效能监察工作机制的探索与实践

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效能监察工作机制的探索与实践

华电福建发电有限公司 赖文胜、曹运伟

企业效能监察是企业内部综合性的监督,是推进企业强化管理的重要手段,也是企业纪检监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局,实现国有资产保值增值的有效途径。几年来，华电福建公司按照集团公司的工作部署，认真执行《集团公司效能监察暂行办法》和《集团公司效能监察工作流程》，大力开展企业效能监察工作，把效能监察工作纳入企业生产经营管理和党风廉政建设中，探索实践出具有华电福建公司特色的效能监察工作机制，有力地促进了企业的可持续发展。

一、华电福建公司效能监察工作的基本实践

创建什么样的效能监察机制才能符合集团公司对效能监察工作的要求，才能更好地适应企业改革发展稳定的大局，一直是我们思考和研究的课题。经过几年的努力，华电福建公司效能监察工作逐步向更深的层次拓展：从一般经营管理的纠错功能，向促进经营管理活动整体规范拓展；从事后监督，向过程监督推进；从具体项目监察，向综合管理监督延伸；从企业生产经营管理行为监督，向资本运营和资产基础管理的深层次监察延伸，呈现向全方位和多层面纵深发展的态势，并形成了富有特色的围绕“三效”做文章，坚持“三创”促发展的“三效三创”效能监察机制。“三效”即

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管理效率、经营效益、反腐倡廉效果；“三创”即创新效能监察手段、创建效能监察机制、创优效能监察工作成果。具体做法是：

（一）围绕“三效”做文章

1、搞好效能监察，向精细管理要效率。

效能监察工作与企业管理的目标具有内在的一致性和统一性。几年来，我们主要针对企业管理中存在的问题，开展一系列的效能监察工作，不断优化工作流程，规范运作，促进企业健康发展。

（1）选准“结合点”，认真立项。

如何选准“结合点”，搞好立项，这是抓好效能监察工作关键所在。多年来，我们结合经营管理活动，选好题，立好项，持续推进效能监察工作。一是开展对标管理效能监察工作。将对标管理效能监察项目分为安全生产、节能减排、节水增发、资金运作、基本建设等五个方面22个关键点进行效能监察，做到关口前移，堵塞漏洞，改善经营，最大限度地提高管理效率。二是开展“精细管理、稳健经营、项目发展”活动的效能监察。我们围绕公司中心工作，抓住管理、经营、发展三个环节，挖潜增效，进一步提升管理水平及依法经营能力。三是开展提高“两效”的专项效能监察活动。对管理效率监察，重点是检查干部作风建设、“三重一大”集体决策执行情况、纪律制度执行情况；对经营效益监察，重点检查了燃煤管理、财务管理、物资采购、工程招投标等内容。四是基层单位积极结合本企业经营管理活动，开展特

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色效能监察立项工作。如，邵武发电公司在机关各部室范围内开展了“冲刺百万利润、强化机关效能”活动。各单位效能监察工作的深入开展，促进了管理效率的提高。

（2）瞄准“薄弱点”，建章立制。

几年来，公司本部针对燃煤管理、招投标、物资采购存在的薄弱环节，先后出台了《火电厂燃煤管理监督程序》、《大修技改管理监督程序》、《工程建设管理监督程序》、《招标监督工作程序》等制度，有力地推进效能监察工作程序化建设。我们曾组织了3个检查组，对公司系统10个单位开展规章制度执行情况效能监察活动月工作情况进行检查，共查出问题68条，提出整改措施74条，促进了企业管理与监督制度的严格执行。去年，公司系统各单位注重加强制度建设，共颁布或修订有关廉洁从业规章制度90项，基本形成了按制度办事，靠制度管人，用制度规范的工作机制。基层单位紧紧抓住“薄弱点”，对制度补缺补漏。如，可门火电公司进一步加强燃煤管理效能监察，仅燃料管理制度就修订了 《入厂煤验收管理办法》等13项。

