归纳概括能力提升

第二章 归纳概括能力提升

归纳概括是认识给定材料内容、意义的方法，是作答一切申论试题的基础。只有通过归纳概括，认识到给定材料在说明什么，主要反映什么问题、表达什么观点，才能为作答申论中的一切问题提供依据。

归纳概括文中的重要信息，是达到阅读目的的重要手段，也是公务员工作的一项重要内容，因而成为申论测试的重要内容。所谓文中的重要信息，可以是文中的基本概念和核心知识，也可以是对重要概念、观点的阐释，还可以是最能表达文章主旨的语句。所谓归纳概括，包括在阅读过程中对一段信息的搜寻、筛选、转换、组合等。

在申论考试中，归纳概括就是对给定材料的定位、筛选、提炼和组合，也就是要求在阅读理解的基础上把握材料所反映的主要问题。

第一节 归纳概括常考题型 通常在申论考试中，对应试者概括材料能力的考核主要分为概括材料的主要内容或是概括材料所反映的主要问题，归纳概括这两种形式的题型又可分为归纳概括全部材料类和归纳指定材料类。

一、归纳概括全部材料类

归纳概括全部材料是指归纳全部所给材料所反映的内容和问题。例如： （1）根据给定材料，概括当前政府和媒体关系的现况。 要求：紧扣资料，简明扼要，字数不超过200字

（2）请概括给定材料反映的民生问题。

要求：进口给定资料，全面、准确、有条理，不必形成文章，不超过300字。 （3）请概括材料中所反映的污染主要表现和突出问题是什么？ 要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，250字左右。

二、归纳概括指定材料类

归纳概括指定材料是指针对某个或几个材料所反映的内容和问题进行归纳。如： （1）材料7中反映了哪几个主要问题？请用200字左右的篇幅将其概括出来。 要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。

（2）请归纳给定材料4、5、6中关于政府绩效评估的主要方式，并就一种方式的特点作简要评论。

要求：内容合理、语言清楚，字数不超过200字。

（3）就全部给定材料反映的主要问题而言，资料9、10又说明了什么，请用一句话予以概括。要求：字数不超过30字。

三、归纳概括新题型

归纳概括题目这几年的创新型比较大，突破了以往只是简单对材料内容和问题进行归纳概括。现在的考察更贴近公务员的实际工作，要求将所给材料的内容归纳为情况所反应或汇报提纲供领导参考，或针对争辩提炼出各自的核心思想。具体归纳如下：

1.反映情况类

根据“给定材料1~18”提供的信息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。要求：内容全面，主旨突出，表达简洁。

2.发言提纲类

假如你是“给定材料6”中所说的参加“四海论道”的中国经济年度人物之一，赴世界各地向人们讲述真实的“中国制造”。请你写一份能够全面概括给定材料主要观点的发言提纲。要求：概括全面，条理清楚，语言准确，篇幅为350~400字。（篇末不得署名）

3.汇报提纲类

昆明市“4·22”风波后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定材

料为其整理一份汇报提纲。要求：简明扼要，不超过500字。

4.观点分析类

（1）给定材料1~3反映了湖北襄樊5名贫困大学生，因为在受助的一年多时间内没有任何“感恩”表示，被取消继续受资助资格。此事已经报道，评论纷至沓来，形成了两种对立的观点：一是认为这些贫困大学生懂得知恩图报是最基本的道德要求，应该感恩；二是认为资助者资助的目的不应是为了得到回报，不必要求受助者以一种方式感恩。观察各方观点，请你说明：①争论双方一个基本的共识是什么？②争论的焦点何在？要求：概括准确，观点鲜明，条理清晰，字数不超过200字。

（2）给定材料罗列了解决了我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。

5.名词解释类

根据“给定材料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。 四、归纳概括类试题的评分标准 要求 概括要点准确全面 叙述言简意赅，概括性强，有条理 字数为150~500字 量分幅度 满分 13 4 1 好 13~9 4~3 中等 9~6 2 差 6~0 2~0 文面整洁，句子顺畅，标点准确，字迹工整，无错别字 2 根据要求，酌情给分 超字或少字10%以上，酌情扣分 第二节 归纳概括的基本原则

归纳概括的基本原则简言之即准确、全面、深刻、到位。现在我们以2009年国家申论考试的题目为例来进行举例分析。

一、准确把握试题的基本意图和要求 如前所述，每年的申论考试对给定材料进行概括的要求是有区别的，概括材料必须根据试题的具体要求进行。偏离了考试的主旨，就会直接影响考试成绩。如果考试时把试卷要求的“概括??主要问题”误认为是概述主要事实，对“主要问题”是什么却无所涉及，那么其成绩便可想而知了，反之亦然。例如：

2009年中央公务员申论第一题“我国改革开放三十周年，取得了巨大成绩，也面临很多问题。请概述给定材料所反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。不超过300字。”

问题答案：经济发展方式需要转变，产业结构需要优化升级，需要鼓励发展具有国际竞争力的企业集团，企业产品需要创品牌，重工业和轻工业需要协调发展。“东莞模式”需要改革，改变大部分企业是“车间”而不是“工厂”的企业发展方式。企业要走出低端化生存，增强企业研发能力，推出高端产品，整体经济需要转移到科学发展上来。广东的产业结构和企业布局需要调整。粮食生产需要增强，需要提高粮食高产稳产能力，储备粮食要管好。农村改革需要继续推进，需要增强农村发展活力。粮食生产要提高自给自足能力，18亿亩耕地红线不能突破。要进一步提高农民种粮积极性，调控好农资价格，提高农民种粮补贴。

专家点评：考生在作答此题前首先要弄清楚，题目要求概述的是要解决的主要问题，而不是面临的主要问题，并且是“给定材料”反映出来的，是主要的问题。考生在考场作答时无论多么紧张，也要审好题，抓住答题的关键。本答案所犯的错误就是没有理解好给定材料。给定材料中有一句话很关键，“然而，广东的问题也是中国的问题”，这句话就表明，“给定材料”是借广东说全国，因此在本题概述中就可以把广东的问题直接概括出来，也就等同于我国当前经济发展要解决的主要问题。该答案中“东莞模式需要改革”“广东的产业结构和企业布局需要调整”，就是没有理解好给定材料，没有挖掘出材料表面下更深的问题，如丢

掉了粗放的生产方式需要改变、降低高耗能高污染、提高产品附加值、增加土地利用效率、沿海地区和内陆地区协调发展、提高企业应对危机能力、扶持中小企业发展、粮食安全，等等。

