德清县城乡生活垃圾处理一体化工作情况介绍

德清县城乡生活垃圾处理 一体化工作情况介绍

近年来，我县按照省委“创业富民、创新强省”和市委“增强实力、激发活力、彰显魅力，在杭湖宁城市发展带中间奋力崛起”的战略要求，充分发挥德清在区位、生态、人文等方面的比较优势，大力实施“开放带动、接轨沪杭”战略和“强工业、精农业、扩城市、兴三产”四个工作重点，经济社会持续健康发展。先后9次进入全国百强县（市）行列，2010年第十届全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名为第45位，在全省城乡统筹发展水平综合评价中列第15位，居全市第一，先后被评为全国卫生县城、国家级生态示范区、全国平安建设先进县、全国科技工作先进县、全国体育先进县、全国文化先进县、省示范文明城市、省级园林城市、全国首批生态县、全省首批平安县、全省首批教育强县、全省首批科技强县、全省农村基层组织建设先进县。

随着我县经济的快速发展和人口的迅速增加，城乡垃圾量逐年增长，但城乡环卫基础设施建设不平衡，乡镇环卫基础设施较为落后，农村环境卫生“脏、乱、

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差”，部分地区存在生活垃圾随意倾倒、堆放的现象，垃圾处理过程中的“二次污染”等问题，都影响和制约了我县经济社会的可持续发展。为此，按照中央和省统筹城乡发展统一部署，县委、县政府下定决心，花大力气，以不断改善农村人居环境为主线，创新思路，统筹发展，把推进城乡生活垃圾处理一体化作为新农村建设的重点工程、民生工程来抓，突出抓好环卫基础设施建设，并通过实施农村生活垃圾“户集、村（社区）收、乡镇中转、县处理”模式，从而改变我县城乡生活垃圾处理的落后状况，实现城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处理目标，真正达到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展，实现我县经济发展和社会全面进步，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在全县上下的共同努力下，我县城乡垃圾处理一体化工程被列入浙江省2010年“十大民生工程”候选项目之一。

一、推进城乡生活垃圾处理一体化的主要做法 1、坚持规划引领。通过开展县域村庄布局规划、村庄建设规划、环卫专项规划等编制活动，形成了中心城市、中心镇、中心村“三位一体”，总体规划、专项规划有效结合的城乡规划体系。全县城乡垃圾处理一体化规划在2006版的基础上，于2008年根据实际

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工程建设情况，重新委托规划编制单位完成了《德清县环境卫生设施专项规划》县域篇和城区篇的修编工作。通过规划指导，逐步建立了以镇为核心、村为节点，城乡衔接、功能完善、布局合理的城乡生活垃圾收集运输网络。

2、加强组织领导。为确保工程顺利推进，成立了由分管县长任组长，相关部门和乡镇主要负责人为成员的城乡垃圾处理一体化工作领导小组。领导小组下设办公室在县建设局，积极与各乡镇进行紧密联系，做好业务指导，及时通报各乡镇垃圾收集运输系统建设工作进展情况，协调解决存在的困难和问题，研究部署下一步工作安排。同时结合“十村示范、百村整治”工程建设，进一步加强对乡镇的督促指导。各乡镇也纷纷建立工作小组，紧紧围绕上级部署的目标任务，创新办法、狠抓落实，出台相应文件，建立健全各项制度，形成了一级抓一级，相关部门抓落实的浓厚工作氛围。

3、完善各项制度。在《中共德清县委、德清县人民政府关于生态县建设的实施意见》基础上，相继出台了《中共德清县委德清县人民政府关于加快“四个一体化”建设实施意见》（德委发[2007]71号）、《德清县人民政府关于印发德清县2008-2010年加快推进

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城乡生活垃圾处理一体化建设实施方案的通知》（德政办发[2008]191号）、《中共德清县委德清县人民政府办公室关于开展垃圾集中整治专项活动的通知》（德委办发[2009]24号）、《中共德清县委办公室德清县人民政府办公室关于印发〈德清县城乡垃圾一体化处理及环境建设长效管理实施办法〉的通知》（德委办发[2009]41号）、《德清县人民政府办公室关于印发德清县农村环境卫生长效管理实施细则（试行）》（德政办发[2010]87号）和《关于印发〈德清县农村环境卫生长效管理工作考核办法〉的通知》（德建[2010]97号）等相关指导性文件。

4、注重宣传引导。充分利用报纸、电视等媒体，不断加大宣传力度，深入农村营造浓厚的宣传氛围，充分发挥农民主体作用，提高群众环境意识，切实改变公共场所乱扔、乱倒垃圾的现象，特别是加强对外来民工的宣传教育，改变他们的不良卫生习惯。

5、健全组织机构。根据城乡垃圾一体化处理及农村环境卫生长效管理的总体部署，县建设局成立了专业的管理机构县环卫处；全县各乡镇按照大镇不少于3名，其它乡镇不少于2名的标准配备专职管理人员 ，成立了环境卫生管理所（办公室）；各行政村（居委会）除部分行政村因整村拆迁等因素，均成立了环境卫生