（3）抓准“易发点”，强化督查。

我们在效能监察过程中，注意从领导人员作风建设抓起，从重点岗位深入，把握好“易发点”，使企业肌体健康。一是抓住“易发岗位”。加强领导人员廉洁自律教育工作的效能监察，组织领导人员落实廉洁自律七项要求的自查自纠活动，开展治理商业贿赂专项工作。二是抓住“易发环节”。我们对基层单位长期合作的工程队进行摸底，掌握情况，便

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于监督检查。对企业不正当的交易行为（包括工程建设和招投标、燃料和设备物资采购、产权交易和资产重组、关联交易等4个方面）进行了自查自纠工作。三是抓住“易发时间”。元旦、春节是不廉行为或腐败现象易发的敏感时期，因此，我们对两节期间的禁止收受“红包”反对奢侈浪费工作进行专项效能监察，节后，各企业对此项工作都进行检查总结。这一做法，几年一直坚持下来。

2、搞好效能监察工作，提高经营效益。

几年来，我们围绕“效益”二字做文章，开展效能监察工作，成效逐渐显现。

（1）守住“大门”，不让资产流失。

我们把效能监察作为强化国有资产监管、保证国有资产保值增值的有效手段，充分发挥效能监察作用，站好“岗”，守好“门”，及时发现、纠正和处理企业在资产管理中违规违纪行为，维护国有资产安全。一是开展关停机组资产处置效能监察。重点从处置准备、处置方式、账务管理等3个方面16个节点进行监督检查。如，永安发电公司，突出抓住“上大压小”工程建设开展效能监察。漳平公司4台10万机组的关停后，将“30万项目工程质量监督”和“关停机组资产处置”作为效能监察项目。二是开展不良资产管理效能监察。基层单位对不良资产（包括帐销案存资产）管理制度、处置工作、过错责任认定与追究等三个方面进行效能监察，分“调查摸底、选题立项”、“组织实施、落实整改”、“改进管理、总结提高”三个阶段推进，共挽回经济损失14.76

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万元,节约资金471.32万元，并提出整改意见52条，建立或修订相关制度45项。 三是开展规范关联交易效能监察。去年，我们重点检查了使用关联企业生产或提供的产品、服务情况，向关联企业出售、出租资源情况，与关联企业相互支付报酬、支列费用情况、投资入股关联企业、兼职取酬和违规设立关联企业等5个方面。并对古田、漳平、华安等企业进行规范关联交易效能监察工作进行了现场检查。

（2）捂住“口袋”，不让财物被侵占。

一是加强财务管理的效能监察工作。财务管理历来是效能监察的重点项目。几年来，我们组织基层单位对有无违规动用大额资金、是否存在做假帐、帐外帐、私设“小金库”等问题进行自查，重点把好生产经营过程中资金使用、拨付等审批环节，及时发现和纠正违反财经制度的行为。二是坚持开展燃煤管理效能监察活动。燃料成本占火电厂生产成本的70%以上，因此，我们坚持把燃煤管理效能监察作为重中之重的工作抓紧、抓好、抓实，不让不法商人、不廉员工沾上“便宜”。2007年公司开展了燃煤管理专项效能监察工作，2008年我们还对永安、漳平公司燃煤管理监督工作进行了检查，促进此项工作取得成效。邵武公司坚持每周安排两位机关管理人员进行燃煤效能监察活动。可门公司把效能监察贯穿于燃料管理工作的全过程，从采、制、化管理等方面开展“六查”（查制度建设、查人员行为、查合同管理、查质量管理、查计量管理、查费用管理）工作。三是加强招标监督管理 。先后制订了招标监督管理程序、工程建设管理监督

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程序，提出了规范招投标工作若干意见，积极派人参与重大项目招标现场监督，及时发现问题，堵塞漏洞。四是加强物资采购和废旧物资处置效能监察。如，可门公司实施物资采购“市场化、规范化、公开化”运作，积极开展采购网推广使用工作，在华电福建系统首家采用网上采购全面实行物资网上“阳光”采购，有效降低物资采购成本，增加企业效益。安砂水电厂，做好废旧物资公开拍卖工作，招标结果按照流标处理。仅去年处置一批废旧物资，进行了两次，第二次比第一次招标的最高标价高出10.02万元，避免了废旧物资的贱卖和国有资产的流失。

