广东省近五年省考申论真题答案

公务员 广东 省考

广东省近五年省考真题答案

广东省2010年考试录用公务员申论真题及参考 答案

一、省考申论主题:农民工进城务工，加强农民工工作

二、法检系统申论主题：未成年人犯罪问题

第一题根据材料3、4答出未成犯重新犯罪的原因，不多于250字，25分；

第二题阅读材料8，分析司法机关对李某和钱某两名未成年犯采取不同的处理方式的原因，不多于350字，25分；

第三题阅读全部材料，针对如何贯彻执行教育挽救感化未成年犯提出对策，800字左右，50分。

三、选调生申论主题：新农村建设

第一题，概括两村的发展共同点（概括对策题） 20分

第二题，写报告（概括主要问题）30分

第三题，大作文，论农村经济发展。策论文50分

2010年上半年广东省考试录用公务员《申论》试题

一、注意事项

1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供资料和问题，答题纸供你作答时使用。

2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。

3.用黑色墨水笔（签字笔）作答。要求书写清楚，卷面整洁。

4.本次申论试题共3个问题。总时限为120分钟。

二、给定材料

三、作答要求

（一）根据材料1-9，概括出2000年以来“民工荒”四个阶段的特征与成因。350字以内。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。（30分）

（二）根据给定材料，分析提炼出近十年来我国政府保障农民工权益工作的特点。250字以内。（20分）

（三）根据给定材料（仅限所给材料），以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文。要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅。（50分）

2010年的广东省考刚刚落下帷幕，在此，仅就广东省的申论真题进行解析。

今年的申论试卷设置与去年一样：第一部分，注意事项；第二部分，申论要求，又名作答要求；第三部分，给定材料。

一、关于给定材料

1、材料的主题

今年考试有11则材料，共有9页。今年的材料主题延续广东省考以往特点，就是仅在一个大背景下考察考生分析问题、解决问题的能力。今年的大背景是“三农”问题中的农民工问题，具体考察农民工短缺（民工荒）及其权益保护两个问题。今年虽然考察了两个问题，但这两个问题具有紧密的联系。

其中第一则材料是总起材料，涵盖了两大问题。后面的10则材料分别交错分布，单数则材料讲述农民工短缺问题，双数材料讲述农民工权益保障。

2、材料的新颖

今年的广东省材料另一大特点就是新颖性。比如材料中出现了2010年3月5日温总理的政府工作报告的内容，以及同时汪洋书记在两会上接受访谈时的谈话。

二、关于作答要求

2010年的广东省考申论的作答要求与往年一样，延续了三道题的传统。

第一题：根据材料1-9，概括出2000年以来“民工荒”四个阶段的特征与成因。350字以内，30分。 第二题：根据给定材料，分析提炼出近十年来我国政府保障农民工权益工作的特点。250字以内，20分。

第三题：根据给定材料（仅限所给材料），以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的

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策论文，50分。

第一题是传统、典型的概括题，我们只需要根据材料1-9概括出农民工短缺四个阶段的特征与成因。四个阶段分别是2001年、2004年、2006-2007年、2009年下半年开始。这些在材料中非常的清晰。

第二题是分析提炼题，与2009年上半年北京市考第一题相似，北京的题目要求考生比较分析新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。北京的题我们课堂上讲过，解题的第一步是提炼出三国各自的做法，实际就是三国的工作特点，第二步就是对三国工作进行比较。而我们今年广东第二题只需要进行第一步，就是提炼工作的特点。

第三题是传统、典型的作文题，延续了广东省考以命题“策论文”为主的传统。但是考生须注意到题目要求“进一步”这三个字，这就要求考生提出的加强农民工工作的对策时不能过多的引用材料中现成的对策措施。

纵观今年广东省考的三道题，第一、三题比较常规，难度适中，第二题的难度相对较高，而广大考生考后也普遍反应第二题难度较大。但是考生要是能够按照我们课堂上的要求，答好、答稳概括题和作文题，取得好成绩不难。

