政府网站解决方案

政府网站解决方案

北京航天四创软件技术有限公司解决方案

一、政务信息公开与政府门户网站的发展

2007 年，国务院颁布《中华人们共和国政府信息公开条例》，并将于 2008 年 5 月 1 日 施行。这是我们国家政府管理体制改革过程中的一件大事，也是我国电子政务发展过程中的一件大事，更是政府门户网站建设过程中的一个重要里程碑。

制定并实行这一条例，旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。条例规定公民可以通过新闻发布、政府网站、信息查询场所、政府信息公开目录等四种方式及时获得政府信息。政府门户网站作为政务信息发布的有力平台，必将在政府信息公开的过程中扮演重要角色。

作为政府信息公开的重要载体和平台，作为政府信息公开目录的重要获取渠道，政府门户网站凭借其自身优势必将成为政府信息公开的第一平台。因为在政务门户网站上不仅可以从多角度多视图的方式全方位的展示政府信息公开目录，而且可以提供强大的检索能力方便公众对公开信息迅速定位。

开发和利用信息资源是当今社会的重要使命，拥有政府信息资源是政府网站独占鳌头的优势，开发利用政府信息资源是政府网站建设和发展的历史使命。梳理政府信息，制作政府信息公开目录，全面展现和更新政府信息公开目录及其相关内容，是政府门户网站 2008 年及以后的重要工作任务。

同时，作为信息时代的公共服务龙头，政府门户网站在为公众服务中扮演着越来越重要的角色。

政府网站的价值是能够为公众提供有效的政务服务。而政府网站所提供的政务服务，其 “ 特色 ” 不是照搬传统的以政府职能为中心的服务内容和服务方式，而是打破政府部门职能

分工的界限，对传统的政务业务流程进行重组和改造，呈现给公众的是以 “ 用户 ” 为中心的服务理念，是 “ 一站式 ” 的，便民快捷的政务服务内容和方式， “ 特色 ” 的主要内涵是对政务服务内容和服务方式的创新。

政府网站是政府改革内容的重要载体，公众通过政府网站，可切实体验到政府创建现代服务型政府的理念和实践，可以分享政府改革的实际成效。当各级政府官员能够通过自己的门户网站获得来自公众的意见，成为获得信息的最重要的渠道；成为公众和政府最重要的交流互动平台，这样我国的电子政务就会呈现勃勃生机。

最后，政府门户网站建设的重点还包括：突出构建统一的政府门户网站，打造政府门户网站群。一方面使政府的门户网站更加规范，突出最基本的服务功能，不同层面政府门户进一步显现出服务内容、服务框架方面的特色；另一方面，门户网站建设突出了前后台的整合，使门户网站建设前台、后台“两张皮”问题有明显的改善。因为越来越多的政府机构认识到，门户网站潜在功能的大小，主要取决于后台的整合能力和互联互通能力；后台整合得越好，互联互通得越好，反映在门户网站前台的服务功能就越强大。

二、 A.SOP 平台支持政府门户网站成为政务信息公开的第一平台

实践表明，政府信息公开对于推进民主法治建设和促进反腐倡廉工作具有非常重要的意义。一是可以使行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等为人民群众广泛知晓，有利于规范行政权力的正确行使，确保行政权力不被滥用，实现依法行政；二是有利于强化社会监督，拓宽人民群众参与社会经济事务管理的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高行政机关工作人员廉洁奉公的自觉性，不断提高行政水平和工作效率。条例的制定，将把信息公开从单方面的恩赐变成了申请人的权利，公众有权获得政府信息，政府机关不但要公开办事程序与结果，还要公开手中掌握的大量信息。

政府信息公开对政府信息资源利用、基础数据库建设、政府信息共享、个人信息保护等问题都提出了挑战，信息公开需要专门机构、电子政务和网络等相应技术的支撑，让老百姓不但能及时获得其工作、生活和参与国家管理所需要的信息，而且是真实、准确的信息。

条例规定公民可以通过新闻发布、政府网站、信息查询场所、政府信息公开目录等四种方式及时获得政府信息。政府门户网站作为政务信息发布的有力平台，必将在政府信息公开的过程中扮演重要角色。

作为电子政务公共服务支撑平台， A.SOP 平台可实现对政府信息公开目录从数据收集、数据分析、流程管理、数据提取到目录展现等全方位的有力支持。

该系统通过目录管理、更新管理、发布管理、系统管理等模块实现政务信息公开目录结构及其相关信息的数据库管理功能。

通过该系统在政府门户网站上实现政府信息公开目录的全方位的展现，使政府门户网站成为政府信息公开的第一平台。

三、 A.SOP 平台支持政府门户网站成为政民互动综合服务的有效平台

公众参与是政府门户网站三大定位之一。，政府需要充分利用政府网站，将其作为了解民意的重要渠道。涉及公众利益的重要决策，应通过网站征求公众意见和建议，并通过网站及时公开公众意见和建议。

通过构建政民互动平台，使政府网站成为社会上有热点问题的讨论中心 ，政府了解民意的有效渠道，为政府部门直接提供来自基层、民众的即时信息，从而提高政府部门对这类信息的快速反应能力和社会回应力。

政民互动服务平台，将社会公众的意见、建议、投诉、举报、咨询、留言和信息申请，在网站集中受理，后台办理落实，通过网站将结果反馈给公众。形成 “网站受理、后台办理、网站反馈”的运转模式和“统一受理、部门分办、结果公开、群众评议”的运行机制。

通过建立多层次的政民互动体系，为社会公众打造建言献策、咨询投诉、监督批评政府的绿色通道，大大拓展了公众参政议政的渠道。同时也为政府提供了解民情、疏通民意、阐释民

意、接受监督的窗口。对于提高政府决策、管理的科学化、民主化水平，构建和谐社会发挥了积极作用。

政民互动平台前端功能：接收社会公众网上咨询、投诉、建议等的问题，提供公众查询本人咨询问题的反馈结果，以及对热点问题的查看功能。

政民互动平台后台功能：根据不同主题，如咨询、建议、投诉、留言，建立多层次的互动服务，完成对社会公众提问的处理、反馈。管理和维护机构的基本信息、咨询处理人员信息、职责分配。统计问题的处理情况。系统参数设置及基本信息的管理。

通过构建政民互动管理平台，政府门户网站将具备让公众与政府进行交流，让公众自由发表意见、参与公共政策制定等功能，使政府门户网站成为社会上热点问题的讨论中心。使用政民互动管理平台作为支撑政府门户网站公众参与，不仅可以前台通过互动栏目收集民意，而且在政民互动管理平台的后台管理中，还将收集的信息分类整理、综合归纳、交办反馈，集办理的结果即时在网站上公布。通过对政府回馈信息的统计等监督、评价和考核等手段，进一步推进政府工作的开展。

四、 A.SOP 平台支持政府门户网站成为“以用户为中心”的在线服务平台

以人为本，按照用户进行服务分类。细分网站用户，分类提供信息和服务。在线服务并不只是将各种服务移到网上，而是必须重新设计组织架构和工作流程，把用户放在电子政务的中心位置，将各个机构的在线服务集成起来，以简化交互程序，降低成本，改进服务。

A.SOP 平台通过提供“前后台管理模式”、“场景服务”、“表单定制”和“工作流管理”等功能，帮助政府构建“以用户为中心”的在线服务，增强用户体验。

A.SOP 通过集成内容整合系统，实现门户网站的前后台管理模式：前台提供面向服务对象 ( 门户网站用户 ) 的信息发布结构，后台在内容整合系统支持面向部门的栏目目录体系。后台目录体系根据信息规划的标准管理不同部门、不同时期、不同级别的信息，方便内容制作者按照其习惯的组织机构的方式建立和管理文章；前台按照网站各种不同类型用户的需求组织门户网站的栏目信息，方便网站用户快速准确的定位信息，提供高效率的网站信息定位速度。 A.SOP 利用“推荐”机制实现前台和后台之间内容共享的无缝结合。

此外， A.SOP 通过工作流管理系统和智能表单等基础构件将政府部门的后台业务系统进行集成， A.SOP 通过与这些基础构件的交互和集成（在门户网站上接收用户上传和上报的信息，并将后台处理的结果进行反馈），帮助政府逐步在门户网站上实现“以用户为中心”的在线服务。

