基本烟田可持续发展建设与保护规划报告

第一章 总论

第一节 概况

马关县地处滇东南岩溶高原六诏山脉南缘，地势大致西北高东南底，境内峰峦叠嶂，沟河纵横，山区面积占76%，半山区面积占百24%。最高海拔东部与麻栗坡县接界的老君山主峰2579米，最底海拔西南部与河口县相邻的南溪河畔123米。河流属红河流域泸江水系。隶属于云南省文山壮族苗族自治州, 位于东经103°52ˊ至104°49ˊ，北纬22°42ˊ至23°15ˊ之间，东与麻栗坡县相连，南与越南社会主义民主共和国接壤，西与红河州河口、屏边两县毗邻，北与州府所在地文山县交界，东 与西畴县隔盘龙河相望，县城马白距省会昆明公路422公里，距州府文山县开化镇73公里，距中越边境最近处22 公里，全县从东到西最大横距79公里，从南到北最大纵距61公里，最小纵距24.7公里,国土面积2676平方公里,折合401.4万亩,可利用面积384.96万亩,占国土面积的95.9%,有可耕地面积43.6222万亩,种植作物以玉米、水稻、油料、水果、烤烟、三七、茶叶为主。气候属低纬亚热带东部型山地季风气候，光能充足，利用率低，四季温和，立体差异明显，雨量集中，分布不均，常遇冬春干旱，年平均气温16.9°C,七月最热,月平均气温21.7°C,元月最冷,月平均气温9.7°C，平均温差12°C,总积温6169°C,太阳高度角最低可达43°31′,昼夜时差不足3小时,日照时数

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1803.5小时,年平均降水量1053.2至1888.2毫米,五月到十月降水量占全年降水量的81%,年蒸发量1365.6毫米,与年降水量基本持平,常年无霜期329天,全县辖七乡八镇4个社区120个村民委员会1547个自然村2006个村小组。居住着汉、壮、苗、彝、瑶、布依、蒙古等10余种民族和拉基人。2004年全县人口35.4156万人,其中农业人口32.1098万人,占全县总人口的90.7%,财政总收入5387万元,农民人均占有耕地1.36亩,人均纯收入1326 元.

第二节 规划的目的意义

随着我国农业生产发展进入新的阶段，党中央国务院把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大投入力度，改善农业基础设施条件，提高耕地资源的综合生产能力，省委省政府以及州县党委政府始终把烤烟生产作为全省全州全县国民经济发展的重要基础，作为促进农民增收，农业增收，农村经济持续发展的支柱产业，近年来，马关经济虽然有了较快发展，但由于历史及其它各种原因，仍处在财困民贫的状况，农业基础设施十分脆弱 ，水利化程度低，县级财政无力投入大量资金进行农业基础设施建设，农业生产几乎靠天吃饭是制约全县经济发展，烤烟生产提质增效的关键因素。在全县经济发展过程中，产业化经营正在起步，农业增收的范围不广，渠道不畅，尤其是取消农业税后，烤烟生产已成为全县长效带动农业增效，财政增收的支柱产

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业，无论是进期还是长远，从烤烟生产自身发展还是从全县农业全局看，加强基本烟田地可持续发展建设保护规划，转变土地资源利用方式，走集约利用，内涵挖潜力的路子，统筹粮烟轮作和协调发展，既是落实中央“工业反哺农业”的新时期惠农政策，也是促进马关烤烟生产可持续发展和农业增效农民增收的重要举措。烤烟生产的可持续发展离不开土地的支撑，对我县宜植烟田地进行统筹规划，全面建设，集约利用，能够最大限度地优化资源配臵，挖掘资源潜力，释放和形成新的生产力。因此把马关发展烤烟生产有利的资源规划好，建设好，保护好，利用好，对提高马关烟叶整体生产水平和效益，巩固和发展烟叶优势地位，建设马关集约型社会，促进全县“三农”工作有着其它产业无法替代的作用和意义。

第三节 规划的依据

1、 中国烟草总公司云南省公司文件、云烟叶?2005?20号，中国烟草总公司云南省公司关于基本烟田水利设施建设规划的实施意见。

2、 全国烟叶生产基础设施建设项目实施方案 3、 云南省基本烟田可持续发展建设规划实施意见 4、 文山州人民政府文件、文政发(2005)80号，文山州人民政府关于认真做好基本烟田水利设施建设规划工作的通知。

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5、 文山州基本烟田可持续发展建设与保护规划工作方案 6、 云南省烟草公司关于基本烟田水利设施建设规划的实施意见