2010年的广州市考的申论试卷设置与广东省考申论试卷相同：第一部分，注意事项；第二部分，问题，即作答要求；第三部分，材料。

一、关于申论的材料主题

2010年广州市考申论材料的主题，与往年具有一个相同的特点，就是与省考申论具有紧密的联系。2010年省考申论的主题是“农民工的短缺及其权利的保障”，而市考的主题就是“中国人口红利”问题，大的社会背景之一就是“民工荒”。因此，如果对省考申论有所关注的考生，对2010年的市考申论的主题绝不会感到陌生。所谓的“人口红利”，就是指人力资源为国家社会带来的利益。

2010年申论材料的脉络大致就是中国人口的变迁过程，包括两次突出的人口变化。

二、关于申论的作答要求

2010年广州市考申论有两个问题，较省考来说，少了一道题，凸显了市考申论难度较低的特点。 第一题：根据所给材料，归纳中国当前“人口红利”期即将结束的原因。（30分）要求：（1）紧扣材料，概述全面、观点明确、条理清晰、语言简练、表达。（2）字数在350字以内。

第二题：参考所给材料，围绕“中国应如何创造未来的人口红利”，写一篇文章。（70分）要求：（1）全面分析，自拟题目，不必以行政公文形式写作。（2）论述深入，观点明确，论证充分，逻辑严谨，语言流畅。（3）篇幅不少于1200字。

第一题是典型、传统的概括题，考生需要在阅读材料的过程中，找出我国人口红利减少乃至消失的原因就可以了。这道题难度适中，主要是考察考生在阅读材料的过程中是否仔细与能否准确把握材料的含义。 第二题是典型、传统的作文题。但是与省考不同的是，2010年广州市考申论大作文明确要求考生不能写成公文形式，只能写成议论文的形式，同时，一般来说省考的大作文都是给定标题的作文，而2010年市考的题目要求我们自拟标题。围绕“中国应如何创造未来的人口红利”，说明考生要写一篇以对策建议为主的文章，说明怎样创造未来的人口红利。这样的文章体裁延续了广东大作文以考察考生“解决问题能力”为主的特点。

2010年广州市考申论总体的特点是“大致维稳”、“稳中有变”。

答案

（一）答案提示

第一阶段：取消对农民工的限制性就业政策，引导农村劳动力转移由“规范流动”向“公平流动”转变。原因：东南亚金融危机后我国经济快速复苏，以及加入世界贸易组织后经济

步入快速发展期，对农民工的需求量不断增加。

第二阶段：珠三角、闽东南、浙东南等地从事“三来一补”的劳动密集型企业，对年轻女工和有一定技能的熟练工需求大。原因：工资待遇低、缺乏权益保障、企业扩张。

第三阶段：企业升级对企业用工提出新要求，沿海经济较发达地区对技术工人尤其是高技能人才的需

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求量加大。原因：技工教育培训落后，技术工人的培养不能满足企业用工需要。

第四阶段：随着经济的复苏，沿海地区对农民工的需求量增大。原因：沿海地区企业的待遇和保障对劳动力失去吸引力，劳动力随劳动密集型企业向中西部转移；国家增加对“三农”的投入，吸引农民工返乡创业、就业。

（二）答案提示

政府在开展保障农民工权益工作初期，主要是取消流动限制，赋予劳动者进城务工的基本劳动权。2004 年和2005 年抓紧建立确保进城务工农民工工资正常支付的机制，解决克扣和拖欠农民工工资问题，保障农民工获得劳动报酬的权利。2006 年至今，政府在农民工工作中更加强调改善农民工就业工作条件及建立适合农民工特点的社会保障制度，解决农民工住房问题和子女受教育问题，强调对农民工进行技能培训，推进农民工工伤保险、大病医疗保障、养老保险等工作，凸显出政府对改善农民进城就业工作条件、维护农民工合法权益工作的高度重视。

（三）答案提示

进一步加强农民工工作

农民工是经济社会发展的重要力量，他们为城市创造了财富，为城市发展注入了活力。进一步做好农民工工作，对实现我国资源、人口、经济、社会协调发展具有重大意义。

解决好农民工面临的现实利益问题，有利于缩小城乡差距，缓解社会矛盾，提高社会的文明程度，保持社会和谐稳定。做好农民工工作需要从以下几个方面入手：

进一步加强对农民工工资支付的管理和监督。加快建立健全工资支付监控、预警与应急处理制度和信息网络，在全面监控的基础上，重点监控农民工集中的用人单位的工资发放情况。采用经济、行政和法律手段加大对拖欠工资的用人单位及其法定负责人的处罚力度，对恶意欠薪、情节严重的，依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以严惩。

