中山大学大学生创新训练计划项目申请书 4.0 - 图文

附件1 项目编号：

中山大学

大学生创新训练计划项目申请书

项目名称：河长制在练江流域实施的优缺点及修正方案

相关学科：水资源、政策、经济、历史

申 请 人：袁孙莲、李文学、洪立昊、孟雪捷、善义文

所在院系：地理科学与规划学院、旅游学院、岭南学院、历史学院

指导教师：刘丙军

预期成果类别：

□ 社科类社会调查报告及学术论文

□ 自然科学类学术论文

教 务 部 制

填表时间 二O一七年 3 月 20日

项目名称 姓 名 （负责人请加*号） 性别 河长制在练江流域实施的优缺点及解决方案 学号 身份证号 年级 专业 联系电话 手机 E-mail * 153031袁孙莲 77 女 440507199610162029 15 地理科学与规划学院水资源与环境系 地理科学与规划学院水资源与环境系 岭南学院经济学类 旅游学院旅游管理 历史学系 所属院系 13672794063 13672794063 536314406@qq.com 申请人或申请团队 李文学 15303068 男 620422199511065751 15 13112312102 13112312102 784570885@qq.com 153281孟雪捷 36 153300洪立昊 64 善义文 姓名 指导教师 15326043 性年别 龄 女 620102199612305329 440507199612040017 622927199411205519 职务 15 13676048325 13680323926 18193054002 联系电话 13676048325 13680323926 18193054002 手机 1144825687@qq.com 694753202@qq.com 2669649892@qq.com E-mail 男 15 男 职称 15 刘丙军 男 教授 地理科学与规划学院水系 liubj@mail. sysu.edu.cn 研究起止时间 2017年 4 月至 2017 年 10 月 一、申请理由（包括自身具备的知识条件、自己的特长、兴趣及开展本项目的基础等） 首先，我们团队有两位同学来自潮汕地区，对于潮汕曾经的母亲河“练江”有着深厚的感情，高度关注练江流域近年来的综合治理工作，对于在练江流域新实施的“河长制”是否能起到应有作用和将遇到的阻挠等问题具有浓厚的兴趣，这是我们开展本项目的兴趣所在。 其次，我们团队汇聚了来自四个专业的学生，水资源与环境专业的袁孙莲与李文学具备一定的河流研究的知识，有助于研究练江治理情况；历史学系的善义文将在我们的研究课题中发挥他对于潮汕独特历史文化知识的研究能力；旅院的洪立昊曾经做过相关的调查，也在我们的调研目的地有一定的人脉基础，将有助于我们的项目的顺利展开；而经济学的孟雪捷对于制度对经济的影响有一定的专业知识。 二、项目创新特色概述(50字以内) 1. 针对练江特殊人文地理对“河长制”的修正与完善 2. 将“河长制”的成功经验辐射到其他环境介质中的可行性 三、计划项目实施思路（3000字以内） 1．研究意义与目的，同类研究工作国内外研究现状与存在的问题等 研究意义与目的： ① 解决当前提出的“河长制”只适用于全国大部分的河流管控，对某些具有特殊地理文化的流域难以达到预期效果的问题，研究在练江流域的“河长制”应该如何因地制宜的完善和进一步发展； ② 根据现在全国实行”河长制”的成果来看，虽然河长制能够对官员形成有效的压力，能够有效调动地方政府履行环境监管职责的执政能力，并且可以弥补环境部门在进行水环境管理时所面临的行政权限、技术手段、人员配备等方面的不足，但是这只是一个有效而不是长效的行政手段，能够缓解水污染治理的燃眉之急，却不能够提高公众的积极性和保护环境的意识。 ③ 我国当前的环境问题还包括大气污染、噪声污染、固体废弃物污染等其他环境问题，我们可以将“河长制”的成功经验辐射到其他环境介质中，以求环境问题的全面改善。比如说，现在我国空气污染噪声污染，灯光污染都非常严重，存在着政府各部门之间的互相推诿、环保部门和其他部门的利益冲突等等一系列问题，也许在其他环境保护领域可以实施“空气划片制”等明确责任制的法规； ④ “河长制”所取得的成果，也启发着我们重视对本土法律资源的研究，以期走出当下法学领域言必称欧美的“法学殖民地”尴尬状态。 （197） （480） 研究现状与存在的问题： 现状：浙江作为全国先行先试的省份，自2013年全面推广河长制以来，浙江省形成了一套以河长制为核心的治水长效机制和责任体系。河长制已经成为浙江省省“五水共治”的一项基本制度。