员、勤杂的高得多。

4、薪酬调查。了解外部同等岗位的工资水平，可以调整、修正本园的工资水平。

5、工资结构设计。我们理解，工资结构是一个组织的组织结构中各项工作岗位之间的工资间的差距。即具体的工作岗位对幼儿园工作目标完成的贡献大小

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而形成的差距。

6、工资方案的实施、修正和调整。必须根据本园情况调整和修正薪酬方案的偏差，使之更合理和完善。

根据以上流程，笔者借助人员管理、运作、经营管理等战略思想指导完成了本单位的薪酬管理体系，并从本学期起在所辖幼儿园实施。在两个月的实施过程中，笔者提出以下意见供参考：管理者要监控员工对薪酬劳体系的认可。一是监控工资体系与员工行为的关系；二是监控工资体系与员工满意度的关系。以便随着幼儿园经营状况和市场薪酬水平的变化而调整、补充新的薪酬方案。

表8-1 岗位角色现状调查问卷

（教师） 编号：

1、您喜欢您所从事的幼教工作吗？

□A 喜欢 □B 不喜欢 □C 无所谓 □D 讨厌

2、您目前的薪水是：

□A 500元以 □B 500—1000元 □C 1000—1500元 □D 2000元以上

3、您觉得您所在的幼儿园的薪酬制度合理吗？ □A 合理 □B 不合理

4、您觉得您的月薪应该是 元，才能体现您的价值？ 5、您所在的幼儿园有无采取以下培训方式：

□A 上岗前培训 □B 日常工作中随时指导培训 □C 每周一次业务

学习

6、您所在园的薪酬制度能体现公平原则吗？ □A 能 □B 不能

7、您了解您岗位角色的具体工作标准和岗位规范要求吗？ □A 了解 □B 不了解 □C 略知一些

8、您觉得各级教育行政主管部门开展的继续教育培训课程，对您的岗位工作有实际指导意义吗？

□A 有 □B 没有 □C 针对性不大

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注：1、本问卷为无记名调查，请不要写名字，也不要做记号。 2、选择题为单项选择，请在您的选项前的方框内划勾。

表8-1岗位角色现状调查问卷（教师）

表8-2 岗位角色培养及发展调查问卷

（管理者---园长） 编号：

1、您的月收入是：

□A 800--1000元 □B 1000—1500元 □C 1500—2000元 □D 2000—3000元

2、您招聘员工的方法是：

□A 通过熟人介绍 □B 登招聘广告 □C 到人才市场现场招聘 □D 网上招聘

3、您认为招聘新员工，您最看重的是：

□A 学历文凭 □B 实际工作能力 □C 相貌 □D 口才 □E 身体情

况

4、您认为，员工招聘后，有效的培训方法是：

□A 集中岗前培训 □B 岗位任务、职责标准培训 □C 不用培训，跟班工作

5、您所在园有无制定量化考核制度或奖惩制度？ □A 有 □B 没有

6、您觉得薪酬制度的制定，应该从那些方面考虑？

□A 老板说了算 □B 由园长自己定 □C 兼顾外部公平和内部

公平

7、您所管理的幼儿园，战略目标是：

□A 股东利益最大化 □B 教职员工利益最大化 □C 家长利益最大化 □D 相关者利益最大化 8、培训教师需要花费时间、精力和金钱，您的意见是：

□A 积极鼓励并出资让教师培训 □B 没有必要 □C 让其自己出资参加培训

注：1、本问卷为无记名调查，请不要写名字，也不要做记号。 2、选择题为单项选择，请在您的选项前的方框内划勾。

表8-2岗位角色培养及发展调查问卷（园长）

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第九章 结论

9.1 研究贡献

9.1.1 对学术理论研究的贡献

本文在应用理论方面，由于民办幼儿园在现行市场经济体制下是个新生事物，在概念的界定，法律的范畴，办园准入、管理、监督机制方面的研究在应用理论方面的研究大部分只停留了“必须做”的层面上，很少有对民办园在创办、筹建、管理的思路及做法，即“怎样做”方面进行深入研究的，笔者认为，进入到二十一世纪，民办幼儿园要想少走弯路，免陷倒闭之灾，获得持续性发展，更需要练好内功，加强自身基础管理，掌握初步规范化管理的理论和技术，引入《现代企业规范管理学》，结合幼儿园自身实际，扎扎实实地把各项管理工作，按规范化的标准做好。更需要进一步的理论指导实践。

在对国内文献回顾的基础上，从继续民办教育的优良传统，到借鉴国外民办教育的先进管理及经营经验方面进行了论述研究，围绕着民办幼儿园现行管理中的人力资源、战略思想、目标管理等状况进行了思考探索。通过本文研究，使大家对目前民办园的办学状况及管理水平、师资条件有一定的了解，并对其今后发展趋势更加明晰，一定程度上丰富了对民办幼儿园管理理论与实践的空白。