进一步统筹解决农民工子女接受义务教育问题。输入地政府要把农民工同住子女义务教育纳入当地教育发展规划和教育经费预算。以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用费用。

进一步改革创新农民工社会保障制度。高度重视农民工社会保障工作。坚持分类指导、稳步推进，优先解决农民工的工伤保险和医疗保险问题，妥善解决基本养老保险问题，不断完善农民工的社会保障制度。

进一步推进配套制度改革。深化户籍制度改革，加快解决农民工在城镇落户的问题。中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件，大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工的户籍问题。要逐步扩大农民工自由迁转户口的区域范围。

进一步加强技能培训。将农民工技能培训工作纳入社会经济发展规划，紧密结合劳动力市场需求，综合运用职业培训补贴、技能人才津贴政策，动员和组织企业、职业院校和培训机构大力开展农民工培训，为农民工提供有效的培训和服务，提高其技能水平和就业能力，着力建设一支适应社会经济发展和产业结构调整升级的农民工技术工人队伍。城市发展和建设离不开农民工，只有进一步改善农民进城就业工作条件，维护农民工合法权益，才能吸引农民工到城市就业；只有加强对农民工的技能培训，才能培养出一支适应我国经济社会快速发展的优秀农民工队伍。

2009参考答案

问题一：请用不超过250子的篇幅概括出H政府应从材料3和材料4(仅限材料3和材料4)所涉及事故中吸取的教训。

要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。

从材料中我们应该吸取的教训有：1.必须高度重视施工安全;2.必须遵循地铁施工应该遵循的原则，如应分段、分层开挖，开挖时间不宜过长，先支撑后开挖，雨天要及时排水，完工后要立即加固;3.切忌因赶工，节约时间和成本而忽视其他成本的补位;4.发现重大的安全隐患，施工单位应及时采取措施补救，

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而不应等待审批延误时机;5.设臵足够的安全通道，加强对员工的培训;6.加强施工的管理，防止为商业利益转包而忽视施工质量、施工安全，大力引进技术人才，加强对安全生产的宣传教育。

问题二：请以事故调查组成员身份，就材料5中施工方和业主方对事故责任认定的争论，给政府写一份简报，篇幅不超过350字。

要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。

H市地铁发生塌陷后，施工方中×集团和业主方H市地铁集团就责任认定问题各执一词，具体内容有：施工方的指责：

(一)施工设计图完全不合理，施工方已经完全按照设计施工，没有出现施工问题。“敲脑袋”、“赶工期”、“领导意见的替代科学方法”成为指导工作意见，是事故发生的直接原因。

(二)由于各方商业利益的博弈，导致施工路线被一再修改，延误工期;

(三)业主方不断压低施工报价，施工方成本不足，导致施工技术落后，施工人员技术职业水品低。 业主方针对施工方的相关指责提出了反驳：

(一)施工设计方法是应对沙质化土地的合理方案。经由专门工程人员经过实地勘察和多番讨论得出的方案，因此，施工设计图完全合理。

(二)施工时间都经过合理计算，如果管理得当，合理安排，绝对可以在施工期间完全施工任务。

(三)施工费用都是有施工方给予报价，不存在故意压价情况。

注：简报不是行政公文的一种，所以我中心专家认为该题不宜写成性曾公文格式。

问题三：请根据所给全部材料(仅限所给材料)，以“地铁建设中如何避免地陷”为题，撰写一篇800字左右的策论文章。

要求：结构完整，措施全面，操作性强，条理清晰，行文流畅。

地铁建设中如何避免地陷

地陷指的是地面的下沉，当前高楼的建设，地铁的建设、地下水的抽排都会造成地陷。目前，我国多个城市地铁建设中多次出现不同程度的地陷问题，严重危害人民生命安全，造成巨大经济损失，影响社会主义和谐社会的构建。如何有效避免地铁建设中的地陷问题，已经成了摆在我们面前的一个严峻的话题。 地铁建设中可能造成地陷的原因是多方面的，综合分析，主要有以下几点：一是施工前没有对复杂的地质环境作出精确的判断与掌握。二是缺乏安全监督管理。三是安全事故法律法规的欠缺。四是施工员工技术水平低。五是利益驱使，施工方赶工期，仓促完工。