7、 云南省基本农田保护条例 8、 云南省<<农村工作手册>>

第四节 规划的基本原则

一、 坚持统筹规划合理布局的原则

划定基本烟田地保护区范围时，既要考虑现有土地的承载能力，又要着眼农业，农村经济发展的变化，既要确保现实稳定，也要着眼潜在的发展。立足现有烟区，烟农和生产规模的基础上，本着优质高效的思路，重点规划保护自然条件适宜，烟农种烟 积极性高，土壤条件较好，能够实施适度规模，有发展潜力的地方，确保基本烟田的稳定。 二、坚持注重实效，适度规模，连片轮作的原则

基本烟田保护利用必须在能够配套水利设施，建立健全水利设施高效运行体制，连片种植面积不小于30亩的地方进行，保护期10年以上，通过采取切实有效的措施，全面提升耕地质量，提高土地的产出能力，改善烟叶生产条件和生态环境，确保较长时间稳定种植烟叶。

三、坚持尊重农民意愿的原则

烟叶生产要实现区域化种植，规模化生产，必须稳定家庭承包经营制度，切实尊重和保障种烟农户的主体地位和经

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营自主权。

四、坚持保护地块长期种烟原则 保护地块保护期限必须达10年以上

第二章 基本烟田保护区的现状和基础

第一节 自然资源现状

一 、人口现状

2004年全县总人口35.4156万人,其中:农业人口32.1098万人,占全县总人口的90.7%,基本烟田规划保护区域包括马白、仁和、大栗树、八寨、浪桥、夹寒箐、木厂七个乡（镇）27.139万人,其中农业人口20.599万人,农村劳动力12.3258万人,人口密度162人/平方公里,高于全县平均水平,人口密度较大,劳动力冲裕,有利于烤烟的发展。 二、交通现状

全县共有公路1490公里，其中乡村公路811.2公里,十五个乡镇120个村委会4个社区1339个自然村已通公路。已通公路的自然村占全县自然村的86.6%,基本烟田规划保护区域的七个乡（镇）共66个村委会771个自然村,已通乡村公路66个村委会681个自然村,占全部自然村的88.3%,实现了全部村委会通公路,在所规划保护的354个植烟片区中318个片区已通公路,其中：距烟叶收购站点在5公里以内的片区有152个,5-10公里的片区53个,大于10公里的片149个,以上交通状况说明马关县基本烟田规划保护区域烟

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叶种植运输条件基本具备,有利于烟叶产业的可持续发展。 三、水利资源现状

马关水系属红河流域泸江水系地表水主要是天然河道、水库、坝塘。全县共有水面9223亩，占全县土地面积的0.23%,其中:静水面2945.5亩(包括中型水库1件,小Ⅰ型水库2件, 小Ⅱ型水库12件,小坝塘158件),占水面面积的31.9%;动水面积6277.5亩(包括境内10条较大的天然河段,总长237.9公里),占水面面积积的68.1%。地下水主要是地下暗河和潭泉。境内有大小河流42条总长1468.8公里，年径流量18.58亿立方米;有地下暗河、潭泉577处，年总径流量6.36亿立方米,占河川径流量的26.02%。

1990年以前，全县建成库、塘、堰、坝173件，沟渠934件，机电提水站9件，有效灌溉农田面积9.9万亩 ,占耕地面积的21.5%。

1991年到1999年，县委政府把农田基本建设作为改善农业生产条件的关键来抓，建成引水沟渠5337件，水坝、水池（窖）587件，容量5.9万立方米,可灌面积17.7万亩。但由于工程不配套和产权、管理等原因，造成工程损毁严重，加之马关烟叶种植以旱地为主，缺乏旱地集水设施，植烟片区大部分无灌溉用水，水利设施与自然气候条件不相适应，必须进一步加大旱地烟水配套工程建设力度，重点保证烟叶育苗和大田移栽用水。

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四、土地资源现状

全县国土面积401.4万亩,有耕地面积43.6222万亩,其中:有旱地33.4792万亩,有稻田10.143万亩,农民人均占有耕地1.36亩,可植烟范围为马白、大栗树、八寨、仁和、浪桥、夹寒箐、木厂七个(乡镇),共有耕地27.0196万亩,其中：旱地20.5643万亩,稻田6.4553万亩,人均占有耕地1.31亩。2004年种植烟叶2.3136万亩,产量5.605万担. 五、气候条件

气候条件是决定当地是否能够种植烟叶和烟叶品质是否优良的重要因素之一，马关属亚热带东部型季风气候，由于地形地貌复杂多样，浅丘河谷，高山凹坛纵横交错，对光、热、水起着再分配作用，气候垂直差异明显，低坝河谷炎热，半山浅丘温暖，高山凉爽，其气候特点是：冬无严寒，夏无酷热，无冬无夏，四季如春，干冷同季，雨热同步，干湿季分明，“一山分四季，十里不同天。” （一）、光能资源