（3）盯住“家人”，不让贪腐发生。

几年来，我们通过开展效能监察工作发现问题、发现线索，及时整改，达到“守住自家门，管住自家人”的目的，全面落实党风廉政建设责任制。我们采取了一系列制度与措施，有力预防腐败行为的发生。特别加强了重点岗位管理，建立《党风廉政建设危险点分析预控制度》；基层单位加强了重点岗位和重点领域管理。如高砂水电公司采取“手插手、人盯人、心贴心”办法，强化效能监察工作。金湖公司对重点敏感工作，推行业务流程管理监察制度。南靖水电厂剖析自身企业的案例，制订了《效能监察工作流程》， 延伸效能监察工作领域，对整改工作进行跟踪监察，做到“管到底”。

3、搞好效能监察工作，提升反腐倡廉效果。

开展企业效能监察是加强企业党风廉政建设的重要手段，它既能有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，

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又有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索。通过效能监察，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，使我们的干部不犯错误或少犯错误，从源头上有效预防腐败行为的发生，促进企业党风廉政建设和反腐倡廉工作。

几年来，我们结合构建惩防体系开展效能监察，制定下发了公司《关于建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见》和《构建惩防体系任务分解表》，逐级分解责任目标，抓好贯彻落实。制定实施《华电福建发电有限公司党风廉政建设责任制实施办法》，把党风廉政建设责任制考核内容分为5个大项24个小项，确定了单位自查、现场检查、考核评比、与评先挂钩等考核办法、建立责任追究制度等，使党风廉政建设责任制更好地适应了公司发展的需要。一是促进领导人员廉洁从业，推行领导人员廉洁从业承诺抵押金制度，规定每人按照上年度年薪总额的5%计提，存入专门帐户。目前已执行了3年。二是出台了述廉议廉工作实施办法，规定企业领导人员、中层干部每年进行一次述廉议廉活动，自觉接受群众监督。三是制订了领导人员廉洁从业实施细则。四是建立纪检监察专项工作巡视管理办法，对党风廉政建设落实情况、惩防体系建设情况、纪检监察能力建设情况进行专项巡视，促进反腐倡廉建设。

结合治理商业贿赂专项工作，提出了以工程建设、燃料物资采购、产权交易及资产重组、不正当关联交易等关键环节的商业贿赂行为作为工作重点，深化效能监察工作。去年，

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我们按照上级要求，开展贯彻落实国有企业领导人员廉洁自律七项要求活动，实施自查登记工作，纠正了兼职取酬等问题，保证七项要求的执行与落实。

（二）坚持“三创”促发展

1、创新效能监察手段。

国有企业效能监察工作必须根据现代企业的管理特点，以与时俱进的精神，不断研究新情况，解决新问题，积极探索效能监察工作的新路子。只有这样，才能为企业纪检监察工作开拓新领域，找到新位置，不断开创企业纪检监察工作的新局面。几年来，我们大胆创新效能监察手段，以适应形势发展的需要。如，永安发电公司在对燃料管理效能监察过程中，采取“派驻式”效能监察,由公司纪委委派燃管督察员到现场办公，采取协助、介入、监督、反馈、建议等方式，进行动态跟踪监控，提高了经济效益。漳平火电公司引进安全管理中的“飞行检查”监督模式。对于煤质有疑异的来煤，监察部门采用了事先不通知方式查验供货方发运基地煤质，为煤质纠纷提供充分依据，不但为公司挽回巨大的经济损失，同时对供货方心存侥幸的做假行为形成了强大的震慑作用。贡川水电公司采用“危险点分析法”，预防职务犯罪；古田溪水电厂推行《效能日记》，定期对各部门管理人员效能日记进行检查，发现的问题立即反馈，限期整改，以提高工作效能。池潭电厂通过严格的监察程序，做到事前防范、事中过程监督、事后检查验收的全过程监督，保证效能监察项目顺利完成。