精准答案：在经济发展上：需要转变经济发展方式，提高土地、资源利用效率、改变高耗能、高污染、低附加值、低竞争力的粗放经济发展方式，产业结构和模式需要调整和优化升级。需要改革地区发展模式，要统筹沿海和内陆、重工业和轻工业协调发展问题。

在企业发展上：需要鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团，需要提高产品附加值，创造品牌，需要提高企业应对危机的能力，企业结构需要调整优化，中小企业发展需要扶持。

在粮食生产上：需要进一步加强粮食生产，贴别是要解决靠政府和科技实现粮食高产稳产的问题，储备粮需要进一步管好，农村改革需要进一步深化，需要牢牢守住18亿亩耕地红线。需要提高农民种粮积极性，需要调控好农资价格，需要提高种粮补贴。

专家点评：这份答卷很好，基本上符合了从给定材料中反映出的我国当前经济发展要解决的主要问题。不但有表面反映出的需要解决的问题，而且还深挖材料背后需要解决的问题。作答形式上，分开了三个自然段，分别从经济发展、企业发展、粮食生产三个方面进行概述，并且每段开头都标明“在??上”，再用冒号引起下文，突出了层次性和逻辑性。此外，“需要”一次的频繁使用，步步紧扣题目要求的“当前经济发展需要解决的主要问题”，使作答内容不至于跑题，这一点值得借鉴。

二、概括材料要力求准确、全面

在弄清楚试卷的基本要求与出题人的基本意图之后，考生在下一步要做的就是按照出题人的意图和试卷的基本要求准确全面地对材料进行概括。无论是概括主要问题还是概述主要事实，都务必要做到准确、全面。所谓准确，就是要分清主要问题与次要问题、问题的主要方面与次要方面，不能主次不分，更不能主次颠倒。所谓全面，就是在概括主要问题或问题的主要方面时不能有重要的遗漏。例如：

（1）2009国家申论考试第二大题第2小题：“‘给定材料11’提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响，他的这种观点有没有道理，为什么？请谈谈你的见解。”要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。

问题答案：这种观点有道理。理由有三：一是提高粮食价格是调动农民种粮积极性的关键，现在随着农资价格上涨，许多农民弃田外出打工，致使大面积耕地荒废。只有提高粮食价格，使农民种粮挣钱，才能保证粮食安全；只有保证了粮食安全，才能确保低收入人群的用粮。二是低收入群体用于买粮的花销只占总花销的一小部分，提高粮食价格，低收入群体可以通过减少其他花销来保证粮食消费，再者低收入群体还可以得到困难补贴，因此不会对低收入群体有太大影响。三是提高粮食价格可以节省大部分原来用于种粮补贴的资金而而用于补贴低收入群体，这样不但不会对低收入群体有影响，而且从长远看还对低收入群体有利。

专家点评：“见解”一词的意思是“对于事物的认识和看法”。此题要求考生谈见解，主要是测查考生正确认知能力的。考生在回答这类题目时，考虑问题一定要全面，不能片面，误入出题者设好的陷阱，一定要用哲学的观点、普遍联系的观点从多个层面、多个角度去分析、判断。对于本题，提高粮食价格，仅仅就是节省粮食补贴那么简单吗？不尽然！整个国民经济中，一种产品（尤其是基础类的农产品）的价格上涨，会引发一连串的价格反应，会使下游的许多产品价格上涨，“涟漪效应”会波及整个经济社会的各个方面。尽管粮价只涨几毛钱，看似不会对低收入群体有什么影响，但是它所导致的其他产品价格上涨可不是几毛钱的问题，有可能是几十、几百。从长远看，是会对低收入群体造成很大影响的。

考生要用发散思维来看待问题，要懂得“谷贱伤农，米贵伤民”的道理。要知道，粮食价格一头关系到种粮农民的切身利益，另一头关系到消费者的承受能力，国家调控粮食市场

的目标，是使市场粮价稳定在一个合理水平上，既不大涨也不大落。“给定材料11”网上文章提出的对策，实际上是一厢情愿，没有站在全局上考虑问题，是不具有可行性的。这道题考查考生起码的理论水平，我们答题时，不能够不顾全局，单纯从补贴增减上来简单地解决问题。考生要知道，对于一名公务员来说，能从全局上考虑问题，全面地考虑问题，有大局观念、有长远意识是很重要的！

精准答案：这种观点没有道理。粮食作为基础性产品，价格涨跌牵一发而动全身。粮食价格即使是微小的涨幅，也会导致下游产品价格大幅度上涨。粮食上涨的几毛钱，反映到国民经济中对低收入群体的影响，不简单的是购粮需要多支付的那几毛钱，很可能是在购买其他产品时要多支付几倍、几十倍的价钱。再者，如果单纯提高粮食价格而不降低种粮成本，不解决卖粮难等一系列问题，农民种粮还是不能增收。就我国目前而言，种粮农民是低收入群体的主体，所以对低收入群体的影响仍然很大。“谷贱伤农，米贵伤民”，粮食价格一头关系到种粮农民的切身利益，另一头关系到消费者的承受能力，粮食价格应该稳定在一个合理水平上，既不能大涨也不能大跌。

专家点评：在网络时代，公务员对网络上的一些言论、意见、建议，要有准确的认识和明确的是非判断，这是新时期对公务员提出的新课题、新要求。这份作答态度鲜明，见解正确，考虑问题客观、全面、深入，看得出考生的认知能力很好，能够明辨是非，有自己独到的见解，不落俗套、人云亦云。作答先是说明粮食价格不能随便上涨，上涨会引起其他产品价格上涨。接着又说明对低收入群体影响不只是多支付粮价上涨的那几毛钱，还影响购买其他产品，直接驳倒了“提高粮食价格不必担忧对低收入人群的影响”这一观点。然后又用反证法，表明即使提高粮食价格，也对低收入群体影响很大。这里有一句分析得很恰当的话，就是从我国国情实际出发，指出种粮农民是我国低收入群体的主体，这是正确的。我国的城市居民年人均收入是远远高于农村的，我国13亿人口，有8亿是农民。尽管城市中也有一些低收入群体，但主体却是农民。这一句话，即达到了“分析恰当”的要求，又给评卷者一个很好的印象，这位考生能从国情实际出发来考虑问题，真是既着眼大局有长远的战略眼光，又立足实际，从实情出发脚踏实地。最后，答出自己的见解，阐明对粮价上涨的看法。

（2）2009国家申论考试第三大题第1小题：“‘给定材料5’对内地省区‘欢迎沿海地区产业转移’的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。”要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过200字。

