区人社局“十三五”规划的工作进展情况报告

xxxx年以来，区人社局按照区委、区人大、区政府决策部署，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平系列讲话有关人社工作的精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真执行党的路线、方针、政策，对照我局“十三五”规划的工作目标，围绕“民生为本、人才优先”工作主线，坚持依法行政、科学决策，扎实推进“十三五”规划的各项既定工作稳步落实。现将区人社局“十三五”计划的各项工作进展情况报告如下。

一、各项工作目标任务完成情况和趋势分析预测

（一）就业创业。两年多来，我区就业规模持续扩大，就业结构更加优化，就业能力显著提升，就业援助更具实效，城乡一体化公共就业服务均等化全面推进，大众创业、万众创新成为常态。截至目前全区新增城镇就业x.xx万人，城镇登记失业率控制在x.x%以内，城镇调查失业率控制在x%以内，预计到xxxx年可以新增城镇就业x.xx万人，持续保证城镇登记失业率控制在x.x%以内，城镇调查失业率控制在x%以内。就业技能培训xxxx人次，完成十三五期间任务的xx.x%。预计到xxxx年度，我区职业技能培训能达到xxxxx人次。

（二）人事人才。

人才规模不断扩大。xxxx年以来我区大力实施人才强区战略，加速人才资源积累，努力打造一支数量充足、结构合理、创新能力强的高素质人才队伍。截至目前，全区专业技术人才总量达到x.xx万人，其中高层次人才总量达到xxx人；技能人才总量达到xxx人，其中高技能人才总量达到xxx人；引进外国专家和人才x人次。预计到xxxx年全区专业技术人才总量将达到x.x万人，其中高层次人才总量达到xxxx人；技能人才总量达到xxx人，其中高技能人才总量达到xxx人；引进外国专家和人才xx人次。

xxxx、xxxx年度共计招聘了xxx人，xxxx年计划为xxx人。至xxxx年x月份，能够实现时间过半、任务过半。xxxx年招聘事业单位各类工作人员预计达xxxx人。完善公务员管理，严格执行公务员录用、培训，不断加强公务员队伍建设，规范公务员考核奖惩，“十二五”期间，招录公务员xxx名，xxxx年，新录用公务员录用计划已上报，招录xx人，目前，笔试已结束，下一步将进行面试、政治考核、体检和录用，预计十月份完成录用工作。xxxx年以来，在全区开展公务员平时考核工作，目前，取得了一定的成效。政策倾斜，落实我区新聘用公务员工资贫困县待遇、边远乡镇津贴等。

圆满完成了我区教育事业单位岗位设置调整工作。指导我区农业（水利、林业）及工程类事业单位进行岗位设置管理调整，此项工作正在进行。

（三）社会保障工作。x、xxxx年市下达我区的城乡居保工作目标任务是：参续保xx.xx万人，当年度缴费xx.xx万人，养老金发放率xxx%。我区实际完成参续保xx.xx万人，当年度缴费xx.xx万人，发放养老金x.xx万人，参续保任务完成率xxx.xx%，缴费任务完成率xxx.xx%，养老金发放率xxx%。

1、xxxx年市下达我区的城乡居保工作目标任务是：当年度缴费xx.xx万人，养老金发放率xxx%。我区实际完成参保xx.xx万人，当年度缴费xx.xx万人，发放养老金x.xx万人，缴费任务完成率xxx.xx%，养老金发放率xxx%。

