建筑企业投资PPP项目的风险及对策

建筑企业投资PPP项目的风险及对策

摘要：对传统建筑施工企业来说，近几年国家大力倡导的PPP项目模式为企业

提供了难得的发展和转型机遇，同时也对企业的融资管理提出了不少的挑战。合

理的交易结构和融资方案既能筹集足够的项目建设资金，又能够有效分散企业财

务风险。本文对PPP模式的基本特点进行了研究，并结合当下PPP模式面临的风

险与困难，对建筑企业参与PPP项目投资应防范的风险及对策进行了典型研究，

力图为所在企业投资PPP项目的融资管理提供完整详细并具有实际操作参考价值

的方案，也可为其他使用者提供借鉴与参考。

关键词：建筑企业；PPP项目；风险

1引言

PPP是指政府和社会资本合作，在基础设施建设和公共服务领域，由政府与社会投资者

签订PPP合同，由投资者负责项目设计、投融资、建设、运营、维护、移交，投资人通过项

目运营或政府方分期支付的缺口补助取得合理回报的一种投资建设方式。有别于普通施工招标，2013年下半年以来，PPP被越来越多地运用于我国城市基础设施建设领域，并发挥了重

要的作用。

2.PPP模式的基本特点

（1）对于工程来说，相关的投资人员和管控人员的主要合作关系在整个项目建设的过程中一直都是存在的；

（2）要想保证工程项目建设过程中避免产生风险分配的问题，就需要在工程建设的起始时期，对资金的收集问题进行关注，保证目标的实现；

（3）对于个体以及相关的政府部门来说，能够取长补短，对自身的缺点进行反省；

（4）能够保证工程项目资金的节省，进而对工程的整体造价减少；

（5）能够保证竞争的公平性，进一步加强工程项目实施完成以后的相关服务措施；

（6）加强投资过程中的多方面发展，对相关政府部门的职责进行变化，对财务方面的压力进行相应的减少；

（7）对风险的控制进行合理化的配置。

3.PPP模式面临的风险与困难

3.1政府的信用风险

PPP建设项目多为公共基础设施，项目投入使用后除了通过项目运营获取少量收益外，

大多还是仰仗地方政府的可行性缺口补助来保证收益。因此政府的履约能力及履约信用风险

是PPP投资模式中最大和最不可控的风险之一。其违约形式主要表现在：一是不能按合同约

定补助差额；二是优惠承诺不能兑现；三是政策和法律法规重大调整；四是政府换届后政策

的继承性。

3.2经济风险

市场的发展是不断变化的，受到众多因素的影响，因此为城市基础设施PPP项目带来的

经济风险是极大的。例如在工程项目中所需的材料、设备受市场的影响价格上涨，则会使得

施工成本增加，加大了项目的风险。为此在项目中需要对市场的变化进行科学、合理的预测，对可行出现的经济风险提前制定防范措施才能够有效的降低项目的风险。而当前在项目中，

一些投资人并没有科学的预测市场经济的发展，制定的方案偏离实际情况，从而使得经济风

险增加，给企业的经济效益带来影响。在城市基础设施PPP项目当中要对市场的发展情况给

予高度的重视，对市场的发展情况进行合理的预测。

3.3投资人管理能力风险

（1）投资者资金链断裂的风险。PPP项目需投入的资金量非常大，建设周期长，如此大

的资金投入量，单靠投资者自有的资金投入远远不够，必须通过再融资保证整个项目建设的

正常进行，因此资金链的安全与顺畅就成为项目是否能如期完成的关键，如果投资者对自己

的再融资能力估计不足，而盲目地以PPP方式承接政府项目，必然会出现投资人自身资金链

断裂的风险。

（2）成本控制风险。PPP项目模式也与其他项目建设一样，受原材料价格变化、劳动力

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