问题答案：这种质疑是有道理的。不能简单地把沿海地区的高耗能、高污染、低附加值、低竞争力的粗放产业转移到内地，在内地继续走低端化生存之路。一是我国在经济结构和产业布局调整中，一定要转变经济增长方式，变粗放经营为集约经营。二是沿海低端产业转移到内地，如果仍然高耗能、高污染，也是死路一条。三是内地产业发展也应该吸取沿海地区的经验教训，转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，走新型工业化道路。四是不经过升级改造，只是简单地照搬，是对内陆地区的不负责任。五是内陆省区在产业招商时，一定要引进那些经过升级改造后又发展前景的产业。

专家点评：对谈见解这类试题，一定要用辩证的方法思考问题，全面考虑，既要看到有益的一面，又要看到消极的一面，不能片面强调一个方面。考生要注意此题与第二题的2小题的区别，虽然都是谈见解的，但是很大的区别就在于上一题问的是观点有没有道理，作答只需要有道理或者无道理就可以，不能使既有道理又没有道理。此题是对口号提出质疑这一现象的见解，所以作答时不能盲目认为这种质疑有道理，也不能一棍子打死说没有道理。正确的态度是，既要看到这个口号的合理之处，又要看到口号后隐藏的危害。这份答卷只答了一个方面，不够全面。此外，从五个方面看，对原因进行阐释，有些文不对题。

精准答案：内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号，有一定合理性。内地省区为发展经济都在加大招商引资力度，沿海地区的产业结构需要调整、转型，将一些不适于沿海地

区发展的产业转移到内地，既满足了内地需求，又优化了沿海地区的产业结构布局，而且还能推动区域协调发展，具有重大的现实意义。但是，内地省区在“欢迎”时，一定不能盲目，不能一揽子都引来，要有选择，要坚持科学发展观，引进那些经过升级改造、附加值高，对地区经济发展有利的产业，要坚决制止、避免得不偿失，重蹈沿海地区的覆辙。

专家点评：仅从口号“欢迎沿海地区产业转移”上看，这是没有问题的。好的产业转移到内地省份，这是好事，是国家政策隔离和支持的。这一点，这份答卷很好地体现出来。另外，为什么对口号会提出质疑呢？就是担心盲目转移，简单地复制，不加选择地把高耗能、高污染、低附加值、低竞争力、粗放的产业转移到内地省份，造成新的浪费、新的污染和新的破坏，这是问题的关键。这份答卷，可贵之处，就是把这些都体现出来了，很全面。

三、概括材料要力求深刻、到位

概括材料不仅要力求全面、准确，而且还要力求深刻、到位。所谓深刻、到位，就是说在对给定材料的主要内容或主要问题进行概括时，必须要达到一定的高度，避免就事论事，停留于表象之论，缺乏应有的深度。例如：

2009年国家申论考试第二大题第1小题：“对‘给定材料3’中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。”要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。

问题答案：林老板的内心是很矛盾、迟疑的，成本增加使自己赔了钱，很心疼。但又不想进行产业转移，而且还没有能力走高端市场，这种无奈使他前怕狼后怕虎，犹豫不决。他不想进行产业转移，希望政府能够解决他的企业发展问题，降低成本，使自己在不用兴师动众进行了进行产业转移的前提下，依然能够像以前一样在东莞继续办厂、挣钱、发展。他心态所反映出的本质问题是广大中小企业主在产业转移中面临的困境、犹豫和无奈。

专家点评：林老板，一种中小企业主，在东莞投资建厂，前几年经营不错，到2007年以后受到成本增加的冲击，赔了钱。通过对给定材料的理解，我们可以知道，成本增加只是表面现象，深层的问题是东莞的产业结构不合理，东莞的经济结构和产业布局需要调整，说白了就是有一些企业要进行产业转移，搬出东莞，另谋发展之地，对于林老板的工厂，这个靠低端化生存，不适合东莞产业发展的中小企业，面临的选择或者是进行产业转移，搬出东莞；或者是走出低端化生存、走高端化之路，使之符合东莞的产业发展方向，继续留在东莞。可是，林老板的想法确实怕冒风险，不想折腾，不愿意进行产业转移；走高端市场没有能力，说明他基本上没有计划走高端的意思。实际上，林老板的心态是保守的，内心深处还是想维持原来（2007）那样，既不迁移，又不走高端市场，但从给定材料的主旨和精神来看，这是不可能的。由上分析可知，林老板的心态是希望维持现状的，没有体现矛盾和犹豫不决，也看不出希望政府怎么样，所反映的本质问题更不是中小企业主在产业转移中面临的困难和问题。

精准答案：林老板的心态是，既不想进行产业转移，也不想走出低端化生存、迈向高端发展之路。他想维持现状，维持既有利益。他认为这种路线的不利局面会过去，即使不转移，企业仍有可能像以前一样继续发展。这种心态是保守的，不思上进的，缺乏开拓创新精神，没有看到产业转移的必然趋势，依然存有幻想。这种心态所反映的本质问题是，在产业转移工作中，中小企业主因缺乏开创意识和应对危机能力会成为阻力，需要加强教育和引导，扶持好中小企业发展，帮助他们应对危机，进而推动产业升级。

专家点评：这份答卷打出了林老板的心态，分析得很深刻、到位。在公共管理活动中，对特定社会群体，是需要分析他们心态的，通过分析准确把握他们的所思所想所愿，然后对症下药，实施管理，这是公务员工作的重要内容和必备技能。作答此类试题应该注意以下几点：一是要答出心态的复杂性。任何群体的心态都是复杂的、多样的，在表述中可用“既是这样，又是那样”“既不想这样，也不想那样”等等。二是要打出心态的利己性。人的心态往往都是利己的，总是站在自己的利益角度考虑问题，这是客观事实，答题中要注意把握利

益倾向原则。三是换位思考。假定自己就处在那个位置，会有什么样的心态，通过换位思考、设身处地来分析心态。四是要简单对心态做评价。公务员要有判断是非的能力，答出对心态的认识、评价，往往是测查的目的之一。

第三节 归纳概括的方法及其注意事项

概括材料的主要内容或是概括材料所反映的主要问题，这两种概括无论是从方法上还是要求上都是存在差异的。概括主要内容是指概括材料所反映的事件或现象，也包括对观点的概括。抑或要求概括出材料所反映的问题含盖哪几个方面、哪几个层次，或者是材料所反映的内容包括哪几方面观点、意见、争议等。概括主要问题则比概括主要内容又深入了一个层次，它需要在分析内容的基础上，挖掘内容所反映的主旨。下面我们将分别介绍这两种方法及其注意事项。