马关地处北回归线南侧，太阳高度角大，能获得太阳直射的机会多，全年太阳辐射总量122.632千卡/cm,年内各月分配较均,最强为5月,最少为12月,4-5月因空气干燥,云雾少,太阳辐射强,日平均辐射量达436卡,7-8月雨季盛期,日平均辐射量为385卡,全年日照时数1803.5小时,占可照时

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数的41%,年内各月分配较均匀,月季变化小,4-5月日照时数最多394小时,5-9月日照时数788.5小时。 （二）、热量条件

马关历年平均总积温6169oC，最热月7月，最冷月元月，年温差小，日温差大（最大28.5oC）大于30oC的日数历年平均2.5天,小于0oC的日数历年平均2.1天,按日均温小于10oC为冬,全年只有30天,大于22oC为夏全年只有25天，极端最低温-4oC,最高温32.2oC,最热月平均气温27.7–23.2oC,最冷月平均气温15.3–10.5oC,年平均气温16.9oC,常年无霜期329天。基本烟田规划保护区域位于县城中心地域温热湿润中部浅丘区,海拔1200–1800米,年均温16.9–15.6oC,日均温大于或等于10oC的有效积温5350–4900oC,最热月月均温21.9–21.0oC,最冷月月均温9.5–8.5oC，无霜期335–300天。 （三）、降水条件

马关历年各乡镇平均降雨量1264–2026mm，5到10月为雨季，降雨量占全年降雨量的81%，11月至次年4月为旱季，降雨量只占全年降雨量的19%，常年蒸发量1365.6mm,大致与降水量持平,基本烟田保护区域降雨量1453毫米,5–9月降雨量1000毫米左右,月平均降雨量200毫米。 四、土壤状况 (一)、土壤资源

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马关全县总面积401.4万亩,有耕地43.6222万亩,农民人均占有耕地1.36亩。在现有耕地中：有稻田10.143万亩,有旱地33.4792万亩。1984年全县土壤普查资料显示,土壤面积316.75万亩,占总土地面积的78.91%,其中:耕作土92.19万亩,占土壤面积的29.1%;自然土224.56万亩,占土壤面积的70.89%。土壤类型有:砖红壤、赤红壤、红壤、黄壤、黄棕壤、棕壤、暗棕壤、石灰岩土、水稻土9个土类,14个亚类,26个土属,27个土种, 红壤和黄壤面积占土地面积的79.1%,砖红壤和赤红壤占11.4%,黄棕壤、棕壤、暗棕壤占0.7%,石灰岩土占4.2%,水稻土占4.6%。基本烟田保护规划地块主要分布在马白、大栗树、八寨、仁和、浪桥、夹寒箐、木厂七个乡（镇）的38个村民委员会356片区，共70000亩，按两年轮作可种植烟叶23333亩,按隔年轮作可种植烟叶35000亩,目前马关连片种植烟叶面积每年在2300亩左右,具有较大的发展潜力。 (二) 土壤养分现状

根据云南省第二次土壤普查指定的土壤养分分级标准和马关县基本烟田保护区域土壤取样化验结果分析整理得出土壤养分现状：有机质含量最高4.9%,最低1.9%,平均3.3%;碱解氮含量最高177.94毫克/千克,最低78.5毫克/千克，平均127.94毫克/千克;速效钾含量最高262.35毫克/千克,最低80.5毫克/千克,平均150.05毫克/千克;速效磷含量最

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高57.66毫克/千克,最低0.7毫克/千克,平均13.58毫克/千克;钙含量最高1475毫克/千克,最低50毫克/千克,平均573.79毫克/千克;镁含量最高340毫克/千克,最低40毫克/千克,平均153.78毫克/千克;铜含量最高6.52毫克/千克,最低0.35毫克/千克,平均1.96毫克/千克;锌含量最高3.03毫克/千克,最低0.7毫克/千克,平均1.61毫克/千克;铁含量最高136.5毫克/千克,最低11毫克/千克,平均29.27毫克/千克;锰含量最高32.5毫克/千克,最低3毫克/千克,平均17.09毫克/千克;氯含量最高31.48毫克/千克,最低14.44毫克/千克,平均20.93毫克/千克;硼含量最高2.12毫克/千克,最低0.04毫克/千克,平均0.34毫克/千克;硫含量最高203.82毫克/千克,最低12.59毫克/千克,平均51.05毫克/千克;PH值最高7.99,最小5.10,平均6.08。 (三)、土壤物理结构状况

土壤物理结构主要包括:土壤容重、土壤质地、空隙度、土壤水分含量等内容，这些因素反映了土壤矿物质组成，土壤固、气、液三项的平衡，土壤结构的疏松和紧密程度，指示着毛细管作用的强弱，它们与土壤养分一样，对作物的生长发育、产量形成、产品质量优劣等起着非常重要的作用。根据前苏联卡庆斯基土壤质地分类标准，马关植烟土壤质地100%为壤土，其中：中壤土占80.49%,重壤土占19.51%,无轻壤土、沙壤土和质地较为粘重的轻壤土。