针对以上原因，我国政府高度重视，采取了一定措施，取得了良好的成效。但我们清楚地认识到工作中还存在许多不足，进一步有效避免地铁建设中发生地陷问题还需从以下几方面进行加强努力：

一，地铁建设是我国政府便民的一项民生工程，不仅方便民众出行，还能促进经济增长。当前我们要高度重视地铁建设中的安全问题，采取切实可行的对策，防止地铁建设中发生地陷等问题。具体可以从以下方面入手采取措施：

一、 做好前期地质调查工作。施工前加强对地质的精确测试，充分掌握地质特点

二、 完善评估监测体系，做好安全监察工作。

三、 完善相关法律法规。对地铁建设中的问题以法律的形式作出规范，使地铁建设有法可依。

四、 设立应急预案。要根据地铁建设常发生的事件设臵对应急预案，当发生紧急事件时能够得到及时快速的处理。

五、 加强对地铁施工的管理。要按照施工的原则进行施工，要设臵足够多的安全通道。

六、 改进施工工法技术，引进技术人才。要不断改进施工工法技术，能更安全高效的进行地铁建设，同时大力引进地铁施工技术人才，弥补人才短缺的现状。

七、 加强安全建设宣传和教育。对地铁建设者和民众进行安全建设的宣传和教育。

八、 加强对有关人员的培训。要加强对地铁建设的培训，使其掌握必要的安全常识和自救常识，能够规范施工、安全施工。

九、 借鉴国外先进经验。要对国外地铁建设具有先进经验的国家取经，学习其先进的经验，改进我国的地铁建设。

我们有理由相信，只要我们高度重视地铁安全建设，采取切实有效的措施，地铁建设一定能够避免地

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陷问题，为我国经济增长，为民众高效便捷出行发挥应有的作用。

2008参考答案

第一步：阅读材料，概括段意。

材料1：这段材料主要介绍在2008年初的雨雪灾害中我国政府采取及时有力的应对措施将损失降至最低。

材料2：这段材料主要讲政府应建立起较好的联动机制。

材料3：这段材料主要讲国家应针对社会救助制定相应的法律法规。

材料4：这段材料主要讲运用社会工作的理念与方法更好地开展社会救助，并且应对社会救助人员进行社会工作培训。

材料5：这段材料主要讲在大规模的救助行动中，义工起到了积极的作用，但政府缺乏对义工的有效管理。

材料6：这段材料主要讲应重视非政府组织的优势和作用。

材料7：这段材料主要讲造成我国慈善事业发展滞后的主要原因。

材料8：这段材料主要讲部分南方的政府部门缺乏“防寒”意识，抗灾能力脆弱。

材料9：这段材料主要讲我们应加强对民众自救与互救的教育。

第1题：本题为概括题，主要是概括材料7 所反映的问题，注意字数的限制。

参考答案：

材料7反映的问题主要有：

（1） 社会救助的资金来源过份依赖政府公共财政的投入，企业捐赠的比例过小。

（2） 我国缺乏鼓励企业捐助的税收减免政策。

（3） 社会捐助的氛围不浓，企业家普遍担心捐助行为有“树大招风”之嫌。

（4） 部分地区存在随意挪用捐助物资及款项的问题。

（5） 社会捐助活动存在公信力不足的问题。

第2题：从材料5中所反映的信息来看，义工工作所存在的问题主要有：（1）义工工作开展不易，在工作的过程中经常受到群众的误解。（2）义工的社会地位相对不足，相关管理部门存在不重视的现象。

（3）有关的管理部门（如民政部门）并没有很好地发挥甚至限制了义工的作用。（4）义工队伍管理相对比较松散，不同的义工组织之间水平差别较大，许多义工组织在发展义工成员的过程中存在重数量不重质量的现象。针对这几个问题，可以从加强宣传、完善制度及加大投入力度等几个角度切入。

