信访应急预案

**行业专项整治行动期间的

信访维稳应急预案

为进一步规范信访秩序，防止出现和妥善处置由于**行业专项整治工作引起到区以上上访事件，结合全区《**行业专项整治行动实施方案》和区情实际，特制定如下预案：

一、总体原则

按照“分级办案、归口管理、守土有责、一岗双责”的原则，进一步明确责任主体和职责分工，有效预防**行业专项整治工作期间的各类集体访的发生，对围堵事件要做到快速处置，有效应对，防止事态扩大，维护正常信访秩序和社会和谐稳定。

二、分析研判

（一）预警信息。访情、事件发生地所在乡镇或部门（在具体某个部门的以部门为主，不在某个部门的以乡镇为主）负责突发性集体访及群体性事件信息的监测、搜集、预警。镇办及相关部门要建立健全信息员制度，完善信息平台，灵通信息，确保舆情动态第一时间掌握，第一时间上报。监测、搜集的主要内容包括：案件、事件的组织人、涉及人数、单位或住址、发生时间、反映的具体问题和要求、事态动向等。信访事件发生后，责任部门或乡镇应在5分钟内以电话、信息等形式向信访局预警。

（二）分析研判。信访局接到预警信息后，应立即进行核实和分析，提出初步处理意见，在接到责任部门或乡镇预警后10分钟内，将核实情况及初步处理意见向有关召集人进行汇报。

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（三）处置方法。对发生的突发性集体访及群体性事件，信访局要积极引导群众选派代表，了解真实诉求。同时，通知相关责任单位主要或主管负责同志赶到现场，积极与代表沟通协商，按照有关政策进行答复。对合理的诉求要依照政策解决到位，对不合理的诉求要解释到位，并做好教育疏导及稳控工作，对行为违法的要坚决依法打击。

三、预警分类

根据突发性及群体性事件的事态严峻程度，从低到高设为四级预警、三级预警、二级预警、一级预警四级分类。

（一）四级预警。是指对10人以下发生的来区突发性集体访及群体性事件。由信访局局长协调相关责任单位启动或终止响应。

（二）三级预警。是指对10人以上50人以下发生的来区突发性集体访及群体性事件；20人以下发生的到市、赴省、进京突发性集体访及群体性事件。由区联席会议召集人启动或终止响应。

（三）二级预警。是指对50人以上100人以下发生的来区突发性集体访及群体性事件；20人以上50人以下发生的到市、赴省、进京突发性集体访及群体性事件。由区联席会议召集人召集有关区级领导及相关责任单位启动或终止响应。同时，将该事件的人数、事发地、反映的主要问题和要求、事态动向等汇报至区主要领导。

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（四）一级预警。是指对100人以上发生的来区突发性集体访及群体性事件；50人以上发生的到市、赴省、进京突发性集体访及群体性事件。由区联席会议第一召集人召集有关区级领导及相关责任单位启动或终止响应。同时，将该事件的人数、事发地、反映的主要问题和要求、事态动向等汇报至区主要领导。

四、应急响应

按照“谁主管，谁负责”原则，以上访人反映问题为导向，以诉求为指针，按照“指向谁，谁负责”、谁有利于解决问题谁负责的原则确定化解责任主体。发生来区、到市个访，上访人所在居住地乡、镇、办或责任部门负责接劝返工作；发生赴省、进京个访的，由区公安分局牵头，部门、乡、镇、办、村（居）配合，做好上访人的接劝返工作，确保不发生滞留、回流。

信访局负责应急处理工作的综合调度，处理应急工作信息，发布应急工作指令。

（一）四级响应。启动四级应急响应后，各有关部门按照以下职责开展应急处置工作：

信访局主管副职区内5分钟赶到现场，负责组织、协调、指挥现场工作人员开展接劝返及疏导工作。

涉事乡镇和责任部门主管副职区内10分钟赶到现场，负责本地区、本部门上访人员的接劝返工作和有关政策的咨询、解答，协调处理相关事宜。

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区公安分局负责组成5人以上的应急小队，10分钟赶到现场，积极维护劝解现场秩序，收集相关证据，及时对违法行为进行严厉打击。

