中美竞技体育管理体制的比较研究

武汉体育学院

硕士学位论文

(全 日 制 硕 士)

中美竞技体育管理体制的比较研究

研 究 生： 窦少文 导 师： 陈小华 教授 专 业： 体育教育训练学

研究方向： 乒乓球教学训练理论与实践

2013年6月

分类号： 学校代号： 10522 学 号：1052222011234

武汉体育学院硕士学位论文

中美竞技体育管理体制的比较研究

申请人姓名： 指导教师姓名、职称： 申请学位类别： 学科专业名称： 研究方向：

论文答辩日期： 年 月 日

学位授予单位：武汉体育学院 学位授予日期： 年

答辩委员会主席：

月 日

Comparative study on management system of sports

between China and America

Candidate：Dou Shaowen Supervisor：Prof. Chen Xiaohua

Wuhan Institute of Physical Education

武汉体育学院学位论文原创性声明和使用授权说明

原创性声明

本人声明，所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得武汉体育学院或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

论文作者签名： 日期： 年 月 日

学位论文使用授权说明

本人完全了解武汉体育学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权武汉体育学院可以将本学位论文的全部内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存或汇编本学位论文。同时授权经武汉体育学院认可的国家有关机构或论文数据库使用或收录本学位论文，并向社会公众提供信息服务。

作者签名： 日期： 指导教师签名： 日期：

摘 要

2008年北京奥运会后，中央提出我国要由体育大国向体育强国迈进的目标。

美国作为体育头号强国，无论是在竞技体育、全民健身还是体育产业方面均走在世界前列，尤其是在竞技体育社会化、产业化运行方面积累了极为丰富的成功经验。本文就中美两国的竞技体育管理体制与运行机制进行深入比较研究，找出中美两国在竞技体育管理体制与运行机制方面各自的优势和存在的不足，为进一步改善我国竞技体育举国体制，实现与现阶段我国竞技体育社会化发展相适应的管理体制和运行机制提供有益的借鉴。采用文献资料、比较研究等方法，就中美两国竞技体育管理体制与运行机制进行了较为深入的比较分析：中国竞技体育管理体制是以政府管理为主的举国体制，表现出明显的政府主导，以微观管理为主的特征；美国则是典型的社会主导型管理体制，表现出明显的政府间接参与，以宏观调控为主的特征。中国的竞技体育行政管理的主体是国家体育总局以及直属的运动项目管理中心和体育协会;美国则没有体育行政组织，竞技体育的管理主体是国家奥委会、大学生体育联合会、各个职业体育联盟和俱乐部等多元化的社会组织。在政策制定上，中国是体育的行政部门来统一制定竞技体育的相关政策;美国则是各个体育自治主体根据竞赛规则和需要来制定各自的体育政策。在训练体制上，中国以专业训练以及行政组织根据竞技体育比赛指派和抽调人员进行定期集中训练为主;美国则是由各个俱乐部或者个人通过市场化机制组织，以业余训练为主，短期集训为辅，美国训练体制的典型特征就是体教结合，整个国家的竞技体育训练以学校为中心。在经费来源上，中国的举国体制由原来的政府统筹到逐渐引入市场开发理念，但整体上仍以政府资金投入为主，美国的体育经费来源则基本是社会和个人捐赠或赞助，政府很少有直接的体育经费拨款。在比较分析的基础上得出:进一步完善举国体制，充分发挥市场机制作用;明确划分政府和社会团体的角色与职能;加快职业体育发展，积极推进竞技体育职业化、产业化进程;政府积极引导，夯实竞技体育人才储备基础;发挥体教结合优势，降低运动员职业风险;完善激励、保障机制建设，调动运动员训练积极性;注重竞技体育人才全面发展等结论。

关键词：中美竞技体育；管理体制；比较

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第3章 比较与分析

第3章 比较与分析

3.1中美两国竞技体育体制形成背景的比较

一个国家的竞技体育体制不是独立存在的，它与一个国家的政治经济体制有着密切的关系，受到一定政治经济体制的影响和制约，并受一定社会文化因素的影响。经济的发展是竞技体育发展的基础，竞技体育发展的水平、规模和速度，归根到底取决于经济发展水平。而体育作为一种文化现象，其产生和发展受文化特点的影响，任何一种制度的产生都有其相应的经济和文化背景。竞技体育体制受制于所在国家的政治经济体制和文化环境。

3.1.1中美两国文化特点的比较

美国是一个典型的移民国家，属于多元文化，主要来源于古希腊文明、古罗马文明和宗教文化。靠近地中海的古希腊文化和大大小小的城邦，形成了多元化的政治体制和商业文明，美国文化产生于以商品交换为基础，具有开放性特点的商业化文明中，其移民在优胜劣汰的漫长发展中，形成了提倡竞争，注重个人奋斗，勤奋务实和平等的精神，随着美国资本主义的发展，这种文化个性不断得到完善和强化。诠释美国人生活理想的“美国梦（American Dream）”的精神，是指人们必须通过自己的勤奋工作、创意、勇气和居心迈向繁荣[7]，而非依赖于特定的社阶级和他人的援助，这也是美国平等、自由、民主的文化氛围的体现。重视个人成功，以个人为核心的价值追求，提倡自由竞争，正是由于自由竞争，才有了美国经济、教育和艺术的快速发展。要保证自由竞争的公平性，完善的法律体系和法制观念必不可少，美国的法制体系特别发达，法律几乎涵盖了社会生活的方方面面。在竞争激烈的的现代美国社会，健康的身体是适应其快节奏的生活方式的保证，竞技体育充分满足了这种需求。古希腊对人体独特的审美得到了很好的继承。美国式的英雄无一不拥有完美的身材和健康的体魄，对人体外形健与美的欣赏是美国审美观的重要特点。崇尚自我，勇于冒险，宣扬个性，自由竞争，民族平等和完善的法制，对美国竞技体育的产生和发展有着重要的作用。

