杨书记关于服务外包的论坛讲话

第84期

中共无锡市委办公室

2007年8月15日

抢抓服务外包人才集聚先机 推进国际服务外包产业快速发展

——在“江苏发展高层论坛”第23次会议上的发言

杨 卫 泽 （2007年8月14日）

500多年前，意大利探险家哥伦布发现了美洲大陆，发表了“地球是圆的”学说，他因此而名垂史册；500年后的今天，美国《纽约时报》专栏作者弗里德曼在观察了印度的硅谷——班加罗尔后，得出了“世界是平的”的重要结论，以《世界是平的》一书引起了巨大轰动。

《世界是平的》为何能与哥伦布发现新大陆相提并论，一方面，在于作者提出了“全球化3.0时代”的概念，让每个人、各种行业、企业公司都要考虑如何“扁平化生存”的问题；另一方面，也是我们所更为关注的全球化的生产模式转

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变，即全球化背景下服务外包的概念。

服务外包产业如何能够兴起和发展，从班加罗尔的经验看，主要优势是人才。《世界是平的》让我们认识了全新意义的班加罗尔。这是一个此前在国际上并不起眼的城市。它之所以引人瞩目，名声大振，在于它引领了21世纪产业发展的方向。探求班加罗尔成功的真谛，不难发现，该市服务外包产业的发展，人才起了极为关键的作用。班加罗尔是印度的硅谷。一是人才数量多，班加罗尔拥有印度多所名牌大学，如印度理工学院、印度管理学院、国家高级研究学院和印度信息技术学院等，这些高校每年可提供3万名计算机和软件工程技术人才；二是人才质量高，在班加罗尔管理研发队伍的，是在美国“硅谷”开发过突破性产品的美籍印度工程师，这些人大都掌握着世界上最领先的技术。印度三大软件公司（Infosys技术公司、Wipro公司、TaTa公司）都在班加罗尔，这些公司培养的人才，都成了印度IT业的骨干；三是人才成本低，同世界上其他软件业发达的美国、瑞士、加拿大、爱尔兰等国比起来，印度的软件工作人员的工资水平最低。

因此，我们研究服务外包，关键在于能否把握服务外包发展的核心和本质，牵住服务外包产业发展的“牛鼻子”。牵住了，我们就能棋高一招，抢先发力，赢得先机；牵不住，不进则退，也许还会错失机会。而我认为，这一“牛鼻子”就是人才。

一、承接服务外包产业转移，是无锡产业转型的必然选择

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（一）经济规律警示，无锡产业发展进入转型区域 按照国外经验，人均GDP在5000—8000美元之间是产业转型的关键阶段，它标志着地区经济已达到中等收入国家的水平，靠工业数量扩张带动城市化的时代趋于尾声，城市化进程将步入以提升质量为主的稳定增长阶段，第三产业将逐步成为推动城市化向纵深发展的后续动力。而且也预示着城市发展到这一时期，在面临诸多机遇的同时，也将遭遇产业转型、结构重组和资源环境等方面的压力和问题。

世界上，不乏成功实现转型的例子。英国曼彻斯特，曾经是当年著名的制造业中心，今天其服务业增加值占GDP已超过70%，保持着英格兰西北部地区政治、文化和商业中心的地位。纽约、东京在经历了几近绝望的产业结构转型，最终都从世界级的制造业中心转换成为世界级的金融中心、现代服务业中心。当然，也有不实行产业转型而付出巨大代价的案例。美国底特律曾因汽车而兴，有“汽车之都”美誉。随着美国汽车工业步入低谷，该市失业率提高，犯罪率上升，学校质量下降，在过去的30年中，人口流失了一大半。

目前，无锡人均GDP已突破7000美元、接近8000美元大关，进入了工业化发展的中后期，进入了世界经济发展规律所警示的所要转型的区域。产业转型与否，怎么实现产业转型，如何向更高层次跃升，无锡必须作出选择。

（二）现实压力驱动，无锡产业转型面临重要关口 无锡经济经过20多年的高速增长，特别是随着经济进入

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工业化中后期阶段，资源要素紧缺和环境压力加大等矛盾已越来越突出。蓝藻事件在一定程度上就是这些矛盾的集中爆发。如果继续沿用原料市场和销售市场“两头在外”、以加工制造为主的发展模式，无锡的发展必然难以为继。

一是来自于人口的压力。无锡人口密度全省最高，人口大规模增长的压力是更为直接的压力。改革开放以来，无锡经济持续快速发展，劳动力需求刚性增长，吸纳了大批外地劳动力。无锡现有户籍人口超过470万人，而常住人口已经超过580万人，外来常住人口占总人口的1/5。无锡人口密度不仅在江苏人口密度最高，在全国也是较高的地区之一。

二是来自于资源的压力。无锡虽然是一个工业大市，但是一个资源小市，人均资源全省最少，土地资源一直是制约无锡发展最为突出的问题。无锡人均耕地仅0.56亩，为全省最低，是全国平均水平的1/3左右。“十五”期间，无锡是以较多土地支撑14%的GDP增幅，现在如果还以“土地换发展”，不仅土地资源难以为继，而且会给区域人口、资源、环境协调发展带来后遗症。

