尕海-则岔国家级自然保护区管理计划（草案） - 图文

中国湿地生物多样性与可持续利用项目

尕海-则岔国家级自然保护区管理计划（草案）

2002年8月

联合国项目服务局

（马来西亚吉隆坡）

联合国开发计划署 （中国 北京）

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前 言

中国的湿地面积总计2500万公顷，拥有亚洲生物多样性最丰富的受危生态系统。它们为濒危或本地动植物提供栖息地，也是众多候鸟，包括许多国际受危候鸟重要的停留地和繁殖地。除天然湿地外，中国还有众多人工湿地（稻田，共计3800万公顷）以及其它在社会经济方面具有重要价值的湿地区。

目前，主要由于人为开发的压力，中国的天然湿地及其拥有的众多具有国际重要意义的生物多样性，正不断受到退化带来的威胁。随着湿地的丧失，其经济价值和效益，比如改善防洪和当地气候的能力以及成百上万人的收入来源也将随之丧失。

现在急需保护湿地的生物多样性，同时急需对湿地资源进行合理的利用，以利于社区在社会经济方面的可持续发展。这些社区依赖于湿地的资源，同时与湿地保护密切相关。

为迎接湿地生物多样性保护和可持续利用的挑战，中华人民共和国政府已经实施了全国统一的计划，以便保护全国范围内的湿地，合理管理流域地区，并促进本项目湿地区及周边地区的社区发展、消除贫困。中央和地方政府机构都表示了与国际机构合作的愿望。

1999年1月，全球环境基金（GEF）捐助中国政府1170万美元，用于中国的湿地保护事业。加上澳发署(AusAid)援助的以及日本OECF（1,500,000美元）、联合国开发计划署（340，000美元）和中国政府（20，297，324美元）的平行资金，本项目于1999年12月正式启动，项目名称为：“中国湿地生物多样性保护与可持续利用”。 本项目（编号：CPR/98/32）主要是对四个有代表性的、具有国际重要意义的不同湿地区进行管理，它们代表各种不同类型的湿地生物多样性和社会经济状况。目前，项目正在这四个湿地区开展保护与可持续利用的示范活动，同时开展扶贫和发展可替代生计工作，并对有关决策施加影响。

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报告编写人员

执 笔

Peter McNamee 若尔盖湿地保护区系统管理专家，加拿大温哥华GEC全球环境咨询公司

技术支持专家

顾海军 四川林业厅保护计划处协调员

李彧挥 北京林业大学经济管理学院 经济学专家 梁国平 碌曲农林局局长

碌曲县林业局全体员工

隆廷伦 四川林业厅野生动物保护处 专家

Teresa McNamee 若尔盖湿地项目助理，GEC全球环境咨询公司 Rob Paterson 若尔盖生物多样性与湿地管理专家 英国牛津郡 Ganesh Rauniyar 若尔盖湿地社会经济专家

David Williams 加拿大Pegasus咨询公司环境经济专家 晏兆莉 中科院成都生物所草地生态及管理专家 赵佐成 中科院成都生物所植物群落及生物多样性专家

致 谢

我们衷心感谢北京中央项目办全体员工的支持，尤其要感谢项目经理严承高先生、生物多样性顾问王隆富先生和首席技术顾问Andrew Laurie先生，感谢他们对我们在若尔盖湿地工作期间提供的指导和鼓励；我们还要感谢甘肃省项目办提供的支持，尤其要感谢他们在我们编写尕海-则岔国家级自然保护区尕海湿地管理计划时所给予的指导。

我们要感谢碌曲县林业局员工在我们野外工作时提供的帮助，感谢他们为我们编制本管理计划提供了大量必需的资料。

我们同时还要感谢碌曲县的藏民，感谢他们的盛情款待，感谢他们非常直率地回答我们的提问，也感谢他们的热情好客，使远离家乡的我们丝毫不觉得约束。

最后，我们要感谢联合国项目服务局的Gerald Gunther先生及其他员工，感谢他们在我们编制本管理计划期间提供的卓有成效的行政支持。

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执行概要

本报告是受中国湿地项目（CPR/98/G32）委托编制的尕海-则岔国家级自然保护区尕海湿地管理计划，它是过去18个月中许多机构共同努力的结晶，这些机构包括：中央项目办；甘肃省项目办；国际国内的社会经济专家、环境经济专家、生物多样性和湿地管理专家、保护区规划和管理专家组成的专家组；碌曲县农林局以及尕海-则岔国家级自然保护区管理机构。本管理计划的指导性文件是中华人民共和国国务院1994年10月9日批准的《中华人民共和国自然保护区条例》所包含的保护区立法体系。