五、 A.SOP 平台支持政府门户网站成为实现信息服务资源共享的门户网站群

政府门户网站群多采用平台集中管理、权限统一分配、子站维护各自负责（信息多方推送）的管理模式。

平台集中管理，就是建立一个集中的网站群管理支持平台，由中心网站管理部门提供系统平台的维护和管理，各部门和各分支子站都使用这个统一的平台，管理维护各自的子站；

权限统一分配，网站群的使用权限和信息共享权限由中心网站管理部门进行统一的授权管理；分支机构网站的内容维护则仍然由分支机构网站信息管理员维护。

主站与子站之间，子站与子站之间可以实现信息互通 。管理系统可以对各个网站进行统一管理，不同网站通过权限设施可设立不同管理员，各网站下又可设置不同权限的管理。

在网站的建设过程中，常常存在以下的需求：

? 新的网站需要建立

? 原有网站群的架构不能改变

? 新网站和原有网站之间资源共享和交换

为满足这种需求，内容管理平台应该具有灵活的、可扩展的系统架构。 A.SOP 采用集中分层式管理方式与分布式部署方式，支持大规模政府门户网站群的建立 和管理。

A.SOP 采用集中式分层授权管理体系，设有严格的权限管理和控制功能，不同单位的人员设置不同网站的管理权限，各个单位各自管理和维护自己的网站。

该平台分布式的系统架构可以实现系统的数据与处理的分布，多种数据库和应用服务器可以分布和异构部署。在该架构中，主站和子站的信息可以跨地域的分别部署和存储，由一个管理服务器负责分步的服务器和数据库之间的信息交互，网站的建设和维护人员需要访问本地的服务器与数据库。

在该平台架构中，门户主站和分支机构子站的数据分别存储，各个子站由独立的网站业务逻辑进行管理。同时平台提供一个总体逻辑管理功能，完成各个网站之间数据和应用的交互。这样的松耦合结构使系统的扩展性很强，即使网站数量不断扩充，系统无需重构，并且能保证良好的性能。

六、 A.SOP 平台构建政府门户网站群的主要特点

以服务为核心的电子政务公共服务支撑与管理平台 A.SOP 在前台完成政府 门户网站的三大功能，即信息服务、互动服务与在线服务，实现“以用户为中心”的信息和服务资源的制作与整合；在后台配置强大的内容整合平台，实现政府信息资源的整合；同时，平台构建在一个统一的架构管理层上，通过架构管理，实现网站群的建立与管理。

以 A.SOP 平台构建政府门户网站群，以 “ 政务公开、在线服务、公众参与 ” 为主要内容，建设政府门户网站及子站群为主体的网站体系。 A.SOP 平台能够支持政务信息资源的整合、管理及门户网站群的建设，提供统一的内容管理、资源整合、安全管理构架，并提供对应用服务的统一调度和管理，将网站打造成为政务公开的渠道、服务社会的平台。

（一） A.SOP 平台中的政务信息公开目录管理系统可以与其他现有网站系统协同工作

通过集成政务信息公开目录管理系统， A.SOP 平台可以从目录的形成、目录的管理到目录的展现等各方面全面支持政府信息公开。系统可实现数据收集、数据分析、编目管理、流程管理、数据提取和目录展现等功能。通过数据收集服务管理对本部门拥有的政务信息资源进行处理，将应公开的信息保存到部门共享信息库中；通过编目服务，按照一定规范从共享信息中提取特征，形成目录，将目录保存到目录信息库中；通过多视图定义服务，实现对目录的多角度多方位的展现。

其中，平台中的政务信息公开管理系统，既可以作为平台的一部分与 A.SOP 平台协同工作，又可以作为独立子系统，单独部署在用户现有环境，与其他系统之间进行标准信息交换，共同实现政务信息公开的全方位服务。

（二） A.SOP 平台集中管理、分布处理的体系架构，支持大规模政府门户网站群的建立和管理

A.SOP 具有灵活的、可扩展的系统架构，采用集中分层式管理方式与分布式部署方式 , 支持大规模政府门户网站群的建立和管理。

A.SOP 分布式的系统架构可以实现系统的数据与处理的分布，多种数据库和应用服务器可以分布和异构部署。在该架构中，主站和子站的信息可以跨地域的分别部署和存储，由一个管理服务器负责分步的服务器和数据库之间的信息交互，网站的建设和维护人员需要访问本地的服务器与数据库。

（三） A.SOP 平台是一个综合的信息资源整合平台

A.SOP 解决政府门户网站的原有信息的再利用、分支机构的信息报送和相关部门网站的信息采集再利用等资源整合问题。

A.SOP 采用树型结构对信息进行集中管理，门户网站和部门网站都有各自的整合管理平台，整合管理各个网站的外部资源信息，整合后的信息经过内容交换引擎，通过属性转换和复制（引用）管理等方式进入门户网站和部门网站的内容库。

（四） A.SOP 平台是一个可实现充分信息资源共享与交换的平台

A.SOP 电子政务公共服务支撑与管理平台通过提供内容交换引擎实现网站之间的资源共享。内容交换引擎架设起内容来源栏目和目标栏目之间的桥梁：职能部门网站的使用人员可以将本网站的某一栏目作为来源栏目推荐到门户网站的某个栏目，这样，该栏目下的文章内容的更新会实时的映射到目标栏目下。

内容交换引擎的实现是以完备的内容属性的映射机制为坚强后盾的。 A.SOP 在平台的管理端定义所有内容对象的属性集合，以及内容对象属性集合间的映射关系。当内容推荐发生时，平台依赖内容对象属性集合间的映射关系自动建立目标内容的所有属性。同时平台对属性映射的优先级进行管理。

（五） A.SOP 平台是一个强大的内容协同工作平台

A.SOP 电子政务公共服务支撑与管理平台是一个强大的内容协同工作平台，它提供以下功能实现网站制作和管理人员之间的协同工作：

? 全面的工作桌面管理功能提供待办任务及消息管理

? 强大的消息发送机制，系统外可接收系统提示消息，畅通整个内容流程操作。

? 不同网站、不同栏目的工作流程配置管理

? 内容交换引擎提供栏目间、网站间的内容交换管理。

? 工作量统计及审计功能

（六） A.SOP 平台是一个支持流程优化与管理的平台

在网站信息内容的制作过程中，内容一般按照制作、审核、发布和撤稿的流程进行流转。但在实际应用中，有些政府部门要求内容的发布要有严格的控制和管理，有些政府部门的流程比较简洁。为了提供这种流程的灵活性管理， A.SOP 提供工作流的配置管理能力。

平台可以按照全局、栏目、内容三个级别进行内容流程的定制。默认情况下，系统使用全局流程，即沿着栏目树上溯的工作流程进行流转。此外，用户可以根据需要，为一个特定的栏目或者内容制定一个工作流程。

（七） A.SOP 平台可管理任意类型内容对象的平台

A.SOP 平台通过提供属性结构管理和属性映射管理的功能实现对任意类型内容对象的管理。

利用属性结构管理，用户可以自己定义由任意多个任意类型属性组成的属性集合，同时为不同信息服务目录体系下的内容配置不同的属性集合。当不同栏目之间发生内容推荐时，通过属性映射管理功能，使被推荐的内容在内容管理系统中可以被识别。

（八） A.SOP 平台是一个可充分实现信息资源的采集分类管理的平台

A.SOP 电子政务公共服务支撑与管理平台通过提供内容搜索服务系统，能够实现信息采集、信息分类和信息检索等全面信息处理功能。

该系统采用超链分析、增量实时索引、智能分词、相关性分析、模糊匹配和关键词提取等多项先进技术，能够提供站内与网站群检索，信息分类应用等多种功能。

（九） A.SOP 平台是一个多语种的内容管理、发布与搜索平台

A.SOP 电子政务公共服务支撑与管理平台将语言属性制定为网站属性，数据库、发布页面以及模板框架均使用 UTF-8 进行编码，实现了多国语种、多民族语种内容的制作、管理、发布与搜索服务。

（十） A.SOP 平台是一个安全的信息资源管理平台

A.SOP 提供应用安全、系统体系安全和内容安全等方面的安全保障。在应用安全方面，提供集中分层式的网站群授权管理机制、强大的用户认证管理机制、全面的原子权限操作设置以及对任何时间、任何人员的操作的记录，以备统计和分析等安全管理保障；在系统体系安全方面，提供对系统基础架构软硬件资源提供全方位的运行监控、基于策略的管理机制、以及系统数据备份恢复等安全保障；在内容安全方面，提供内容防篡改、网站流量统计分析、内容访问监控和网站页面恢复等方面的安全保障措施。