在民办管理者培养模式方面，本文从实践出发，从自办幼儿园的亲身体验到汲取别的民办园的经验教训方面，在学习运用KMBA理论的过程中，进行了实践的亲力亲为。有一定的案例为依据，具有一定的操作性，对于二十一世纪的民办园长来说，要想在激烈的幼教市场中增强竞争力，少走办园弯路，有一定的借鉴参考意义。

9.1.2 对民办幼儿园的贡献

为解决民办园的生存和发展问题提供了参考依据。同时也可以使作为个体的幼儿园发现自身的阻力，找到差距，便可以制定一系列的有效措施与计划，达到消除或减弱影响民胃幼儿园发展瓶颈的目的。 9.1.3 对本幼儿园发展的贡献

中国婴幼儿教育市场潜力巨大，早期教育越来越受到家长的重视。面对如此

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巨大的商机，笔者的幼儿园也面临巨大的发展机遇。2006年，我们成立了广西南宁早期教育职业培训学校，专门培训0—3岁早教人才及幼儿园的保育员，获取国家承认的育婴师及保育员的上岗职业资格证书，先后有来自广西各地、市示范园园长、教师及保育员800多名参加学习培训，为广西培养了首批高级育婴师和高级保育员。她们回到各自的岗位后，拓宽了职业范畴，推动了早教市场的发展，为广西0—3岁早教市场的开拓，增添了专业性的管理及指导人才。在培训过程中，作为培训、实习基地的新兴苑及金太阳幼儿园更进一步加强了自身的管理建设，拓宽了幼教市场，举办了亲子园，扩大了幼儿园的知名度，增强了幼儿园的竞争力。在面临发展机遇的同时，竞争对手的威协越来越迫在眉睫了，主要体现在原有的竞争对手也在不断地扩张市场，新的竞争对手也不断在市场上出现。幼儿园面临巨大的竞争压力。

如何在现有机遇与威协并存的情况下，充分发挥企业优势，规避的劣势，加强自身的规范管理，以良好的服务和质量赢得家长的满意和认同，增加更多的生源，正是本企业所面临的主要问题。

通过对本文的研究，使笔者更加清醒地认识到：民办幼儿园将会在幼教领域中发挥越来越重要的作用，成为未来幼教市场发展趋势的主流，一定要根据发展过程中存在的问题及不足，及时制定相应的对策，在日益激烈的市场竞争环境中，始终能保持自己的地位，获得持续性的发展，为广西民办幼儿教育事业做出贡献。

9.2 研究的有形成果：

1、幼儿园章程，幼儿园3---5年发展战略规划。

2、幼儿园决策组织管理制度（董事会、监事会、园务会）。 3、幼儿园成本、资源核算管理说明文件。 4、幼儿园杜邦分析会计报表的说明文件。 5、幼儿园组织结构图。

6、各个岗位工作程序、流程及要求、奖罚标准方案、工作标准。 7、岗位角色的聘用管理制度。

8、员工培训管理体系及管理规范说明文件。 9、员工发展管理制度。

10、岗位角色的履职、跟踪管理制度。

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11、员工绩效考核管理制度。 12、幼儿园薪酬管理制度。 13、员工考勤管理制度。

14、员工行为礼仪规范说明文件。 15、业务流程管理规范化实施的工作内容。 16、业务流程优化调整管理制度。

17、幼儿园文化建设规范化实施的工作内容。 18、员工手册。

19、幼儿园人力资源管理制度。

20、幼儿园教育教学、卫生保健管理制度。

9.3 研究局限

9.3.1 应用理论不足

笔者选择了此课题在进行研究过程中，发现国内外在发展民办教育研究的理论文献非常缺乏，特别是国家宏观调控民办教育的政策、法律依据，民办园的战略、运作、经营、人员、财务、信息等管理理论方面的研究，民办园创办及管理的具体操作指南，实操案例等更是寥寥无几。由于文献资料的匮乏，加上笔者本人对国外文献及国内理论书籍的游览能力有限，研究提炼水平不足，导致研究工作异常艰辛，进度缓慢。

由于目前我区民办园发展现状不容乐观，企事业的办园体制不清，多种形式的园所管理混乱，杂乱无章，尽管笔者尽可能采取有代表性的园所作为研究样本，第一手数据和资料尽可能真实可靠，但研究样本的代表性，还需进一步深入探讨。 9.3.2 缺乏政策指导

我国幼儿园的发展，缺乏政策指导，尤其是民办幼儿园，民办教育促进法实施五年，但由于地方政府包括一些执行政策的人，理解不一，执行力度不够，很多配套政策迟迟不能出台，不能从全局的高度去实施，内容条款缺乏操作性。民办园缺乏政策指导，良莠不齐，本文只能选取一些代表性的样本进行研究，由于地域等客观因素的限制，可能会产生误差。因此对研究会有一定的影响。 9.3.3 自身状况所限