（二）三级响应。启动三级应急响应后，各有关部门按照以下职责开展应急处置工作：

信访局局长区内5分钟赶到现场，赴市以上的要在第一时间赶到现场。负责组织、协调、指挥现场工作人员开展接劝返及疏导工作。

涉事乡镇和责任部门主要领导区内10分钟赶到现场，赴市以上的要在第一时间赶到现场。负责本地区、本部门上访人员的接劝返工作和有关政策的咨询、解答，协调处理相关事宜。

区公安分局负责组成10人以上的应急小队，区内10分钟赶到现场，赴市以上的要在第一时间赶到现场，积极维护劝解现场秩序，收集相关证据，及时对违法行为进行严厉打击。

区交警队负责对县域内重点路段设置检查卡哨，及时进行严密布控，确保无一人外出。

区城市建设局负责组建5人以上的应急处突小分队，区内10分钟赶到现场，赴市以上的要在第一时间赶到现场，积极帮助做好维持现场秩序和劝解工作，随时准备采取果断措施，确保人员接的回。

（三）二级响应。启动二级应急响应后，各有关部门按照以

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下职责开展应急处置工作：

信访局局长区内5分钟赶到现场，赴市以上的要在第一时间赶到现场。负责组织、协调、指挥现场工作人员开展接劝返及疏导工作。

涉事乡镇和责任部门主要领导区内10分钟赶到现场，赴市以上的要在第一时间赶到现场。负责本地区、本部门上访人员的接劝返工作和有关政策的咨询、解答，协调处理相关事宜。

区公安局负责组成30人以上的应急小队，区内10分钟赶到现场，赴市以上的第一时间赶到现场，积极维护劝解现场秩序，收集相关证据，及时对违法行为进行严厉打击。

区交警队负责对县域内重点路段设置检查卡哨，及时进行严密布控，确保无一人外出。

区城市建设局负责组建10人以上的应急处突小分队，最快速度赶到现场，积极帮助做好维持现场秩序和劝解工作，随时准备采取果断措施，确保人员接的回。

区纪委、监察局负责查处在处置群体性突发事件过程中党政干部的违纪违规案件。

（四）一级响应。启动一级应急响应后，各有关部门按照以下职责开展应急处置工作：

信访局局长区内5分钟赶到现场，赴市以上的要在第一时间赶到现场。负责组织、协调、指挥现场工作人员开展接劝返及疏

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导工作。

涉事乡镇和责任部门主要领导区内10分钟赶到现场，赴市以上的要在第一时间赶到现场。负责本地区、本部门上访人员的接劝返工作和有关政策的咨询、解答，协调处理相关事宜。

区公安局负责组成50人以上的应急小队，区内10分钟赶到现场，赴市以上的第一时间赶到现场，积极维护劝解现场秩序，收集相关证据，及时对违法行为进行严厉打击。

区交警队负责对县域内重点路段设置检查卡哨，及时进行严密布控，确保无一人外出。

区城市建设局负责组建30人以上的应急处突小分队，最快速度赶到现场，积极帮助做好维持现场秩序和劝解工作，随时准备采取果断措施，确保人员接的回。

区纪委、监察局负责查处在处置群体性突发事件过程中党政干部的违纪违规案件。

必要时启动战时机制，从各乡镇和区直、驻区各部门中抽调得力干部，组成工作组，采取捆绑式稳控制度，确保人员稳控到位。

五、工作要求

（一）按照涉事类别和应急级别，各相关召集人要第一时间赶到现场，协调、指挥现场做好接劝返工作。同时，消除赴市以上上访事件带来的负面影响。

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（二）群体性事件现场事态平息后，相关召集人要亲任组长，协调涉事乡镇和区直单位，派出工作组深入群众中做工作，消除误解，争取群众，控制局势，防止个别骨干人员再次煽动串联，酝酿新的事件。对可能导致事态反复的不安定因素，应及时采取措施进一步解决好群众的实际问题。

（三）对已经承诺解决的问题，应尽快兑现，不得失信于民。 对法律、法规、规章和政策有明确规定而没有落实到位的，应不折不扣地加以落实。对因群众不了解有关规定而存在误解，或诉求合理但一时难以解决的，应做好宣传解释工作。对有关政策措施不够完善的，应及时修改完善。依法及时对有关人员作出妥善处理，以此教育干部群众。对从现场带离的人员，应进行必要的法制教育。对违法犯罪人员应查清事实，依法严厉打击。

（四）建立突发性及群体性事件平息后的定期回访制度。对群体性事件事后回访制度的落实情况进行定期调度和督促检查。

（五）建立重大突发性及群体性事件处置工作总结报告制度。重大突发性及群体性事件的处置及善后工作结束后，有关乡镇或责任单位应分别进行总结并向上级写出书面报告。

六、责任追究

对不按本办法要求，行动迟缓，不积极履行职责，工作不力，玩忽职守的，由区纪委、监察局、区组织人事局部进行约谈，并

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根据情节轻重，给予相应处分；造成严重后果，构成违法犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。

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