一二级联动控制土地开发权的案例

一二级联动开发的“控地”策略 2018-01-09

一、招标、竞拍门槛设限

（一）捆绑开发商拆迁，设置拍地竞争者； 【操作方式】

企业与政府达成协议，由政府负责或协助完成拟出让用地中的拆迁工作，但在土地公开挂牌出让时设定的条件是由开发商完全负责拆迁安置工作，以此增加土地开发操作难度，阻止竞争者进入。

（二）“一级开发者可限价回购开发产品” 【操作方式】

一级开发企业与政府达成协议，在拟出让土地挂牌出让时设定以低于成本“限价回购”的条款：当项目开发完成时，一级开发企业可优先以低于成本的价格回购其中一定量的住宅和商业物业以抵扣土地一级开发成本费用，以此提高拿地成本，阻止竞争者进入。 【成功案例】

2006年北京CBD核心地段白家庄地块在挂牌时《招标文件》中包含了一条“回购协议”，主要内容为：待开发完成后，一级开发商北京恒世华融房地产开发有限公司有权以12000元/平方米的价格回购部分物业，包括5000平方米的商业物业及8000平方米的写字楼，并且一级开发商有权挑选回购

物业的位置。项目地块本身的面积不大，回购面积已占13%，将直接让利2亿元左右，使其他开发商望而却步，一级开发商关联公司顺利摘牌。

（三）虚增一级开发成本，抬高地价，限制竞争者拍地 【操作方式】

土地一级开发结束后，一般由专门的土地评估机构对整理后的土地进行评估，但这个评估也要参考开发商提供的一级开发成本和利润。夸大一级开发成本除增加利润外，地价相应被抬高，造成地块乏人问津，于是一级开发商可以轻松摘牌。

【成功案例】

北京朝阳区东坝乡地块的《招标文件》中注明：该地块原为生活垃圾消纳地，于挂牌时尚有生活垃圾、建筑垃圾等共440万立方米。在附件中，一级开发商北京天鸿置地土地开发有限公司提供的垃圾处理工程预算为4.2亿元。但实际该项工程无需如此高昂的造价。最后，与天鸿置地一脉相连的天鸿宝业顺利摘牌。

（四）净地不净+苛刻的付款条件 【操作方式】

一级开发商与政府达成默契，拟出让土地一级开发后在基础设施和拆迁上遗留尾巴，从而起到限制其他竞标者的目的。 【成功案例】

2005年7月，北京朝阳区芍药居甲2号住宅及配套项目用地发布了挂牌公告。公告中称：“该宗地由北京住总市政工程公司完成‘七通一平’工作后，以‘熟地’的形式挂牌出让。”9天之后，北京市土地整理储备中心发布补充文件称：“该出让宗地建设用地范围内，有一座现状锅炉房，由于该锅炉房目前正担负着周边10多万平方米居民楼的供暖，未来还将为本项目供暖，因此需现状保留。”另外付款条件要求竞标人7天就付清7787万元补偿款的80％，30天内付清剩余20％。最后，一级开发商关联公司北京隆华广厦房地产开发有限公司以挂牌起始价9273.15万元摘得芍药居甲2号居住配套用地

二、规划控地和项目条件，使得其他竞争者无意参与 【操作方式】

一级开发商与政府达成协议，拟出让地块在公开出让时按照市场实现性和盈利水平较差的规划条件出让，使其他开发商不愿进入，一级开发商竞得该地块后政府相关部门可以协助调整规划指标，一级开发商相应补交地价。 三、公建控地 【操作方式】

（1）一级开发商与政府达成协议，一级开发商在进行土地一级开发的同时在项目用地范围内代建部分公建，如：体育馆、图书馆、学校、会议中心等。在土地公开出让时设定条

件：公建与土地捆绑出让，土地受让人必须承担该公建的建设费用和日后的经营管理，这时一级开发商往往夸大建设成本，提高土地取得成本，起到限制其他开发商进入的目的。（2）一级开发商与政府达成协议，由一级开发商进行本区域的市政建设，以某地块的二级开发权冲抵公建建设成本。政府在该地块出让时协助一级开发商设置限制条件控制土地。