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。各省份总河长要由党委或政府主要负责同志担任，要求到2018年年底前全面建立河长制。县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。 问题： 在南京进行河长制时，主要出现了以下三大问题： 1.河长制工作机制还不完善 个别区未充分重视河长制管理工作，尚未建立有效的管理工作机制，使得相关工作难以推进和开展，区域内河流黑臭现象仍然十分普遍。 2.水质达标率较低 部分河道综合整治工作滞后、雨污分流后的管网尚未完全切换到位、部分管网疏于管养等情况，污水下河现象屡见不鲜，尽管引水补水常态化，但仍然成效不大。 3.整治计划的总体规划性不强 河长制河道要求“一河一策”，按照属地管理，具体整治工作落实在各区。但由于城市河道一般都是连贯相通的，存在上下游的关系，而各区的整治方案自行确定，导致了河道整治计划总体规划性不强。因此，目前存在着上游区（园区）未进行整治，下游区（园区）已开展了整治，导致下游区（园区）整治效果不明显的情况。 2． 研究内容及工作方案 研究内容： 1.河长制的定义和概述 2.首先实施河长制的太湖无锡流域污水治理的成果和存在的问题。 河长制由江苏省无锡市于 2007 年首创。它是在太湖蓝藻暴发后，无锡市委、市政府自加压力的举措。2008 年，江苏省政府决定在太湖流域推广“河长制”，由各级党政负责人分别担任64条河道的河长，加强污染物源头治理，负责督办河道水质改善工作。之后，江苏全省 15 条主要入湖河流全面实行“双河长制”。每条河由省、市两级领导共同担任“河长”，协调解决太湖和河道治理的重任，一些地方还设立市、县、镇、村的四级“河长”管理体系。随后淮河流域、滇池流域的一些省市也纷纷设立“河长”。 河长制在江苏地区首先实施后效果明显，无锡境内水功能区水质达标率从2007年的7.1%提高到2015年的44.4%，太湖水质也显著改善完成了污水治理的指标。 从“河长制”带来的良好变化来看，首先，“河长制”能够对官员形成有效的压力，能够有效调动地方政府履行环境监管责的执政能力。其次，“河长制”可以弥补环境部门在进行水环境管理时所面临的行政权限、技术手段、人员配备等方面的不足，使得水污染的治理能够有效地贯彻下去。再次，“河长制”让各级党政主要负责人亲自抓环保，有利于统筹协调各部门力量，运用法律、经济、技术等手段保护环境，方便各级地方领导直接进行环保决策和管理。 但是一个在短时间内体现出良好作用的制度就没有致命的缺陷了吗？其实不然。“河长制”透露出一种行政权依赖，当某地环境污染沉疴难返，一些人便开始期待地方主要领导批示或亲自过问，以待问题的最终解决挽救中国的环境危局。然而一个地区环境问题的解决，绝不能单靠行政权力单枪匹马，必须依靠公众来响应，必须依靠公众参与来落实，必须依靠一套完善的监督机制来贯彻。因此，太湖首创的“河长制”仍然存在着很大的缺陷。 我们的研究力求解决如何完善现有的“河长制”，使之最大程度的调动公众的积极性和参与性，弥补现在存在的缺陷。 3. 4. 5. 将“河长制”的成功经验辐射到其他环境介质中的可行性研究 工作方案： 1. 首先我们会查阅大量相关的文件文献，以便对河长制在中国目前的实施情况、收获效益以及对练江所处的潮汕地区独特宗室文化对河长制的实行可能有哪些促进作用及阻碍作用等有更加深入的了解，并且明确同类研究工作国内外研究现状与存在的问题，避免重复研究； 2. 撰写文献综述，进一步确定我们调查的具体内容； 3. 进行实地调研，包括对当地政府部门的咨询了解，对练江附近居住宗族百姓的采访以及相关数据的搜集等方式； 4. 调研结束后我们将探讨河长制在被潮汕区域地理条件影响的练江实施的过程中遇到的问题，以及提出切实可行的解决方案； 5. 撰写论文报告 6. 修改报告，经指导老师提供意见后，对调查报告进行修改 7. 完成调研，形成最终版调研报告，完成调研，准备结题答辩。 （246） 3． 拟解决主要问题 “河长制”在具有浓厚宗族文化氛围和独特地理条件的练江流域的实施过程中遇到的问题以及将如何解决这些问题，使“河长制”在潮汕地区顺利“落户”。 4．研究支持条件（使用仪器或设备） 录音笔 5．预期研究成果（研究论文、设计、专利、产品、鉴定、推广应用等） 第一，发表关于河长制在练江流域实施的优缺点及解决方案的研究论文。 第二，将“河长制”的成果经验借鉴给其他与练江流域有类似区域人文地理特征的流域。 第三，探讨出将“河长制”的成功经验辐射到其他环境介质（如空气）中，以求环境问题的全面改善的可行性方案。 （113）

