建立村级集体经济发展长效机制的研究

建立村级集体经济发展长效机制的研究

施武聪

村级集体经济是农村经济发展的主体，是保证广大农民群众实现共同富裕和村级各项工作顺利开展的重要物质基础。村级集体经济能否发展壮大，关系到新农村建设是否顺利推进的关键。 但是在当前村级集体经济发展过程中存在诸多困难和矛盾，如收入与支出不平衡、债务化解困难、人才缺乏等。现从本镇实际出发简单探讨在农村集体经济发展中存的问题、对策及几点建议。

一、 当前集体经济发展存在问题。

（一） 经济实力不强，部分经营能力弱。根据2014年数据， 首先本镇17个村当年总收入2760万元，村集体经济总体不强，当年总收入300－400万元的村2个，200－300万元以上的村2个，100－200万元以上的村10个，100万元以下的村3个。其次从村级经营收入来看，2014年村级经营总收入961万元，村级集体经营能力较弱，当年经营收入在300－400万元的1个，100－200万元的1个，30－50万元的村9个，20万元以下的村3个，其中2个村当年经营收入更是在5万元以下。

（二） 村级集体支出项目多，收支不平衡。因目前村集体 经济仍承担着大量环境卫生、五水共治、村级道路修理施工等项目支出，同时还有日常公用经费支出及部分社会事业支出，部分村在村落文化宫等基础建设方面也投入了大量的资金。2014年本镇大部分村出现亏损，其中亏损额在200万左右的村1个，亏

损额在50万左右的有3个村，当年仅6个村当年有结余。

（三）债务余额大、化解困难。2014年新浦镇各村级集体各类债务合计达到6100万元，其中借款就有3800万元左右。在本镇11个村存在借款，其中代款在2000万以上的村有1个，借款300－400万元的本3个，借款50－100万的4个，30万元的3个。因部分村借款主要用于道路建设及村落文化宫等基础建设，还款资金筹集困难，利息和还款的压力及风险较大。

（四）农村集体经济管理队伍素质不高。农村集体经济管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍，绝大多数农村集体经济科技人才严重缺乏。由于农村集体经济所处的地理位置和受传统观念及现实社会问题的影响，农村集体经济很难吸引人才。绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到农村施展才能，人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。

（五）村级集体制度执行力不强，经济管理不规范。近年来，上级虽然对村集体经济管理制定的大量的规章制度，如一事一议资金管理制度、村级财政管理制度、招投标制度，并在实际执行中严格监督管理，但各村在制度执行时力度仍有不足。如在工程施工方面部分村未按规范程序进行招投标、部分重大事务不经过村民代表大会审议等。

二、发展集体经济的对策和建议

（一）必须要选好配强村干部。发展壮大村级集体经济关键在管理，而管理的关键在人，必须着力抓好村级干部队建设，不

断提高村干部的政治素质和经营管理的能力，使村级班子成为村级集体经济发展的主要力量。一是创新选人用人方式，除原有公开海选和机关下派的方式外，可以尝试向通过社会公开招聘经营管理人才、选派大学生到村里任职等多形式、多渠道选配村干部。二是加强对村干部的教育培训，进一步提高他们的思想政治素质、法制观念以及能够驾驭市场经济的能力。三是制定完善村干部监督激励办法，把发展村级集体经济的能力和绩效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济、带领群众致富上。 （二）加强村级民主监督力度。随着各行政村完成股份制改革，民主监督成为推动乡村治理机制不断完善和促进新农村经济又好又快发展的主要手段。一是要进一步健全村民自治机制，坚持加强制度建设，保障农民群众依法依章行使民主监督权利，坚持村民的主体地位，实现村民自我管理。二是建立健全村务监督委员会或其他形式的村务监督机构，对村集体财务活动进行民主监督，对村级发生重大事项决策程序和落实情况、村务公开情况、村规民约执行情况、村民委员会成员履职任职及廉洁自律情况等进行监督。

（三）加强和完善外部监督。一是结合村民民主民主监督制度，加强村干部任期和离任经济责任审计，逐步建立起责权明晰、的民主监督机制，切实保障村民的知情权、参与权、表达权、决策权和监督权。二是转变审计监督方式，将原先镇审计所和农经

站对村财务进行内审监督，转向由村民委员会委托第三方专业审计机构进行审计，将传统的财务审计转向经济责任审计和绩效审计，让审计监督更加专业和公证，使审计监督更能体显村班子对集体经济管理的能力和运作的高效。

（四）深化农村集体经济股份制改革。一是全面盘存村集体经济存量资产，对集体资产进行确权，明晰产权关系，将村集体资产股权全面量化，增强村民的股东意识。二是优化集体资产股份分配方式，合理界定村级集体经济组织成员资格，确保股权设置和收益分配的公证公平。三是资金筹集多样化，尝试运用发行股份的方式向村民筹集基本建设和经济发展资金，改变过去只能依赖上级补助和银行信贷等传统的资金筹集方式。四是逐步推行公司化运作，成立村级资产管理公司，注入集体资产，聘请专业的经济管理团队开展经营管理和资本运作，发展状大村集村经济。

（五）化解村级债务，保障集体经济发展。一是建立村级债务管理办法，明确村级举债的范围、用途、审批方式等，确保村级债务能被有效管控，防止发生债务风险。二是加强村级债务风险管理，对债务余额、债务率、当年还债率及债务风险进行考核，并将考核结果同村集体绩效考核、村干部报酬相结合。三是加大对村集体基本建设及社会事业发展资金的补助力度，保证村集体有一定量的资金用于各项建设和发展。

（六）加强村集体考核制度建设。一是完善“三资管理”、议事制度、财务管理及工程建设管理等制度，加强制度执行力度。二是建立和完善监督检查制度，通过监督检查制度定期对村集体的运作效率、制度的执行、民主监督进行监督检查，防止执行落空，使制度不折不扣地得到落实。三是完善绩效考核制度，明确集体经济考核细则，根据体集体经济发展现状完善考核内容，如经营管理经济效益考核、债务风险考核等，通过绩效考核，促进村集体经济更好的发展。四是建立和完善责任追究制度，将考核结果与村干部任用和报酬相结合，通过考核制度督促村班子在村集体经济经营管理中的发展意识、责任意识、风险意识和服务意识，以确保集体经济更好更稳定的发展，保障社会主义新农村建设。

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