笔者所在的机构为民办非企业单位，没有国家的拨款支持，没有优惠的政策

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辅助，在市场经济条件下，实行自负盈亏，因此必须考虑企业正常运转，自身的条件所限，没有更多的人力、财力、物力和精力完善论文。

9.4 后续研究建议

近些年，民办幼儿园异军突起，占全国幼儿园总数的一半以上，在园儿童占到30%，很大程度上补充了学前教育事业的不足，未来幼教领域的发展趋势，民办幼儿园势必占据主流作用。

笔者考虑到承担本课题的深入研究，需要投入很大的人力、财力和物力，并也要承担一定的风险，建议教育行政部门重视此课题的深入进行，牵头组织更多的单位和人员参与此项研究，增加实验的深度和广度，最好纳入教育规划课题计划内，让课题在组织管理上得到保障，研发更多的促进民办园发展的可行性策略，让更多的民办园受益，推动民办园健康有序的发展。

9.4.1 对政府及教育行政主管部门实行民办园规范化管理的建议

1、民办幼儿教育事业作为我国基础教育的重要组成部分，事关国家和社会发展的基础，目前国家颁布的《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》等法规已无法解决经济体制和社会结构转型带来的一系列幼儿园管理工作的新问题。《教育法》规定的四个独立学段中，只有幼儿教育没有立法。呼吁政府尽快纳入立法计划，出台《幼儿教育法》，以便依法办学。

2、不断补充、完善《民办教育促进法》的具体细则。期望政府不仅要加强法制建设，更有必要构建一个和谐、全面、科学、有利于幼儿教育事业，包括民办幼儿园教育事业发展的社会氛围和环境。

3、 民办幼儿园的管理纳入当地国民经济和社会发展规划。民办园健康发展，除国家政策的宏观管理外，更需要各级政府及教育行政部门对政策的理解及贯彻执行：

（1）完善审批制度，严把入口关。对民办幼儿园的管理首先从登记注册开始，明确规定注册的条件和程序，完善登记审批程序，从资金、人员、设施、安全等方面进行严格的规定，健全风险防范机制，对不符合条件的幼儿园，坚决不予登记注册，对私自不经审批办园的，联合执法部门，坚决取缔。

（2）依法管理，把好方向关。注重管理的合法性，依法行政，主管部门应在国家政策、法规的保障下规范其办园行为，指导幼儿园全面贯彻党的教育方针，

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端正办园思想。因为民办园的办园行为及教学质量不仅仅是幼儿园内部的事，而是关系到贯彻党的教育方针、政策，培养社会需要合格人才的大问题。

（3）采取积极措施，稳定民办幼师队伍。从目前来看，由于待遇不高，没有正式编制等因素导致民办幼儿园教师社会、经济地位偏低，师资水平堪忧。《劳动合同法》的出台，在某种程度上可以有效地维护教师的合法权益，但必须从根本上立法，出台相关的政策，明确民办幼师的身份及地位。积极为民办教师解决资格证、职称证，享有同等的师资培训、评先机会，解决养老、保险、医疗、生育保险等社会保障问题。

9.4.2 对民办园的投资及管理者如何实施规范化管理的建议

1、从战略的高度规划和决策幼儿园的可持续发展目标。首先要有明确的社会定位，坚持正确的办园方向，端正办园的指导思想，确定“教育好孩子。服务于家长社会”的办园宗旨。依法办园，依法治教，规范办学行为。

2、民办园运用营销的思想和技术，整合幼儿园战略，策略与管理，是危机环境中的理性和必然选择。管理者必须树立经营理念，采取差异化的经营策略，满足家长和幼儿的需求，实现家长价值最大化。可采取以下措施：

（1）教会员工一些营销的诀窍和技巧。

（2）利用科技和网络等工具与家长建立行之有效的互动机制。 （3）服务赢得家长的心。

（4）善待家长抱怨，可将抱怨纳入ISO9000质量管理系统中来。 3、对幼儿园的运作管理模式进行控制。首先是健全规章制度，严格按照制度办事。管理者尤其要以身作则。提高员工的思想觉悟和责任意识，及时对工作进行定期不定期的检、抽查，做好评估工作，发现隐患问题和各种困难，及时解决。其次，建立幼儿园质量管理体系，通过监视和测量，纠正和预防措施，数据分析，内审和管理评审来评价幼儿园质量，及时纠正和预防，达到持续改进的目的。最后，加大监督力度，贯彻执行各级行政主管部门的督导工作，让家长和社区参与进来，收集家长满意的程度，获取更充足的信息。

4、实施优质服务战略，在服务中赢得家长的支持和忠诚。

5、重视追求合理回报的财务管理模式，提高办园效益。管理者要增强理财意识，高度重视财务理论在幼儿园管理中的作用，建立内部管理成本控制和效益

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