2、xxxx年在全面开展全民参保计划的同时，大力开展社保扶贫工作，落实提档调标政策。加强政策宣传，实施全民参保计划，强化工作措施，完成年度目标任务。

xxxx年市下达我区的城乡居保工作目标任务是：当年度缴费xx.xx万人，养老金发放率xxx%。截止x月底我区实际完成参保xx.xx万人，当年度缴费xx.xx万人，发放养老金x.xx万人，缴费任务完成率xx.xx%，养老金发放率xxx%。

xxxx年以来，我区工伤保险业务均超额完成市局分配指标任务，至xxxx年x月我区工伤保险累计参保xxxxx人。

（四）维护劳动关系和谐稳定工作。

1、仲裁工作开展情况：“十三五”期间，仲裁办以创新劳动仲裁模式为重点，以提升劳动争议处理能力为目标，狠抓工作作风，认真做好立案审查工作。xxxx年至今，共受理劳动争议案件xx件，结案率xx.x%。

2.xxxx年至今，我区共受理各类拖欠工资案件xxx件，涉及农民工xxxx名，追回拖欠金额xxxx万元，依法向公安机关移交涉嫌拒不支付劳动报酬案件x件， 取得了良好的社会效果。实现了劳动监察举报投诉结案率xx%以上的预期目标。预期到“十三五”结束，xxxx年-xxxx年劳动监察举报投诉结案率能达到xx%以上。

（五）公共服务优质高效。我区逐年加快推进公共就业信息服务平台建设，争取到xxxx年底前全面建成覆盖城乡的公共就业信息服务平台，基本公共服务均等化基本实现，服务水平和群众满意度同步提升。截至目前，全区在xx个乡镇办事处建立劳动就业和社会保障事务所，在xx个社区建立了公共就业和社会保障服务站，目前人社系统基本公共服务网络已覆盖到乡镇街道社区，预计到xxxx年前将在全区xxx个行政村（包括新华办事处x个社区）建立公共就业和社会保障服务站，配齐人员和实现网络信息覆盖最后以公里。截至目前，我区社会保障卡持卡人口覆盖率约为xx.xx%，社会保障卡缴费和领取待遇应用目录平均开通率约xx.xx%。预计xxxx年底社会保障卡持卡人口覆盖率可达xx%；社会保障卡缴费和领取待遇应用目录平均开通率可达xx%.

二、主要做法和重点工作

（一）就业创业工作。x.落实就业目标责任，对xx个乡镇、街道办事处进行目标任务分解，层层压责任，形成齐抓共管的工作格局。x.开展多种促进就业创业的专题服务活动。先后开展了“接您回家”、“春风行动”、“四进四扶”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“就业脱贫招聘会暨高校毕业生就业洽谈会”、就业技能培训等系列活动，多方位多层次满足不同群体的就业创业需求。x.积极实施就业脱贫工程。主动开展就业脱贫工作，帮助有就业意愿和就业能力的贫困劳动者实现就业脱贫，连续两年超额完成上级下达的目标任务。x.采取多种措施实施就业帮扶。通过开发就业脱贫辅助性岗位、扶贫基地岗位、开展就业脱贫技能培训、“一对一就业帮扶”、就业招聘信息推荐等帮助xx-xx周岁的建档立卡贫困劳动者实现就业脱贫。x.就业创业服务。进一步建立健全我区就业和失业登记制度，规范就业创业行为，做到应发尽发，帮助持证人员享受就业创业优惠扶持政策。x.做好高校毕业生就业服务。开通流通人事档案网上业务办理系统，实现人事档案转入、转出、证明、利用等所有业务网上办理，继续做好人事代理工作。

（二）人事人才工作。围绕“人才强区”战略和“四个颍东”建设要求，强力推进人才队伍建设。一是深化推进事业单位人事制度改革，完成教育事业单位岗位设置调整工作，开展公立医院薪酬制度改革前期调研工作，积极落实艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘政策，因xxxx年颍东区事业单位的公开招聘公告在《实施意见》尚未出台前发布，部分基层事业单位招聘岗位在设置笔试最低控制分数线时，已做到适当降低。落实我区新聘用事业单位工作人员贫困县工资待遇。xxxx年，基层卫生院的招聘将采取“县管乡用”的方式，由卫计委按照公开、公平、公正原则，单独统一组织公开招聘工作。二是配合市局做好公务员的录用、考察和初任培训等，及时做好公务员录用登记工作，新录用公务员向“四项目”人员和乡镇倾斜，每年都拿出一定的比例用于招录“三支一扶、大学生村官、西部志愿者和特岗教师”，三是落实我区新聘用公务员工资贫困县待遇、边远乡镇津贴等，健全优秀人才引进及激励机制。四是加强机关事业单位工作人员和公务员的培训和管理。制定《颍东区“十三五”公务员培训实施意见》，全面推行公务员平时考核工作，加强专业技术人员继续教育工作，把企业经营管理知识纳入培训内容；四是着力打造企业管理和技能人才队伍。