参考答案：

政府进一步强化义工工作的措施主要包括：

（1） 充分运用报纸、广播、电视等媒体，以及标语、橱窗、墙报、简报等多种形式进行宣传教育，营造全民参与义工工作的社会氛围，增强社会对义工群体的理解和支持。

（2） 政府有关管理部门应建立健全义工服务社区的各项有关的工作制度（如义工登记制度、分组制度、培训制度、工作交流制度、评价激励制度、服务承诺制、绩效考评制等），加强对义工组织及成员的管理，以确保义工工作有序、规范地开展。

（3） 各级政府管理部门要高度重视义工工作，加大投入力度，增强对义工成员的培训，严把人员准入关，着力提升基层义工组织的建设。

第3题：从题目的要求看，本篇文章是要从“对策”作为主要的切入点，应试者应该对这篇文章感觉比较“好入手”，但“好入手”的文章常常难于“出彩”，这也是一个新的矛盾。而出彩之处，更多地应该是从申论文章的“表述”入手，加强表述的规范性和文艺性是广大应试者需要着力加强的地方了。

参考例文

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从“救助”走向“自助”

——谈提高社会救助水平的对策

在08年的春节，一场大范围的雨雪横扫半个中国，对经济和社会发展产生了重大的影响。虽然我国政府迅速的救援行动极大地避免了更多的损失，但灾害过后我们不禁需要反思：在社会的发展历程中，风险其实无处不在。在新的时期下，我们要构建一个和谐的社会，规避和减少风险所带来的各种损失是必不可少的，而提高社会救助水平就是其中一个重要的环节。

那么我们应该如何提高社会救助水平呢？戴斌老师认为应该从以下方面展开：

一、我国政府应该成立专门的部门统一受理和承办各项社会救助的事务，同时健全组织网络，构建社会救助服务平台，加强对义工及义工组织的规范引导。

二、完善和建立社会救助资金的保障机制。通过发行福利彩票等多种活动形式筹集公益资金，整合民间救助资源，加强社会捐赠归口管理，大力发展慈善事业，不断拓宽救助资金筹集渠道。对社会救助资金要实行专户管理，确保资金落实到每一位救助对象。

三、推行“阳光救助”，建立健全公开透明的考核评估机制，强化对社会救助工作的监督。将救助政策、程序、对象对社会公开，设立举报信箱，公布举报电话，接受群众监督。依托金融网点，对救助资金实行社会化发放，实行严密的财务审计制度。

四、建立快速、有效及透明的信息发布机制，同时畅通社会捐助的渠道，使社会救助的物资及资金能迅速到位。

五、完善国家有关社会捐助的法律法规，对社会捐助行为进行规范和保护。同时出台相关鼓励企业及个人进行社会捐助的税收减免政策，营造有利的社会氛围。

六、在各大中小学开设专门的教育课程，并充分运用报纸、广播、电视等媒体，以及标语、橱窗、墙报、简报等多种形式进行宣传教育，增加社会大众的自救意识，使大众学会如何进行“自救”和“互救”。

综上所述，其实在提高社会救助水平的过程，新东方的戴老师认为更多地应该是侧重于人民群众的“自救”意识的构建，因为在“救助”别人的过程中，实际上也是我们“自救”的过程中，因为每一个人在社会中都不是孤立的个体，只有营造出一个有良好社会救助水平的社会，作为其中一员的我们才能切实地感受到来自社会的“安全感”。

2007参考答案

问题一：根据材料二。认真分析地下“六合彩”赌博肆虐农村的成因。并在此基础上。用200字左右的篇幅。简要说出治理农村“六合彩”赌博活动的主要措施(作答时不说成因。只说措施。（本题20分)。

要求：所提措施全面、可行、操作性强。

【参考答案】针对农村“六合彩”赌博肆虐的现象，政府应妥善采取相关措施：

1．加大对“六合彩”的打击力度，针对“六合彩”现象立法，让“六合彩”规范化，严厉打击非法的“六合彩”下注点。同时保证监督渠道公开化，向全民公布举报电话和举报网站，对举报非法“六合彩”网点的人给予一定的奖励。