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2、创建效能监察机制。

能否有效地开展效能监察工作，各单位主要领导重视是关键。几年来，我公司把效能监察工作作为“一把手”工程来抓。2006年，我们就成立了效能监察工作领导小组，公司总经理任组长，设立了办公室，由监察审计部具体负责此项工作。我公司党组纪检组于2007年3月份提出监督工作程序化建设意见，要求在系统内大力实施《工程建设管理监督程序》、《招投标监督工作程序》等监督制度建设。2006年3月份，公司出台了规范公司系统纪检监察有关工作规定，对各单位的纪检监察部门的机构设置、人员配置、对工作要求等都做了详尽的规定。由于公司党组的高度重视和大力支持，把效能监察纳入企业工作的整体，统一部署，统一落实，统一检查，统一考核，为纪检监察部门大胆地开展效能监察工作“撑了腰”，“打了气”，创造了开展效能监察的良好氛围。

基层单位积极推进效能监察工作。如，闽东公司党政领导亲自挂帅，不仅担任效能监察工作领导小组组长，而且还担任效能监察项目的主管领导，为效能监察项目小组成员行使职权、实施效能监察工作创造了良好的外部条件。城关水电公司坚持发挥监督员与群众的监督作用，开辟了群众监督的“绿色通道”，与公司的监督体制两结合，形成联防联动的监督机制，形成不敢腐败的权力制衡体系。漳平火电公司通过构建“重点监督、管理监督、过程监督、源头监督、责任监督”立体监督方式，扎扎实实推进效能监察工作。古田

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溪水电厂开辟《纪检监察视点》，对监察过程中发现的问题下达整改，实现闭环管理，加强了效能监察的宣传教育和舆论监督的双重作用。目前，全系统各单位都大力开展效能监察工作，促进了党风廉政建设，去年，评出党风廉政建设优秀等次的单位19个，占91%。

3、创优效能监察成果。

提高效能监察工作的“效能”，是纪检监察部门的工作要求。我公司系统各单位充分发挥效能监察实效性，用效能监察优秀成果来衡量工作业绩。2008年，省公司层面上效能监察立项3项，基层单位层面上立项45项，效能监察效果明显。如，漳平公司2008年通过加强燃料管理效能监察，使煤耗、油耗大幅下降，综合供电煤耗累计完成424.2克/千瓦时，同比去年减少1.64克/千瓦时，入厂入炉煤累计热值差仅为-0.113MJ/kg，实现历史最好水平，该公司于2006、2007年度公司获得华电集团公司“燃料管理优秀单位”称号。金湖公司针对工程建设多的情况，加强物资采购效能监察，降低采购成本163.2万元。在整个大言电站建设中，在原材料价格上涨的情况下，通过效能监察，实际投资还比概算节约2000多万元，给企业带来可观的经济效益。邵武公司采取零星物资捆绑招标的办法，对公司50项物资采购招投标实行了监督，总单价成本平均降低了15.57%，节约开支145.60万元。 湄洲湾分公司落实招投标监督管理制度，2008年物资招标采购金额 1800 万元，工程招投标金额1486万元，全年通过工程招标、采购招标为业主节约资金约655万

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元。

二、企业效能监察工作面临的形势、存在问题及主要措施

（一）企业效能监察面临的形势

1、贯彻落实科学发展观对效能监察工作提出了更新要求。

如何保证科学发展观在我们企业更好地贯彻落实，如何保证电力企业可持续发展，向效能监察工作提出了更新的要求。效能监察工作必须紧紧围绕企业的中心任务，推动企业在树立和落实科学发展观，创新管理机制制度，促进优化结构、提高效益和降低消耗，规范经营管理行为，提高企业精细化管理水平，发挥好监督和保证作用。

2、构建惩防体系对效能监察工作提出了更严要求。 更好地贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系》和《建立惩防体系2008-2012年工作规划》，效能监察是一个重要手段。效能监察在加强对权力运行的约束制衡，规范权力运作，对制度执行和落实情况的监督检查，有效防范国有资产流失，促使企业领导人员不犯或少犯错误等方面，能够发挥更加积极的作用。通过效能监察，达到强化监督制约，及时发现和解决问题，实施责任追究，优化经营管理，加强制度建设，推进管理机制创新的目的，这是国有企业构建惩防腐败体系，体现惩防并举、注重预防的有效途径。