（三）社会保障工作。两年来，颍东区为全面实施“全民参保”计划，落实提档调标政策，积极开展“送政策、送培训、送服务”活动，全面推进“四个不出村”服务，切实加强业务档案管理，彻底解决老农保遗留问题。积极开展待遇领取资格认证工作，不断强化保费征收措施，规范办理各项业务，加强社保基金监管，开展政策宣传和业务培训，强化监督考核，扎实推进了城乡居保各项工作进展。同时配合市局做好工伤保险、失业保险等时局统筹社保业务的宣传发动工作。落实区直机关、参公人员、事业单位正式在编人员参加工伤保险工作。

（四）加强维权，构建和谐劳动关系。

1构建和谐劳动关系方面。区委、区政府出台相关文件，建立劳动关系三方协调机制、劳动人事争议基层调解组织等，开展建设和谐劳动关系综合试验区工作，会同工会和工商联对申报和谐企业单位进行检查，重点督查企业的劳动用工、劳动规章制度建设、集体协商和集体合同、企业组织建设、劳动争议调处等，促进各项工作进一步细化和完善。

2.仲裁工作主要措施

（1）加强劳动人事争议处理效能建设，加快仲裁院建设和专业性调解工作，健全仲裁制度，落实“两网化”管理，充分发挥调解仲裁在依法处理劳动人事争议、有效防范劳动关系风险中的作用。（2）建立乡镇基层劳动争议调解组织。（3）实施仲裁案件调解前置程序，尽可能矛盾化解在基层。

3.加强劳动监察执法。（1）开展清理拖欠农民工工资专项检查整治；（2）建立并落实工程建设领域农民工工资保证金管理制度；（x）建立建筑领域用工实名制和农民工工资（劳务费）专用账户制度；（3）建立健全农民工工资应急周转金制度；（4）健全处理拖欠农民工工资案件部门联席会议制度；（5）落实“两节”及“两会”等特殊时间节点应急处置措施。

（五）公共服务能力建设。一是大力争取资金支持，推进乡镇就业和社会保障服务站项目落实；二是广开人才渠道，开发公益性岗位和高校毕业生基层特定岗位等做好工作人员配备；三是加快公共就业网络信息平台建设，尽快畅通便民服务“最后一公里”；四是严格落实各项培训，打造专业化服务队伍。五是充分发挥社保卡的身份凭证及金融等功能，以用卡促进制卡，加大持卡人覆盖范围。

三、存在的问题及原因

1、受我区经济发展规模影响，我区企业、机关事业单位普遍对就业创业工作重视不够，有好多利民政策无法落地实施，服务对象与我们的信息交流不到位；

2、基层社保服务力量薄弱。社保所长多是兼职，事务繁杂精力和专业知识不足，主管部门对他们缺乏约束力；人员流动性大，不利于基层就业工作持续开展；村居协管员多有文书兼职，年龄大计算机运用能力差；系统网络末端还没有实现全覆盖，乡镇村居群众不能就近享受便捷服务。