三是来自于环境的压力。无锡是生态环境敏感地区。从生态承载力看，无锡生态功能水平只相当于全省水平的65％,而生态需求却高出40％。目前无锡单位面积污染全省最高，负荷超过承载能力50％左右。特别是水污染，成为影响无锡整体环境的突出问题。

四是来自于产业结构的压力。无锡的产业结构呈现出“两

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高两低”的状况，即传统产业比重偏高，而服务业和高新技术产业比重偏低；工业中传统工业的比重偏高，而服务业中现代服务业的比重偏低。三次产业中工业占到近60％，而服务业仅占不到40％。高新技术产业仅占规模以上工业35.3％。

这些现象都表明，无锡产业结构转型迫在眉睫。 （三）服务外包转移，无锡迎来全新发展机遇

服务外包产业是一种全新的智力“出口”，通俗地讲，无污染、低能耗，少投入、少占地，高产出、高效益，符合无锡产业转型的客观要求，也符合无锡经济社会的发展方向，因而是无锡全新的发展机遇。

一是能提升人口素质。服务外包是“白领经济”，承接跨国公司服务外包可以创造大量就业岗位，促进大学毕业生就业。服务外包所涉及的行业知识、技术含量较高，相应的工资待遇也较高。因此，与制造业相比，服务外包带动的就业有较高的层次和质量，对于优化人口结构、提高人口素质将会起到积极的推动作用。

二是能优化产业结构。服务外包是现代服务业的一种表现方式。发展服务外包产业，能有效提高服务业在三次产业中的比重，尽快使服务业成为城市经济的主导产业，是推进经济结构调整的有效途径。同时，服务外包业务对于提高其他产业的运作效率有着很大的促进作用，这也是跨国公司将整个业务流程中非核心环节外包的理由。

三是能获取高额收益。服务外包是服务业的白领专业，可

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及实用性人才15万人，吸引大学生就业数达10万人。

（一）发挥集聚人才四大优势

一是发挥较为突出的地缘优势。长江三角洲地区集中了全国众多的科技和教育力量，拥有雄厚的综合科技实力，综合科研与教育水平代表着全国一流水准，科研开发机构的科研人员数约占全国的1/7，科学家和工程师人数约为全国的1/6，高、中级技术人员约占全国的1/5，人才资源十分丰富。特别是上海、南京、杭州，汇集了许多著名高等院校和科研院所，是全国科技人才最密集的地区之一。无锡作为长三角开放城市，处于长江三角洲几何中心位置，既拥有大城市的繁华和规模，又具有区域性中心城市便利的交通条件和优越的城市基础服务设施。随着无锡机场实现从国内支线机场向国内干线、国际机场的飞跃；京沪高速铁路规划的实施到位，无锡的交通条件将进一步得到改善，区位优势将更加凸现，因此无锡虽然不是“人才高地”，但有条件成为吸引服务外包人才集聚的“人才洼地”。

二是发挥商务成本和人力资源成本优势。无锡属于二线城市，适中的商务成本和人力资源成本，对来锡创业的服务外包“领军型”人才具有很强吸引力。以甲级写字楼的月租金为例，北京为24.6美元/平方米，上海为27美元/平方米，深圳为18.4美元/平方米，杭州为13.8美元/平方米，大连为11.2美元/平方米，而无锡同类写字楼的租金价格仅为7美元/平方米。而且，无锡的生活环境、生活质量不比大城市差多少，但生活

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成本比大城市低得多，这对于服务外包企业和大量基础性人才来说，是一件两全其美的事。一方面，对企业来说，有利于吸引大量基础性实用人才；另一方面，对象苏北等地高校毕业生而言，能够在无锡这样一个较好城市找到就业发展的机会，应该是一个不错的选择。

三是发挥产业发展及开放优势。至今，在锡批准设立的外资企业超过了1万家，其中已经有72家世界500强在无锡投资建办了137家企业。较高的经济国际化水平，说明了无锡与世界的文化和价值观差异不断缩小，利于吸纳国际化人才。而且，无锡还聚集了大量日资企业、韩资企业，利于吸纳日语、韩语人才。

四是发挥商务软环境及高效政府的服务优势。中国社会科学院财贸经济研究所 “中国城市竞争力排行榜”上，无锡的政府管理竞争力排名全国第6位。同时，无锡是“中国投资环境最优城市”，“2006年度中国大陆最佳商业城市排行榜”第4位城市。我们现在通过大力营造环境，不仅可以吸引国内人才，还能吸引“海归人才”。去年我们通过各种途径引进的“海归人才”250多名。