（十一）电子政务公共服务支撑与管理平台 A.SOP 其他特点

（ 1 ）、 A.SOP 支持历史数据的全面管理

（ 2 ）、 A.SOP 的模板组件具有及其方便的扩展能力

（ 3 ）、 A.SOP 支持相关文章管理

（ 4 ）、 A.SOP 支持专题的灵活设置

（ 5 ）、 A.SOP 支持所见即所得的信息录入与编辑工具

（ 6 ）、 A.SOP 为其他系统整合提供方便的编程接口

七、 A.SOP 的成功实践

航天四创软件公司电子政务公共服务支撑与管理平台 A.SOP 的研究开发，紧紧围绕我国电子政务实践需求，采用成熟先进的软件技术，已经在我国众多领域获得成功应用。

国防科学工业委员会门户网站 www.costind.gov.cn, 全面采用了航天四创的电子政务公共服务平台 A.SOP ，支持国防科学工业委员会建立全委政府门户网站、司局部门子网站、全国行业工办及行业军工集团子网站建设。

国税总局一直高度重视政府网站建设及其信息维护工作，国税总局政府门户网站自建成以来，成为公众了解国家税务行业信息的重要窗口。国税总局门户网站 www.chinatax.gov.cn 全面采用航天四创的电子政务公共服务平台 A.SOP ，支持国税总局门户网站、部门子网站、相关分支机构子网站建设，突出了政府部门特色和税务行业特色。

在青岛市政务门户网站 www.qingdao.gov.cn 的建设中，用户要求该门户网站群能够整合三十多个市直部门的信息，以服务对象（居民、企业、投资者和旅游者）为核心分类和规划网站信息和服务。

我们利用 A.SOP 实现内容包括栏目管理、文章管理、站内检索、模板管理和虚拟网站管理等系列功能。在该项目中，利用 ASOP 支持多网站的特性，支持某些青岛市政府的下属职能部门的网站的建立；利用 ASOP 支持文章属性可定制的特性支持网站管理多种类型的政府文件（政务新闻、公文、公告等），每一类型的文件的属性（发文时间、稿件来源等）可由用户自行定义，极大的方便了用户对文章的管理；利用 ASOP 模板可智能继承的特性大大缩短了用户将原有网站积累的大量信息导入到新系统中的数据导入和模板配置的工作量，缩短了系统的建立周期。

2007 年，中国证券监督管理委员会 www.csrc.gov.cn 和国资委 www.sasac.gov.cn 采用航天四创的电子政务公共服务平台 A.SOP ，对网站进行了改版、升级建设，构建了主站和司局及地方政府网站群，全面实现了政务信息和资源的整合和共享。

北京东城区区政府 www.bjdch.gov.cn 全面采用了航天四创软件的电子政务公共服务支撑与管理平台 A.SOP ，进一步全面整合全市政务信息与在线服务资源，增强了门户网站对公众的服务与互动功能，在首都之窗政务门户网站评比中继续保持领先地位。

此外，航天四创软件的电子政务公共服务支撑与管理平台 A.SOP 还广泛应用于国内其他地方政府电子政务门户网站、内部决策资源网、企业门户网站、新闻媒体网站及企业电子商务网站的建设，为信息资源的开发利用提供了强大的平台工具。

（此解决方案由北京航天四创软件技术有限公司提供）

时光软件（集团）有限公司解决方案

一、概述

联合国经济社会理事会将电子政务定义为，通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与企业之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提供公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

电子政务建设内容广泛，门户网站处于其中的关键环节。 “ 政府门户网站是衡量一个地方政府电子政务发展水平的重要标志 ” 。电子政务建设的最终目的是服务公众，政府门户网站作为电子政务的信息表现层，是对内整合电子政务资源和对外提供政府信息与服务的平台，也是展示电子政务绩效水平的窗口。

电子政务门户是电子政府系统框架的核心，作为电子政务系统的入口，为内外部用户访问各类政府信息与服务提供了基于个性化和协作性的统一接入界面。

二、解决方案设计

（一）目前现状

我国政府门户网站经过了存在导向阶段，目前处于内容导向阶段，并正在向服务导向阶段过渡，主要呈现以下特点：

1 ．政府门户网站基本普及，应用水平逐渐提升。至今， 90% 以上的县级以上政府都拥有自己的门户网站，越来越多的政府网站开始采用专业的网站平台和内容管理软件作支撑，逐步走出技术实现及后期维护不便的困扰，转而关注应用。

2 ．信息发布成为政府门户的主要功能。很多政府网站将政务信息公开作为 “ 主要功能 ” 。发布的内容面广量多，更新频率也较快，信息板块和栏目放置在网站的重要位置，呈现出较强的媒体化倾向。

3 ．公众参与已成为当前中国政府网站建设的一大热点，国内各级政府均已着手在自己的门户网站中不断增添不同的公众参与栏目，但从整体上看，仍需继续从技术实现和制度保障两个方面下功夫，提升互动效果，增强政府与公众的信息交换能力，避免公众参与建设变成形象工程。

4 ．公共服务处于起步阶段，是中国政府门户网站的薄弱环节。公共服务本应是政府门户网站三大功能定位中的核心，但在我国尚处于起步阶段。少数网站实现了单项业务的在线办

理，跨部门、跨应用的网上办事基本没有开展，服务的事项数量、广度和深度明显不够，服务的组织方式和表现形式也有待大幅改进。

5 ．资源整合程度不够。政府门户远远没有达到整合电子政务资源的效果，往往只是在孤立的内容管理之上构建一些简单的应用，和电子政务涉及到的其它系统交互程度较低。

（二）解决之道

时光电子政务门户网站解决方案（ Cicro E-goverment Website Solution ）汲取时光软件多年的门户网站建设经验，基于广泛的客户需求及对国内外先进案例的分析研究，遵循国家电子政务的相关标准和规范，其设计理念始终处于行业领先地位。

1 ．设计原则

时光软件总结我国政府网站建设经验和发达国家政府网站发展趋势，归纳出如下设计原则：

以用户为中心。将着眼点从部门职能转移到用户需求，面向用户需求策划和组织网站。充分发挥政府网站的“一站式”门户功效。

以服务为核心。充分体现政府在资源整合方面的优势。力求服务事项不同阶段、不同深度的服务资源都能被政府网站有机整合，并实现协同联动。真正为用户提供 “一体化”的电子服务。

以友好为原则。在表现形式上追求简便实用，设计风格理性、整体、直观、层层深入；针对不同用户的使用习惯，提供多种通道，让用户能根据友好的导航快速找到所需信息和资源。充分体现以人为本的“人性化”设计理念。

以智能为趋势。使政府门户能够记忆用户的使用习惯，或根据用户提交的个人信息，快速定位至所需服务，或通过个性化页面为用户展现常用的信息及服务资源。着力跟踪政府门户网站的“智能化”趋势。

2 ．门户板块

图表 2 ：政府门户网站的三大功能定位

为在互联网领域延伸政府职能，进行社会管理、公共服务、市场监管和经济调节，服务于民众、打造透明政府和民主政府，政府门户网站应分为“政务公开”、“公共服务”和“公众

参与”三大功能板块。

政务公开

政府网站作为政务公开的主要渠道之一，已为人们广泛接受。由于公开的内容广泛，管理的工作量也非常繁重。政务公开的信息涉及到政府行为的方方面面，随着信息化的深入，其相当一部分产生并散落于电子政务的各个环节之中。政府网站须有效组织和利用各类系统产生的信息，并做到自动化和智能化。政务公开的实施过程中，还须建立健全的政务公开制度，依法管理和规范政务信息公开工作，受理用户提交的政务信息公开申请，保障政务信息公开的全面性、及时性、准确性和完整性。门户网站中完善的政务公开体系，将进一步推进政府管理的公开化、民主化进程。

公共服务

我国电子政务正处于高速发展时期，积累了大量的办事指南、相关信息、各类表格、以及在线咨询、申报、审批和办理等服务资源，但由于受到服务理念和技术实现方法的困扰，这些资源往往零散无序地分布着，难以根据用户需求有效类聚，并通过人性化的界面、按照不同的规则展示给用户，导致我国政府网站面向公众和企业提供公共服务的能力非常有限。