【成功案例】

河南某企业在郑州惠济区项目，政府要求配建五星级酒店、会议会展中心，建成后无偿移交给政府使用，相应取得25平方公里的一级开发权和5000亩的核心区二级开发权。 四、项目配套控地 【操作方式】

开发商在进行一级开发时，都先向规划部门进行申报规划意见书，在该意见书中开发商将根据政府的要求和土地的性质进行一定的规划设计。一级开发商可以在编制区域规划和描绘区域发展愿景时融入自身的意愿，通过区域的全盘规划和各配套功能的整体性，来控制后期用地。 【成功案例】

广西南宁某项目开发商在拿到500亩土地的情况下，将周边1500亩范围内规划统一了商业、山体公园、学校、医院等多种配套，在功能上有机互补，并将配套的实施安排在1500

亩开发的不同阶段，贯穿项目的始终，使1500亩整体形成统一不可分割的项目，限制了其他开发商的进入。 五、创新开发模式控地 【操作方式】

开发商与政府共同组建股份制一级开发运营公司，双方协议收益分成比例，从而形成利益共同体和组织保障。开发商成立若干小公司稀释一级开发运营公司的股权，使一级开发运营公司保持国有控股。一级开发运营公司董事长由政府主要领导挂职，开发商负责人任常务副总，主管规划和土地出让。开发商参与土地的一级开发，不仅赚取土地增值利润，同时顺利获得意向地块的二级开发权。 【成功案例】

河北廊坊固安工业园、北京城建红棠湾土地开发。 六、出让过程控地 【操作方式】

企业与政府在较早的时间达成初步开发协议，企业获得充足的时间进行项目整体开发定位与规划研究，并将项目发展规划成果向上级政府管理部门汇报，经过若干轮的研讨和修改，争取到上级主要领导的认可。拟出让土地进行带规划招标，限定投标时间为5~20天，使其他竞标者没有足够时间对项目进行充分的研究，降低其标书质量从而使企业顺利中标。 【成功案例】

万科地产顺德某项目 七、围棋策略控地 【操作方式】

企业事先和政府达成协议，得到政府默许，通过控制大规模土地中那些资源条件最好的、处于交通节点的土地，形成既成的围合拿地布局，从而阻止其他竞争者进入。 【成功案例】

长泰福隆银晖老龄产业有限公司，漳州市长泰县项目，通过控制零星小地块已实现控制400亩用地，目前还在应用此方法，实现控制更大规模用地的目标。 八、收益分成 【操作方式】

企业与政府约定，拟出让地块如果超过某个拍卖单价，企业与政府进行收益分成，这样形成“跷跷板”赢利模式：进入二级市场拍卖的土地，企业能够比其他的开发商以更加高的价格拍地。高价成交的土地，企业从中分得收益后，降低了实际拿地价格。即使不分配土地增值收益，企业因为对地块条件更加熟悉的优势，更容易在拍卖中获得土地

万科地产顺德某项目 七、围棋策略控地 【操作方式】

企业事先和政府达成协议，得到政府默许，通过控制大规模土地中那些资源条件最好的、处于交通节点的土地，形成既成的围合拿地布局，从而阻止其他竞争者进入。 【成功案例】

长泰福隆银晖老龄产业有限公司，漳州市长泰县项目，通过控制零星小地块已实现控制400亩用地，目前还在应用此方法，实现控制更大规模用地的目标。 八、收益分成 【操作方式】

企业与政府约定，拟出让地块如果超过某个拍卖单价，企业与政府进行收益分成，这样形成“跷跷板”赢利模式：进入二级市场拍卖的土地，企业能够比其他的开发商以更加高的价格拍地。高价成交的土地，企业从中分得收益后，降低了实际拿地价格。即使不分配土地增值收益，企业因为对地块条件更加熟悉的优势，更容易在拍卖中获得土地

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