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相对于西方文化，中国文化可谓历史悠久，中国的封建社会延续了两千多年，君主专制的中央集权制度是封建社会特点，中国的封建社会持续时间长，并且有一套完善的封建统治制度。中国位于亚欧大陆的中部，可耕种的农田多，地理位置的便利性和政治的统一性形成了以农业和手工业为主的农耕社会，农耕社会最大的特点只自给自足，市场和商品的流通作用不明显，以家庭为单位的生产劳动减少了竞争的机会。为了保障封建君主的统治地位，儒家文化被大力提倡。其倡导的“中庸”“仁者爱人”“道德伦理”对中华民族的性格特点有着深刻的影响。群体本位是中国价值观的核心，群体（包括家庭、社会、国家）大于个体，群体的利益大于个体利益，当群体利益和个人利益发生冲突时，应该牺牲个人保全群体的利益。中国价值观的追求是“道义”，即仁义道德，儒家思想认为“君子喻于义，小人喻与利”，追求利益是小人所为。在人和自然的相处上，中国人主张人和自然的和谐。审美观上，中国人欣赏内在美，注重内在的意义，中国传统体育注重礼仪和动作本身的精神内涵，而动作本身的形式则是次要的。群体本位，中庸思想，注重和谐，道德约束是中国文化价值内涵的主要内容。

表1 中美文化特点比较

类别 价值核心 价值追求 审美观 文化氛围

美国 个人主义 利益 外形健与美 开放竞争

中国 集体主义 道义 内在美 保守中庸

3.1.2中美两国政治经济特点的比较

随着现代竞技运动在美国的普及，它逐步成为美国生活方式的重要组成成分，现代竞技运动是随着美国大工业生产的产生、发展而逐渐发展的，竞技体育的某些特征和资本主义大工业生产过程中形成的规范化管理、组织制度化、强调竞争、追求个性等特征的相似性，是社会生产方式在竞技体育运动中的体现，是社会生产方式对社会生活方式的潜移默化的影响。资本主义经济的快速发展给竞技体育的发展提供了一定的范式，为竞技体育体制的发展奠定了一定基础。美利坚合众国是联邦制国家，政权组织形式为总统制，实行三权分立与制衡相结合的

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第3章 比较与分析

政治制度和两党制的政党制度，是典型的分权制国家，三权分立是美国政治制度的重要原则，美国政府实行立法、行政、司法三权分立，国会、总统、最高法院地位平等，相互制约。在竞技体育上，美国奥委会、美国单项体育联合会、美国大学生联合会三个组织都没有绝对的权力，三个组织各有一定的权力，相互之间又互相制约，这和美国的政治结构颇为相似。三权分立的管理体制在竞技体育事业中体现出多样性和灵活性的特点。美国强调竞争的市场经济体制和崇尚竞争的文化特点，结合对体育商业价值的认识，导致了美国职业体育和学校之间观赏体育活动的建立和发展，雄厚的经济实力为竞技体育的发展提供了物质保障。三权分立的政治体制和健全的法制是美国竞技体育发展的重要条件，美国处在资本主义社会的中期，市场经济日臻完善，高度发展的经济为竞技体育的发展提供了良好的物质基础，完全市场化和商业化的社会运作方式也为竞技体育产业的发展提供了市场和发展空间。

中国在1949年建国以后，对国家的建设和管理的经验缺乏，由1957年第一个五年计划的完成和计划经济体制的建立，经过“大跃进”和“文化大革命”的洗礼，一直到1978年改革开放，中国经济体制是一种完全的计划经济体制，即对生产、资源分配以及产品消费事先进行计划的体制。中国竞技体育的举国体制就是在这一时期产生的，就是以世界大赛的冠军（特别是奥运会）为最高目标，统一动员和调配全国有关的力量，包括精神意志和物质资源，来夺取比赛成绩的工作体系和运行机制。这一时期的竞技体育，几乎代替了整个体育的内容，为赶超型发展阶段。举国体制和计划经济的相似性，是经济体制影响竞技体育的体现。1978年后，我国实行改革开放后，中国的经济体制由高度集中的计划经济向社会主义市场经济转变，政治体制改革包括发展民主、加强法制，实现政企分开、精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结。政治经济体制的改革，同时也促进了竞技体育体制的改革，竞技体育开始由政府办体育向政府和社会办体育转变，1994年后，我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善，经济得到了快速发展，市场经济的完善为竞技体育的市场化提供了可能。

3.1.3中美两国竞技体育发展动因

美国竞技体育来源于群众体育，随着社会发展，人们本身对于体育的诉求和

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经济发展的需要产生，带有浓厚的商业色彩。业余体育和学校体育是美国体育的重要组成部分，随着经济的发展和实用主义价值观的盛行，美国高校体育开始引入市场机制，开始了竞技体育的市场化和商业化运作，对大学学校间的比赛收取门票，随着大学间比赛的激烈程度的提高和观众数量的增多，大学通过扩建体育场馆和增加比赛的场次来吸引更多观众，这样就促使各高校在激烈的市场竞争中为提高本校的竞争力而不断采取各种措施来提高运动队的水平以提高收益。随着竞争的日趋激烈和市场化的不断完善，竞技体育表演服务成为了一种商品，职业竞技体育开始出现。在市场化和商业的高校竞技体育运行机制下，大学不仅获得了客观的收益，大学生运动员也为职业体育的发展提供了优秀的后备人才。职业竞技体育和学校竞技体育是美国竞技体育的两大组成部分。美国的文化传统促使了群众关注竞争，关注体育，国家和社会组织是为了满足人民的体育需要，体育的发展动力是自下而上的，是和西方的经济发展水平和文化传统相适应的。

