离退休调研报告（定稿）

关于对企事业单位离退休人员 社会化管理服务工作调研报告

新疆石河子市社管办

为进一步推进离退休人员社会化管理服务工作，规范离 退休人员社会化管理工作各项制度，2007年6月，由师市老 龄办牵头，社建办等单位组成的调研小组就如何做好老龄工 作，特别是离退休人员社会化管理服务工作到部分国企、五 个街道办事处以及克拉玛依市、乌鲁木齐市等地进行了考察 学习，现将调研的基本情况汇报如下：

一、克市、乌市退休人员社会化管理的基本情况 1、克市机构、人员建设、工作开展及经费等情况 克拉玛依市离退休人员管理机构是克市新疆石油管理局(油田公司)离退休职工管理中心，是一个独立的二级单位，一套机构、三块牌子，即市委老干部局、新疆石油管理局党委老干部处、新疆石油管理局离退休职工管理中心。该中心对近3万名离退休职工实施了集中统一管理的模式，形成了一套政企合一的独特的管理体制。

克市按照“划分区域、就近活动、有利管理、方便服务”的原则，建立了中心一总站一退管站三级组织管理网络。中心分别在克拉玛依地区和乌鲁木齐地区设有6个退管总站和干休所(均为中心下属副处级单位)，6个总站按照划分区域下设管辖了39个退休站。人员、人事都由中心统一进行管

理。

克市离退休职工管理中心现有在岗人员522人，内退人员114人，直接管理的离退休职工有25211人。离退休管理人员基本按照退休人员1：50的比例配备，平均年龄45岁。

工作开展情况：一是坚持实行规范化服务。编印了《离退休职工管理服务手册》，建立完善了家访联系、服务承包等制度，制定了服务标准和管理服务工作责任制，规范了离退休管理服务工作内容和标准，使管理工作有章可循。二是坚持实行重点服务。将70岁以上、生活不能自理、鳏寡孤独等列为重点服务对象。三是坚持做好日常服务。按照“日常服务到位、重点服务到家、特殊服务到人”的服务宗旨，为离退休人员开展了报销药费、办理住院、转院手续、慰问、订阅报刊、处理后事等服务。四是坚持做好困难离退休职工的帮扶工作。筹集80万元资金建立了离退休职工帮困基金。五是坚持做好信访和维稳工作。建立了中心、总站、退休站三级信访网络和义务监督网络，制定了信访工作首问负责、信息报送和承诺制度。六是加强了离退休职工党组织建设,成立了离退休职工管理中心党委，健全了各总站、退管站的党组织，制定和完善了离退休职工党员管理制度。七是注意丰富老年人的精神文化生活，提高离退休人员生命生活质量，开办了老年大学。目前老年大学培养出来的人员已成为社区文化的骨干、带头人。

经费情况：离退休人员的各项费用按规定拨付、发放，其中活动经费350元／人〃年，完全用于离退休职工文体活动的开支。退休职工生病，经过申请，给予陪护费。 克拉玛依市企业离退休人员移交给退管中心后，采取了原企业与退管中心管理相结合的方式。市政府下文规定，企业对移交的离退休人员不能不管不顾，不闻不问，仍然要承担以下的责任：1、离退休人员生病了，要慰问；重大节假日要慰问。2、离退休人员病故了，企业要派人去，出车，并承担相关的费用(3000元／人)。

2、乌市机构、人员建设、工作开展等情况

乌市对离退休人员采取的是两级政府、三级管理、四级服务的工作模式。市离退休社会化管理中心为副处级单位，内设两科室全额拨款事业单位编制25人，年工作经费60万；下设区(县)管理中心科级单位全额拨款事业编制3—5人；街道办事处两块牌子一套人员(劳动保障所、退管所3—5人)，按原编制不变(事业、公务员)；社区按每500名退休人员配备1名专职工作人员，每增加500人聘用1名兼职工作人员。

工作开展情况：(1)出台政策，建立工作平台，保证机构到位：政府下发了4个文件，出台了企业退休人员社会化管理服务工作实施方案，下发编制，建立了市和区两级退休人员社会化管理服务中心、街道退管所、社区退管站，明确

各机构的管理职责，工作程序。(2)统一标准，规范管理：按照“六统一”要求，对九区一县统一机构名称、标识、工作职责、工作流程、登记制度以及验收评比标准。(3)抓队伍建设：一是每年举办培训班，学习政策法规、业务操作、工作方法等，并开展业务答疑，提高工作水平。二是组织观摩学习，经验交流，提高工作质量。(4)抓网络系统建设：全市各街道各社区实现微机联网，进行网络管理。(5)抓社区管理服务：一是抓载体建设，为老年人提供休闲娱乐场所；(关闭、破产、整体移交到街道的企业中用于退休人员办公活动场所、设施、器材，经国资部门评估后划拨到所属街道、社区管理使用)二是网络建设，建好社区服务网络、医疗保健网络、志愿者队伍网络；三是团队建设，把更多的老年人通过社区组织起来参加社区活动。

经费情况：市政府每年拨给离退休人员社会化管理服务中心60万元工作经费，主要用于组织开展活动、工作人员的业务培训、赴内地对居住在异地的退休人员进行走访慰问，进行生存状况调查。各区、县离退休人员社会化管理服务机构工作经费按照管理人数的多少由各区财政拨付，经费多少不等。

离退休人员的各项费用按规定拨付、发放，其中离退休管理活动经费按照自治区的规定，每人每年100元，主要用于开展各项活动。街道社区管理的离退休人员大、小节日没

有任何福利，退休工人、干部一个待遇；建国前参加工作的离退休人员有900元活动经费，每人可订两报一刊。管理活动经费年终进行公布。

二、师市退休人员社会化管理的基本情况

市企业离退休人员社会化管理服务工作于2003、2004年为启动宣传阶段，2005年逐步推开，2006年已大幅度展开，到2007年底五个街道办事处共接管企业离退休人员21000人。2003年转发了《关于积极推进社区离退休人员社会化管理服务工作的通知》(师市劳社字[2003]39号)。2007年下发了《关于进一步推进离企业离退休人员社会化管理服务工作的意见》(石政发正2007)20号)。

从2005年起各街道开始接收少量的企业离退休人员。在2007年前，五个街道离退休人员社会化管理服务的业务由不同的业务部门人员兼管，只有新城街道把此项工作放在劳保所，为便于工作的开展，实行了三个牌子，一套人马(劳动保障所、离退休人员社会化管理办公室、老龄办)，并制定了工作制度、职责、工作程序，各项工作开展均较好；2007年后各街道效仿新城街道逐步把离退休人员社会化管理服务的业务由劳保所管理，还有三个街道也把老龄工作放在了劳保所。社区离退休人员社会化管理服务业务由劳动保障工作站负责。目前各街道的离退休人员社会化管理服务业务由劳动保障所负责办理，全额事业在编工作人员3名；社区离

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