公共服务需要有效整合零散无序的各类政务信息内容和应用系统资源，形成统一的服务资源库，并通过服务目录聚合相关资源，为用户提供人性化的多路通道和场景展现，增强政府公共服务的完整性、针对性和便捷性。同时有效降低高规格公共服务的实现难度和维护成本，使信息中心得以便捷地通过尽可能友好的界面表现，为公众提供全面、贴身、深层次、高效率的公共服务。

公众参与

建立健全公众参与渠道，是提高公共政策质量和公众认同程度的重要途径。政府网站提供的公众参与功能具有较高的信息保真度，并以其受众面广、便捷高效、身份包容、过程公开、易于统计监督、不受时间和空间制约等特性，有效弥补了电话、面谈或上访等传统方式的不足，已成为普通公众参与公共事务管理的主要渠道。

实现有效公众参与的关键是：公众对交互渠道多样性、便捷性和完善性，交互内容丰富性、时效性和有用性的认可。需要借助成熟公众参与系统的支持，通过多样化的渠道、规范化的模式、友好的操作界面和完备的后台管理，保障政府与公众之间无障碍的交流。也需要建立公众参与的处理反馈和绩效评估制度，提高各部门的主动回馈意识，明确责任主体和时限要求，并加强过程监督。

3 ．系统架构

传统内容型政府门户由强大的内容管理系统来支撑。虽然内容管理系统不断改进，但面对服务型门户的发展需要，却遇到了难以逾越的瓶颈。

内容管理系统的扩展性、数据调用和输出能力差，难以使电子政务的众多资源有机整合。在内容管理系统上扩建众多应用，将使内容管理工作变得越来越繁杂，甚至不堪重负；基于内容管理系统构建的简单应用，也无法满足不断发展的公共服务和公众参与的需求。

服务型政府门户网站需要连接电子政务相关业务应用系统，充分整合相关系统的信息与服务资源，为访问用户提供统一的入口。

图表 3 ：政府门户网站技术结构

软件集成层是政府门户网站系统架构的最底层。系统架构充分考虑门户网站系统的柔性和开放性，以软件集成的理念为门户网站提供支持。软件集成层的统一用户平台、 Portal 、流程集成平台、数据交换平台将分别用于用户、表现层、流程和数据层的集成。集成的目的在于长远规划和整合资源，做到门户相关各应用系统的统一管理以及系统间的交互。

应用系统层除通常意义上的站群平台外，还包括与门户网站可能连接的协同办公、行政审批、业务系统、邮件、视频会议、视频点播等。

通过在用户、表现层、流程和数据层的集成，各应用系统可以共同对门户进行支撑。基于时光站群平台功能模块构建的门户网站，其频道和栏目分属于“政务公开”、“公共服务”和“公众参与”三大板块。

三、解决方案实现

作为时光电子政务门户网站解决方案的支撑平台， Cicro 3e 系列产品分别从门户网站应用、门户站群架构和软件集成三个层面对政府门户网站提供支持。

门户应用：时光内容管理系统 Cicro 3e CMS 、时光公共服务整合系统 Cicro 3e PSS 、时光公众参与系统 Cicro 3e PPS

站群架构：时光门户网站平台 Cicro 3e WS

软件集成：时光统一用户平台 Cicro 3e UUP 、时光门户平台 Cicro 3e PS 、协同工作流 SynchroFLOW 、协同数据交换平台 SynchroESB

（一）门户网站应用

1 ． 政务公开 -- Cicro 3e CMS

政务公开包含大量的信息采集、编辑、审核、发布等工作，需要强大的内容管理系统来支持。信息采集需支持多源汇聚，充分利用网络和已有系统资源；信息编辑应简单、易用，并符合人们的使用习惯；信息审核需支持多级审核或流程审核；信息发布应支持动态、静态和多栏目、多站点发布。此外，行为审计和统计分析应立足于多维度、多角度，并通过多种表现形式（图形、报表等），为政务公开系统的运行提供了详尽准确的反馈。

时光内容管理系统 Cicro 3e CMS （ Content Management System ）承担内容管理工作。 Cicro 3e CMS 是一套多站点内容管理系统，可对整个站群中各子站点的内容进行统一的维护与管理，各子站点具有独立完善的采集、编发功能，通过权限的设定可以灵活实现站群内的协同工作。

政府门户主站及其部门与机构子站以网站群的方式在内部进行数据共享，并实现对外的多站点、多栏目展示。

图表 4 ：内容管理示

意图

信息采集方式的多样性保证了门户网站对各类信息资源的充分利用，下属机构网站、网络资源、办公平台、业务系统等都可以作为内容管理的信息来源，通过技术手段保障了政务信息公开的大量内容需求。

信息采集包括 RSS 采集、信息报送、信息抓取等模块。信息报送支持异构系统（即非时光承建的系统，如其它网站、 OA 、行政审批、业务系统等），信息抓取可以采集能访问到的任意 WEB 信息。

信息编辑通过强大易用的时光 HTML 编辑器完成，编辑器的 WORD 导入功能支持 WORD 文件的直接导入，极大地减轻了信息管理人员的工作量内容审核支持多级的流程审核。管理人员可以根据自身的权限将信息发布到网站群中的一个或几个站点的若干栏目中。

统计分析支持多类需求的访问量、发稿量和报送量统计，并以多种形式输出。

图片库管理通过建立图片与内容的对应关系，有效避免垃圾文件的产生。

2 ．公共服务 -- Cicro 3e PSS

针对公共服务建设和维护过程中遇到的种种问题，时光软件推出了全新的公共服务整合系统 Cicro 3e PSS （ Public Service Integration System ），通过服务展现、服务目录和

服务资源库相互分离的架构设计，运用资源聚合和目录映射技术，清晰界定了服务实现的各个环节，有效促成信息办与其他委办厅局的分工合作，辅助政府信息化部门充分利用其他职能部门的服务资源，潜心关注不同用户群体的差异化需求，轻松实现多路径的访问通道和人性化的界面展现，为公众提供可体验、高层次的公共服务。

图表 6 ： Cicro 3e PSS 系统结构图

服务资源库——最大范围地收集各类资源

通过 Cicro 3e PSS 统一的服务资源库平台，信息中心得以轻松地将庞杂的服务资源交由各职能部门管理。利用资源库管理，各职能部门可以简明地按照信息中心的格式和分类要求，以服务事项为主线，梳理、填充和维护应该提供的各类服务资源，构建本部门的服务资源库。

Cicro 3e PSS 帮助客户最大范围地收集各类服务资源，为公共服务的完整性提供了数据保障。更重要的是：独立的资源库平台保障了各类信息资源的持续积累，并可被不同的服务甚至不同的业务系统多次调用，避免了因网站调整或重建而造成的宝贵数据资源遗失。

服务目录——针对用户需求规划服务导航

通过 Cicro 3e PSS 独立的目录管理，信息中心可以专注于用户需求，直观地按照社会事务、社会角色、生命周期等分类规划目录节点、设立应用主题，而无需顾虑应用主题与各类资源的对应关系、以及该如何在前台展现。

Cicro 3e PSS 灵活的服务目录定义机制使信息中心能够便捷地针对用户需求设计访问路径，清晰地按照多种分类规范对应用主题进行归纳分类，为访问的多种渠道和前台的多样表现创造了条件，也为后续的场景式、个性化和智能化服务奠定了基础。

服务展现——直观构建多样的前台展现页面

各类列表、通道、场景、目录树等表现样式均以组件片段的形式置于 Cicro 3e WB(Website Builder) 平台，通过功能强大且操作简便的 Cicro 3e WB ，信息中心可以所见即所得地快速构建、调整、改版个性化的前台展示页面，且无需关注后台目录和数据库。

Cicro 3e PSS 便捷的前台页面构建工具使网站管理和设计人员不用编码便能实现个性化页面及其与后台应用的衔接，为信息中心不断地根据不同用户的使用习惯设计不同的访问入口、服务场景等提供了便利，有力地促进了政府网站的服务效率和人性化程度。

资源聚合——完成服务目录对服务资源的调用

Cicro 3e PSS 采用资源聚合技术，运用图形化的操作界面，实现目录中应用主题与资源库中服务事项一对一或一对多的对应，通过目录聚合来自不同职能部门的相关服务资源，完成服务目录对服务资源的调用，促进跨部门、跨应用的公共服务。