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五、 马关自然资源条件对种植烟叶的优劣势分析 （一）、种植烟叶所要求的自然条件 1、 气候条件

烤烟属喜温喜光作物，种子萌发温度大于12oC，无霜期大于120天，活动积温大于2600oC，大田生育期（5–9月）温度不低于18oC，适宜温度20–28oC，20–24oC比较理想，大田期日平均降水量100–130毫米，大田期降水量400–500毫米，采烤期250–300毫米，烟叶的产量和质量都比较好。年日照时数在2200小时以上，大田期月照时数550–650小时，日照百分率30–44，晴间多云和多云间晴的气候条件，有利于烟株的生长和烟叶品质的提高。 2、 土壤条件

烤烟种植对土壤条件的要求较广,红壤、黄壤、棕壤的轻粘壤土、中壤土、沙壤土均能种植,但生产优质烟叶的土壤质地要求质地疏松,结构良好,通透性好,保肥保水和协调供肥供水能力强,PH值5.5–6.5,忌氯,土壤中0–60厘米土层中氯含量小于45毫克/千克,土壤肥力中等,富含磷钾,有机质含量2–3%。

（二）、烟叶种植对自然条件的要求与基本烟田规划保护区自然资源的对比分析

马关基本烟田规划保护区域海拔1200–1800米，年平均气温16.9–15.6oC,大田生育期月平均温度20.9–20.0oC,

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与美国罗利、云南玉溪、昆明相比,主要表现在四到五月栽烟季节,温度回升比美国的罗利、云南玉溪、昆明快,有利于烤烟的苗期生长,六到八月的烤烟大田旺长及成熟季节,温度低于美国罗利,表现出独特的热量优势,符合优质烟叶的栽培要求;马关烟叶种植区域大田期的降水量是1000毫米左右,月平均降水量是200毫米左右,比优质烟叶生长要求的降水量多500 毫米左右,月平均降水量多100毫米左右,相对于巴西的整个烤烟生长期月降水量比较均匀,在140–160毫米,对优质烟成熟期的雨水量要求略为偏高,总体是高于美国罗利、云南玉溪和昆明,表现为大田生长前期雨水多,后期雨量急速下降,但仍处在较高位臵,不利于烟叶的成熟和烘烤;马关地处北回归线南侧,太阳高度角大,年日照时数1803.5小时,五到九月日照时数750小时,满足优质烟叶的生长要求; 规划保护植烟区域土壤类型属红壤和黄壤，土壤质地属中壤土80.49%，重壤土占19.51%,有机质含量平均3.3%,属二级水平，PH值平均6.08,属微酸性土。碱解氮12.2%的地块属一级水平,51.22%属二级水平,34.15%属三级水平;速效磷4.88%属一级水平,12.2%属二级水平,43.9%属三级水平,26.83%属四级水平,12.2%属五级水平;速效钾29.27%属一级水平,36.59%属二级水平,31.71%属三级水平，2.44%属四级水平。土壤中的中微量元素钙、镁、铜、锌、铁、锰、硼、氯、硫元素除硼含量较低外，其他元素都能满足优质烟

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生长要求。

综上所属，马关的光、热、水、土等自然资源条件都符合优质烟叶的生产要求，结合马关灌溉条件相对较差，约二年一旱的春旱实际，在烟叶生产措施的制定中，一是加强水利设施建设，确保烟苗移栽期灌溉用水，二是适当推迟烟苗移栽期，三是选用生育期较长的品种，避开烟叶成熟烘烤期因雨水多而造成的不利影响，充分利用后期的光热资源，获得质量上乘的优质烟叶。

第二节 基本烟田现状

全县基本烟田规划保护面积70000亩，旱地67028亩，田2972亩，有水利灌溉设施的267亩，2005年种植烟叶25000亩。其中:马白镇规划保护面积15000亩，旱地15000 亩,2005年种植烟叶5250亩；仁和镇规划保护面积14000 亩，旱地12431亩，田1569亩，2005年种植烟叶6000亩；大栗树乡规划保护面积15000亩，旱地15000亩,有水利灌溉设施65亩，2005年种植烟叶4000亩；八寨镇规划保护面积14000亩，旱地13462亩，田538亩,2005年种植烟叶5000亩；浪桥乡规划保护面积4000亩，旱地3798亩，田202亩，有水利灌溉设施202亩，2005年种植烟叶1750亩；夹寒箐镇规划保护面积5000亩，旱地5000亩，2005年种植烟叶2000亩；木厂镇规划保护面积3000亩，旱地2337亩，田663亩，2005年种植烟叶1000亩。