湿地生物多样性资源

《中国生物多样性评估》将若尔盖湿地内所有大面积保存完好的湿地列为在湿地生物多样性保护方面具有国际重要意义的地区。由于尕海湿地位于若尔盖湿地相邻湿地区的外围，因此它的生物地理气候以及水文状况与其它几个地区存在差异，这几个地区包括：严格意义上的若尔盖湿地；红原县境内的措恰勒和瓦切地区的若尔盖湿地；若尔盖县境内的纳偌乔和哈丘湖；玛曲县境内的朗曲乔尔干。尕海湿地目前面积约为1000公顷，将来可能扩大至2000公顷左右，在中国湿地项目的整个若尔盖湿地区中是面积最小的一个。此前，若尔盖湿地区内很多与尕海面积类似的湿地，由于面积太小，无法对重要的生物多样性资源进行有效保护，有关部门没有把它们纳入保护之列。在若尔盖湿地项目区目前确定的六个主要湿地中，尕海湿地的生境条件最差，在生物多样性方面仅仅名列第四。尕海湿地的动植物生物多样性相对贫乏。与严格意义上的若尔盖湿地相比，尕海湿地的野生动植物数量相对较少。但值得注意的是，尕海湿地仅占整个尕海-则岔保护区很小一部分，以上结论对在中国湿地项目区范围外的草地和山地部分并不适用。比如，整个尕海-则岔国家级自然保护区共有植物529种、动物198种，其中绝大部分分布在尕海湿地。况且，很多物种被列为世界自然保护联盟中国濒危物种名单、中国濒危物种红皮书，国家级保护名单，省级保护名单或中国《濒危物种国际贸易公约》名单中的珍稀或濒危物种，尕海湿地内发现的约1/3的鸟类以及近40%的哺乳动物种类至少列为这些名单中的其中一项。尕海还拥有一些具有国际重要意义的野生动物种类，如黑颈鹤（Grus nigricollis）等。

对湿地生物多样性造成的威胁一览表

如下所示，对该湿地重要的生物多样性造成的威胁程度相对温和、情况特殊。 威胁 对威胁程度的评估 湿地排水 无 近年的干旱气候 大 过度放牧 不大 牲畜对鸟类和其它动物的干扰 不大 荒漠化 无 鼠兔、鼢鼠造成的破坏 无 对保护物种的非法采集 未知

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目前的旅游开发 无 将来的旅游开发 大 修路、采石采沙 不大

制约因素及机遇

建立尕海-则岔国家级自然保护区南部地区，主要是为了改善尕海湿地的生态系统功能，尤其是保护尕海湿地内具有国际重要意义的湿地生物多样性资源，使其在现在和将来免受重大的威胁。尕海-则岔自成立国家级保护区以来的四年间，在湿地生物多样性保护方面已取得了一系列重要的成就：

? 建立了精干负责的保护区管理机构； ? ? ?

开始提高公众对湿地生态系统和自然保护区重要性的意识；进行了尕海湿地的本底生物调查；

制定并批准了保护区总体规划，对保护区进行了功能区划；

保护区已开始采取共管的方法开展一些重要的活动，如保护和执法活动等。

不过，目前尕海-则岔国家级自然保护区的发展仍面临严重的制约因素。比如，碌曲县境内用于放牧的土地全部承包给牧民，受保护区正式区划影响的家庭已找不到可以迁出进行放牧的地方。同时，保护区管理机构的人员、设备以及很多主要职能都存在不足。更重要的是，尕海湿地的生物多样性是若尔盖湿地区的所有主要湿地中最差的一个。因此，与若尔盖湿地区内的其它湿地相比，尕海湿地在生物多样性保护方面获得大规模投资的难度更大。

同时，在保护湿地生物多样性方面，尕海-则岔国家级自然保护区也面临一系列严峻的挑战。主要有：保护区现有边界内的所有土地，除太远的湿地区外，均以长期放牧证的形式承包给了牧民。这样，一旦将来进行正式的区划，问题将十分棘手。况且，在保护区的总体规划中制定了很多计划和行动，如科研和拯救野生生物，实现这些计划和行动需要高度专业化的知识和技能，而保护区现有的员工很难掌握这些知识和技能。另外，要吸引拥有这些知识和技能的人到保护区工作，也是极为困难的。

以上这些制约因素和挑战，绝大部分可以相对轻松地得到克服。但是，如果不采取新的湿地规划和管理措施，以下这些制约因素和问题将制约尕海-则岔自然保护区按照国家自然保护区法律体系的要求保护湿地生物多样性的能力。

尕海湿地的功能区划策略

对尕海湿地生物多样性的保护必须集中在以下几类地区：季节性积水的草地；常年浅水区；常年深水区。通常情况下，在划定保护区边界，尤其是划定核心区边界时，总是采取折衷的办法，一方面最大程度地保护生物多样性的价值，另一方面最大程度地减小对牧民和社区在社会经济方面的不利影响，把两者结合起来。而且，保护区（包括核心区）边界的勘定应相对简单一点，以便尽可能有效地进行执法和开展保护区的其它活动。因此，草地，尤其是季节性积水的草地有可能最终纳入保护区核心区范围内。这样可能把湿地和草地之间的交错群落纳入保护区，所以这样做还是有利的。不过，由于尕

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