3、企业创新发展对效能监察工作提出了更高要求。

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目前，影响和制约华电集团科学发展主要有结构不合理、质量效益有差距、体制机制不完全适应、资金紧缺、队伍建设不能满足需要等五个问题，这些问题的存在，既是企业效能监察工作面临的一个重大课题，又是效能监察工作需要不断拓展的领域和空间，对效能监察工作提出了更高要求。同时，也要求效能监察工作要更加积极地发挥监督和保证作用，通过效能监察工作，使公司各项工作部署顺利实施。

（二）效能监察工作存在的主要问题

我公司效能监察工作促进了企业的经营管理和安全生产，在工作实践中虽然取得了较好成效，但从深层次分析看，还有体制、机制、认识上的问题值得研究探讨，必须在今后的工作中加以克服和完善。

1、思想认识不足，存在偏差。

对效能监察工作理解上存在偏差，缺乏对企业效能监察作用的科学认识。主要表现在有的单位存在重视廉政监督、忽视效能监督的现象，或将效能监察等同于纪检监察的认识，把纪检监察部门开展的日常工作当成效能监察；有的单位认为监督工作是“手伸得过长，种别人的田”，对有些工作不支持，不配合，甚至有抵触情绪。

2、工作不够扎实，流于形式。

有的单位开展效能监察工作走形式主义，工作浮在表面，“虎头蛇尾”；有些企业在发生了问题才组织开展效能监察工作，效能监察成了事后调查补救，没有发挥效能监察应有的预防与过程监督作用。

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3、方式方法不活，有待创新。

效能监察工作缺乏相对统一的操作性规定，没有成形的模式，缺乏创新方式，企业在实际操作中，大多沿用一般性监督检查的方式方法，如查看记录、询问执法情况、督促上报有关资料等，对问题的处理也只停留在提醒、打招呼、提建议上，效能监察强制性不足。

4、队伍素质不一，有待提高。

一些单位监察人员的不足，一些单位监察人员自身素质难以适应效能监察的技能要求，较难在企业效能监察工作开展过程中发挥主导、牵头和协调组织作用。

（三） 做好效能监察工作的主要措施

各单位就必须根据现代企业的管理特点，与时俱进，不断研究新情况，解决新问题，积极探索效能监察工作的新路子。笔者认为，主要采取下列四条措施：

1、运作机制：“一把抓”与“抓一把”。

首先，要建立“一把抓”的领导机制。把效能监察作为强化国有资产监管和优化企业经营管理的重要工作，列入“一把手”工程，摆到重要议事日程。坚持在企业党政领导下，由主要经营管理者负责，纪检监察机构组织协调和实施、经营管理部门密切配合、职工群众积极参与的领导体制,依法对企业经营管理活动的效率、效益和效能以及经营管理者履职尽责等情况进行监督检查。在企业经营管理活动中统筹安排、统一部署、统一检查、统一考核。

其次，要建立“抓一把”工作机制。开展效能监察工作

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就必须把关键环节一把抓住。当前，一是抓住决策环节，开展效能监察。主要监察企业是否建立并遵守科学民主的决策程序，对“三重一大”问题是否按规定集体决策。二是抓住燃料物质采购环节，开展效能监察。加强燃煤采购、计量、验收的监管等环节入手。三是抓住财务管理、资产转让、重组并购环节，开展效能监察，重点查帐外帐、私设“小金库”等问题。四是抓住在建项目和工程招投标和设备物资采购环节，开展效能监察，重点查以权谋私、商业贿赂等问题。五是抓住“管理创新年”、创星级企业活动的落实和对标管理等环节，开展效能监察。六是抓住科学发展观贯彻落实环节，促进企业科学发展、和谐发展、稳健发展。