一、概括材料主要内容的方法与注意事项 1.删减要素法

此种方法就是在初步概括材料的基础之上，用精简的话语将主要内容抽象概括出来，去掉材料中的细枝末节，概括内容中的精髓。使用删减要素方法的前提是要先对材料进行初步概括，通过初次概括材料得出的要素有：人物、事件、时间、地点、原因、结果等。在此基础上，进行最终的概括加工时，人物和事件这两个核心要素不可删除，时间、地点、原因、结果等要素，可根据需要保留或者删减。例：

2.改革开放前，浙江省是一个落后的农业省份。10.18万平方公里土地上，生活着3700多万人口（现为4900多万人）。工业基础薄弱、矿产资源等要素禀赋供给不足，一次性能源95%靠外来输入。上世纪80年代改革开放初期，浙江人迈出外出务工、推销的第一步。温州修鞋匠、理发师、弹棉郎，东阳、诸暨、上虞等地的建筑工，永康的五金匠，台州的豆嫂、工匠等几十万浙江务工推销大军，不畏艰辛、歧视，走向全国各地艰苦营生，实现了创业资本的原始积累。80年代后期到90年代中期，浙江经济迅速崛起，又一次出现浙江人外出经商办厂的高潮，他们在全国各地开店办厂，创办各类专业市场，带动浙江产品走向全国。上世纪90年代末到本世纪初，浙江人又开辟了外出投资创业的第三次高潮，在省外乃至国外建立生产基地、研发基地和销售市场，不断扩展浙江的发展空间。从2003年开始，浙江人又自觉贯彻落实科学发展观，在建设“平安浙江”“文化大省”和“法治浙江”上下功夫。在这一过程中，浙江率先发展个体、私营、股份合作制、股份制、混合所有制等经济形式，率先对集体经济和国有经济进行市场化改革。探索生产要素参与分配的形式等，为中国社会主义市场经济的建立和完善提供了有益的经验。

3.2006年，浙江全省生产总值15649亿元，5年年均增长13.6%，人均生产总值31684元。年均增长12.5%，地方财政收入1298亿元，年均增长25.4%，人民生活实现了温饱向小康的历史性跨越，社会全面进步，成为中国经济增长最快、发展活力最强的省份之一。

从1978年到2005年，浙江省经济总量从124亿元增加到13438亿元，从全国第12位跃居第4位，2005年人均GDP3382美元，居全国省区第一位，成为全国各省区中首个人均GDP超3000美元的省份。

到2004年，浙江省工业化水平仅低于上海、北京、天津和广东省。据国家统计局对2002年全国规模以上企业532种最终产品调查，浙江有56种产品产量名列全国第一，42种产品产量占全国总产量比重超过30%。2005年在规模以上制造业30个行业中，浙江有18个行业主营业务占全国同行业10%以上，11个行业实现利润占全国比重15%以上，其中有5个行业主营业务收入占全国的比重超过20%，利润超过25%。

2005年，浙江省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到16294元和6660元，均在全国排名第三，已分别连续5年和连续21年保持全国各省区第一位。城镇居民和农村居民年的收入基尼系数分别为0.32和0.368，明显低于全国平均水平。

浙江有30个县市已选入全国百强县，连续多年位居全国之首；268个小城镇选入全国“千强镇”，亦位居全国之首。2004年浙江省城乡居民收入差距为2.4?1，而同期全国城乡收入差距则是3.2?1。2004年全省11个地区人均GDP最高与最低地区间的差距是3.7倍，不仅小于全国省际差距，也小于发达省份内部的地区差距。

2005年浙江社会发展水平综合评价指数仅次于北京、上海、天津，居全国第四位、省区第一位；全国建设小康社会综合评价指数为83.4%，高出全国10个百分点以上。就业比较充分，还吸纳了800万省外劳动力。2002年以后每亿元GDP劳资争议案件受理件数开始下降，目前比全国平均水平要低30%左右。据国家统计局测评，浙江群众安全感和幸福感从2004年的92.33%，提高到了96.39%，高于全国平均水平4.49个百分点。

这两段资料摘自2008年浙江申论试卷，而且该试卷的第一题就是对这两段文字内容进行抽象概括，去掉一些论据及其他枝叶后，可以概括为：

改革开放后，浙江人不断向外开拓市场，投资创业，经济开始迅速向市场化方向发展。到2005年浙江经济总量、工业化水平、人均收入、社会发展综合评价指数都处于全国先进水平。2006年人民生活实现了向小康的历史性跨越，社会全面进步。

不难看出，这一主题是完全建立在材料的主要内容上的，是从主要内容中抽象出来的，包含了内容的精髓，因而完全符合要求。

2.段落分层法

申论考试的材料部分往往是几则材料反映共同的内容，或者是围绕同一话题展开，对于这样的几则材料往往要将其归入同一层次，然后分别分析各层的内容，然后再归纳出整个材料的主要内容。以下卷为例：

1.2007年4月9日至10日，全国纠风工作会议在广州召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝会前对纠风工作做出重要批示，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正向会议致信，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并讲话。会议总结了工作，部署了2007年纠风工作任务。

会议要求深入治理教育乱收费，进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医风建设，着力解决损害农民利益的突出问题。

会议指出，要继续做好治理公路“散乱工作”，清理“特权车”“人情车”，纠正违规减免车辆通行费工作，全面清理和严格控制各种名目的节日活动，对用公款大操大办，重金邀请明星捧场，铺张浪费、劳民伤财等现象坚决予以纠正，要规范出租车行业管理，继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。要进一步加强部门和行业作风建设。当前，特别要坚决制止和纠正超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等铺张浪费之风，文山会海之风，搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，以及其他伤害群众感情，漠视群众疾苦，损害群众利益的行为。公共服务行业，特别是与人民群众日常生活密切相关的电信、邮政、供水、供电等垄断性行业要加大作风建设力度，坚决纠正人民群众反应强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。

会议强调，做好今年的纠风工作要牢固树立大局意识，进一步增强做好纠风工作的责任感和紧迫感；坚持改革创新，努力从源头上防治不正之风；加强监督检查，确保各项纠风工作的落实；强化案件查处，切实维护群众利益，严格落实责任，建立纠风工作责任考核制度，努力把纠风工作提高到一个新水平，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。（《人民日报》）