中国竞技体育的发展动因来源于政治的需要，带着浓厚的政治色彩。1949年新中国成立之后，中国体育代表团首次参加了在芬兰和赫尔辛基举行的第十五届奥运会，结果却空手而归，这一结果给了中国极大刺激。这一时期中国的政治体制刚刚建设，国际地位地下，急需改变中国在世界人民心中的形象，竞技体育由于其量化的速度、理想的角逐和国际性比赛的世界平台，使竞技体育成为我国展现民族精神的窗口。而这一时期的西方发达国家的体育发展已经相对成熟，现代体育发展的框架已经形成，竞技体育运动迅速发展，国际体育组织也大量涌现，西方竞技体育的发展已初具规模。我国的竞技体育要想在世界大赛中取得优异成绩，必须实现赶超型发展。展现民族精神，振奋民族意识的需要和竞技体育发展水平低下的现状，促使了竞技体育举国体制的产生。社会历史和政治色彩的影响，导致了中国竞技体育“为国争光”的基本性质和走向。

3.1.4中美竞技体育体制的比较

兼容并蓄的文化、英雄主义和个人本位的精神是美国竞技体育发展的价值支柱，美国竞争精神、个人奋斗和英雄主义的精神，对美国竞技体育的产生和发展起着十分重要的作用。政治分权、法制健全市促进美国竞技体育发展的重要条件。美国政府几乎不直接给竞技体育拨款，竞技体育也没有专门的政府机构管理，这

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第3章 比较与分析

种情况下，美国竞技体育依然世界领先，这和美国竞技体育的高度职业化、市场化和商业化的运作是分不开的，美国人对实用主义和现实主义的追求，和高度发达的商业社会，推动了体育产业化的发展，美国体育产业是美国国民经济重要的组成部分，对国民经济有着不可忽视的推动作用。以四大联盟为主的职业体育极大的促进了美国竞技体育的发展与商业化运作。美国竞技体育在发展过程中通过市场运作和其他社会经济活动建立了互惠互利的关系，通过赞助、消费等多种形式支持竞技体育的发展。快速增长的竞技和科技，让社会生活更加丰富，人们的闲暇时间增多，为竞技体育的深入开展创造了十分有利的条件，可以说，美国的资本主义和大工业生产为竞技体育的发展提供了物质基础。中国的竞技体育产生有着浓厚的政治因素，由于特殊的历史时期，我国竞技体育肩负了更加浓厚的政治色彩，竞技体育的发展是在西方竞技体育强大的冲击下发生变迁的，其动力是来自于民族的自强意识。

显而易见，西方竞技体育的发展进程是由于自身内部的矛盾运动而引起的，它更具有自然发展状态下的和谐性，它的每一个历史的发展都是前一阶段社会文化系统中已经具备的潜能的进一步发挥，即使它的偶然性变化也包含着某些必然性的因素，因而我们认为它是一种顺向性的发展过程[2]。而中国竞技体育的发展进程，其原因并不仅仅在其自身内部的矛盾运动即使这种内部的矛盾运动，也是由于西方文化和竞技体育的撞击而大大强化的。它的发展不具有自然发展状态下的和谐性，任何后一阶段的变化都无法在自身内部的前一阶段的东方体育文化系统中找到它的全部潜在势能，它更依赖于西方文化对中国文化的影响西方竞技体育在中国土地上的传播、渗透所提供的推动力量。所以中国竞技体育发展的前期，主要靠政府自上而下的推动。

表2 中美竞技体育体制形成背景比较

类别 社会发展阶段 发展动因 经济基础 价值追求 价值核心 最终目标

美国 资本主义中期 国家荣誉 高度发达的商业商会

利益 个人主义 经济利益为主

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中国 社会主义初期 市场机制的调节 社会主义市场经济初阶

道义 集体主义 国家荣誉、经济利益

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3.2中美两国竞技体育管理的机构设置

3.2.1中国竞技体育机构设置

我国的竞技体育管理属于政府管理，政府设置专门的行政机构对竞技体育管理，各部门之间按照机构的级别类型，分为领导层、管理层和执行层。其一、竞技体育管理机构的最高领导层是国家体育总局，国家体育总局是政府的组织机构，负责全国的体育工作，国家体育总局下设的竞技体育司，负责对竞技体育项目的宏观管理；其二、管理层是各运动项目管理中心、直属部门和单项协会，主要任务是根据国家的法律、法规和体育的方针、政策、发展规划，组织和指导实施（全民健身计划纲要）和《奥运争光计划纲要》，推动项目的社会化、产业化，促进项目的普及和运动技术水平的提高；其三、执行层包括各个管理层下属的业务处室、各省市相关部门和运动队。主要负责一些行政命令的具体执行工作和区域竞技体育的发展。

20世纪80年代以来,为满足国际化大赛的需要和竞技体育市场化进程，我国在全国性单项体育协会实行“实体化”改革，逐步建立起运动项目管理中心+全国性单项体育协会的运动项目管理的组织模式。运动项目管理中心是国家体育总局直属的事业单位，具有国家体育总局授予的运动项目管理的行政性管理职能。各单项体育协会以运动项目的普及和提高为目标，是具有社团法人身份的民间性组织。但在具体实施过程中，各单项协会都是虚设的，不具有社会组织的性质和职能，和运动项目管理中心是“一个班子，两块牌子”。

单项运动管理中心 管理中心内设机构、省 级项目管理中心 我国竞技体育管理 国家体育总局 竞技体育司 全国单项体育协会 省级体育局培训竞赛省级单项体育协会 地市体育局对口部门 地市级单项体育协会 图1我国竞技体育机构设置

