佛山党政机构改革(大部制)详解

党政机构从原来的40~50个，整合成16个。佛山，一场轰轰烈烈的党政结构改革（“大部制”改革）全国瞩目。其主要目的是：深化行政管理体制改革，转变政府职能，扩大基层政府管理权限，着力推进行政管理方式创新，加快建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府，为社会经济又好又快发展提供体制机制保障。

改革内容包括：

（一）以转变政府职能为核心；

（二）以党政联动推进大部门体制改革为重点；

（三）探索构建党政决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的运行机制； （四）大力实行简政放权，扩大区镇两级政府管辖权限； （五）调整机构设置。

改革历程：

一、2009年9月，佛山市顺德区试点改革

《佛山市顺德区党政机构改革方案》通过省委、省政府审批，拉开佛山政府大部制改革序幕，顺德以迅雷不及掩耳的“顺德速度”显示出自己作为全国县域经济排头兵厉行改革的决心。根据新出炉的改革方案，顺德（9月16日）党政机构将有原来的41个精简到16个，赋予部分市级管理权限，精简幅度接近2/3。其中，设置纪律检查委员会机关和5个党委工作部门、10个政府工作部门。

二、2009年11月，佛山市顺德区容桂街道、南海区狮山镇试点改革

全省“简政强镇”改革试点在容桂狮山启动。顺德按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”原则，在产业发展、城市建设、社会管理等方面，依法赋予容桂街道县级行政管理权限。南海职能部门与狮山镇现场签约，将100多项各类权限授权或委托狮山行使，而改革试点中，狮山被依法赋予部分县级管理权限。

三、2010年4月

省委、省政府在顺德区召开了全省富县强镇事权改革工作现场会，向全省推广顺德区和狮山、容桂的改革经验。

四、2010年6月，佛山市禅城区、南海区、高明区、三水区改革

佛山市正式下发《佛山市区级党政机构改革实施意见》和《佛山市简政强镇事权改革实施意见》，在全市启动区级大部制、镇(街)级“简政强镇”的改革。研究决定参照顺德的改革模式，在禅城区、南海区、高明区和三水区全面推进大部制改革，赋予部分市级管理权限，在全市其他31个镇(街)全面推行简政强镇事权改革。在部门设置上，各区均综合设置16个党政机构，并根据实际情况进行微调根据方案规定，大部制改革后的5个党委工作部门分别是区委办公室、区委组织部、区委宣传部、区委政法委员会、区委社会工作部。9个政府工作部门为：区教育局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区发展规划和统计局、区经济促进局、区国土城建和水务局、区卫生和人口计划生育局、区市场安全监管局以及区环境运输和城市管理局。另外，保留区纪律检查委员会机关和公安分局，党政机构合计16个。除顺德区外，佛山四区党政机构改革在6月底前完成。

因各区原政府机构设置略有不同（原机构数量为40~50个）、且新部门设置也略有微调（均设置为16个，但部分挂靠部门有不同），所以下面以南海区（6月28日）为例说明机构调整的具体情况——

五、2010年9月，佛山市各镇改革 根据顺德区和狮山、容桂的改革经验，在全市其他31个镇(街)全面推行简政强镇事权改革。各区通过依法下放行政审批和行政执法权，规范镇级机构设置，扩大镇(街)行政事务的管理和处置权限。镇（街）简政强镇事权改革工作于2010年上半年启动，9月底前完成。 特大镇（街）（佛山33个镇中，26个为特大镇、7个为较大镇。禅城、南海、顺德三区下辖各镇均为特大镇）按不超过12个设置，其他镇（街）原则上按不超过10个设置。可设党政办公室、监察审计办公室、组织工作办公室、维稳和综合治理委员会办公室、财政办公室、经济促进局、宣教文体局、社会工作局、人力资源和社会保障局、城乡建设局、卫生和人口计划生育局。除中央和省明确规定以外，可设置2个区、镇(街)双重管理机构，分别是市场安全监管分局、环境运输与城市管理分局。特大镇（街），其党政正职可按副处级配备，其他镇(街)的主要领导维持原级别不变。