2.甘肃省定西市通渭县一些乡村邮政所，去年以来向前来邮政柜台取款的村民强行销售化肥、洗衣粉等物品，村民们敢怒不敢言，为了取回自家亲人寄来的汇款，他们只好听命于邮政所，不然，那里的工作人员不让取款。

北城铺乡上街村村民吕繁苗告诉记者，2007年5月，为了从邮政所取回自己丈夫打工寄回家里的1000元钱，她不得不在北城铺乡邮政所购买物品，花去了123元。（《中国青年

报》）

3.根据某报调查，96.8%的受访者认为垄断行业乱收费现象严重。其中，被认为是不合理收费的包括：“手机漫游费”（86.3%）“固定电话/ADSL/有线电视等各种初装费”（81.5%）“银行卡年费”（79.6%）“提前还贷违约金”（66.1%）“银行账户挂失费”（60.6%）“邮局包裹统一包装费”（58.3%）和“公交乘车卡押金”（54.2%）等等。

有受访者表示，不是说上述费用一定不该交，而是它开放的方式、收取的金额“太霸道”，完全不经过任何听证，让人无法接受。“垄断意味着企业有定价权，但是有定价权力不意味着有随意定价的权利。”就像跨行查询收费那样，几乎就是银联的“一言堂”，在收与不收、收多少的问题上，都是银联说了算，什么调查、研究、分析、听证等必经程序都被轻易省略掉了。（《中国青年报》）

4.据报导，时下一些酒店肆意宰客，一位游客介绍了他们一行三人于云南西双版纳泼水节期间居住酒店被宰的经过：

当时，我与朋友4人专门预定了当地五星级酒店——新傣园酒店的4间客房，并按酒店要求提前支付了5天的全部房款共21600元，事后，由于一人不能同行，我们提前和酒店协商可以转4间客房中的一间挂牌出售，并指出，如不能售出，我们仍会承担该间房费，酒店也同意代售。4月11日晚我们一行3人抵达酒店入住时，酒店实际上只给我们准备了两间客房。12日才将第三间客房提供给我们。14日中午，我们退掉该房，15日下午退掉另外两间客房。结账时，前台结算出实际消费金额是11880元，并且打印了住房账单交给我们。这样，扣除消费金额，我们应该得到9720元的退款。

然而，在我们准备办理退款手续时，却被酒店财务部告知不予退还，还指示前台收回我们的定金收据以及住房账单。我们不肯，遂发生争执，在余款不退的情况下，我们要求酒店开具消费发票，可发票也不给开，且态度愈加蛮横无理。几经交涉未果，我们向当地旅游监督管理办公室投诉，答复是此酒店不在他们的管理范围内，我们又找当地消协组织，也没有结果。作为外地游客，明知酒店欺诈游客，生夺钱财，却毫无办法。我们倍感无奈，版纳之行，淳良得见，美善得见，贪妄亦得见！（《人民日报》）

5.多年来，一些单位和部门利用手中的权利乱收费与党中央、国务院积极推进依法行政、减轻群众负担的原则背道而驰，出席全国政协十一届一次会议的政协委员们建议有关部门，加快推进体制性改革，调整相关政策，切实根治乱收费顽症。

近年来，国家三令五申禁止教育乱收费。各地也纷纷出台禁令或设置“高压线”，治理乱收费取得一定成效，但仍有不少问题。2002年以来，国家发展改革委已通过8次教育收费专项检查，查处教育乱收费案件16.7万件，涉及违规收费68.51亿元，实施经济制裁47.21亿元，其中退还学生家长29.77亿元。

去年，国家发展改革委通报价格举报情况时指出，当前医药乱收费问题仍然相当突出。6年间，在各类举报中，医药乱收费举报量1年位居第一、3年位居第二、2年位居第三。2002年以来，国家发展改革委部署药品和医院服务价格专项检查5次，查处医药价格违规案件8万多件，涉及违法所得40亿元。（《文汇报》）

6.清晨7时，初升的太阳把教学楼照得金光闪闪。在教学楼透射到田径场上的巨大阴影中，几个瘦小的身影正在奔跑。学校周边不知情的人以为是少年体校的小运动员在这里训练，其实，这几个孩子都是这所小学的普通学生。

李先生站在田径场的铁栅栏外，指着一个短发女孩自豪地向记者介绍：“那是我的女儿，孙老师说她很有可能达到1500米二级运动员的标准，如果能拿到二级，她此后上重点中学甚至大学都能受到照顾，或许能免去择校费和学费。”

其实，李先生的女儿能不能达到二级运动员标准，孙老师心里没有谱。他只是相信，经过系统艰苦的训练，这几个孩子在全区的运动会上能拿到比较理想的名次。对孙老师来说，

学生在运动会上取得好成绩，是他在学校里得以立足的最大资本，尽管他也承认，五六年级的小学生进行这样大运动量的专业训练，很可能会伤了孩子。

但孙老师也有不得已的苦衷。“当体育老师本来就难，当一个好的体育老师更难。”在训练课结束以后，孙老师开始向记者大倒苦水。“当体育老师10多年了，我并不甘心接收体育老师在学校里不被重视的弱者地位。但体育老师想要被学校重视，想要在业内混出点名堂，唯一的捷径就是带出的学生在运动会上取得名次。”孙老师说，“这就是这个行业的潜规则。”

最近3年，孙老师带的好几个学生，在区小学生运动会和市运动会上取得了前三名的成绩，有了这些学生的运动成绩，孙老师顺理成章地得到了学校的重视：“学校以发训练费的方式增加了我的工资，在评职称上，我具备了竞争的优势。”

据业内人士介绍，不仅体育老师看重学生的运动会成绩，就连教育主管部门，通常也将一个学校在中、小学生运动会上的比赛成绩，作为评价该校体育教学水平的基本标准。（《中国青年报》）

7.方便面企业联手涨价后，国家发展改革委就不断收到群众投诉举报和律师来函，有关部门对此次涨价进行了调查。

方便面中国分会被国家发展改革委调查人员认定的违规事实有：多次组织、策划、协商企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间；印刷会议纪要并在《中国面制品》杂志刊发，向全行业传递龙头企业上调价格的信息；通过媒体发布方便面涨价信息，致使部分地区群众排队抢购。