3、就业结构性矛盾依然突出，就业形势依然严峻。用工企业对技术型复合人才的需求与返乡农民工文化低、技能弱、创业意识淡薄的结构性矛盾短期内难以解决。

4、建筑领域工程分包、转包、拖欠工资等违法现象依然存在。建设项目资金不足，建筑企业或包工头垫资现象多见；建筑企业工资支付制度不完善，拖欠工资情况时有发生；区劳动监察人员少，面对复杂、突发的上访讨薪拖欠案件凸显力量不足；与公安等相关部门联动执法仍需进一步深化。

5、信息化水平低。近些年人社业务井喷式剧增，高效快速的服务节奏依赖信息化的支撑和保障。目前人社系统工作人员普遍没有参加过系统化的实机培训，尤其基层服务人员信息化程度亟待提升。

6.人才工作机制不活，一是引进人才的“绿色通道”尚未真正畅通起来。由于全区范围内的人事编制冻结，许多单位苦于需要的人才不能引进，好不容易引进来了，却又不能及时解决入编、待遇问题，而最终还要导致人才的流失；二是收入分配机制上，仍然普遍存在“大锅饭”现象，工资收入与学历、职称、工龄等因素挂钩，而不是根据能力、水平、实绩确定。事业单位收入分配激励机制尚未形成，工资制度改革力度也不大，特别是对高级职称人才，不论是工资还是奖励的幅度，都没有真正做到与能力、贡献和取得的劳动成果相挂钩。三是保障机制上，强调鼓励专业技术人才自主流动和创业，但与之相配套的社会保障体系却不健全。

7.我区公务员队伍年龄结构老化，新招录公务员流失较大，队伍不稳定，业务知识更新不及时、岗位流转存在一定难度。一是新招录公务员刚熟悉业务，就又考录到新的岗位。二是编制较少，与各单位承担的任务比较，人员编制较少，相对交流轮岗困难，三是公务员的培训相对薄弱，受客观因素影响，公务员的培训得不到足额保障，知识更新速度滞后。

四、推进措施或建议

1.强化就业穿也工作。就业是最大的民生，坚持就业优先战略和积极就业政策，努力实现更高水平和更充分就业。一是继续抓好就业脱贫工程攻坚。在xxxx、xxxx年工作的基础上，继续做好就业帮扶，努力让有就业意愿和就业能力的贫困者早日实现就业脱贫。二是继续抓好就业创业工作。争取到xxxx年可以新增城镇就业x.xx万人，就业困难人员再就业率大于xx%，失业人员再就业率大于xx%，城镇登记失业率控制在x.x%以内，城镇调查失业率控制在x%以内，同时努力各类人员做好就业创业扶持服务和政策宣传推广。

三是继续抓好民生工程。到xxxx年累计开发公益性岗位不少于xxxx个，实际在岗率不低于xx%；高校毕业生就业见习岗位开发不少于xxx个，实际在岗率要不低于xx%，并确保他们的工资和社保足额到位。

2. 加大就业技能培训力度。一是紧扣本地产业发展需求、企业用工需要和劳动者实际，开展专业化、特色化职业技能培训，提升参训人员的实践操作能力。加强培训资源有效使用和培训质量管理和服务力度。

3.继续深化人事制度改革。贯彻落实好事业单位招聘和公务员招录政策工作。加强对公务员事业单位人员教育培训、考核等工作的管理，不断提高公务员、事业单位人员能力素质。

4加强人社政策法规的学习和宣传，提高人社工作人员依法行政能力，提升业务水平，增强群众法规意识，提高依法维权能力，使更多惠民政策落地生根。

5推进和谐劳动关系综合试验区建设，建成三级劳动争议调解网络体系，加强集体合同的审查，依法规范企业用工管理；建立并落实工程建设领域农民工工资保证金管理制度；健全处理拖欠农民工工资案件部门联席会议制度；开展各类专项检查工作。

6.加快推进社保卡使用，促进群众办卡，同时引导群众重视社保卡的重要性；加强与银行沟通，确保银行能及时与持卡人联系发卡；将原有养老保险缴费账号强制更改为社保卡账号。

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