资源聚合技术保障了服务目录和服务资源库的相对独立，促成了信息办与其他委办厅局的分工合作，增强了服务资源的可维护性，使其能够不断地被重复利用，且任何的修订均只需一次发布便能多处完整呈现。

目录映射——完成服务目录在前台页面的呈现

Cicro 3e PSS 采用目录映射技术，通过对页面展示片断的赋值，确定服务展现片断与服务目录中应用主题的绑定关系，实现应用主题在前台的呈现，确保对服务目录中应用主题的任意调整均能适时地呈现于不同风格的服务通道和服务场景之中。

目录映射技术保障了服务目录与服务展现的相互分离，使服务目录的节点增减与服务展现的样式调整互不影响，保证了服务目录的可维护性以及前台页面的随意多样性，方便再造和重现服务流程。

3 ．公众参与 -- Cicro 3e PPS

时光公众参与系统 Cicro 3e PPS （ Public Participation System ）不断创新交互的形式与功能，以满足政府网站对参与渠道多样性的需求；采用有效的分发、转发、回馈和督办机制，保证信息投送的准确性和通畅性，促进相关职能部门对公众参与内容的及时处理与反馈，尽量避免信息的传递遗漏和政府的受而不理现象发生；利用有机整合的查询、统计、分析、汇编和报表功能，保障对交互内容的统一管理和综合利用；并通过友好的界面表现，引导用户直观便捷地使用，实现更具效率的公共参与。

Cicro 3e PPS 主要包括公众诉求、访谈直播和调查听证三个子系统，通过对各子系统多样表现形式的延展利用，可实现政府网站类别多样且相互协调的完整公众参与体系。

公众诉求系统

时光公众诉求系统旨在加强政府与公众之间信息交流渠道的建设。以领导信箱、在线投诉、网上咨询等为互动方式，设立公开信件统一监督管理与工作协调机制，规范公众诉求事项的办理，提高应答效率和服务水平。

时光公众诉求系统经扩展分类后，可以实现领导信箱、投诉、咨询、建议、意见、信访等多种互动业务，并提供统一的查询、统计、分析，做到对外多种渠道，对内统一管理。

领导信箱：除可实现目前“领导信箱”的基本交互功能外，还具有分发、归档、查询、监督等功能。

投诉咨询：实现用户投诉咨询的提交、回复、查询、满意度评价、督察督办及非本部门咨询投诉的退信、转发等功能。

网上信访：实现公众信访的在线受理。系统提供了信访者身份确认、问题转发、督办、查询、核实、用户满意度调查等功能。

访谈直播系统

在线访谈：公众针对相关主题与嘉宾进行实时的沟通交流。访谈结束后可将其编辑处理，发布为历史访谈供访问者查看。

在线直播：通过视频、音频、图文形式全方位报道公众关心的重大会议，实时、全面地向公众直播会议进行情况，。

调查听证系统

网上听证：在线直播系统的应用扩展，除具有在线直播系统的功能外，公众还可以通过网络参与到听证会的讨论中，提出自己的建议和意见。

民意征集：向社会公众征集意见和建议，了解社会公众需求，系统提供征集信息的发布、管理、分类、归档、查询、统计等功能。

网上调查：帮助政府宣传相关政策，了解民情。依托其自动统计和相关分析功能，为政府下一步工作提供民意上的参考。

在线评论：公众通过网络就某项关心的事件发表评论。帮助政府了解民风民意，更好地为公众服务。系统提供强大的评论管理、审核、关键词过滤等功能。

（二）门户站群架构 -- Cicro 3e WS

时光门户网站平台 Cicro 3e WS(Website server) 集网站设计、开发、管理及内容维护于一体，既不依赖专业开发人员，又能支持个性化复杂应用。为政府门户网站集群系统提供完善成熟的站群建设、管理及内容维护解决方案。平台产品包括站群管理系统、站点管理系统和站点建设工具。

1 ．站群管理 系统

站群管理系统主要用于站群的集中或分布式部署，对站群内各站点进行集中管控和共享数据管理。保障门户网站下的各子站点既能相对独立运营维护，又能形成一个有机整体，实现信息资源的有效共享和充分利用，同时实现网站群的集中管理、分散维护、统一导航和站群检索，并允许访问者以统一的身份权限访问不同的子站点应用，从而使各子站点之间不再相互孤立，而是以整体的形象、整合的资源面向各类受众群体。其子功能包括：

站群管理 日志管理 系统配置 资源管理 用户管理 统计管理 应用管理 缓存管理

2 ．站点管理 系统

为满足网站群多级授权、分层管理的需求， Cicro 3e WS 为每个子站点提供独立的站点管理功能，站点管理人员能够对所属子站点进行角色权限分配和资源管理、站点统计及会员权限管理等，这种多级授权分层管理模式可以保证用户在统一的平台下独立管理自己的子站点。站点管理系统实现子站点自身的设置和管理，对设计和内容维护权限进行分配管理，对站点数据、空间、日志和访问统计等进 行日常管理。其子功能包括：

权限管理 数据管理 统计管理

发布管理 操作日志管理 访问日志管理 资源库管理 图片库管理 网站推广管理

3 ．点建设工具

站点建设工具集网站设计、开发、发布于一体，通过封装的、独立的组件技术体系，将复杂的动态网站开发简单化。该工具不同于其他任何网站设计和建设工具，不是单纯的 Web 网页制作工具，也不是单纯的编程工具，或网站自动生成工具，而是直观构建包含众多动态交互应用的网站建设工具，可以随时随地所见即所得地调整更改网站的结构、功能和表现形式。

（三）软件集成

时光电子政务解决方案采用 Cicro 3e UUP 、 Cicro 3e PS 、 SynchroFLOW 和 SynchroESB 分别作为其用户、表现层、流程和数据层的集成平台。整体规划以保障资源整合，做到门户相关各应用系统的统一管理以及系统间的交互。

1 ．统一用户平台 -- Cicro 3e UUP

随着信息化建设的不断推进，政府建立了众多的应用系统，用户进入不同的应用系统时需要使用不同的帐号登陆 , 管理员也需花费大量的时间应付用户的职责或账户属性变更，给用户和管理员均带来了诸多不便。

系统特性：

1 、 LDAP 目录服务技术 2 、简单易用的组织机构管理 3 、多层次的安全级别体系 4 、高效的单点登陆机制 5 、独立灵活的授权模式 6 、支持多种用户认证方式

7 、良好的开放性

图表 10 ：统一用户平台系统结构图

时光统一用户平台 Cicro 3e UUP(Uniform User Platform ）用于支持用户统一管理及单点认证，利用此平台，用户只需使用一个身份，即可登陆多个应用系统，避免了登陆多个应

用系统需要输入多次用户名口令的情况。统一的用户管理，高效的单点登陆机制，为构建综合的应用集成平台提供了良好的基础。

2 ．门户集成平台 -- Cicro 3e PS

从电子政务的发展趋势来看， Portal 技术已经成为政府门户建设的一个重要组成部分。 Portal 强调以用户为中心，向个人提供个性化定制服务，协助个人组织相关的资源（包括互联网资源和应用系统资源），从而实现资源的集中化访问，使个性化 Portal 页面成为公众进入泛门户、应用世界的统一入口。

时光门户平台 Cicro 3e PS(Portal Server) 提供了统一的资源访问控制、集中的身份管理等一系列功能，从根本上提高了电子政务系统的整体安全性，也降低了管理成本。

通过 Cicro 3e PS 灵活简便的个性化界面定制，用户可以随意定义和选择界面风格，将自己需要的其他应用系统中符合 Web Service 规范的 Portlet 片段置于自己的个性化页面中，实现对外部资源的调用。

Cicro 3e PS 支持 JSR-168 国际标准，可整合符合标准的应用系统 Portlet ，实现与第三方应用系统的表现层集成。 Cicro 3e PS 内置 Kerberos 安全认证，支持 WSRP ，通过基于 SOA 架构的业务流程引擎，组合各个应用系统提供的资源，形成新的应用程序，打破了各个应用系统之间的壁垒，最大化的利用现有的各个应用系统，产生更大的效能。