为此，国家发展改革委责令方便面中国分会公开向社会做出说明，消除不良影响；撤销三次会议纪要中有关集体涨价的内容。（《中国青年报》）

8.据报道，在国内商品物价普遍上涨的时刻，石油巨头们不甘寂寞，两度联手向国家发展改革委申请成品油涨价，理由是国际油价居高不下，国内油价与国际严重脱轨，炼油企业普遍亏损，而令人惊讶的是，在国家发展改革委没有授权的情况下，中石化、中石油的批发价格竟然擅自涨价，尽管石油涨价是区域性的，但笔者认为，垄断企业这种“想涨就涨”的做法，并未把国家和消费者放在眼里。在欧盟国家，像地铁、邮政、公交这样的国有垄断企业，尽管也是常年亏损，但并不轻言涨价。其实，不是他们不想涨价，而是涨价听证会程序之复杂，成本监审牵扯之广泛，关注之热烈，都将是相当严格的和旷日持久的，到最后未必涨得成。如果涨价违规，轻者重罚，重者当事人要坐牢，反观国内的一些垄断行业——电价：想涨就涨；票价：想涨就涨；水价：想涨就涨；邮资：想涨就涨??至于听证会，几乎要么是“涨价新闻发布会”，要么就根本不开，这种藐视人民利益的行业不良之风应给予杜绝。（《中国青年报》）

对上述资料，我们就可以采用分层的方法来进行归纳概括，可以将其分为两层：

第一层：材料1讲述了国家纠风办召开会议，温家宝总理对纠风工作作了重要批示，指出要加强治理各行各业的不正之风，着力解决损害农民利益的突出问题，要把纠风工作提高到一个新的水平。

第二层：材料2-8详细地进行行业不正之风的举例，包括乡村邮政所强迫来取款的农民购买化肥、洗衣粉等物品，星级酒店宰客，为了被学校重视而强迫小学生进行超负荷体育训练的教师，方便面企业联手涨价、石油巨头们在国家发改委没有授权的情况下私自涨价等情况。

通过对这两层内容进行再归纳后，我们可以得出这部分资料的主要内容是：

行业不正之风，在不同行业和不同部门有不同的表现，在党政机关，有的机关及其工作人员，利用职权，无偿占有企业资金、交通工具、通讯设备等财务以及索要赞助款；在通讯、邮政、金融等垄断部门，无视群众利益，恣意收费、提价等；一些企业，为了追求利润全然不顾社会公德，严重损害了行业形象；有的教师学者弄虚作假，为了个人利益将道德抛到一

边。对此，国家在纠风工作会议上强调要纠正行业不正之风，要牢固树立大局意识，进一步增强做好纠风工作的责任感和紧迫感，努力把纠风工作提高到一个新水平。

3.概括主要内容的注意事项 （1）概括内容要点要全面

概括材料的主要内容一般要求对材料所反映的主要内容的各个要点都要进行概括，尤其注意不能丢掉反对意见的概括（除非只要求你概括赞成方面的内容）。申论考试对这一点的要求越来越明确，在评分上也有明确要求。

（2）要对表达相同内容的材料进行合并

申论考试的材料部分往往是几则材料反应共同的内容，或者是围绕同一话题展开，对于这样的几则材料要能进行合并，做到不重复概括。

（3）语言简练、字迹工整

概括主要内容一般会有字数的限制和要求，这本身就要求考生以最少的文字表达最丰富的内含，所以在语言表达的具体要求上必须简练。同时，字迹工整与卷面的整洁对于评卷人的第一印象至关重要，所以考生也一定要在这方面下点功夫。

二、概括主要问题的方法与注意事项

概括主要问题是指通过对材料的主要内容进行分析概括后，再进一步提炼材料的中心思想，即概括出材料所反映的主要问题。如果说材料的内容反映的是问题的表面现象，那么概括主要问题就是要求应试者透过问题的表面现象来发觉问题的本质。

1.逐层深入法

该方法主要用于阅读某些以小见大、以少见多的材料。通常给定材料提供的都是些带有典型性或者启示意义的小事，目的在于让我们由小到大、由近到远、由少到多地联想和推理，让我们由部分推出整体，由局部推出全局，由小道理联想到大道理，而我们最终所推出的全局性大道理往往就是材料所要表达的观点。例如：

挪威人捕沙丁鱼，抵港时若是活鱼，卖价比死鱼高出许多，所以渔民们千方百计想让鱼活着抵港。但种种努力都归于失败，只有一艘船却总能带着活的沙丁鱼到港内。他们的方法很简单：鱼槽里放进一条鲇鱼。原来，鲇鱼进入鱼槽后，因环境陌生而四处游动，挑起摩擦，大量沙丁鱼发现多了一个“异己分子”，自然也会紧张起来，加速游动，这样一来，就一条条活蹦乱跳地到达渔港。此现象即为“鲶鱼效应”。

显然，对这段材料的概括，我们不能简单地停留于沙丁鱼与鲇鱼本身，必须往深处分析：一槽沙丁鱼相安无事，放进一条鲇鱼引起摩擦与不安，出乎意料的是这种躁动不安引起的冲撞与运动给槽里所有的鱼增强了生命力。再联想到“水尝无华，相荡乃成涟漪；石本无火，相击而成灵光”的道理，明白生物体在不断的运动与冲撞中延长了生命，增强了自身的生命力。家兔饮食无忧，然而，一般寿命不过十年左右；山兔虽有猎人捕杀，猛兽追逐，常有冻馁之虞，然其寿命竟达三十年左右。正如伏尔泰所说：“生命在于运动。”到这里，分析已经比较深入了。如果联系实际继续分析，我们还可以这样深入下去：一个濒临倒闭的企业，招聘来有“回天之力”的科技人才，引进国外成套的先进设备，引进外国投资，引进先进的管理方式，就等于在企业“沙丁鱼群”里放进一条“鲇鱼”，给企业注入了活力，使企业起死回生，充满勃勃生机。建经济特区也是增强竞争机制的成功的尝试，深圳特区的成功经验告诉我们引进竞争机制是经济起飞的关键。计划经济已经严重影响了我国的经济发展，市场经济就是刺激计划经济的“鲇鱼”。

显然，这样的分析师很深入的，也是很有说服力的。 2.寻根究底法

寻根究底法是一种抽象概括的方法。如何通过理性思维去把握本质（主要问题）呢？首先必须清楚的一点是，寻找材料背后的本质，即要找到材料介绍的现象背后的规律，而这一

律法规，然而法与法之间相互协调性差，配套性差，成了真正的“部门法”。有收费的项目，大家争着去做，安全问题出事了，谁都可以推卸责任。

3.国土资源部执法监察局负责人表示，我国已建立了比较严格的土地管理法律制度体系，但有法不依、执法不严的问题仍很突出，法律惩处机制的作用尚未完全体现。进一步采取对政府实行问责制，落实土地调控政策迫在眉睫。