（二）实施集聚人才四大战略

为了加大推进力度，我们在市层面成立了信息外包、流程外包、动漫外包三个基地办公室，大力推进服务外包人才战略实施。

1、面向国内外市场招贤纳才，实施国际化战略

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一是推进“领军型”人才引进。我市“530人才工程”，旨在用五年时间引进30名领军型海外归国创业人才。为吸引“领军型”人才，我们开设专门的服务“绿色通道”，制定了一些特殊的政策。去年首批引进了12名“领军型”人才。今年是无锡实施“530人才工程”的第二年，我们将把引进服务外包领军型人才作为重点，在积极引进海外制造业团队的同时，积极引进海外服务外包创业团队。从今年的报名情况看，133个海外创业团队，有近30个项目是服务外包及相关项目，形势喜人。现在，我们“530人才工程”的概念，已并不局限于5年吸引30名海外“领军型”人才，而是以此方式，分级分层吸引更多的创业人才。二是推进海外招研引智。积极引进海内外具有从事服务外包经验和熟悉国际外包市场的优秀人才，特别是熟悉国际外包业务流程管理、能与国外发包客户进行直接业务沟通的中高级专业技术人才和管理人才。去年，我们全年引进人才3万余名，其中博士、硕士研究生超千人，足迹遍布美国、澳大利亚、加拿大、英国、法国等欧美发达国家以及北京中关村等人才集聚地。三是推进人才供给地的开拓。考虑到无锡对地处西南的学子具有吸引力，无锡市还与四川大学、电子科技大学签署了人才合作协议书，设立了无锡人才奖，并在这两所高校建立了职业指导无锡工作站、无锡实习基地和人才培养基地。

2、与国内外著名高校及机构合作，实施品牌化战略 为了提高人才培养起点，我们与国内著名研究院、高校开展合作。去年以来，我们发起与中科院和清华、北大、南大、

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东南、复旦、上海交大、同济等“七校一院”的“7+1”产学研合作，一方面引进了国内顶尖技术，同时也提供了国内顶尖人才支撑。目前，包括中科院软件所无锡分部、中科院软件所(无锡)国家基础软件研发与生产基地、北大软件和微电子学院、东南大学分校、国际高性能计算机工程技术研究无锡分中心等多个重大产学研项目正在积极推进之中。已开工建设的北京大学软件与微电子学院无锡产学研合作教育基地，规划培训软件、数字动漫等高端人才规模约3000人。同时，我们积极推进本地学校与国际优质教育资源的合作。今年4月，江南大学太湖学院与加拿大、日本、印度等国多家单位签订协议，引进优质课程和国际师资，创办了全国首个创意大学——“太湖创意职业技术学院”，首期将招收1000多名学生，培养动漫、软件、设计等方面的实用型人才，将为我市服务外包特别是动漫外包产业发展提供强有力的人才支撑。无锡新区与香港理工大学也开展了合作，培养服务外包等方面的人才。

3、依托专业园区载体，实施基地化战略

我们从加快培养服务外包专业人才目的出发，以“五城”（临港新城、环科新城、太湖新城、蠡湖新城、锡东新城）“五园”（太湖国际科技园、无锡国家工业设计园、太湖新城科教产业园、藕塘职教园、空港产业园）为服务外包人才主要培训载体，建立政府、企业、高校、职业培训机构、社会力量等多元投入的人才培训、教育机制；支持境内外知名教育培训机构参与各类专业人才的培训；鼓励跨国公司独立或与我市教育

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机构合作创办服务外包职业培训学校，加快人才培养速度。目前，无锡已初步形成服务外包人才培训体系。其中，由中科院软件所、江苏省信息产业厅和无锡市人民政府共建的江苏基础软件产业园将吸纳3万―5万从业人员，建成高端服务外包、软件人才实训基地。以江南大学设计学院、动漫研发中心、太湖创意职业技术学院为代表的在锡高等院校每年向社会输送大量创意设计人才。北京软通动力公司无锡人才培养基地将于年内开班培训1000名服务外包人才，3年内培养服务外包人员将达万人，成为华东地区最大、最先进的IT人才实战培训基地。

4、发挥自身发展优势，实施专业化战略

根据无锡国际服务外包产业发展重点，培养符合无锡服务外包产业发展方向的专业人才，重点培养软件、创意设计、动漫影视、研发设计、金融等专业人才，以及适合承接日韩服务发包的日语韩语人才。大力加强 “1＋1＋1”（即“外语＋软件＋专业”）复合型人才培养，培养大批服务外包产业所需要的基础性专业人才。加强服务外包人才定制培训、从业人才资质培训、国际认证知识培训、国际认证人才培训、知识产权培训、相关法律及行业标准培训，以及服务外包相关企业新入职人员岗前业务技能培训、计算机运用能力培训、外语实用技能培训等。引导教育机构按企业需求设置课程，安排教学，形成对全市服务外包企业源源不断的人才供应链。

同时，无锡市委、市政府出台了一系列人才鼓励政策，如

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《关于进一步吸引好优秀人才的若干规定》、《关于进一步加强人才资源开发与管理，构筑我市人才高地的若干规定》、《关于引进海外留学人才来锡创业服务的若干规定》等，在资金扶持、人才培训、知识产权保护、生活便利等方面给予强有力的保障。最近，还将出台《关于加快发展无锡市服务外包产业的若干政策意见》，对引进服务外包人才、资金支持等又提出了一些专业鼓励措施，支持和促进服务外包产业的发展。

主题词：服务外包 领导发言 中共无锡市委办公室

2007年8月15日印发

（共印200份）

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