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管理站。通过公开招标确定保洁员队伍的行政村达到92个，占总数的55%，其余行政村通过公开招聘、择优选择的方式录用了保洁员，形成了一支专业的保洁员队伍，有效的提高了保洁员队伍的素质，目前全县共有保洁员2097人。由此，通过设立专职环卫机构，确定专人负责，明确相关责任人的工作职责，健全和完善了县、乡镇、行政村三级环卫专职管理队伍。

6、加强设施建设。为完善垃圾收集、中转、运输系统，加强环卫基础设施建设，自2007年开始，由县统一部署，乡镇具体实施，共建成村级垃圾收集房250座，设置垃圾箱（筒）32070只，投入资金约400余万元；建成垃圾中转站35座，（其中吊装式16座、储存式6座、压缩式12座、地坑式1座），投入资金2000余万元；配备镇级以上各类垃圾专用车辆89辆；全县166个行政村根据实际情况配置了短途运输车辆（手推车、电瓶车、拖拉机等）914辆，投入资金3500余万元；2008年-2009年期间建成垃圾焚烧发电厂1座，于2009年3月31日投入运行，投入资金1.2亿；总投入约1.8亿。

7、强化长效管理。一是健全长效管理督查机制。根据《德清县农村环境卫生长效管理工作考核管理办法》，县建设局对全县166个行政村进行系统性调查摸

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底，积极做好农村环境卫生长效管理指导工作，建立了工作检查台帐，制定下发了农村环境卫生长效管理工作记录本，同时利用《德清环卫简讯》纽带加强与各乡镇之间的交流，利用乡镇信息网络平台，加大督查力度，提高工作效率。二是加强日常考核管理力度。通过采取抽调乡镇环卫管理人员参与的形式定期每季度对全县各乡镇（开发区）开展长效管理工作情况进行互查、检查、督查，一方面以《农村环境卫生长效管理工作交办单》和《农村环境卫生长效管理工作督查通知书》的形式，对在监督检查中发现的问题给予书面交办和通知，另一方面将检查情况与年终考核相挂钩，召开全县环卫所长会议对检查情况进行通报、剖析。三是探索创新保洁管理模式。各乡镇结合自身特点，积极探索保洁管理市场化运作模式，完善农村保洁员队伍建设。如新市镇、钟管镇、雷甸镇、新安镇组建了镇垃圾清运员队伍，各行政村垃圾收集房内的垃圾统一由镇清运员运至镇级垃圾中转站等。四是加大垃圾清运收集力度。目前，我县城乡垃圾收集覆盖率达到100%，垃圾收集率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，有效改善了二次污染严重的现状，实现了垃圾无害化、减量化、资源化处理的工作目标，取得了明显的成效。

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8、加强资金保障。根据《德清县农村环境卫生长效管理实施细则（试行）》的精神，经县政府常务会议讨论通过，提请县委常委会审议同意，提高了长效管理资金补助力度。长效管理直补资金从5元/人提高至7元/人，年终考核补助资金维持10元/人不变，垃圾运输补贴从0.8元/吨公里提高至1.0元/吨公里；加大对外来常住人口的补助，直补资金5元/人，并以5元/人为基数进行年终考核补助。积极鼓励村企结对等多种形式筹措长效保洁资金，各行政村对每个农村人口（含外来常住人口）按1元/月〃人的标准收取保洁费。同时县财政转变了长效管理资金补助方式，将往年的县财政进行补助，乡镇财政按1:1配套转变成由乡镇财政进行补助，县财政按1：1进行配套，有效保障了资金投入使用。

二、实施城乡生活垃圾处理一体化的主要成效 城乡垃圾处理一体化工程本着因地制宜、统筹规划、合理布局、分步实施的建设，进一步加强了全县环境卫生管理，完善了全县的垃圾收运处置系统，使全县的环境卫生整体水平与社会、经济发展相适应，全面推进了全县环卫事业的城乡一体化进程。一是彻底解决了农村环卫事业发展滞后、“垃圾围村”、环境脏、乱、差的问题，结束了农村长期以来随意倾倒垃

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圾、环境卫生管理空白的历史, 使乡镇农村的环境卫生管理工作一步到位,实现了与城市的接轨，农村面貌明显改观。二是使乡镇农村享受了城市化服务,发挥了环卫部门在人才、管理、设施设备、连片作业等方面的优势。三是提升了环卫部门的专业化服务水平,理顺了服务与被服务的关系。四是改进了垃圾倾倒和收集方式，淘汰简易垃圾场，露天垃圾点和其他不符合要求的垃圾收集方式，封闭了垃圾填埋场,节省了土地,避免了镇村环卫工作的重复性投资,实现了社会效益与经济效益的双赢。

城乡生活垃圾处理一体化是高投入的产业，投入的是金钱，回报的是环境。随着城乡生活垃圾处理一体化工程的推进，县、镇（乡）、村、户四级联动，分级负责，规范运作，农村有了保洁员，村民告别了垃圾满地、尘土漫天、污水横流、蚊蝇乱飞的日子。村民们看到变化，得到实惠，受到教育，环境卫生意识也普遍增强。现在，绝大部分村民都能够自觉将生活垃圾收集起来，堆放在指定的地点。乱扔垃圾的现象大大减少，从而结束了我县农村长期以来随意倾倒垃圾的现象，呈现出一派村容整洁、环境优美的新气象。

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