这位负责人指出，伴随着固定资产投资扩张，违法违规用地、滥占耕地的现象进一步凸显，土地执法中出现了一些新问题、新动向。突出表现在：一是违法违规用地现象严重，从2006年执法检查的初步结果看，一些城市的违法用地比例仍然居高不下；二是“以租代征”或以“农村集体土地流转”为名，擅自将农用地转为建设用地的问题非常突出；三是虽然地方政府作为违法主体直接违法批占土地问题有所减少，但默许甚至支持违法用地的问题仍大量存在。他认为，对土地市场治理整顿所取得的成绩不能高估，当前的执法形势不容乐观。

这位负责人说，国务院下发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，与以往规定相比，有一个最显著的区别是，在完善责任追究制度方面有了重大突破，即首次明确规定要对政府实行问责制。问责主要是对地方政府负责人的违法违规领导责任进行追究，对地方政府责任人问责主要有三类情形，即：对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的；对土地违法违规行为不制止、不组织查处的；对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的。

该负责人表示，问责制的推行意义重大，但问责制的合理构建更为关键。为此，监察部、国土资源部正在着手完善土地违法违规领导责任追究办法。该项工作目前已经启动，国土资源部执法局正配合监察部对《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》进行修改，重点是增加领导责任问责的相关内容，力争年内完成。

4.据中央电视台《焦点访谈》报道，山西省民政厅挪用救灾款建办公大楼，其中2000多万元救灾捐赠款及260万元福利金被挪用。经记者调查发现，在建民政厅大楼时，省财政拨了1000万元后，民政厅又以建救灾仓储中心的名义申请了一笔2000多万的救灾捐赠款。但是，几个月前已经投入使用的民政厅大楼面积达到13000多平方米，而救灾仓储中心的面积却只是这13000多平方米的一个零头，而且配套工程尚未完成。山西省民政厅还以兴建老年人活动中心的名义动用了本应专款专用的260万元福利金，而所谓的老年人活动中心只是三间小房子。

5.200多名农民工5年前在陕西安康市旬阳县政府搞开发的工程工地上干活，至今没拿到一分工钱。2008年春节前他们为讨薪又守候了十天十夜，结果得到的却是一纸“红头文件欠条”。

红头文件是什么？它是具有一定法定性的政府文书，是各级政府依法行政的重要载体。我国是一个大国，国法不太可能完完全全适合各地，所以各地往往需要在专门制定一些具体实施办法。另外，因为上面没有过多的法律可资参考，各级政府针对自己的特殊情况也会制定一些红头文件。

但无论何种类型的“红头文件”，都是政府公权力的体现，是有极强的法制性和权威性的。

然而，当旬阳国土局把红头文件贬谪为“欠条”的时候，政府的公权力和诚信都受到极大地戧害，也影响了红头文件在人们心中的“威望”。这既是对政府部门形象的抹黑，也是对红头文件的亵渎和侮辱。难怪有网友会讽其为“2008第一号红头文件”！

欠债还钱，天经地义。我们常常埋怨开发商不讲信用，拖欠农民工工资，造成了社会的不稳定。然而，当看到旬阳国土局的“红头文件欠条”时，政府的做法跟那些黑心的开发商又有何异？不过是欠条上比别人多个红头、多个公章而已！但这样的红头文件，面对五年苦讨不得的工资来说，已没有丝毫的诚信，只能成为一个社会笑柄！

6.据报道，自2008年3月以来，截止5月4日24时，安徽省某市感染肠道病毒EV71的病例累计达4496例，其中死亡22例。根据安徽省卫生厅的通报，目前该市仍有1314名儿童住院治疗，但危重病例已连续两天下降，并连续两天无新增死亡病例。根据安徽省卫生厅的通报，5月4日，安徽省全省报告病例仍呈增加态势。在疫情发生将近两个月的时间里，当地政府一直未对公众公开准确的相关信息，甚至一度以“仅有几例死亡”“没有传染关系”等谎言来辟房间的各种谣言。

当地政府为“谎言”给出了一个堂而皇之的理由，即为了避免“引起不必要的恐慌”，为了“维护社会稳定”，然而结果却是“谎言”不但没有阻止谣言的迅速传播，而且还延误了疫情防治的时机。

事实上，该市政府的说谎并非个案。很多地区也都有过类似的做法。从非典到屡禁不止的矿难，再到太湖的水污染、松花江污染等突发公共危机事件，不少地方政府和主管部门都出现过隐瞒真实情况，甚至说谎欺骗的现象。

该市政府在疫情面前说谎，再一次敲响了个别地方政府缺乏诚信的警钟。这些地方政府在“公共危机事件”发生时，为了地方利益或是部门利益甚至个别官员的仕途，置社会的公共利益甚至是老百姓的生命财产安全于不顾，故意隐瞒事实真相，甚至发布虚假信息误导公众。如果不从根本上治理这一现象，政府的形象将被严重地破坏，政府的信用将不断丧失、降低，并逐渐失去公众的信任。

7.对集资修自己门前的公路，四川省渠县鲜渡镇等乡镇的村民们先后表现出截然不同的态度：起初积极支持，表示“砸锅卖铁也要凑足这笔集资款”；现在是坚决抵制，无论如何也不会缴的。

破烂、泥泞的公路现状一直是堵在渠县鲜渡镇等乡镇村民们胸口的一块石头。从村里到乡上只有5里路，一下雨却要走近两个小时。

今年65岁的宋大爷当年是政府修路集资最积极的响应者之一，如今却成了当地有名的上访告状户。他说：“2000年政府说要农民集资修路，就是这条宋（宋家乡）西（西桥镇）路，头天乡村干部才给我们开会，第二天我就带头主动缴了全家9口人的钱，共1300元。为这事，在宝成区召开的万人动员大会上，我还作为先进代表发言。老百姓再穷再苦，也要支持政府修路为民办事。”3年来，宋大爷一家人光公路集资款就缴了近3000元。区上承诺的的是2001年开始动工修路，但一晃3年过去，修路却丝毫不见动静。宋大爷着急了，2003年开市到县、乡政府上访讨“说法”。

“以前我们缴钱那么积极，有（有庆镇）鲜（鲜渡镇）路至今没修，据说现在又要开始集资修路，现在怎么也不会缴了。”村民龙某说，2000年的标准是每人平均150元，她家缴了450元，2001年缴了150元。金花村村民毛大妈的儿媳妇害乙肝、肺结核，每个月光吃药就要花好几百块钱，家里实在太穷，拿不出现金，就主动叫村干部挖她家的口粮来冲抵，而她家口粮不够吃，只好东家借西家贷，至今尚欠人家的谷子800多斤。“但事实证明，当初我们受骗了。”