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第三节 烟叶生产现状

一、 烟叶生产历史与现状

马关从1992年试种烤烟到2004年累计种植19.5636万亩,共收购烟叶41.6585万但,上中等烟叶比例达90%左右,烟农收入16370.3万元,上缴农特税3836.6万元,获得了烟叶质量单产、中上等烟比例均居全州第一的好成绩。其中1996年种植烤烟1.296万亩,收购烟叶2.4624万但,农民收入1098万元,财政税收361万元;1997年种植烤烟3.8414万亩,收购烟叶9.6万但,农民收入3921万元,财政税收1075万元;1998年种植烤烟1.2万亩,收购烟叶2.4万但,农民收入1200万元,财政税收200万元;1999年种植烤烟1.5万亩,收购烟叶4.2万但,农民收入1118万元,财政税收260万元;2000年种植烤烟1.05万亩,收购烟叶2.3万但,农民收入800万元,财政税收176万元;2001年种植烤烟1.6523万亩,收购烟叶4 万但,农民收入1634万元,财政税收360万元; 2002年种植烤烟2.301万亩,收购烟叶3.999万但,农民收入2423万元,财政税收533万元;2003年种植烤烟1.75万亩,收购烟叶3.5135万但,农民收入1579.3万元,财政税收351.6万元;2004年种植烤烟2.3136万亩,收购烟叶5.605万但,农民收入2597万元,财政税收520万元。实践充分证明，烟叶生产是马关县农民脱贫致富、财政增收、企业解困的支柱产业。

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二、烟叶生产基础设施现状

现有烤房2619座,2005年全县种烟农户2723户，烟叶种植面积25000亩, ,种烟村寨全部通村级公路,种烟地块90%已通简易农机或蓄力车辆道路,10%的地块通过适当投资建设蓄力车辆以能到达。

第四节 社会经济条件现状

2004年马关全县生产总值103760万元，人均生产总值3480元 ；工农业总产值153128万元，其中：农业总产值68058万元，工业总产值85070万元。财政总收入5266万元,人均财政收入149元,财政总支出26291万元，农民人均纯收入1326元，粮食总产量124424吨，农民人均产粮387公斤，人均有粮339公斤，烟叶种植面积2.3136万亩,收购烟叶5.605万但,农户收入2597.5万元,上缴财政税收520万元。基本烟田规划保护区域的马白、大栗树、八寨、仁和、浪桥、夹寒箐、木厂七个乡镇农业总产值38537万元,占全县农业总产值的56.6%,财政总收入1984万元,占全县财政入收的37.7%,人均财政收入73.1元,占全县人均财政收入的49%,财政总支出1459万元,占全县财政总支出的54.2%,粮食总产量78449吨,占全县粮食总产量的63%,农民人均产粮289.1公斤,农民人均有粮251.4公斤,占全县农民人均有粮的74.2%。

第三章 基本烟田地保护规划

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第一节 基本烟田地保护目标

通过实地调查,结合气候、地块规模、地形、交通、水利设施建设条件、社会经济状况，劳动力资源实际，全县划定基本烟田可持续发展规划保护目标面积70000亩，涉及7个乡（镇）38个村委会，其中：马白镇6个村委42个村小组15000亩;仁和镇10个村委会14000亩;大栗树乡8个村委会32个村小组15000 亩;八寨镇6个村委会134个村小组14000亩;浪桥乡3个村委会16个村小组4000亩;木厂镇3个村委会14个村小组3 000亩;夹寒箐镇2个村委会27个村小组5000亩。保护的重点：通过划定基本烟田地保护区域，确定保护地块，加大基础设施建设投入，制定保护措施，设臵保护标志，建立基础设施保护利用和烟叶种植长效机制，确保水利设施长期发挥效益，基本烟田不被随意改变或占用 ，禁止任何单位和个人在基本烟田保护区域内建厂房、建坟、挖砂采石、发展林果业和挖塘养鱼、堆放固体废弃物或进行其它破坏基本烟田的活动以及改变种植作物种类。将零碎分散、高低不平、道路不通、管（渠）不配、无排灌条件的烟田地建成田成方，路畅通、管（渠）网池窖配套，涝能排，旱能灌，粮烟轮作，集中连片的高标准基本烟田地，全面提升宜植烟耕地质量，增强烟叶综合生产能力。