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第3章 比较与分析

3.2.2美国竞技体育机构设置

美国奥委会、各单项协会、美国大学生体育联合会三大组织是负责管理美国竞技体育的主要组织。美国的竞技体育分为业余和职业两大部分。

业余部分以学校竞技体育为主体，美国大学竞技体育同时也是美国竞技体育的主体。职业部分的发展高度的产业化市场化，具有公司企业的性质，以职业体育联盟为为主体。大学竞技体育主要靠中学竞技体育的输送，美国的竞技体育发展于学校。大学体育联合会（NCAA）是大学竞技体育的主要管理组织，该组织是一个非营利性的业余竞技体育组织，是美国竞技体育系统的重要组成部分，承担着承上启下的桥梁作用，既是优秀运动员培养的高级阶段，又是美国职业体育人才资源的基地，是教育体系的一部分，也是竞技体育的一部分。美国的职业体育由俱乐部管理，分别由各自的单项职业体育联盟负责管理，与政府没有关系，最为著名的四大职业体育联盟是： NBA(美国男子篮球职业联赛 - National Basketball Association)、NHL(美国冰上曲棍球联盟 - National Hockey League)、MLB(美国职业棒球大联盟 – Major League Baseball)、NFL(美国美式橄榄球大联盟 - National Football League)，大学体育联合会（NCAA）的优秀球员是美国各大职业体育联盟的后备队，而部分国家高中协会联盟（NFHS）的天才运动员也可以直接进入各个职业队。美国奥委会是国际奥委会承认的负责美国境内所有与奥林匹克相关活动实施的主管机构，主要负责选拔组织奥运会代表团代表美国参加比赛，对其他组织不具有支配控制的权限，各单项协会负责各自的运动项目，奥委会通过与单项协会的合作及为各单项协会提供支持和帮助，从部分职业体育联盟和大学竞技体育组织中选拔优秀的运动员，共同完成参加奥运会、泛美运动会等大型赛事的任务。美国奥委会、各单项协会、美国大学生体育联合会三大组织是负责管理美国竞技体育的主要组织，美国奥委会在国际事务中代表美国，主要管理奥运会等和奥林匹克有关的活动，各单项协会负责各个项目的发展，美国大学生体育联合会是美国大学竞技体育的管理机构。这三大组织在长期的发展合作中逐步形成了一种既相互依存又互相牵制的关系，三个组织在合作中既相互制约，又在制约中相互合作，共同促进美国竞技体育事业的发展。

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业余 职业 单项体育协会 大学竞技体育联盟 (1200多所大学) 美国竞技体育组成 美国奥委会 职业体育联盟 中学竞技体育联盟 (18500所中学) 职业运动队 图2 美国竞技体育机构设置[8]

3.2.3中美两国竞技体育管理类型的比较

从中美竞技体育的机构设置来看，中国的竞技体育管理体制类型属于政府主导型，美国的竞技体育管理体制类型属于社会团体主导型。

政府主导型是政府部门中设置专门的体育行政机构，政府对全国的体育事业实行高度集中和统一的监督和管理，行使几乎全部管理职权，在体育政策的制定、实施以及体育资源的配置上起主导作用的体育现代化管理体制。政府管理型体制有利于集中有限的资源实现预期的目标，缺点是易于抑制社会对体育的参与和支持，因而最终限制了体育的发展[9]。

社会团体主导型是指政府不设专门的体育管理机构，行政权力一般不介入体育事务，社会体育组织在国家体育政策的制定和实施以及体育资源的配置上起主导作用的发展模式。这种模式是政府不直接干涉体育事务，即使在介入和干涉时，也常常是利用市场机制，采用法律或经济的手段间接地进行美国联邦政府中没有体育管理部门，政府不制定体育政策，而且极少直接资助竞技体育，由单项体育联盟和大学竞技体育联盟等社会团体进行管理。社团主导型的体制有利于发挥社

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第3章 比较与分析

会各方面的积极性，也有利于在各体育组织内部进行不受外界干扰的有效管理，但在全局上缺乏有力的协调和统一。

竞技体育举国体制的构成主要包括以下四个方面：一是党中央、国务院领导下的从中央到地方的各级体育行政部门；二是在国家和地方体育行政部门领导下的各级竞技体育的专业训练系统和业余训练网络系统；三是以全运会、城运会为主要表现形式的各级各类国内竞育竞赛系统；四是各级政府稳定的财政预算和资金投入。各组成部分的实际运行情况主要表现为：

第一，作为国务院直属机构的国家体育总局和地方体育行政部门是竞技体育举国体制的权利机构和管理主体，它们主要通过贯彻、制定、颁布有关体育的政策、方针、计划来领导、监督全国的竞技体育事业发展。按照国家体育总局目前的机构设置，竞技体育司是专门设立的竞技体育工作的管理机构，在国家体育总局的统筹规划下具体负责竞赛、训练、后备人才培养等竞技体育事务。除此之外，各运动项目管理中心既作为体育总局的事业单位，又作为行政部门，是国家体育总局管理运动项目的常设办事机构，主要负责本中心所含运动项目的普及与提高工作。有研究认为，目前运动项目管理中心具有的行政职能是“政府运行机制进一步延伸的最显著表现，也是政府运行机制在竞技体育具体事务管理中的具体表现”。

第二，作为隶属于各级体育行政部门的专业运动队、重点业余体校是竞技体育举国体制下，竞技体育人才培养的主体。这些专业运动队、业余体校形成层层衔接的，包括专业和业余的训练系统。这一训练系统的最高层次是国家队，国家队是实现我国竞技体育发展目标，尤其是实现“为国争光”首当其冲的力量;中坚力量是各省、区、市的优秀运动队，优秀运动队主要从事专业的、高水平的运动训练，并参加国内外体育竞赛;后备力量是基层的业余体校，主要充实早期的运动训练，为竞技体育发展培养、挖掘优秀人才。

第三，作为调动各级政府办竞技体育积极性的有效手段，国内各级各类竞赛对于检验和提高我国竞技体育发展水平起着重要的作用，同时它还是调节竞技体育利益主体之间矛盾的政策杠杆。目前，我国的竞赛系统主要以全运会为龙头，形成了多种形式、多种层次、多种类型的竞赛网络。国内竞赛主要包括:全国运动会、全国城市运动会、全国冬季运动会，各个单项运动协会定期举办的全国锦

