对城固县旅游产业发展的调查与思考--陈世华指导--高达版

关于加快推进城固县旅游产业发展的调查

县委农工部 陈少华

近年来，城固县认真贯彻落实省、市旅游产业的发展要求，抢抓机遇，大力实施“旅游活县”发展战略，先后投资3.5亿元，用于旅游基础设施、配套服务设施、旅游宣传推介和景区景点建设。全县旅游产业呈现出良好的发展势头，在促进产业结构调整、扩大对外开放、拉动经济增长、构建和谐社会等方面，发挥的作用越来越突出，影响越来越深远，旅游产业已成为第三产业发展中最活跃的动力引擎。城固旅游产业发展迎来了前所未有的好局面，但同时也面临严峻挑战和巨大压力。如何进一步整合全县的资源优势，挖掘旅游资源的内在潜力，做大做强旅游产业，实现城固旅游业的二次腾飞，笔者到有关单位和景区进行了深入调研，就如何进一步适应新形势、加快推进我县旅游业发展提出了一些意见和建议。

一、主要成效

1、发展氛围日益浓厚。县委、县政府把旅游产业作为实现突破发展的优势产业进行培育，确立了“旅游活县”发展战略，将旅游工作纳入了年度目标考核范围，对重点景区和重点建设项目实行县级领导包抓。各工作部门、乡镇各司其职，整体联动，城乡群众积极参与，形成了全县上下重视旅游、关注旅游、发展旅游的浓厚氛围。

2、旅游环境不断优化。实施了108国道城区过境段及城

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许路、城南路等旅游主干道的拓宽改造工程,新修了堰沟大桥和南沙河大桥，开辟了城南路、城许路旅游专线，规范完善了高速路城固出口通往各主要景区的交通、旅游引导标识体系，改善了桔园、张骞纪念馆、南沙湖等景区的道路、停车场、厕所等基础、服务设施，景区基本实现了“六化”（绿化、硬化、美化、净化、旅游厕所标准化、公共信息图形符号规范化）。

3、旅游规划体系逐步完善。先后编制了《城固县旅游发展总体规划》、《桔园景区修建性详细规划》、《桔园景区湑水漂流项目修建性详细规划》、《桔园魁星园暨升仙湖水体景观修建性详细规划》、《南沙湖风景区发展总体规划》、《张骞墓保护管理规划》等专项发展规划，进一步明晰了旅游产业发展思路。在重点景区开发上，做到了保护和开发并重，确保了旅游产业向科学化、规范化发展。

4、产业素质不断提升。按照《旅游区（点）质量等级的划分与评定》、《旅游饭店星级的划分与评定》等行业标准和要求，通过开展标准化建设和各类创建达标，取得了显著成效。2008年，桔园生态观光园、五门堰龙腾山庄和栗子园钓鱼台公园被国家旅游局命名为全国农业旅游示范点，城固县创建为省级旅游强县，燎原商务酒店顺利建成三星级旅游饭店；2009年，桔园、南沙湖创建为国家AAA级旅游景区；2010年，刘家营建成陕西省乡村旅游示范村。

5、景区建设快速推进。桔园景区以打造“中国柑桔生态观光第一园”为目标，先后投资5000多万元，建成了6.4公里旅游观光环线、1.7公里的游览步道和0.5公里的五门堰旅游专线，新建景区大门3座，修建了文化长廊、揽胜台、升

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仙大道、会仙阁、升仙台等景观景点和停车场、公厕、柑桔交易市场、游客服务中心等服务设施，开发了桔园攀岩、桔林滑索等参与性项目，规范和完善了景区全景图、导览图、景点说明牌、公共信息图形符号等标识体系，购臵旅游观光车20多辆，发展农家乐30余户。南沙湖投资1200余万元，新建了船运码头、厕所、嬉水池、南沙鲜鱼庄等设施，拓宽硬化了大坝通往新码头的道路，新增游船10余艘，完善景区标识体系70余面，对南沙宾馆进行了装修和改造。张骞纪念馆按照张骞墓申报“丝绸之路”世界文化遗产有关要求，新建配殿3座，实施了墓区绿化、石刻保护、石旗杆修复、基本陈列展览、连廊、馆内消防安防、厕所改顶等重点建设项目，完成了馆外13户民房拆迁及5户超高房屋整治、饶家营村沿街门面房立面整饰以及电力电信有线电视三线入地、东1渠改造、纪念馆西区土地平整等环境整治以及张骞墓核心保护区土地征用工作，整理“申遗”文字资料300余万字、图片2000余张。