第二节 基本烟田地建设内容

马关县基本烟天地可持续发展建设保护规划，紧紧围绕

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国家局《全国烟叶生产基础设施建设项目实施方案》和《云南省基本烟田可持续发展建设规划实施意见》的要求，结合马关实际，围绕“三个100%”的目标，按照“依托水源建烟田，围绕烟田抓配套”“因地制宜、近远结合、先易后难，先急后缓，先重后轻、突出重点、注重实效、经济实用、群众愿意、分步实施的原则，一次性规划，分年度实施。划定基本烟田保护建设面积70000亩,分布在马白、大栗树、八寨、仁和、浪桥、夹寒箐、木厂七个乡镇38个村委会的354片,其中300亩以下的291片， 36983亩；300—500亩的39片，14455亩；500—1000亩的18片，11969亩；1000亩以上的6片，6593亩。实施水利配套工程6437件,其中:引水沟渠36件76157.6米;管网配套工程166件258477.8米,水池2328个;水窖集水工程6234 件,小坝塘1件。烤房建设848座，植烟片区道路 183条219120米。具体是：马白镇6个村委会50个片区15000亩，建设引水沟渠9件12900米，管网水池配套工程38件73500米，水池562个，水窖集水工程149件，新建烤房10座，植烟片区道路54100米；仁和镇10个村委会126个片区14000亩，建设引水沟渠件10360米， 水窖集水工程2561件；大栗树乡 8个村委会38个片区15000亩，建设引水沟渠15件23117.6米，管网水池配套工程23件28677.8米，水池173个，水窖集水工程1576件，新建烤房172座，植烟片区道路30条50600米；

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八寨镇6个村委会59个片区14000亩，建设引水沟渠4件7280米，管网水池配套工程83件92500米，水池1109个，水窖集水工程528件，新建烤房145座，植烟片区道路73条90200米；浪桥乡3个村委会26个片区4000亩,管网水池配套工程16件41900米，水池244个，水窖集水工程224件，容量5600立方米,新建烤房271座；木厂镇3个村委会14个片区3000亩，管网水池配套工程6件22900米，水池240个，水窖集水工程272件，新建烤房70座，植烟片区道路3条3220米；夹寒箐镇2个村委会41个片区5000亩，建设引水沟渠3件22500米，坝塘1件,容量80000立方米，水窖集水工程924件，新建烤房180座，植烟片区道路 27条21000米。

第三节 基本烟田地建立工作方法

一、基本烟田地划区规划组织准备

县人民政府按照《云南省基本烟田可持续发展建设规划实施意见》的要求，组建调整充实了县烟水工程建设领导和管理机构，由县政府主管领导马兴旺任组长、县烟草专卖局、县水务局局长为副组长，县烟草公司、发展改革局、财政局、5水务局、县政府办的领导为成员的基本烟田建设规划领导小组，协调各部门之间的相互关系，研究决定工作方案和解决基本烟田保护规划和划区定界工作中的问题，确定基本烟田总体布局、规划配套建设基础设施，抽调县烟草公司、水

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务局和农业局的技术人员具体办公，各乡镇成立相应的管理机构。

二、摸清现状、查清资源

根据基本烟田保护规划，划区定界的需要，收集土地利用总体规划、农业区划、交通建设规划、水利建设规划等，对收集到的资料进行整理校对分析，摸清全县耕地类型、数量和利用现状以及基础设施配套情况。 三、对基本烟田进行规划布局

在摸清资源的情况下，以村委会为单位，本着现有烟区基本不变，现有烟农基本稳定，尊重烟农意愿的基础上，立足当前，兼顾长远，划定各村委会的基本烟田地块，确定保护年限。

四、基本烟田划区定界

县烟水工程领导小组根据各乡镇种烟实际和资源现状，制定全县基本烟田宏观控制指标和总体布局，并将指标分别下达到宜植烟乡镇，由村民委员会划定并逐级上报，由县级汇总并落实到规划图上，确定单双数年烟叶种植区，并确定保护标志位臵。

五、对基本烟田地片块进行标注登记

基本烟田划定后，对规划保护建设的基本烟田地块及保护标志以县为单位统一编号登记，并在片区图上对基本烟田地块用红色圈定，用黄色标注出单数年烟叶种植地块，用绿

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色标注出双数年烟叶种植地块，明确烟叶种植单双数年轮作区。

六、设臵基本烟田保护标志

在划定的基本烟田保护地块醒目位臵设臵具有保护区域示意图、保护范围、片块面积、保护期限、保护措施、保护责任人的保护标志，并以县为单位统一编号。 七、制定基本烟田保护制度

为了对划定的基本烟田地块进行特殊保护，促进烟叶生产和社会经济可持续发展，县乡两级人民政府根据有关法律法规的条文，分别制定保护制度、种植制度。各村委会或农村集体经济组织与各乡镇人民政府，各乡镇人民政府与县人民政府层层签定基本烟田保护责任书，确保基本烟田不被随意改变或占用，禁止任何单位或个人在基本烟田保护区内建厂、建房、建坟、挖砂采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其它破坏基本烟田的活动以及改变种植作物种类，禁止任何单位或个人占用基本烟田发展林果业和挖塘养鱼。