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标、冠军赛、联赛等以及为了培养高水平运动后备人才的青年、少年运动会和青少年单项锦标赛。其中，全运会是最为重要的竞赛杠杆，国家主要通过全运会调动省、区、市政府办竞技体育的积极性，以及协调各竞技体育主体之间的关系，通过全运会把竞技体育成果公开地进行展示。它不仅对我国竞技体育“冲出亚洲，走向世界”和奥运战略服务起到了不可替代的作用，还形成了具有中国特色的竞技体育文化。对整个中国社会竞争意识的培养、民族精神的发扬、伦理道德教育和城市化都产生了积极的意义。

第四，政府的投入是我国发展竞技体育资金来源的主要渠道，政府的财政预算是相对稳定和持续的资金来源，能够保证了竞技体育稳定和可持续发展。中央和各级地方财政每年主要根据国际、国内的竞技体育训练和竞赛任务，优秀运动队的计划、预算和编制等因素，对运动队进行政府的财政拨款[10]。各级财政拨款主要包括以下几个部分：一是日常费用。这部分费用主要用于保障运动队的日常训练、工资、津贴、生活和参加竞赛等必要的开支。二是专项费用。这部分费用主要用于参加国际、国内的综合性运动会。三是基础设施建设的费用。这部分费用主要用于必要的竞技体育基础设施、装备、器材的修建，维修和购置等。除此之外，还包括体育彩票公益金、社会赞助、运动队开发和国际奥委会分成等其他来源渠道。但总体来说，政府的投入仍然是竞技体育发展的最主要经费来源。

美国竞技体育的经济来源多元化，美国奥委会、各单项协会、美国大学生体育联合会各有自己的资金来源。

第一，美国奥委会的资金来源。美国奥委会的主要开支是资助奥委会的成员组织，资助运动会，开展奥运集训，出国参加比赛等。美国《业余体育法》确定商务部长有权拨款给美国奥委会资助美国业余体育运动的发展，但这一部分资金非常有限，美国奥委会的绝大部分收入来自于奥委会的市场开发，主要包括以下几个部分：一是公司的赞助收入，由TOP合作伙伴和国际奥运代表团的赞助商和供应商两部分组成，这部分收入大概占到美国奥委会财政收入的35%。二是电视转播权的出售收入。三是募捐与奥运会特许商品的销售收入，募捐包括私人或团体的捐赠，奥运会特许商品如奥林匹克服装、奥林匹克纪念币、奥林匹克纪念品等，已经形成了一个独立的销售体系，是美国奥委会一个稳定的资金来源。四是其他方面的收入，包括美国奥运基金会收入和互联网资产的开发与投入等。由

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第3章 比较与分析

此可见，美国奥委会的资金筹措方式很多，但美国奥委会花在自身管理上的费用仅占其预算的16%左右，其余大部分资助给了运动员和各个项目协会。美国奥委会的资金筹措模式，是美国在历届奥运会和其他世界大赛上取得优异成绩的保证。

第二，各单项协会的资金来源。美国单项体育联合会种类众多，经营情况也不一而足，资金来源也有差别。归纳起来包括三个方面，即美国奥委会的资助、市场开发收入和私人或者社会团体的捐助。对于各单项协会推荐的有培养前途的优秀运动员，美国奥委会帮助提供训练场地和设备，并有每人每月1200美元的生活补助。美国奥委会每年还有几千万美元的经费用于支持学校和单项运动协会，帮助他们推广在美国还不普及的项目，如乒乓球[11]；市场运作是美国各单项协会的主要资金来源，主要包括：公司赞助、赛事门票和电视转播权出售收入和特许经营收入等；美国人和一些社会团体也会为自己喜爱的项目或运动协会捐助一些器材或资金。单项协会作为社会性的体育组织，采取商业化的运作模式，一个项目在美国受欢迎的程度会对该项目的资金产生很大的影响。

第三，美国大学生体育联合会的资金来源。美国大学生体育联合会（NCAA）是一个非营利性的业余竞技体育组织，其管理运作和竞赛支持的资金完全是自筹。NCAA的财政支持经费收入主要来源于四个方面:会员缴纳的会费、出售比赛电视转播权和相关产品市场开发权收入、比赛门票收入、投资和相关服务收入。电视转播权的收入是NCAA资金来源的主体，占到总收入的80%以上。门票收入是NCAA的成员学校获得经费的主要途径，美国大学竞技体育比赛水平很高，说明了NCAA商业化运作模式的成功。在NCAA的商业化运作模式下，各个大学把一切可以用来筹集资金的渠道都付诸实践，把大学竞技体育当成一项事业来做，既获得了经济效益，又获得了社会效益。