6、接待能力迅速提升。全县建成星级饭店3家、上规模的宾馆酒店60多家、“农家乐”50多户，一次可提供床位3000余张、餐位13000余个；城区有旅游咨询服务中心1处、旅游购物商店3家、歌厅及洗浴中心等娱乐场所20余家；涉旅直接从业人员6000余人、间接从业人员20000多人。

7、经济和社会效益初步显现。随着桔园生态观光园、南沙湖风景区和张骞纪念馆等旅游产品的不断成熟，城固旅游对外知名度和吸引力不断提高，客源市场进一步拓展。近年来，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强，中共陕西省委书记赵乐

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际，陕西省人民政府副省长姚引良、景俊海，以及市委书记张会民、市长胡润泽等中省市领导先后到城固视察旅游工作。2005年以来，全县共接待游客290多万人次，实现旅游综合收入5.2亿元。

二、发展优势 1、自然风光秀丽。城固县地处秦岭南麓，植被茂密、气候温润、生态环境良好。山川、河流、丘陵、平原兼有，中小型水库星罗棋布，点缀其间，山水秀美，风光旖旎。比较有代表性的有南沙湖、鸟山、天池山和千山水库。南沙湖水库属国家水利风景区。其流域面积为102平方公里，库容4330万立方米，水质清澈，群山环抱，恰似一条秀色天成的水中画廊，是人们水上休闲游乐的好去处。鸟山，占地约1500亩，为一天然禽鸟园，在此活动的鸟类不下18种，除喜鹊、画眉、柳莺鸟类之外，有4种鹭鸟，大约有3万多只，鸟类之纯，数量之多，栖居之集中，在全国少见。天池山景区，海拔1500多米，长年水清池满，属第四纪冰川活动遗址。景区内山清水秀，山间云雾缭绕，溪流淙淙，空气清新自然，是人们纳凉避暑，欣赏高山湖泊，进行旅游探险的理想之地。千山水库千回百转，鸟语花香。

2、人文特色亮点纷呈。城固县位于陕西省汉中盆地中部，是西汉著名的外交活动家，“丝绸之路”的开拓者张骞的故里。自秦设县治距今已有2300多年，历史悠久，钟灵毓秀，人杰地灵。“阳春之曲，和者必寡；盛名之下，其实难副”名言的作者、被誉为“北斗喉舌”的东汉时期三朝太尉——李固生于城固、葬于城固。“一人得道，鸡犬升天”的神话

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传说就出自城固县桔园镇升仙村。早在两千多年前就有“蜀汉江陵千树桔”的史载，唐宋时代城固“升仙蜜桔”就被朝廷定为贡品，“桔乡”美誉由此流传至今。

3、文物古迹众多，开发潜力巨大。全县文化遗址达437处，出土文物3600多件，尤以商周青铜器著称，其中国家一级文物500多件，其数量之多、品位之高，位居全国县级第二。境内可开发利用的旅游景点有60多处，张骞纪念馆、地母发祥地五郎关、天主教总舵古路坝、西汉水利工程五门堰、宝山商代文化遗址及萧何墓、李固墓、樊哙墓等景点闻名遐迩，、上元观古镇开发、杨候院-建基崖-洞阳宫旅游景区等极具开发价值。其中，宝山遗址——仰韶时期陶窑群，被誉为“中华第一窑”。

4、交通便利、区位优势明显。城固县西距汉中市区31公里，东距西安212公里，108和316国道、阳安铁路、西汉高速公路、十天高速公路、即将开工建设的西汉蓉高速铁路穿境而过，并与正在建设的汉中城固军民合用机场构成十分便捷的陆空交通网络。按照规划设计，高铁客专通车后，从城固到西安仅需1小时、到成都需两个半小时，现已形成半小时汉中、3小时西安的通达格局。高铁建成后又将大大缩短城固至上述各地的车程，形成更为便捷的通达格局。

三、主要问题

1、投资渠道较窄，市场化运作程度低。一是投资开发主体单一。除南沙湖景区是企业投资外，其余2个重点开发的景区都是以政府投入为主。二是旅游招商引资难度大。虽然县上在旅游宣传和景区建设上投入了大量资金，但由于我县旅游产业起步晚，旅游市场尚未充分开发，影响项目投资回

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