6．项目创新之处（原始创新：重大科学发现、技术发明；集成创新：融合多种相关技术，形成新产品、新产业；引进消化吸收再创新：在引进国内外先进技术的基础上，学习、分析、借鉴，形成具有自主知识产权的新技术） ① “河长制”在练江流域的具体实施状况及针对练江特殊人文地理的修正与完善方案。 ② 我国当前的环境问题还包括大气污染、噪声污染、固体废弃物污染等其他环境问题，我们可以将河长制”的成功经验辐射到其他环境介质中，以求环境问题的全面改善。 （172） 四、计划项目管理（800 字以内） 1、计划项目人员分工 前期资料准备工作：练江周围的风土人情以及宗亲文化等相关资料将由历史学系的善义文和对潮汕地区宗室文化有颇多了解的洪立昊负责搜集，练江目前治理状况及之后准备开展的治理工作、预期达到的目的以及河长制对练江综合治理可能达到的影响等相关资料将由水资源专业的袁孙莲和李文学负责搜集，河长制在中国的实施情况，在部分地区实施获得的效果及推行的经济效益将由岭院的孟雪捷负责搜集。 文献综述和实地调研将由全组人员一同负责。洪立昊将会利用其在练江所处的潮阳潮南地区的关系，负责联系当地政府部门，获得采访准许及练江整治的相关数据。我们五个人将会一同进行关于河长制在当地政府具体政策下对练江区域的综合整治及今后规划发展有何影响的调查，潮汕独特风土人情对河长制在练江区域的实施有何推动或者阻碍作用。 调研结束后我们将一同探讨河长制在练江流域实施遇到的困难及发展的机遇，并探讨提出解决问题的具体方案，探讨以及河长制在练江流域的实施可以对其它与练江地理人文相似的流域起到何种借鉴作用。 后期总结阶段：将由袁孙莲、洪立昊撰写研究论文，孟雪捷、李文学负责总结报告，善义文进行修改补充。我们五人将一同进行结题答辩。 （485） 2、计划项目研究时间安排（查阅资料 、选题、项目研究方案、开题报告、实验研究、数据统计、处理与分析、研制开发、结题、撰写研究论文和总结报告、参加结题答辩和成果推广等） 我们将用一个月（六月前）完成查阅资料的工作，接着一个星期之内完成文献综述。实地调研由于地点较远且花费时间较长，拟在暑假期间进行，预计一个星期内完成，结束调研后进行探讨与研究论文的撰写，将花费两周时间。总体会在八月份开学前完成大部分工作，开学后交由指导老师审查与提出意见，进行修改，十月份完成所有工作。 （150） 五、经费预算及使用计划（材料费、资料费、版面费、鉴定费、专利费等） 总计： 元人民币 具体预算： 签名（公章）： 年 月 日 指导教师意见 年 月 日 签名： 申请人或申请团队签名 院系意见 学校审核意见 签名（公章）： 年 月 日

备注

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