3.3中美两国竞技体育运行机制的比较

3.3.1中美两国竞技体育训练、竞赛体制的比较

3.3.1.1美国训练、竞赛体制概述

美国运动员的成长模式一般为：小学→中学→大学→俱乐部。小学和中学为青少年运动员的基础培养阶段，大学运动员的培养是运动员成长的高级阶段。

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美国是世界竞技体育强国，其在竞技体育发展方面的成功经验之一，就是有一套比较完备的优秀青少年运动员培养体制。美国青少年体育组织包括学校体育组织与社区体育组织，所以运动员的训练场所分为校内和校外。校内训练具有赛季制特点，周期短，且每年度只有一个赛季，每个校际运动项目的训练只安排在该项目赛季内，这种赛季制保证学生运动员不因体育运动训练而影响文化学习在赛季内，训练安排在周一至周五的课后，训练时间一般为1-2小时，周末不组织训练。大多数高中都是聘请全职教师兼任教练员，教练员可以由体育教师兼任，也可以是其他任课教师兼任。校外训练一般采用全年制，这种全年性特点在营利性俱乐部提供的运动计划中表现得尤为明显，在周训练时数、训练次数上，运动项目和青少年体育组织之间差异性较大校外训练时间点安排于工作日的下午或晚上以及双休日，在训练时间长度上，各个青少年体育组织略有差异，不同年龄组运动员也存在差异，每次训练的时间在1-2小时左右。假期（寒暑假）内的训练时间点安排则更灵活[12]。当然，这也取决于青少年运动员的个人意愿。那些致力于向精英运动水平发展的青少年，每周训练次数、时数则更多。与校际运动的教练员相比，校外体育组织的教练员执教水平更高，特别是来自营利性俱乐部的教练员。这些营利性俱乐部多为私人教练员开办，或由管理者聘请私人教练员，而这些私人教练员具有多年的执教经验。但无论是校外青少年体育机构组织的训练还是校际联赛内学校组织的训练，训练活动都安排在课外。校内体育组织、校际体育组织和俱乐部是训练的管理主体。从培养精英青少年运动员的发展路径来看，非营利性单项体育联盟与俱乐部性质体育组织对美国精英青少年运动员培养发挥着重要的作用。美国初高中阶段参加体育竞赛的人数众多，大约有760万人，如此庞大的体育人口不仅为体育选材创造了非常好的条件，也为群众体育的发展奠定了基础。

美国进入大学的大学生运动员主要来自高中，大学生运动员可以利用大学内的体育设施和高水平教练员的指导进行训练，通过大学联赛的培养，优秀的NCAA的运动员进入职业联盟，高中为大学体育联盟打下了坚实的人才基础，而大学体育联盟又为职业联盟打下了坚实的才人基础。美国运动员的起步一般在高中，在大学得到系统的训练，参加NCAA的校际比赛，进入职业队或者国家队，参加奥运会。大学的训练也在保证课业的情况下进行，大学生运动员的毕业率和

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第3章 比较与分析

普通大学生的毕业率应保持一致，当学习和比赛发生冲突时，校方对学生的解释是，大学生运动员应该把大学生的身份放在首位，运动员次之。为了真正贯彻以学习为主的方针，保障大学生运动员的学习，NCAA的规章强调：不允许把运动员当做获胜的工具，必须保证运动员的学业。根据章程的的指导思想，章程对一些问题做出了十分明确的规定。运动员在校学习期间，每天参加训练的时间和其他用于体育活动的时间不得多于4小时，每周的时间不得多于20小时，每周必须保证一天的闲暇时间，学校不得安排任何与训练和体育活动相关的事[13]。美国大学竞技体育队教练员允许聘用，教练员由学校和学生来自己选择，既可以是学校的教师，也可以是外单位或者是俱乐部、专业队的教练员，如果教练员在聘期内达不到学校提出的目标和签约时提出的任务，这些教练员将会被解聘。美国竞技体育的典型特征就是把体育和教育有机地结合在一起，实行体教结合。美国历届奥运会代表团的运动员80%以上的运动员是从大学运动队中直接选拔出来的。美国当前的竞技体育后备人才培养模式具有较强的操作性和可持续性。

在竞赛特点上，美国各种名目和级别的比赛非常多，可以分为校级竞赛，校外竞赛和职业体育俱乐部竞赛。校际运动竞赛特点为分级竞赛与分组竞赛。分级竞赛是将所有的赛事按赛事进程与赛事水平分为若干不同级别的赛事；分组竞赛则是根据学校的规模将各个运动项目学校代表对分为若干等级，处于同一等级内进行竞赛。与校际运动竞赛类似，非校际运动竞赛的特点为分级竞赛与分组竞赛。不同的是，非校际运动竞赛的分组特点以年龄为分组标准，不同的运动项目其年龄分组有所区别。在中小学阶段，由于只是在单个学校范围内进行的训练与竞赛，因此，竞技水平与校际运动计划相比要低得多。各个单项协会和职业联盟的竞赛更多，竞赛不仅是提高交流和运动成绩的好办法，也能把竞赛变成一种商品实现创收。

3.3.1.2中国训练、竞赛体制概述

我国传统的训练体制，可以归结为三个层次和五条战线。训练的行政管理机构有明确的层次，从上到下分为国家层级(包括体育总局职能管理部门和各运动项目管理中心)，各省、直辖市、自治区体育总局管理部门和基层体育管理部门三个层次。五条战线即：一线为国家队；二线为省市级优秀运动队；三线为体育运动学校、竞技体育学校、单项运动学校；四线为各类少儿体校，中学高水平试

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点校；五线为青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、学校运动队[14]。在传统体制下，我国的训练体制主要特征是：由国家按计划投资，统一调配使用。通过举办按行政区划、行业系统进行竞争的全运会、省运会等各级各类比赛，促使各级政府出资培养竞技体育后备人才。在人才的纵向输送上，通过行政手段进行调配。在运动员的训练和成长过程中的费用几乎由政府全额包揽，政府对体育后备人才的出路有相应的制度，如提供接受学历教育的机会、退役安置等，使得运动员的职业声望较高，从而在相当长的时间内吸引了大批青少年、儿童加入到业余训练中来。

我国的竞技体育训练、竞赛体制的特征具体表现为；国家体育行政部门、国家队、省市体育行政部门、省市体工队、运动学校(体校)，目前，我国的竞赛系统主要以全运会为龙头，形成了多种形式、多种层次、多种类型的竞赛网络[15]。国内竞赛主要包括:全国运动会、全国城市运动会、全国冬季运动会，各个单项运动协会定期举办的全国锦标、冠军赛、联赛等以及为了培养高水平运动后备人才的青年、少年运动会和青少年单项锦标赛。其中，全运会是最为重要的竞赛杠杆，国家主要通过全运会调动省、区、市政府办竞技体育的积极性，以及协调各竞技体育主体之间的关系，通过全运会把竞技体育成果公开地进行展示。它不仅对我国竞技体育“冲出亚洲，走向世界”和奥运战略服务起到了不可替代的作用，还形成了具有中国特色的竞技体育文化。对整个中国社会竞争意识的培养、民族精神的发扬、伦理道德教育和城市化都产生了积极的意义。这种体制下我国竞技体育发展到今天，应该说有它的成功之处，是我国竞技体育得以快速发展的制胜法宝，但是在新形势下，必须与时俱进，解决我国竞技体育可持续发展基础薄弱问题，选择以政府的主导作用与市场的基础作用相结合的发展道路，进一步完善“举国体制”的内涵，使之与目前我国的经济社会发展现状相适应。