第四章 基本烟田保护制度和措施的建立 第一节 政策措施

根据国家、省、州关于实施基本烟田可持续发展建设保护规划和实施烟水工程的有关文件，实施意见和工作方案的要求，按照我县土地利用总体规划中确定的基本农田保护目标，结合马关烟叶种植实际，为确保烟叶种植面积总量的稳

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定，提高基本烟田综合生产能力，实现烟叶生产的可持续发展。为此马关县人民政府责成马关县烟草公司起草《马关县基本烟田可持续发展建设与保护规划实施方案》，对有关问题作具体规定，乡（镇）人民政府应按照规划要求认真组织实施，并通过下列政策措施保证贯彻实施：一是根据国家局关于加强烟叶生产基础设施建设规划的要求，突出重点，优先解决连片区域内的烟水配套工程，分年、分期、分批组织实施，最大限度的改善保护烟田的生产条件，促进烟叶生产的可持续发展。二是加强领导，明确责任，由县人民政府和烟草部门根据各种烟乡镇的实际情况制定“马关县基本烟田保护目标管理责任书”，与各乡镇、村委会、村民小组、农户逐层签定，强化对基本烟田的保护和管理。三是由县人民政府和烟草部门对全县划定的基本烟田地块设臵统一标志，在种烟村寨的《村规民约》、《村民自治章程》中纳入基本烟田保护的有关规定，并予以公告，进行广泛宣传活动，使基本烟田保护制度深入人心，使广大人民群众掌握政策，自觉遵守保护区管理制度。四是明确烟水工程产权关系，坚持烟水工程国家扶持，谁受益、谁建设、谁保护、谁拥有产权的原则。五是烟叶生产收购计划，烟水工程建设国家扶持资金与基本烟田保护挂钩，对保护不力，不按规定种植作物的，取消其烟叶生产收购计划和基础设施建设项目的投入，对已投入建设的 ，由业主按合同规定进行返还。

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第二节 技术措施

一 、各有关部门和乡（镇）人民政府认真按照规划要求，搞好基本烟田的开发、利用、保护和农业用地结构调整，协调用地矛盾，确保规划一片，建成一片，保护一片。 二、以村委会为基本单位，本着“稳定规模、稳定烟农、择幼优布局、集中连片、轮作种植”的原则进行基本烟田的规划和界定，基本烟田界定由乡（镇）和村委会确定，片区、地块、可跨道路、沟渠等，不跨行政界限。每个村委会划定的基本烟田片区、地块必须明确到户，逐级上报。划定保护年限要求10年以上。

三、对划定的基本烟田片区、地块进行编号登记，确定保护地块的保护责任人或集体，明确责任人的保护面积、界线、责任等。

四、以乡级行政区为单位在图上画出当年种植区、隔年轮作区基本烟田范围。实行以村级行政区为单位确定当年种植区、隔年轮作区基本烟田地块边界、树立保护标牌、埋设保护界桩，清绘基本烟田规划图，然后进行面积汇总。 五、基本烟田划定后，应对基本烟田片区、地块及保护标志进行统一编号、登记。以乡（镇）、村委会为单位，统一使用县国土局提供的数字化（土地利用现状图）底图，村委会使用1：2.5万的比例尺，县级使用1：5-10万比例尺，在地图上每一片基本烟田用红线条进行圈定，单数年种烟的地

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块用黄色标注，双数年种烟地块用绿色标注，要求行政村界线明显，标注已有水源（河流、水库、坝塘、湖泊）、水利设施（水池、沟渠、管道、小水窖等）、村镇、道路、道路、三级地图要标明基本烟田单数年种烟地、双数年种烟地块的颜色、烟田编号、县乡地图要标明村委会名称，乡村地图标明的基本烟田地名、面积。以县统一对每一片基本烟田进行编码，建立基本烟田档案，一个连片涉及多个村委会的，以村委会基本单位各自进行编码。

六、对每片基本烟田的面积、土壤气候、海拔、基础设施、土壤类型，旱地（水田）、坡度、PH值等，以及农户姓名、片（块）保护责任人或单位等基本情况进行填表登记。七对基本烟田的水利状况（有无水利设施、水利设施是否满足种烟需求、对已有水利设施是否需配套和修复）进行详细调查，烟农、烤房、农机设备、育苗设施、站点等附有关设施资料。 八、县人民政府根据设施方案，按上级配套的烟叶生产基础设施建设项目专项资金分解下达烟水工程任务，由烟农或村民委员会、村民小组提出书面申请，再与烟农或村民委员会、村民小组签定烟叶生产基础设施建设项目补贴合同，并督促烟农或村民委员会、村民小组按期保质竣工。并根据基本烟田规划以及项目补贴合同明确项目建设内容、规格、标准、造价、补贴金额、开工时间、竣工时间、对应基本烟田编码及建造标识（项目类别-项目编码）等，合同签定完毕后，