3 ．流程集成平台 -- SynchroFLOW

在电子政务系统建设中存在着大量而复杂的业务流程，如：政府协同办公、行政服务在线、并联审批、跨部门业务流程协同等，需要有功能完善、结构开放的工作流平台产品对其进行描述与整合。协同时光软件公司的协同工作流管理平台 SynchroFLOW 充分支持电子政务的各类复杂流程，并满足电子政务流程集成的需求。该产品经过多年市场的磨砺，具有很高的成熟度、稳定性和可用性，其各类性能经过政府、电讯、能源、金融等行业众多大型项目的考验。无论是技术深度还是市场客户群，在国内均处于领先地位。

SynchroFLOW 产品体系架构由群集层、传输层、流程层、应用层、工具层、集成层构成，包含管理控制台和组织结构建模工具，并集成 SynchroMQ 、 SynchroIQ 、 SynchroOCX 等关联产品。

在 SynchroFLOW 的这个体系架构中， JMS 消息中间件 SynchroMQ 、表单设计工具 FormDesigner 、即时通讯工具 SynchroIQ 、 office 文档编辑控件 SynchroOCX 都是可以独立运行的产品，并能与 SynchroFLOW 进行有效的融合、集成。

4 ．数据集成平台 -- SynchroESB

在电子政务项目中 , 包含很多的专业系统 , 这些系统之间有着大量的数据需要交换和同步。协同时光软件公司的协同数据交换平台 SynchroESB 是一个面向服务架构（ SOA ）的企业服务总线平台，是传统中间件技术与 XML 、 Web 服务等技术结合的产物。

SynchroESB 提供了网络中最基本的连接中枢，是构筑企业神经系统的必要元素，它的出现改变了传统的软件架构，可提供比传统中间件产品更为高效的解决方案，消除不同应用之间的技术差异，让不同的应用服务器协调运作，实现不同服务之间的通信和整合。 SynchroESB 支持多个系统的集成、支持一个或多个应用程序及遗留系统实现更广泛的连接、实现组织之间服务或系统的受控集成、通过编排服务实现具有高服务质量和 Web 服务标准支持的 SOA 基础架构。

（四）安全保障

1 ．数据存储备份。提供完备的数据备份（可定期和随时进行）和恢复功能，防止因人为或意外造成的数据丢失，保证系统长期稳定、安全运行。

2 ．身份认证与加密。应用层的安全策略主要通过用户身份认证和授权机制来控制信息的存取权限和保证信息发布审批的不可抵赖性。在用户名 / 密码验证中采取了不可反解的 MD5 加密算法对密码进行加密，数据库中存储的密码和验证过程中通过网络传输的密码都是加密后的字串。

3 ．通过 CA 构建双向认证的安全门户网站。通过 https （单、双向安全传输）协议，确保在电子政务内网中，信息的生产、利用和传递等全过程都是可追溯、可控和可管的。

4 ．实现与其他安全应用产品如网页防篡改等的集成。

四、典型案例介绍

西安市政府门户网站－政府外网门户。西安市政府选用时光 Cicro 3e 系列产品对其门户网站进行了全面升级建设，于 2007 年全新推出，较 2006 年，西安市政府门户网站的应用水平和服务水平均有了大幅度的提升。建设效果呈现出以下特点：政务公开、公共服务和公众参与均衡发展，充分体现了一站式、一体化的政府网站发展理念。特别是利用 Cicro 3e PSS 对职能部门资源进行“强”、“弱”整合，以创新的思路开展公共服务，网站改版之初所能提供的政府服务即达 3000 余项，呈现出数量增加、质量提升的态势。

成都市电子政务内网－政府内网门户。成都市为实现机关信息化的统一布局和各应用系统之间的互连、互通和互动，采用时光 Cicro 3e WS 产品作为电子政务内网支撑平台，涉及到成都市、下属 19 个区县及其所有委办局的内网，站点数量近 2000 个。成都市政府内网采用分布式的集群部署，多个子站群共同形成一个超大型站点群，实现统一管理、分散维护和信息共享。庞大的站点数量充分验证了 Cicro 3e WS 产品作为站群架构平台的实施效率、高可用性和高稳定性。成都市内网还具有内容整合、应用集成和个性化定制等特点。

湖北省工商局门户网站 -- 职能部门网站群。湖北省工商局利用 Cicro 3e WS 产品构建全省的工商系统网站群，包括省工商局门户网站和各地市子站， Cicro 3e CMS 强大的信息采集和报送功能保障了其内外信息的流转， Cicro 3e PPS 公众诉求子系统支撑了全省工商部门的公众参与平台。

石河子市政府电子政务 -- 电子政务软件集成。石河子市政府选用 Cicro 3e WS 、 Cicro 3e UUP 、 SynchroESB 、 SynchroFLOW 等系列产品，搭建起包含师市各部门站点的市政府网站群，并成功实现了与协同办公、行政审批、邮件系统、视频点播、视频会议、数字证书、电子签章等的集成。

山西省政府门户网站 -- 省级政府门户。山西省政府对省内政府网站的统一建设进行了长远规划，从众多竞争产品中选择 Cicro 3e 系列产品作为其门户网站群的支撑平台，着力打造具有政务信息公开、互动参与、在线服务和办事等各类高规格应用的省政府门户网站。

五、结束语

先进的技术、优质的产品、对国内外优质案例和行业需求持续深入的研究，“不断改进，直至完美”的服务理念，以及对提升组织效率的执着追求，使得时光电子政务门户网站解决方案不断完善并处于行业领先地位。

（此解决方案由时光软件（集团）有限公司提供）

中科汇联解决方案

一、政府网站发展趋势

政府门户网站经过多年建设，各级政府部门网站已经取得了长足发展，初步实现了政务公开、政务服务和公众互动的基本要求。但是，根据大量政府网站建设存在问题进行分析，出现一系列问题需待解决，如：政府网站还会怎么改？如何解决“一站式”场景办事服务？哪有易用、安全和扩展的网站统一内容管理平台？网站前台展示很风光，后台应用各自独立，苦恼如何实现统一？如何构建集约化的政府统一门户网站集群？如何解决政府网站的黑客攻击、内容篡改、信息泄密、安全预案和信息交换？

政府网站经过一年又一年的不断改版、前进，出现了一批优秀的政府门户网站，而且在网站的服务理念和服务功能上均有了质的改观，也缩小了同加拿大、美国、新加坡等国家电子政务水平间的差距。目前，摆在大家面前的是，政府网站的发展趋势如何？政府门户网站还会怎么改？网站策划和栏目规划如何梳理？中科汇联根据对 1500 多个不同政府和企业的门户网站建设经验的总结，以及国内外网站发展趋势的分析，凝聚成新一代政府网站发展趋势，创新出一站式的政府门户网站咨询策划解决方案。

国信 [2006]2 号《关于印发 < 国家电子政务总体框架 > 的通知》，提出了构建国家电子政务总体框架的具体目标，中国软件评测中心对中国政府网站绩效评估指标体系的规范，为政府门户网站建设形成了标准和规范，形成了以政务公开、政务服务和公众互动三位一体的政府门户网站管理模式。同时，随着 IT 技术的发展，政府门户网站也从第一代以信息采编发为主的政务公开时代，到以政务公开、公众互动和政务服务的应用服务第二代，现在要走向第三代：即政务公开、政务服务、公众互动和政务集成的四位一体的统一门户平台。下面是政府门户网站发展趋势图：

图：政府门户网站发展趋势图

第一代政府门户 第二代政府门户 第三代政府门户 第四代政府门户 信息门户 ~2003 年 政务公开为主 互动门户 2004 年 ~2007 年 统一门户 2008 年 ~2010 年 智能门户 2011 年 ~ 政务公开、公众互动和政政务服务、政务公开、公政务服务、公众互动、政务服务 众互动和政务集成 务公开、政务集成和智能政府 内容采编发 内容采编发 统一门户平台 智能门户平台 静态发布 公众互动系统 在线服务平台 统一服务平台 网上办事大厅 信息交换平台 智能交换平台 动静混合发布 统一内容管理 政府决策平台 SOA 应用整合 智能内容管理 政府智能代理 以政府为中心，根据政府以用户为主、政府职能为以用户为中心、业务服务以用户为中心、智能政府机构和组织职能设计来建辅，重新组织内容和服务 流转为辅，场景式办公模为辅，提供智能代理服务，设政府门户网 式，构建用户体验的统一构建全天候、人性化服务内、外网服务门户平台 的智能政府 首页信息量大，较长，页首页信息量大，很长，内首页信息优化，转简，用页面布局简洁、个性化用面较繁锁 内外网信息各自为政 容分区明确 户体验设计 户体验，智能代理服务 内外网信息可部分交换 安全、规范的内外网统一跨部门协作的内外网安全信息交换 智能信息交换 决策生命周期 跨部门统一服务平台 智能平台 冗余信息，无生命周期 信息孤岛 网站 信息生命周期 前台统一，后台孤岛 门户 服务生命周期 前后台统一平台 平台 二、 easySite 统一内容管理平台

easySite? 统一内容管理平台是中科汇联开发完成的智能化、组件化、个性化、流程化、标准化和国际化的专业门户内容管理平台，平台提供基于构件化、组件化的结构设计，通过符合国际规范的模块开发架构，实现该系统平台可以快速构建政府门户网站、政府内部门户、企业门户、企业信息管理平台、电子商务平台、数字媒体和知识管理等内、外网系统，系统支持 20 多种开发语言进行二次开发、网络升级，具有强大的灵活性和扩展性，先后获得 10 项权威大奖，是内容管理的首选产品。从而实现：统一内容管理，一统政府门户！

