我国国际教育服务贸易发展现状与对策

我国国际教育服务贸易发展的问题与对策国际教育服务贸易是属于国际服务贸易的范畴，是以教育服务为对象的贸易，是国际服务贸易的一个重要组成部分，是国际服务贸易在教育领域中的反映。根据GATS的规定，国际教育服务贸易以四种形式存在，即跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动，其中境外消费是目前主要的教育服务贸易方式，在全球教育服务市场中占绝大多数份额，主要指留学生教育服务。

在过去20年中，全球教育服务市场规模扩张迅猛，国际教育服务已成为一些国家的主要服务业部门，是世界公认的新兴产业和新的经济增长点。与发达国家在国际教育服务市场攻城略地不同，我国教育服务产业发展缓慢，国际教育服务贸易长期逆差，这与我国教育大国和贸易大国的地位极不相称。面对这种情况，如何发展我国国际教育服务贸易以应对日趋激烈的国际教育市场竞争，从而实现我国的国家利益，是值得深入研究的课题。

一、中国发展国际教育服务贸易面临的问题

1．相关政策和法律法规的制定严重滞后

目前国际上教育发达的国家都把国际教育服务作为一项贸易来经营，积极给予政策扶持，大力倡导教育服务机构开展国际教育服务贸易。而我国现有绝大多数涉及发展国际教育服务贸易的政策的制定严重滞后。现有政策的不足表现在以下几个方面：（1）各级政府没能把发展国际教育服务贸易像发展信息、旅游、商贸等产品一样，列入国民经济和社会发展的整体规划，造成各级高校认识上的混乱和操作上的困难。(2)发展国际教育服务贸易没能形成合理和必需的政策框架。发展国际教育服务贸易必然会涉及到社会的方方面面，因此其政策的研究和制定也必然像其它行业一样，有一个自上而下、由表及里的政策体系。（3）国家支持发展国际教育服务贸易的政策的有效性和直接性还不明显。到目前为止，我国还没有针对发展国际教育服务贸易的纲领性文件，各级政府也没有以直接发展国际教育服务贸易为出发点的政策和整体规划，现有的政策也主要是教育系统本身的行业规则。

2．我国教育事业缺乏强大的竞争实力

我国经过30多年改革开放，教育事业也取得显著成就，高校办学条件得到大大改善，办学水平也有了相应提升。但与一些教育发达国家相比，我国高校的整体办学水平还不高。教育服务产品的质量直接决定教育服务贸易的竞争力。目前全世界留学生主要集中在教育发达国家的知名大学里，主要原因是这些大学能提供高质量的教育产品。美国是吸引留学生最多的国家，长期以来其高等教育发展水平处于世界前列，被公认为世界教育最发达国家，优质的教育服务产品是其拓展国际教育市场的所凭借的优势。与发达国家相比，我国还存在着相当大的差距，我们的高等教育目前缺乏能够得到国际公认的质量标准，许多高校的教学质量得不到认可，缺少强有力的教育品牌出现。其结果，使我国高校在吸引留学生方面处于劣势地位。

3．教育经费不足

我国教育经费投入不足，严重影响了教育水平的提高，不能满足国民巨大的教育需求，也不能适应国际教育服务贸易的发展。首先，教育投资尤其是政府教育投资增长缓慢，跟不上教育规模快速增长和教育质量提高的要求。与国际水平相比，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例偏低。20世纪90年代末，世界这一指标的平均水平就达到了4.4%，发达国家基本稳定在5%-6%，发展中国家平均也超过4%。而我国2002年，国内生产总值为104790.6亿元，财政性教育经费为3491.40475亿元，仅占国内生产总值的3.33%左右；2003年，国内生产总值为117251.9亿元，财政性教育经费为3850.62366亿元，比2002年增长3592.2亿元，也仅占国内生产总值的3.28%，比2002年还下降了0.05%。即使近年来我国明确提出“科教兴国”的发展战略，把教育摆在优先发展的地位，经过这几年教育投资的高成长，现在财政性教育经费开支占国内生产总值仍不足5%。2006年，中央和地方各级政府预算内教育拨款为5795.61亿元，比上年增长24.22%。其中，中央财政教育支出538.33亿元，比上年增长了53.88%，高于中央本级财政经常性收入18%的增长幅度。中央财政教育支出增幅加大，但国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.01%，没有达到国家提出的4%的要求。仅仅依靠政府财政投入，在今后一个相当长的时期内都难以解决教育供求的矛盾。