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第3章 比较与分析

3.4.3建立完善的运动员保障体系

以运动员权益为本的保障体制改革。原体制是以运动训练和竞赛为主体，以运动成绩为惟一评价标准，“以人为本”的思想未能充分落实到教练员和运动员身上，一系列保障制度严重滞后和脱节，尤其是优秀运动员的文化学习、 工资待遇、 退役安置、 医疗和就业保险等方面均存在着缺位和不到位的现象，严重影响了训练主体的积极性和创造性[30]。解决这一问题的根本出路在于按照市场经济的办法, 走社会化的道路, 建立与全社会的大保障体制相适应的体育保障制度。

3.4.3.1制定、执行统一的社会保障标准

美国、日本、韩国等发达国家具有较为完善的社会保障体系，运动员一旦发生各种意外，则可以通过这些社会保障体系得到补偿，社会保险是其中的一条有效途径[13]。社会保险可以从制度上强制性地为运动员提供一种普遍而基本的经济保障，解决商业保险中存在的保险人拒保的现象。但是，在我国社会保险是一种基础性保障，其承保的是普遍存在的人身风险，并不专门承保特殊类型的风险，且其保额一般较低， 加之社会保险资金筹集途径的不规范，整个社会保障体系尚不完善，一旦出现意外，这种保障方式往往不能为运动员提供及时、足额的资金。但商业保险可以部分地弥补社会保险的不足。中华体育基金会保险部曾在1999年和2000年为我国国家集训队的运动员提供商业保险，每年投保金额为100万元人民币，保险回报率在 20％ ~40％之间。上海、江苏、浙江等省市也为在训的优秀运动员进行了商业保险[31]。其在运动员的医疗保险方面与商业保险公司合作，在险种的选择、保险的范围、保险的程序、理赔的标准等方面已取得了一定的经验。但仍存在保险费率高，保障范围窄，保险范围也大都只限于运动伤残保险等缺点，遇到其他性质的伤病和运动员退役后出现运动损伤等现象，此种商业保险却无能为力。市场经济的逐步完善，竞技体育改革的不断加大，商业保险将成为运动员社会保障体系中的一个重要险种。鉴于运动员在运动训练或比赛活动过程中各种意外伤害风险发生的频繁性，有关部门应提高运动员主动购买商业保险的意识，在国家制度框架下，将运动员的商业保险和企业互助保险等归入社会保障体系；体育行业可考虑加强行业自保和互助保险；相关部门需要鼓励运动

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员采用多种渠道分散风险、加强保障，将所有运动员纳入到统一的社会保障体系中来，最终形成一个多层次的运动员社会保障体系。诚然，2006 年国家体育总局、财政部、劳动和社会保障部《关于进一步加强运动员社会保障工作的通知》明确提出了各级体育、财政和劳动保障部门要建立包含运动员的基本养老保险、基本医疗保险失业保险和工伤保险在内的统一的社会保障体系。但各级体育、财政和劳动保障部门只有在切实制定配套的政策和法律法规才能确保这个通知落到实处。

3.4.3.2制定运动员社会保障基本法

目前，由于多种原因，运动员的社会保障存在着实施范围小、覆盖面狭窄等严重的不公平现象。运动员身份的千差万别（有的是国家干部，有的是合同制工人，还有的是学生身份）、从事职业的高风险性（成才风险、伤残风险、就业风险）、退役安置工作的困难性，决定了完善法律体系保障他们的必要性和重要性。但是，当前我国现行的社会保障立法，无论从哪个层面来看，体系均不完整，至今还没有一部关于社会保障的综合性法律，运动员社会保障制度大多也是诸如条例、办法、通知等类型的行政性规定[15]。随着计划经济向市场经济的转轨，政府职能的转换，这些规章制度、法规的局限性越来越凸显，而新一套保障制度又未建立起来，致使在实际操作中存在较大的障碍。为此，有必要将提高有关运动员社会保障法规的立法层次，尽快建立与整个社会相适应的相关法律法规。如应加快制定《运动员伤残保险法》、《运动员再就业保险法》等，将体育保险纳入国家整体的社会保障体系之中，扩大保护对象和范围，减少组织者的风险责任；同时在社会保障法体系中应当确立运动员社会保障法律制度的特别法地位，制定出专门的《运动员社会保障法》，以便使运动员在就业安置、医疗、保险和福利等方面能与整个社会的保障体系相适应，使运动员的社会保障制度能与国家和地方社会保障改革接轨[32]。

3.4.3.3细化运动员的社会保障标准

由于运动项目的不同，地区的差异，以同一标准来确定运动员社会保障措施，分配有限资源，将导致保障的效率难以实现最优化。为此，在坚持“效率优先、兼顾公平”的原则的前提下，按照各运动项目的特性、运动员级别、地区经济水

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第3章 比较与分析

平的差异 ，建立分层次、分类别的社会保障标准，充分保障运动员各方面的利益，这是促进运动员社会保障制度进一步完善的基础。

3.4.3.4确立运动员再就业的社会保障制度

运动员作为一个特殊的社会群体，再就业的保障制度是否完善是关系到我国奥运争光战略的实施和运动员队伍稳定的重要因素。建立完善的运动员再就业的社会保障制度，可以从法律上为运动员的再就业提供保障，是解决运动员再就业问题的最有效的措施。

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第4章 结论

第4章 结论

举国体制是中国竞技体育攀登世界高峰的一个重要途径，在提高运动水平方面取得了惊人的成绩，其成果有目共睹，而随着经济的发展和人民生活水平的提高，举国体制也显现出了一定的弊端，有许多问题和不足有待改进，本文通过中美竞技体育发展方式的比较研究，得出了以下结论：