2．通过下乡宣传，电视广播、电影放映等各种手段，揭露“六合彩”的本质，大力宣传“六合彩”的危害，让百姓看清其欺骗性，普及彩民的基本彩票常识。

3．从农村实际出发，为农民提供更多的致富、理财手段，要以市场的手段来争取彩民，引导彩民们走正确的博彩之路。

4．政府要加大对农村文化建设的投入力度，增加农村文化设施，开展文化下乡活动，培养农村文化工作人员，丰富农民的业余精神文化生活。

问题二：通过对所给材料的分析和理解。用200字左右的篇幅。简要提出强化农村文化建设的主要措施。(本题20分)

要求：所提措施全面、可行、操作性强。

【参考答案】加强农村文化建设的主要措施：

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1．政府要加大对农村文化建设的财政投入，动员社会力量支持农村文化建设，建立农村公共文化设施，包括兴建图书馆、电台、网络设施等，巩固农村文化阵地。

2．结合农村实际举办文化下乡活动，对农村进行文化支援。

3．加强农村基层干部的文化培训，培养基层艺术人才，让“文化扎根”，鼓励农民根据当地的传统自办文化，提高农民的文化素养。

4．加快农村的信息化进程，通过互联网、卫星宽带传输和光盘将数字化文化信息资源传输到群众身边，满足广大人民群众日益增长的文化需求。

5．加强农村文化体制和机制改革，规范农村文化市场管理体系，确保农村文化健康有序地发展。

参考例文

论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性（政论文）

改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农村文化建设呈现良好的发展局面，但是农村文化建设与农民群众的精神文化需求还不完全适应，农村还是我国文化建设的薄弱环节。当前，在构建和谐社会的进程中，加强农村文化建设十分必要和紧迫。

加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础、促进农村经济发展和社会进步、实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。

首先，推动农村经济发展，迫切需要加强和改进农村文化建设。物质文明与精神文明、经济建设与文化建设从来都是相辅相成、相互作用的，这是马克思主义哲学的基本原理。客观分析我国农村精神文明建设现状，多数农民群众的思想观念还滞后于市场经济迅速发展的要求，多数农民群众的科学文化素质还滞后于科学技术迅速发展的要求，相当一部分农民的诚信意识和道德观念还滞后于现代社会文明迅速发展的要求。这种现状已经成为农村经济发展的瓶颈，迫切需要改进。

第二，构建和谐社会，迫切需要加强和改进农村文化建设。我们现在正处于矛盾凸显期，

农村社会结构正在发生深刻的变化，开放性和流动性大大增强，原有的区域界线和地缘关系进一步打破，各种矛盾更加突出，各种利益之间的协调平衡也更加困难。在这样的新形势面前，只有切实加强和改进农村精神文明建设，引导人们正确处理竞争和协作、自主和监督、效率和公平、先富和后富、个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益等各种关系，才能对社会结构变迁、利益关系变化、生活方式变动带来的矛盾和问题更好地进行规范调节，保持农村社会协调稳定。

第三，落实科学发展观、促进城乡协调发展，迫切需要加强和改进农村文化建设。实现经济社会全面协调可持续发展，正确处理工农关系和城乡关系，加快农村经济社会发展，是贯彻落实科学发展观的基本要求。’目前，农村的落后不仅体现在经济上，更突出体现在教育、卫生、文化等社会事业和基础设施上，这些问题制约经济和社会持续快速协调发展。我们只有不断加强和改进农村文化建设，才能缩小城乡差距，改变城乡二元结构，实现、维护和发展好广大农民群众的物质和文化利益。

2006年上半年广东省考试录用公务员和机关工作人员《申论》试题参考范文

1.答案提示

（1）手机垃圾短信泛滥成灾的具体原因：

①手机短信服务深受人们的青睐，一些诈骗者和违法经营者利用短信具有可以隐匿真实身份、价格便宜、目标性强等特点广泛传播。

②广告商用手机短信打广告成本低，短信群发代理公司又有巨额经济利润可赚，这导致了手机短信广告“漫天飞”。

③手机短信群发业务给电信运营商带来了可观的营业收入，加之运营商防治垃圾短信的技术力量还不够，另外，部分电信运营商本身自律性较差；运营商对手机垃圾短信多采取睁一只眼闭一只眼的态度，对