图： easySite 统一内容管理平台功能架构

多站点管理、多服务器负载均衡、统一用户认证。系统平台提供对于网站集群的支持管理，可以支持 5000 个站点的集中统一管理，同时，系统采用 Web Farm 技术，支持多服务器负载均衡，实现站点支持 1500 万次访问 / 日的能力。系统可配和 SSO 统一用户认证系统，实现多站点的统一用户登录和访问资源的控制管理，实现一点登录，全网漫游。

动态管理、动态发布、动态交互。系统平台采用网站动态管理、实时更新的技术，动态模块技术， Web 2.0 技术，实现动态内容交互管理功能，门户管理从此简单方便、快捷高效，真是：内容因你而动，使您与众不同！

智能化建设、协作化管理、流程化控制。系统平台采用智能化技术，解决信息智能关联，实现智能建站。系统采用分级分层次权限体系，实现复杂组织的协作管理，同时系统结合 easyFlow 工作流引擎（符合国际 WFMC 工作流规范），实现可视化的自定义流程管理，支持串行、并行以及复杂流程定义，实现信息管理以及信息生命周期的全程控制。

模块组件化、开发集成化、安装自动化。系统采用国际规范和标准，实现松散耦合的模块构件机制，支持 20 多种开发语言进行二次开发，支持任意业务应用系统开发，实现真正模块安装卸载自动化，实现内容管理，随需应变。

自由模版引擎、自由模版制作、自由置标扩展。系统采用革命性的自由模版引擎技术，实现 HTML 模版自动动态预转换技术，彻底解决表现层和业务层分离难题，无须代码烦恼，实现所见即所得的模版制作和管理。同时，用户可以扩展自己的模版置标，实现无限功能扩展，圆满解决模版个性化的需求。

降低开发周期、降低总体成本、降低实施风险。系统可以快速部署、无需编程，即可所见即所得的快速构建，大大节省开发时间。同时，开发实施成本会大大降低，大大提高您的投资回报率（ ROI ）。本产品经过中国软件评测中心测试通过，成功应用在中共中央办公厅、中国海关、中国保监会、国家外汇局、山东聊城、北京市建委、通用电气（ GE ）、索尼爱立信、清华大学、中化集团等 1500 多家政府、企业和事业机构，权威保证，实施零风险。

安全的组织权限、安全的版权保护、安全的防御攻击。采用全新的 C2 级安全机制，系统有完善的事前备份、登记与事后跟踪、恢复的功能，彻底解决整个系统的安全性问题。系统支持组织不同等级权限管理，支持 LDAP ，支持 Membership 规范，并结合加密技术和数字证书，保证信息不被窃取。同时，系统内置防火墙，有效的防止自身受到网页篡改、黑客和病毒攻击。

实施速度快、运行速度快、维护速度快。系统具有快速实施的特点，支持站点模版，实施周期只有原来的 20% 。由于系统采用了高速缓存技术（ Cache ），动静混合发布技术，实现站点超大数据量访问能力。为了提高产品的可靠性，系统提供了超强容错技术、异常跟踪技术和 Web Services 技术，能够实现即时异常问题跟踪解决服务。

易部署、易扩展、易集成。系统具有高度的可靠性，支持 7*24 不间断服务能力。同时系统支持前后台一体化技术和前后台分离技术两种技术，极大的解决了管理的易用性与可用性问题，实现复杂应用快速开发集成的能力。

统一资源管理、统一消息管理、统一任务调度。支持网站群多种文件、图片、视频、音频、多媒体等资源的统一维护和管理，极大地提高了系统的维护性。同时系统提供内部消息统一消息管理机制，支持在多个不同任务调度的基础上实现消息的发送接收，以及对于短信 SMS ，即时消息的扩展支持，实现自由的延时、实时消息管理。

多语言管理、多终端浏览、多数据库支持。系统内核采用 Unicode 编码，可以支持中文、英文、繁体和其他各国文字的信息发布、维护管理，同时系统还支持不同的终端访问，包括 PC 、笔记本、 PDA 、 Mobile 等，真正实现不论是什么信息终端均可随时随地访问。系统支持多种数据库： SQL Server 、 Oracle 等。

全文搜索引擎、全面统计分析、全能应用集成。系统采用先进的中、英文自然语言处理技术，实现 TEXT 、 HTML 、 RTF 、 MS OFFICE 、 PDF 等多种媒体的全文搜索能力，具有极高的查全率和查准率。系统可以记录用户行为，实现全面的用户行为跟踪分析以及内容和用户审计管理。结合模块组件和 Web Service 技术，实现业务应用的全面集成。

三、政务公开、政务服务、公众互动与政务集成实现统一管理

针对当前政府门户网存在的问题，以及政府门户网站的发展趋势，如何解决网站前台展示很风光，后台应用各自独立，苦恼如何实现统一的问题？如何解决采编发是一个系统，网上办事大厅又是一个系统，甚至包括网上调查、行风热线、业务咨询、在线访谈等均是一个一个的孤立系统，可能还由不同厂商定制开发完成，编程语言不同，程序结构不同，安全模式不同等等，极大的制约政府门户网站的发展和新的政务应用的推进，迫切需要有一个统一的平台体系来解决这些问题。

中科汇联根据扎根电子政务的厚实经验和对技术发展的前瞻视野，根据第三代政府门户的特点，实现了“一个中心、两个平台、四大应用”的统一政府门户平台解决方案：

一个中心是以用户为中心构建基础数据中心；

两个平台是构建统一的政府门户网站平台和政府内部网平台；

四大应用是实现政务公开应用、政务服务应用、公众互动应用和政务集成应用。

根据整体方案，中科汇联已经开发完成了解决这些应用的产品和平台，构建了统一内容管理（ easySite 统一内容管理平台）、统一办事大厅（ easyGov 统一办公平台）、统一公众互动（ easyAct 统一公众互动系统）、统一用户认证（ SSO 统一用户认证系统）、统一内外网交换（ easyExchange 统一信息交换系统）、统一信息搜索（ easyDig 全文搜索系统）和统一报表统计（ easyReport 智能报表系统）的统一政府门户的全套产品体系，形成以用户为中心、政务公开为基础、政务服务为核心、公众参与为动力、政务整合为目标的一体化政府门户解决方案。下面是中科汇联第三代政府门户网统一门户服务平台架构简图：

图：统一政府门户平台解决方案简图

基础数据中心：是以用户为中心，构建的政务资源共享的数据管理中心和数据交换中心，起到共享数据管理、数据交换中介、公共服务支持、决策数据支持、数据库灾备支持和业务监管通道等作用。

政府两个平台：采用中科汇联 easySite 统一门户管理平台，支撑政府门户网站平台建设和政府内部门户办公平台建设，实现两个平台的支撑管理能力。解决政府在政务公开、政务服

务、公众互动和政务集成上的问题，实现统一内、外网服务平台。避免“信息孤岛”的产生，保障系统的建设，彻底降低工程实施的风险。

政务公开应用：采用 easyCMS 智能信息采编发的内容管理，实现政务网站内容创建、内容审批、内容发布、内容审计、内容修订、内容转换、内容档案和内容销毁的全生命周期的内容管理，结合 easyFlow 可视化的工作流引擎，全面解决政府政务公开目录、信息发布以及信息共享交换的问题，并支持基于 easyDeploy 的动态管理动态发布、动态管理静态发布和动态管理动静混合发布三种模式，实现随需应变的政务公开管理。