4.1竞技体育发展方式：美国属于顺向发展，中国属于逆向发展

比较中美竞技体育发展的背景，得出中国竞技体育举国体制是在计划经济和特殊的政治背景下产生的，具有鲜明的时代特点，中国竞技体育是由政府由上而下的推动发展，可以称为是一种逆向的发展过程。美国的竞技体育是自身矛盾激化的结果，与自身的经济实力和政治背景相适应，是一种顺向的发展过程，是高度商业化和社会化的竞技体育。在新时代背景下，举国体制的三高一低的缺陷日益明显，应根据体育事业发展的不同阶段，调整政府干预的内容和方式，加快政府职能的转变，政府做导向和宏观调控，发挥市场的主体作用，减少竞技体育事业管理中的行政因素，淡化体育的政治作用，提高竞技体育自身的活力和造血功能。

4.2竞技体育管理体制类型：美国属于社会团体主导型，中国属于政府主导型

比较中美竞技体育的机构设置，得出中国的竞技体育管理体制类型属于政府主导型，美国的竞技体育管理体制类型属于社会团体主导型的结论。政府主导型是政府部门中设置专门的体育行政机构，在体育政策的制定、实施以及体育资源的配置上起主导作用的体育现代化管理体制。政府管理型体制有利于集中有限的资源实现预期的目标，缺点是易于抑制社会对体育的参与和支持，因而最终限制了体育的发展[33]。社会团体主导型是指政府不设专门的体育管理机构，行政权力一般不介入体育事务，社会体育组织在国家体育政策的制定和实施以及体育资源

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的配置上起主导作用的发展模式。这种模式是政府不直接干涉体育事务，即使在介入和干涉时，也常常是利用市场机制，采用法律或经济的手段间接地进行美国联邦政府中没有体育管理部门，政府不制定体育政策，而且极少直接资助竞技体育，由单项体育联盟和大学竞技体育联盟等社会团体进行管理。社团主导型的体制有利于发挥社会各方面的积极性，也有利于在各体育组织内部进行不受外界干扰的有效管理，但在全局上缺乏有力的协调和调度。改变政府的角色，发挥市场的作用，实现政府和市场共同办体育的局面是我国竞技体育的发展方向。

4.3竞技体育训练特点：美国是“体教结合”，中国是职业训练

比较中美的竞技体育运行机制，分别比较中美的竞技体育训练竞赛制度和激励保障制度，得出中国竞技体育的训练特点是职业训练，美国是“体教结合”。中国的竞技体育可以说是一种“精英体育”，竞技体育和群众体育的发展不协调，美国“体教结合”的训练模式注重抓基础，具有很大的体育人口基数。改革竞技体育的竞赛和训练制度，丰富竞技体育的内容，由政府集权的专业竞技体育体制向职业竞技体育，学校竞技体育等多元并存的竞技体育体制转变，学习西方训练和竞赛制度的先进经验，结合我国国情，制定出符合我国竞技体育事业发展的竞技体育训练制度，由少数人的精英体育向注重基础的方向发展。

4.4举国体制的改善路径：政府角色的转变，训练竞赛体制的完善，运动员激励和保障制度的完善

通过中美竞技体育管理体制和运行机制的比较，提出我国竞技体育举国体制的改善对策，即：一、政府角色的转变，发挥市场的主导作用，以市场机制来调动和整合全国的体育资源，两条腿走路，在体操、跳水、举重等市场化程度不高的项目上，可继续由国家提供一定的保障机制，推向市场很难生存。但对篮球、网球等职业化水平很高的项目，国家应该放手，让这些项目在市场中发展。竞技体育逐步改变国家保障为辅，市场调节为主的发展方式。二、训练、竞赛体制的完善。普及与提高相结合，发挥竞技体育的带动作用和群众体育的基础作用，使竞技体育和群众体育相互配合，协调发展。三、运动员的激励和保障制度的完善，

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第4章 结论

丰富运动员的激励方式，完善运动员保障制度，解决好运动员就业后的就业问题。

4.5体育价值导向的改变：由“为国争光”到全民健身

随着经济的发展和国力的不断提升，竞技体育的发展也应与社会经济文化的发展相适应，以为国争光的价值导向转变为对竞技体育本质功能的价值取向，实现体育的健康可持续发展。

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致 谢

时光飞逝,转瞬间三年的硕士生活已接近尾声,回想起几年来的点点滴滴,我深切感受到自己是在多位老师,同学和亲朋好友的关爱凝聚下,才一步一步地走到今天.

至此,谨向三年来所有指导,帮助和关心过我的师友表示衷心的感谢! 三年来,我尊敬的导师陈小华教授在科研,学习和生活各个方面给予了我殷切地关怀和不遗余力地帮助和指导,使我的科研能力,理论水平,研究方法,组织与协调能力等方面得到很大的提高;在获取知识的同时,导师在学术上严谨求是的态度和生活上平易近人的作风也对我产生了深刻的影响.他们对于我成长的无微不至的关怀,我将终生难忘.

深深感谢各位导师在我的工作和生活的热心指导和真诚帮助,他们的工作作风,做人态度使我受益匪浅 感谢同学屡屡相助,在各个方面都给了我莫大的帮助和支持,在此一并感谢.

感谢他积极向上的人生态度,严谨务实的工作作风,坚韧不拔的性格魅力,深刻地感染着我,影响着我.

我的家人和朋友在学习中一直给予我默默的关怀,给予我最大的精神支持,成为我完成学业的坚强后盾.

正是由于以上的鼓励和鞭策,使我能够顺利完成自己的学习任务和学位论文.谨以此文献给所有关心和帮助过我的老师,同学,朋友,以及养育我的,始终关心支持我的父母和家人.

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/nbqa.html