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对合同内容进行张榜公布。

九、烟叶基础设施建设项目工程由水务部门统一组织实施，技术要求参照国家水利标准《雨水积蓄利用工程技术规范》SL267-2001、《农田排水工程技术规范》SL/T4-1999及其《条文说明》设计建设。

十、项目建成后，由项目施工单位或个人在建造物体明显位臵书写（或镌刻）建造标识，统一用红色油漆，字迹要清楚。项目完工后，由项目验收单位对项目规格、质量情况进行实地验收，验收合格后将验收标识刷在窖（池、渠等）体明显位臵，油漆颜色用绿色。

十一、通过农业技术措施加强对划定的基本烟田的保护。加大低标准烟田地的改造力度，通过适当补贴，鼓励烟农通过治水改土，有能力的地方配套建设机耕，改善生态环境和生产条件，防治水土流失，建成集中连片、易于耕作的高标准烟田，提高土地生产能力；增强农药安全制度意识，为提高烟叶品质，确保烟叶的安全性，基本烟田地农药使用严格遵守有关农药安全使用的规定，严禁使用在烟叶上禁止的农药，防止烟叶农药残留和农药环境污染，烟用地膜及农膜在使用后要及时回收，不能残留在烟地内，以免造成污染；加强对基本烟田地的改良培肥，大力推行土壤深耕深翻，增施有基肥，培肥地力，提高烟田地质量，坚持测土配方施肥，保持基本烟田土壤肥力与烤烟种植相适应，保证基本烟田地

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的可持续发展。

第三节 管理与保护办法措施

一、管理机构

基本烟田可持续发展建设与保护工作，是一项系统而长期的复杂工作，县委县人民政府和烟草部门历来都十分重视，召开了专门的工作会议，形成并下发了马关县人民政府马政发[2005]64号文件，调整充实了县烟水工程建设与保护领导和管理机构，由县政府主管烟叶生产的调研员马兴旺同志任组长、县烟草专卖局、县水务局局长、县政府办公室副主任为副组长，县烟草专卖局副局长、县发展改革局副局长、县财政局副局长、县水务局副局长等为成员的基本烟田建设规划领导小组，负责根据全州全县烟水工程建设的总体规划，审定 本县年度实施方案，协调处理工程建设和烟田保护实施过程中的困难和问题。 抽调县水务局 、农业局、烟草公司的技术人员组建县烟水工程建设管理办公室，负责管理上级安排的烟水工程建设资金，并按上级批准的工程项目监督指导烟水工程的具体实施。各种烟乡镇也分别成立相应的领导小组及办公室，村委会指定专人负责。做到烟水工程建设和烟田保护逐级有人抓，层层有人管。 二、保护办法和措施 （一）、保护办法

县、乡、村、村民层层签定基本烟田保护责任书，明确

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各自的职责、权利和义务。 （二）、保护措施

1、建立健全基本烟田管理保护责任制，对划定纳入保护建设的地块进行编号登记，确定保护责任人或集体，确定每个责任人保护的面积、界线等，建立完整的基本烟田保护地块档案资料。

2、制定基本烟田保护奖励和惩罚制度，对基本烟田地保护建设得好的和管理妥善的保护责任人、农户等每年由县政府或烟草部门安排一定的经费进行表彰奖励。对不按规定进行保护管理的责任人、农户给予批评教育，造成基础设施和烟田地遭到破坏的，由有关责任单位、责任人进行恢复或赔偿。

3、建立科学合理的粮烟轮作制度，鼓励和引导农户进行土壤改良培肥、合理施用化肥、农药，保持或提高土壤肥力，为烟叶生产可持续发展提供土壤肥力基础。

附：马关县植烟片区信息表 马关县基本烟田规划片块统计表

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各自的职责、权利和义务。 （二）、保护措施

1、建立健全基本烟田管理保护责任制，对划定纳入保护建设的地块进行编号登记，确定保护责任人或集体，确定每个责任人保护的面积、界线等，建立完整的基本烟田保护地块档案资料。

2、制定基本烟田保护奖励和惩罚制度，对基本烟田地保护建设得好的和管理妥善的保护责任人、农户等每年由县政府或烟草部门安排一定的经费进行表彰奖励。对不按规定进行保护管理的责任人、农户给予批评教育，造成基础设施和烟田地遭到破坏的，由有关责任单位、责任人进行恢复或赔偿。

3、建立科学合理的粮烟轮作制度，鼓励和引导农户进行土壤改良培肥、合理施用化肥、农药，保持或提高土壤肥力，为烟叶生产可持续发展提供土壤肥力基础。

附：马关县植烟片区信息表 马关县基本烟田规划片块统计表

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