政务服务应用：采用 easyGOV 网上办事大厅系统为基础构建，为企业、公众和公务员提供一个实用、够用、好用的网上办公和行政许可事项办理的服务平台，实现基于“一站式”的场景办公模式，实现全面政务的管理。技术上采用 easyForm 自定义表单技术、 easyFlow 工作流技术和 SSO 统一用户认证技术，实现市民、企业网上申报、预约、受理、审批、监察、公示和结果查询等一站式办事管理功能，全面提高政府办公效率，真正实现“办事不出门，网上面对面”。

公众互动应用：基于政府执政为民的理念，提供政府和人民的沟通桥梁，公众互动服务系统 easyACT ，主要由一整套 9 大模块功能组成：领导信箱、网上调查、在线访谈、在线评议、公众留言、民意政绩、行风投诉、民意征集、直播互动等政府和人民之间的互动沟通管理功能。

政务集成应用：采用 easyExchange 统一信息交换系统，基于 SOA 的服务架构技术，实现基础数据中心和各职能部门的业务系统的连接纽带，用数据交换平台采集、汇总、分发各类资源数据，采用基于 Xml 的 Web Service 技术，实现政府外网和内网之间的安全信息交换管理，解决信息孤岛的问题，实现和各种异构应用的整合。

四、构建集约化的政府网站集群

目前各地政府门户网站建设，存在发展不平衡问题，即东中西部以及区域性发展不平衡；统一规划问题，下属部门和机构各自为政，普遍缺少统一规划、统一技术和统一建设的问题；

以及重复建设问题，下属部门和机构不断购买和建设类似的系统和项目，出现浪费的现象问题等一系列的问题。根据国家“十一五”规划纲要，以及十七大的建立节约性社会的精神，政府在信息化建设上，也需要实现“集约化”建设，构建覆盖下属部门和机构的门户网站集群，实现统一规划、统一建设、统一标准、统一技术、分级管理的四统一、一分级的分站管理体系，构建集约化的政府信息化平台和服务体系。

图：海关总署和直属海关网站群管理和维护分布简图

如中科汇联支持建设的海关总署门户网站群，覆盖全国 46 个直属海关，实现了全国一盘棋的集约化管理体系，成为政府信息化集约建设的典范。还有中国保监会、国家外汇管理局等多个部委，也形成了管理覆盖全国的门户网站集群和内部门户集群，由于采用了中科汇联独创的基于 Web Farm 技术的网站站点模版导入、导出技术，以及多站点集群管理技术，能够实现单套系统管理 5000 个站点，能够构建符合政府行政组织管理架构的管理体系，能够采用高速 Cache 缓存技术提升访问速度，能够降低 80% 的建设成本，大大提升了建设速度，建设速度提高 5 倍以上，彻底解决政府网站集群存在的问题，构建政府覆盖全国或区域的门户网站集群，为全面推进统一门户体系，奠定坚实的基础。

五、 easySpy 内置防火墙，全面保障门户安全

如何解决政府网站的黑客攻击、内容篡改、信息泄密、安全预案和信息交换？特别是 2008 奥运年，全球的目光都在关注中国，各种互联网的黑客和病毒，时刻威胁着中国政府的门户网站，如何破解安全困居，构建强大的安全体系，实现及时的安全预警，都迫在眉睫！

中科汇联采用最先进的内置防火墙技术，实现在统一内容管理平台上，加装 easySpy 内置防火墙模块，通过可以对于不同来源的用户和管理员的 IP 进行限制和管理，保护系统文件不被攻击，防止注册机的攻击，大大提高系统抗攻击的能力。主要功能包括：防止站点不被非法入侵、防止 DoS 拒绝服务、防止注册机攻击、网页防篡改、预警报警服务、 Session 加密以及 IP 访问控制等功能。

同时，系统提供防止 DoS （ Denial Of Service ）拒绝服务攻击的能力，系统会自动根据带宽流量的增长和对于浏览结果忽略的智能分析判断，实现对于该来源 IP 的禁止功能，彻底解决大型门户网站的安全问题。

并可以接通短信报警机制，实现无人值守的实时报警能力，确保网站系统的安全与稳定。

同时，系统还提供事前安全和事后安全等一系列安全管理措施和工具组件，实现系统的高度安全性的目标，解决系统在软件应用层面所遇到的安全问题，具体包括：软件系统安全、信息安全、数据安全和管理安全四个部分的安全管理，形成全面的安全管理解决方案，全面保障门户网站安全。

关于中科汇联

中科汇联信息技术有限公司于一九九九年成立，国家双软认证企业，中国电子政务百强企业。公司总部设在北京，上海、杭州、武汉、广州设有分公司和办事处，并在香港等地设有办事机构。中科汇联全方位提供内容管理、电子政务、协同办公和电子商务管理软件的产品、服务和解决方案，是中国领先的内容管理提供商，同时也是 3C （ Content, Collaboration, Commerce ）信息化管理方面的专家。中科汇联通过与一流的企业供应商合作，为 1500 多家企业和政府机构提供服务，为中央办公厅、国家海关总署、保监会、通用电气（ GE ）、索尼爱立信、诺华制药、中化集团、中核集团等机构提供内容管理和解决方案服务。

中科汇联以“立足中国，科技为本，汇粹精英，联结世界”的理念和全球化产品与服务定位，帮助客户从容面对变幻的商业环境所带来的挑战，实现业务流程与 IT 技术的完美结合，为客户创造价值。

荣誉认可：

2004 、 2005 年度获中国软件行业协会颁发的“中国优秀软件产品”称号，唯一内容管理获奖产品

2005 年度获信息产业部颁发的“中国信息产业金牌服务企业”称号

2005 年度获信息产业部颁发的“中国信息产业创新产品”称号

2005 年度获信息产业部颁发的“中国信息产业优秀解决方案”称号

2005 年度获中国商业联合会“全国优秀商业创新软件产品”称号

2007 年度获信息产业部颁发的“中国信息产业年度创新企业”称号

中科汇联相关产品

图：中科汇联公司产品线图

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北京拓尔思（ TRS ）信息技术有限公司解决方案

一、政府门户网站建设核心技术和趋势分析

（一）政府门户网站建设核心技术

1. 网站群建设和管理技术

目前各级政府门户网站的建设，都不局限于单个网站，而是需要整合各个下属部门子网站群。首先，多个站点统一在一个界面上进行管理，但各站点相互独立，拥有自己的模板、频道、用户等等，成为独立的网站系统，同时对网站结构的管理完全通过浏览器完成；第二，多个

站点间资源共享 , 在网站管理界面上实现共享资源的数据交换，一篇文章可以同时在多个站点发布，实现多个站点的统一管理，数据的集中存储；第三，一个站点既可以分布在多台服务器上，也可以是负载均衡式的镜像站点，使得系统在访问性能的提升上有着较好的扩展性。

网站群的建设模式，是目前各级政府门户网站建设的主要模式，是整合政务信息资源的有效方式之一，且具有降低建设成本、易于维护管理等诸多优点。

内容协作技术

内容协作技术主要包括两个方面：内容采编和工作流技术。

内容采编可以通过手工录入，但也需要具有从关系数据库或标准 XML 文档中接收数据的能力，支持从 PDF 或 Office 等文件中直接提取内容；且应具备文稿关键词自动提取、自动摘要、自动关联相关文档、敏感词校对等智能功能；工作流技术能够根据需要随意定制，支持串行和并行方式，支持文稿的工作分发和会签，支持工作流的多种流向，从而实现对文稿采编流程的灵活定制。

全文检索技术

全文检索技术主要用于实现站内和网站群内的信息检索技术，使得用户更加容易获取站内信息，同时全文检索技术也为信息采编人员提供文稿的检索和挖掘功能，使得信息采编人员更好的管理和利用这些信息资源。

垂直搜索引擎技术

随着电子政务建设的深入，政务门户网站建设的增多，其所承载的信息资源的数量越来越大，门户网站也摆脱不了信息孤岛的宿命，所以政府门户网站的建设模式也面临着一定的危机和挑战。在挑战面前，除了标准和规范以外，技术的支撑也是不可缺少的，上面提到的“网站群技术”和“站内检索技术”，只能解决领域部门内资源的整合问题，对于行政领导关系比较松散的部门间的资源整合存在一定的困难。在这种背景下，垂直搜索引擎技术应运而生。

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