司法所调研报告

矿区司法所关于加强和改进司法行政工作调研报告

红古区司法局矿区司法所成立于2006年，主要从事下窑村、下街村、山根村、滩子村的司法行政工作。现有司法助理员1名，人民调解员14名。多年来，矿区司法所注重发挥职能作用，抓好法制宣传教育、依法治理、人民调解、安臵帮教、法律服务等多项工作，努力提高公民法律素质，化解矛盾，维护稳定，为辖区的经济和社会发展做出了积极的贡献。同时围绕中心，服务大局，以有为争有位，在很多方面得到了区司法局、街道党工委办事处的重视和支持．现就主要业务存在的问题及今后加强和改进方面提以下几点建议：

一、当前人民调解工作中存在的问题

（一）村级调委会建设不规范。软、硬件设施欠缺严重，有的调委会连最基本的办公场所都没有。有的虽有场所，但制度不健全；口头调解协议多，制作规范调解协议书少，缺乏严肃性和社会公信力。

（二）人民调解队伍结构、层次不合理。各类调委员会成员多由本单位领导兼任，且身兼多职，很难有足够多的时间和精力去做好人民调解工作；另外，大多调委员会成员虽然业务能力精通，但缺乏法律知识，知识层次较低：此外，人民调解员几乎没有什么报酬，影响了工作积极性。

（三）人民调解委员会人员培训未形成系统化、制度化。由于经费等多方面的原因，目前人民调解员培训工作，从培训对象、内容等方面都有很大的局限性，不能有效提高队伍的整体素质。

（四）人民调解工作中存在重“调”轻“防”现象。没有较好地发挥人民调解预防纠纷的作用，对一些多发性、易发性纠纷疏于防范，往往是等矛盾出现了再去调解，造成调解成本提高，效果不够理想。

造成以上问题的原因是多方面的，既有主观因素，又有客观因素。一是长期以来，相对于其他政法部门，司法行政整体职能弱；二是一部分调解人员认为调委会干的事是出力不讨好，在村里没地位，工作主观能动性不强，敷衍了事，影响了人民调解工作的全面开展：三是未建立起科学、长效的矛盾纠纷排查调处机制。

加强和改进人民调解工作的几点建议

（一）要切实加强基层调解组织建设，不断健全“大调解”组织网络。各级各类调委会要严格按照“五有四落实”的要求，形成县、街道有调解工作领导小组，村有调委会，组有调解员的工作格局。同时，要协调法院、公安、民政、土地等有关部门，建立齐抓共管，协同作战，上下联动，信息畅通的“大调解”格局。

（二）加大教育培训力度，提高人民调解队伍整体素质。要不断加大对人民调解员的培训力度，制订切实可行的培训计划，将培训对象、培训内容、培训方式等纳入计划，确保培训工作制度化、规范化、经常化。

（三）规范调解程序，逐步实现人民调解与诉讼制度的衔接。要建立纠纷调解逐级批转上报制度。使每一级调解组织都发挥其应有的作用，不互相推诿扯皮。人民调解组织应主动与人民法院联合，建立人民调解情况沟通协调制度，及时了解和掌握调解协议被人民法院维持、变更、撤销的情况，听取合理化建议，不断改进人民调解工作，提高人民调解的社会公信力。

（四）要保持调解队伍的相对稳定。对各级各类人民调解组织要根据人员变动情况及时调整补充，对不称职成员予以撤换。

二、当前农村法制宣传工作存在的问题

虽然我所在农村法制宣传工作方面取得了一定的成绩，但也存在着许多问题，制约了工作的开展。突出表现如下： （一）经费投入不足，造成工作无法正常开展。这就造成广大普法工作者虽心有余而力不足，无法充分开展培训工作，无法满足人民群众对普法需求。许多群众希望能够给他们发放一些法律小册子，但由于没有经费，这么低的需求也几乎是可望而不可及，导致普法无法达到预期目的。

（二）工作人员素质不高，导致工作效果不佳。目前，农村的普法骨干大都是村组干部，所里对他们培训时间短，培训内容单一，掌握的法律知识缺乏系统性，且较为薄弱。普法时，只是念念条文了事，无法吸引群众，导致普法效果不理想。

（三）缺乏必要的激励机制，导致工作积极性不高。在对普法工作人员的管理方面缺乏必要的措施和制度，也没有必要的激励机制。导致“干多干少一个样，干好干坏一个样”，工作人员的积极性受到很大影响。

（四）阵地建设滞后，人员严重不足，工作无法全面展开。农村普法的主要阵地依托是乡镇司法所，主要人员为司法所工作人员。而目前的情况是我所共2名司法工作人员，按每所配臵3人的规范化要求相差甚远。开展工作困难重重。 （五）组织集中学法较难，导致普法资源的浪费。近年来，随着改革开放进程的加快，社会主义市场经济体制在农村的逐步确立，农村产业结构发生了一系列变化，单一务农的生产经营格局被打破，个体、私营经济的迅猛发展，使农民从业趋于多样化，广大农民外出务工的较多，这种纷繁复杂的从业新格局给农村法制宣传教育工作提出了新的课题。多种经济成份并存的农村新格局，使广大农民没有大量的时间去参加集中的、有系统的法制宣传学习。这种从业结构的多元化，无疑使农村法制宣传教育难以开展，使普法工作者

无法组织开展集中的法制宣传教育，普法资源不能充分发挥作用。

（六）普法手段较落后，内容针对性不强，导致群众参与意识不高。我们目前的普法手段相对于经济发达地区来说，是比较落后的，平时的手段不外乎发放资料、摆摊咨询、出黑板报等，这些手段比较老套，群众很少感兴趣。通过实际情况发现，大部分群众对法制文艺、电视普法、以案说法等形式感兴趣。我所由于缺少经费也无法与电视媒体实现资源的整合，难以满足群众需求

深入开展法制宣传工作的几点建议

（一）要建立健全符合农村的法制宣传教育工作机制。一是要落实责任。把法制宣传教育工作纳入社会治安综合治理重要工作考评范围，并将工作开展情况，纳入各级班子的责任目标，提高重视程度；二是要建立有效的奖惩激励机制。将工作绩效和提拔重用、报酬结合起来，提高积极性：三是要建立科学的考评机制。在制定考评的措施方面，尽量体现科学性、可操作性，避免在考核评估时出现走马观花的现象；四是探索建立普法志愿者队伍，最大限度地利用社会资源，促进工作的开展。

（二）要加大经费投入。目前，制约农村普法工作深入开展的主要因素就是经费问题，因此，建议对农村法制宣传

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