下面以南海区各街镇（9月29日）为例说明机构调整的具体情况。南海区各街镇原有党政机构28个，现改革设置为综合性办事机构10个，双重管理机构3个——

六、至2010年9月，佛山市区、镇两级政府机构改革完成。市级党政机构暂时保持现状，未能与改革后的区级党政机构保持完全同步、对口。期待下一步市级党政机构的改革。

市、区大部制再调整方案正式下发。昨日，经市长李贻伟提请，市人大常委会经过表决，新组建的市住房和城乡建设管理局局长人选正式出炉，为原市城市综合管理局局长钟美恃。 市级工作部门31变29

近日，市、区大部制再调整方案正式行文下发。此次机构调整，涉及市、区两级政府的

若干机构。其中市级政府机构中，组建市国土资源和城乡规划局，将市国土资源局、市城乡规划局的职责整合划入其中；不再保留市国土资源局、市城乡规划局。

同时，组建市住房和城乡建设管理局，把市住房和城乡建设局的城市地铁和轨道交通、城市道路建设和管理的职责，以及市城市综合管理局除城市道路交通基础设施管理和维护的职责整合划入市交通运输局，上述两局其他的职责，全部整合划入新组建的市住房和城乡建设管理局，不再保留市住房和城乡建设局、市城市综合管理局。

另外，市公安局道路交通设施的建设管理和维护职责，也被整合划入市交通运输局。 调整后，市政府工作部门由原来的31个调整为29个，比原来减少了2个部门。 按照要求，新组建部门的“三定”及其他调整工作将于5月底完成。 区级

禅城交通运输局重新组建

在去年6月的各区大部制改革中，各区的交通运输局均被撤销。此次机构调整中，禅城区又重新组建了区交通运输局，将区相关部门涉及道路交通基础设施管理和维护等职责整合划入该局，同时，区公路局也由市垂直管理调整为区属地管理，归口区交通运输部门管理。 南海、高明、三水的交通运输部门职责也在此次调整中做了进一步强化，将参照市交通运输局的职责整合方案，把区相关部门涉及道路交通基础设施管理和维护等职责，整合划入区环境运输和城市管理局。区公路局由市垂直管理调整为区属地管理，归口区交通运输部门管理。

此外，南海、高明、三水区组建区农林渔业局，并加挂区委农村工作办公室牌子，将区涉农部门除了农业市场监管和执法职责外的农业管理职责整合划入。禅城区则不单设农林渔业局，而是在不改变目前部门架构的基础上，将涉农相关部门的渔政、动物防疫和农产品质量安全监测职责，划入区市场安全监督管理局。 区级部分机构职能有调整

在禅城、南海、高明、三水四区的机构调整方案中，除了各增设一个部门外，部分机构的职责也有一定调整。

其中，区委组织部将加挂区国家公务员管理办公室牌子，区委社会工作部加挂民族宗教事务局牌子，而区民政宗教和外事侨务局则更名为区民政和外事侨务局。

此次调整还重点理顺了区民政、社保以及水利建设等相关职责。将目前由区人力资源和社会保障局承担的社会福利和社会事务、社会救助、救灾救济、殡葬改革工作等职责，全部划入区民政和外事侨务局。

同时，将水资源管理、水利建设、河道堤防管理、水土保持、供水、用水等与“水”相关的行政管理职能，统一划归区环境水务和城乡建设管理局。 部门释疑

市编办：短期内不再进行大调整

事隔不到一年， 佛山市、区两级大部制机构为何再次调整？对此，市编办有关负责人接受了本报记者专访。

与前两次大部制改革均按照省统一部署不同，此次调整是佛山市主动提出的申请，并报省有关部门审批同意。市编办有关负责人表示，此次调整只是微调，主要是在改革过程中，根据各方面反馈的问题做出调整。“在改革过程中，我们一直没有停止听取各方意见，及时发现改革中存在的问题，并不断进行完善。”

此次机构调整不涉及减员，但由于机构的整合，部分公务员的岗位或许会有调整。但经历此次改革之后，佛山的机构调整将会暂告一段落，短期内不会再做大的调整。

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