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群发代理公司或个人用户的监管乏力，尚没有形成有效监管手机短信的机制。

④我国惩治垃圾短信制造者的法制建设还不完善，造成了对于部分手机短信业务无人、无法监管的局面。

（2）垃圾短信的危害性：

①垃圾短信扰乱了人们的正常生活秩序。如欺骗、诈骗、暴力类手机短信降低了人们的社会安全感；色情类手机短信玷污了人们的情感操守，对青少年的毒害尤为深重，严重破坏了社会主义精神文明的良好氛围；小企业用于竞争的广告短信，对广大接受信息者来说，多无用处，给人们带来了不必要的麻烦。 ②垃圾短信泛滥，使人们对电信运营商的社会责任产生了怀疑，造成了消费者对SP整体行业的不信任感。短信使用量的增长明显放缓，运营商的短信业务收入下降。

③垃圾短信为法分子提供了犯罪途径，助长了违法犯罪活动，危害了社会治安秩序。

④一些企业利用大量手机短信做广告，搞竞争，这种不正规的广告形式不仅损害了广告行业的形象，扰乱了广告行业的市场秩序，同时也扰乱了国家良好的市场经济秩序，对社会主义经济建设和社会和谐发展造成不利影响。

2.答案提示

谈谈综合治理垃圾短信

随着信息网络的快速发展和网络科技的创新，被称为“第五媒体”的手机已成为人们日常生活中不可缺少的一种通讯工具。手机短信则以其便捷、实惠的特点深受人们的欢迎，然而，人们在享受短信的便捷服务时，不得不忍受垃圾短信的骚扰。什么是垃圾短信呢?从侵权法的角度讲，垃圾短信应该是指未经接收者同意的、包含违背法律规定、具有广告信息内容的、或以恶意报复他人为目的，侵害接受者通信自由、生活安宁或违背社会道德风俗的信息。

虽然垃圾短信还不至于天怒人怨，却也实在让人苦不堪言，深恶痛绝。为此治理垃圾短信刻不容缓，政府责无旁贷。

（1）治理垃圾短信应充分应用政府的公权力

违法短信和垃圾短信的发送与传播不但具有民事和行政的违法行为，有的已经具有刑事违法性，公安部门结合传统犯罪方式与现代通信手段这种新型的犯罪形式，针对性打击来治理垃圾短信，充分发挥政府的公权力。

（2）限制发送短信数量

对短信进行流量控制，规定手机用户每月、每天或每小时发送短信数量不得超过多少条。根据单位时间内发送量对垃圾短信进行判断。判断的标准是：非节假日客户发送短信超过200条/小时、节假日客户发送短信流量超过500条/小时，系统应及时限制客户的短信发送功能，七天后解除限制。为了保证正常发送短信流量较大的个人客户或行业应用客户正常使用业务，应建立“免限制名单”制度，避免在治理垃圾短信的过程中给正常使用业务的用户造成不便。

（3）推行手机入网“实名制”

实行手机实名制的出发点，是保障社会公共安全和维护消费者权益，建立个人通信市场发展所必需的信用体系；手机实名制的推行能有效的控制违法短信、垃圾短信的传播，遏制短信犯罪，使消费者的合法权益不受侵犯，享受更为安全、可靠和安心的电信服务。

（4）建立用户黑名单制

建议公司建立用户“黑名单制”，并尽可能在技术上对短信进行过滤，对手机短信进行监控。如果一个号码一分钟内发送短信超过8条或更多，将监测这一手机号的短信发送功能，将其列入黑名单，并对用户的行为进行分析，如属恶意行为，立即报告公安机关并暂停其短信发关功能，由公安机关通知移动运营商停止其短信业务，甚至追究其法律现任。

（5）设臵垃圾短信监控和拦截功能

电信运营商应增加垃圾短信监控和拦截模块，以便对垃圾短信进行有效监控和拦截。垃圾短信监控和拦截功能设施的设臵应向省级公安机关和通信管理机关报告或审批，使公司的这项权力公共化。

饶平谢老师整理

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