2、监督体系：“够得着”与“管得着”。

首先，建立监督的“绿色通道”，使效能监察的触须“够得着”。监督作为管理要素的主要内容和组成部分，是管理过程的重要阶段和关键环节。效能监察作为企业内部控制的一种有效监督方式，体现了管理的综合性监控职能，能够形成职能组合、优势互补的整体合力。一是整合监督资源，建立内部联动机制，即纪监部门与审计、财务及相关业务部门的沟通与协作，使企业领导、业务部门、职工群众“三参与”；使效能监察、企业管理、案件查处“三结合”。二是主动作为，建立外部联力机制。企业主动与地方的纪检、检察、审计、以及上级纪监等部门合作建立长效监督机制，以发挥联合监督的力量。

其次，加大监督检查力度，使监督对象与事项“管得着”。

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各企业要对贯彻落实效能监察工作制度情况及燃煤、设备采购、工程招标等重点环节、重点岗位人员工作行为进行监督检查，健全组织协调机制，完善效能监察工作评价体系，科学界定效绩，量化考核指标，制定激励与约束相结合的奖惩制度，维护制度执行的严肃性。尤其是在企业落实整改建议和措施，实施有关责任追究等制度方面，要进一步加大监督检查的力度，以充分彰显效能监察的权威性。

（三）工作创新：“好得很”与“狠得好”。

首先，制度创新，有“好得很”的制度体系，来保证在惩防体系建设中开展效能监察。各单位要围绕制度创新这条主线，进一步规范和深化效能监察，着力从完善企业内部控制机制，减少腐败机会，提高有效预防腐败能力等方面，加大源头治本的力度。发现问题，剖析原因，追究责任，督促落实整改，发挥效能监察在标本兼治、防范风险方面的监督保证作用。同时，各单位必须通过加强制度建设，使效能监察工作纳入制度化、规范化轨道；要建立起效能监察长效机制，促进企业提高经营管理水平和推动管理体制机制制度的创新。

其次，手段创新，用“狠得好”的工作手段，来促进反腐倡廉建设。一是要注重运用信息化管理等先进手段，作为企业建立健全内控体系的重要载体与技术支撑。在生产经营管理整个流程中，对重点部位和关键环节实施动态监控，提高效能监察工作的整体水平，促进实现企业经营管理效率、效益、质量和安全的有机统一。二是充分运用效能监察成果。

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在公司系统中组织开展效能监察成果评审会，选取效能监察工作开展较好的单位，进行效能监察成果发布会，评选效能监察优秀项目，推动效能监察成果上水平。探索性地引用各单位的效能监察创新。如，古田溪电厂推行的各级第一责任人四大安全责任定性定量评价制度；高砂公司用“比对法”开展效能监察工作等。三是在效能监察工作，要注意掌握线索，加大反腐力度，要用“狠”的手段，打“组合拳”，来惩治企业中违规违法行为。要让绩效平平的人“丢面子”，让影响企业发电效益和形象的人 “挨板子”，让不落实“四大安全”责任的人“挪位子”，让腐败分子“进牢子”。

（四）队伍建设：“信得过”与“过得硬”。

首先，纪监人员要主动有为，成为党的“信得过”的忠诚卫士。一是要自觉以科学发展观为指导，始终着眼于小康社会建设，着手于腐败治理，来谋划反腐倡廉新思路，解决新问题。二是树立以人为本的理念，将所从事的纪监工作更加注重民生，更加维护群众利益，拓宽人民群众群众参与反腐倡廉建设的渠道。三是加强工作作风建设，开展向优秀纪检监察干部王瑛同志学习活动，始终保持谦虚谨慎，奋发有为的精神状态，投入效能监察工作中，在反腐倡廉建设中创造业绩。

其次，纪监人员要加强教育培训，使之有“过得硬”的本领，成为群众的“贴心人”。一是加强中国特色的社会主义理论教育教育，增强政治鉴别力和敏锐性，政治上与党中央保持一致，使之政治上“过得硬”。二是认真学习贯彻深化国有

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资产管理体制和国有企业改革的一系列方针政策，学习经济、金融、法律、科技等现代科学知识，改善知识结构，努力提高专业化水平，使业务上“过得硬”。三是加强职业道德教育，加强教育、管理和监督，廉洁奉公，使之形象“过得硬”。

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