因为路烂，运河沙等建筑材料的运费竟占原材料的2/3。若路修好了，农副产品运输成本降低，一斤稻谷能多卖5至7分钱，生猪也不愁运不出去了。当地政府有意重修当初承诺的路，准备向村民重新集资而征求村民意见。但村民们现在对修路集资已经失去以往的积极性了。他们表示：做梦都想把这条烂路修好，但政府失信，这次集资无论如何也不会缴的。

渠县县委副书记说：“我们修路的初衷是为民办事。之所以造成如今的局面，主要是因为过去3年间随着有关政策的调整引起公路建设筹资的变化，影响了对农民承诺的对象。”许平解释说，由于横贯全县南北的公路破烂，制约着经济发展。

2000年县委、县政府决定集资修建长达160公里的标准美化路。当初修路的原则是各区（区当时管辖乡镇，后来撤销）分片包干，负责自己境内的一段公路。当时的鲜渡区（辖

现在的鲜渡镇、加禾乡等4个乡镇）有个特殊情况：除了修建有鲜路，还需修建另一条公路——望（渠县的望溪）石（达县的石梯）路李渡段。为确保重点工程，当时就把农民的集资款全部用在修建李渡段公路，但后来农村税费改革，修建有鲜路已没有经费来源。

对县乡干部保重点工程的说法，村民们并不买账。村民认为：当初集资修路，并没有先修望石路李渡段一说，否则，就不会积极缴钱。对此，有专家认为，农民集资修自己门前路，地方政府失信无论如何也解释不通。

8.周国知是湖北恩施土家族苗族自治州宣恩县椿木营乡一位普通的基层民政干部，他在平凡的岗位上践行了“三个代表”重要思想，以短暂的一生谱写了为民、务实、清廉的光辉篇章，他一心一意为人民群众谋利益，甘当帮助人民群众排忧解难的知心人。在他身上生动地体现了党的基层干部良好形象，集中展示了民政干部以民为本，为民解困的时代风采。

周国知精神最核心的内含是一心为民。他参加工作20多年，视广大群众为亲人，始终把群众利益放在第一位，时刻把群众的安危冷暖放在心上，心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众，甘做人民的“孺子牛”。他凭借一只手电筒、一双胶鞋、一个背篓，无论寒风凛冽的严冬，还是烈日炎炎的盛夏，跨山洞、攀峭壁、啃干面，走百家门、知百家情、解百家难、暖百家心。竭尽全力为百姓办实事，坚持不懈为群众做好事，千方百计为困难群众解难事，把党的温暖撒向大山深处的千家万户，把政府的关怀送进每一个困难群众的心坎上，用满腔的热情和全部的忠诚，履行了全心全意为人民服务的根本宗旨，以公仆的品格，谱写了一心为民的动人篇章。周国知精神最感人的地方是清正廉洁。他正确对待权力、地位和自身利益，克己奉公，清正廉洁。他经手几百万救灾款物的分配，从没有为自己谋取一份私利；他一次又一次向困难群众慷慨资助，自己家庭却负债累累；他得知自己癌症晚期，却强忍病痛折磨坚持工作，真正做到了为人民的利益鞠躬尽瘁、死而后已。

9.“人民的利益高于天”，这是牛玉儒的座右铭。不论是青年时代在农村任基层党委书记，还是后来担任政府秘书长、市长、政府副主席、市委书记，牛玉儒始终胸怀百姓，把群众的呼声当做第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众的满意当做第一标准，竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人。他经常深入到企业、街道、社区、农村牧区等基层一线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中，体察民情，连接民意，直接解决涉及老百姓利益的实际问题。他勤政为民的情怀和品格，深受广大人民群众的敬佩和爱戴。

在牛玉儒身上，表现了一个党的高级干部执政为民的政治本色，为我们树立了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的光辉榜样。牛玉儒同治的思想、品德和精神，必将激励共产党人和党的各级领导干部实践党的宗旨，全心全意为人民服务；必将鼓舞千千万万的人们奋发进取，为创造幸福生活和美好未来而努力奋斗。

申论要求：请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料的主要内容。 分析：解题方法

第一步：概括各段材料的含义，抓住材料信息。

材料1，政府诚信是整个信用体制建设的基础和保证，对改革开放和经济发展具有重要意义。

材料2，我国政府不少部门存在项目审批不严，监管不力的问题。 材料3，土地调控中对政府推行问责制迫在眉睫，执法不严问题突出。 材料4，山西省民政厅挪用救灾款和福利金建办公大楼。

材料5，陕西安康市旬阳县政府“红头文家欠条”戧害了政府诚信。 材料6，安徽某市延报、谎报疫情凸现政府诚信缺失。

材料7，由于政府失信于民，四川省渠县鲜渡镇等乡镇的村民们对集资修自己门前的公路由起初的支持变为后来的坚决抵制。

材料8，周国知作为一名民政干部，处处以民为本，为民解困，谱写了为民、务实、清廉的光辉篇章。

材料9，干部牛玉儒始终胸怀百姓，为群众办实事、办好事，深受广大人民群众的敬佩和爱戴。

第二步：分层概括 第一层（材料1）：政府诚信是整个信用体制建设的基础和保证，对改革开放和经济发展具有重要意义。

第二层（材料2）：我国政府不少部门存在项目审批不严，监管不力的问题。 第三层（材料3-材料7）：举例说明因为政府部门瞒报谎报、执法不严、监管不力导致政府诚信度降低。

第四层（材料8-材料9）：周国知和牛玉儒用自己的行动，体现了一切为民的公务员意识和建设诚信政府的重要性。

第三步：概括中心。

政府诚信是整个信用体制建设的基础和保证、创新信用环境的主体、整个社会信用体系的基石。但由于我国政府不少部门存在项目审批不严、监管不力的问题，导致政府诚信度降低，影响了干群关系。

第四步：考虑字数，具体成文。

该材料通过正反两方面说明打造诚信政府的重要性。当前一些地方政府仍在这样那样的问题上失信于民，致使当地群众对政府的信任度降低，人民利益受到损害，影响了干群关系；周国知和牛玉儒式的同志树立了从自身做起，从一点一滴做起，本着一切为民的意识，建设爱党、爱民的诚信政府的典范。

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