4．学历学位的国际认同度较低

我国高等教育学历学位的国际认同度较差，是制约我国国际教育服务出口贸易发展的瓶颈，也是进口贸易规模居高不下的主要原因。尽管加入WTO后，我国政府已先后与20多个国家和地区正式签署了《关于相互承认高等教育学历和学位的协议》，但仍有许多国家和地区不承认我国高等教育的学历和学位。而且，由于高等教育中各个院校有权制订各自的录取标准，对于每一个国际学生而言，要顺利进入某所国外院校就读，仅有政府层面的资格保证是不够的，还必须达到该院校的具体录取要求。

5．教育市场体系建设滞后

长期以来，人们习惯于把教育服务仅仅视为公共产品，排斥市场机制的作用，即使举办各类民办学校也主要是针对政府对教育投资的不足。由于产权制度和竞争机制的缺失，在教育处于卖方市场的条件下，教育服务提供者就既无动力又无压力去提高效率和改善品质，这是我国教育服务低效和优质教育供给匮乏的基本原因。面对竞争的、开放的国际教育服务市场，我国似乎并没有做好足够的市场准备。

二、我国国际教育服务贸易的发展对策

1．树立教育产业观

在开放的条件下，无论发展何种贸易，都必须尊重产业和市场运行规律，充分利用市场这一效率机制来实现利益的最大化，教育服务贸易不可能例外。因此，发展我国教育服务贸易，首先必须解放思想，更新观念，树立正确的教育产业观。当代经济学的发展已经从理论上给出了论证，包括教育在内的传统公共部门同样需要引入或部分引入市场机制，将市场的效率机制和政府的公平机制完善地结合起来，这是发展我国教育事业，尤其是发展国际教育服务贸易的一条必经之路。2．培育和完善教育服务市场体系

在建立教育服务市场体系的过程中，至关重要的是要建立和健全现代教育产权制度，要构造一个以真正意义上的学校法人产权为基础的融国有产权、共有产权和个人产权为一体的教育产权结构，明确界定政府、高校和市场的权能边界，由此生成对教育市场主体的产权激励机制。同时，有意识地在诸如招生、拨款、

师资配置等教育领域引入一些竞争机制，逐步培植我国教育市场主体以赢得竞争和发展能力。

3．加快建立我国教育服务质量保障体系

实施质量认证、参加国际教育质量活动是解决学历学位互认问题的正确选择。与其寻求国家间外交对等式的学位互认，不如着力建设我国自己的教育质量标准、保证体系和质量认证机制，这样既有利于提高教育质量，而且可以向世界展示我国的教育形象，提升我国教育系统的国际地位。在这方面，我们应抓紧制定相应的法律、法规，确定科学的质量标准，建立以认证为基础的各级各类教育质量保证体制与机制。

4．制定并实施来华留学生教育发展规划

积极发展外国留学生教育，不仅是减少我国国际教育服务贸易逆差的有效途径，也是保持我国世界影响力的重要手段。我们要把来华留学生教育上升到国家教育战略高度，制订并实施系统性、综合性的来华留学生教育发展规划。在这个规划中，相关支持体系建设意义重大。必不可少的支持策略包括制订相关法律法规，保护外国留学生权益；发挥政府在宣传、推介等服务上的规模经济优势；适度扩大对外教育投入，增加来华留学政府奖学金额度；扩大招生院校规模及其招收留学生的自主权；抓紧实施“211工程”和“985计划”。

5．创设多元化文化氛围提高教育国际化水平

广泛开展与国外教育机构、学校的国家交流与合作办学，积极引进国外的先进教材、先进教学法和管理方法，提高我国教育的国际认可度。教育是文化的载体，由于各国历史、地理、政治和经济制度不同，各国形成了风格各异的文化传统。当今时代，多元文化是未来发展的趋势，“和而不同”将是多元文化必走的一条道路。我们要发展国际教育，就必须面对各国、各民族的文化差异，并且要以兼容并蓄、海纳百川的胸襟去主动地接纳世界各国的文化与文明，要在中华传统文化的基调之上创设多元文化氛围，为世界各国各民族的学生在这里相互欣赏、相互学习提供便利，同时也突出我国教育发展过程中的开放性。

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