浅析农村宅基地管理存在的问题与对策
更新时间:2023-04-17 10:01:01 阅读量: 实用文档 文档下载
浅析农村宅基地管理存在的问题与对策
栖霞电大11春行管(本)程群
农村宅基地是从村集体所有的土地中采用无偿、无使用年限的方法划给村民建房使用,村民对宅基地有使用权,但无买卖出让权,不能进入土地市场进行公开转让,也不能用于抵押或出租。随着我国社会主义市场经济的发展,城市化进程的加快,群众对维护土地权益的意识日益提高。近年来,国家及各地积极探索加强宅基地管理的政策和措施,宅基地管理逐步走向规范,但目前农村宅基地管理还存在一些问题。
一、农村宅基地现状及存在问题
当前,南京市农村宅基地虽在严格报批程序,建立健全信息化网络,加大执法巡查力度,狠刹乱占滥用宅基地歪风下了不少功夫,但农村宅基地管理上仍存在很多问题。以南京市栖霞区为例,从近年来该区的违法用地和群众上访总量中不难发现,反映宅基地管理问题、因宅基地引发矛盾纠纷的占比较大的比例,这足以说明宅基地管理日渐严重的局面。以我多年从事基层土地管理工作的经验来看,从中发现以下几方面主要问题:
1、宅基地规划不到位,村容村貌差。农村居民点布局分散紊乱,影响排水、通风、通行和采光,农居环境差,造成环境卫生恶化。
2、农村普遍存在一户多宅、面积超标现象。《土地管理法》第六十二条规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地,且使用面积不得超过省(市、区)规定的标准。以我们栖霞区为例,《江苏省土地管理条例》规定,我区农村宅基地面积一户不得超过135平方米,但是根据2010年土地登记地籍调查结果来看,每村至少有80%的人家存在一户多宅、90%的人家存在面积超标的现象:夫一处、妻一处、孩子再一处,也有用同一户主名字的。大多数人家的宅基地面积都在三四百平方米左右,少数人家的宅基面积都有上千平方米,超标十分严重。
3、违章违规建筑屡禁不止。一些农户建房不申请,不到土地管理部门办手续,想盖就盖,私自建房现象屡见不鲜。主要的违章建设有五种方式:未批先建、不批就建、边批边建、少批多占、擅自加层。这五种方式尤其在我们城郊村、村中村更为突出。农民建房选址多数选在自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧,哪里地势好、“风水好”就在哪里建,形成大量路边店、独家院、浪费土地现象严重。
4、宅基地管理上下信息不畅通,缺乏行之有效的空闲宅基地退出机制,对土地违法案件的查处和执行难度不断增大。
二、存在问题的主要原因
以上宅基地管理过程中暴露出的问题、矛盾绝不是偶然的、局部的,而是诸多因素相互影响、长期作用形成的。既有作为宅基地使用者的广大农民主观认识上的偏差;也有客观上我国长期以来所实行的宅基地管理政策、体制、管理模式上的缺陷,其原因多种多样、错综复杂。主要表现在以下几个方面:
1、宅基地的无偿使用会使农民都想多占、多用,甚至会出现抢夺宅基地的现象,影响社会安定,也严重阻碍了农村宅基地的有偿退出。
2、村庄建设缺乏规划。大多数村镇还未编制建设规划,没有严格的规划管制,每户占地多少由建房村民说了算,宅基地用地布局随意性大,乱建现象比较严重。
3、监管责任不明。基层组织把关不严,单凭国土管理部门的力量难以达到预期目标,开展执法巡查等监管工作又力量不足。
4、近年来南京大批量征地拆迁,而房屋拆迁时,为了顺利拆完,有很多违建房也给了补偿,这就造成很多农民建违建。
5执法合力不够。由于执法主体和法律程序等原因,村委会难以有效解决违章问题,国土和规划部门由于执法力量的薄弱和职能限制,面对违法建设时,难以标本兼治。
6、村民土地法律法规意识淡薄。
三、解决问题的对策
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要在把准问题、分清原因的基础上,采取有的放矢、对症下药的措施对以上问题加以解决。
1、做好宅基地的确权、登记和发证工作。要理清农村宅基地的权属关系,建立健全农村集体建设用地地籍信息系统,完成宅基地使用权的发证工作。解决农村宅基地登记工作中的面积超标、一户多宅等政策性问题,加快农民集体土地确权和宅基地发证工作的步伐。首先对农村宅基地应进行一次全面详查,健全宅基地地籍档案。在技术方面应进一步健全和完善地籍调查规程及土地确权规定,积极探索“两图一台帐”(宅基地现状图和规划图、宅基地管理台帐)管理模式,实现宅基地规范化、信息化管理。通过调查,对于超出面积部分有偿使用,对超出面积部分,每年收取一定的费用。
2、要增强规划意识,尽快制定新的村庄规划,并使其与乡镇土地利用规划相衔接,只有合理的规划才能达到有序管理的目的;要逐步拓宽集体建设用地流转渠道,积极探索农村空置宅基地退出机制。
3、对非法买卖宅基地的:根据《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策通知》,不为其办理过户手续,杜绝或减少非法买卖宅基地的现象发生。
4、加强法制宣传教育,不断提高农村广大干部群众依法保护土地的意识。一是每年结合4.22地球日、6.25全国土地日、12.4全国法制宣传日等有利时机,按照“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的宣传工作方针,通过出动宣传车,制作宣传标语,发放普法书籍、宣传图画、各种宣传资料,在全县各村巡回宣传。二是利用各镇农村大集,开展法律咨询服务。三是充分发挥电视台、报刊等新闻媒体的强大宣传功能,开辟国土资源管理知识专栏。四是每年定期举办各种类型的法制培训班,加大对村“两委”成员的培训力度,使其成为农村土地管理的明白人。五是通过元宵节文艺汇演等群众喜闻乐见的形式,编排国土资源法律、法规节目进行广泛的宣传教育,努力做到保护土地资源的观念家喻户晓,深入人心。
5、把以卫片执法检查为主要手段的执法监察工作推向深入。今年以来,栖霞区以卫片执法检查为契机,对六宗宅基地违法案件进行
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公开查处和强制拆除,有力的打击了国土资源违法行为,达到了拆除一起,震慑一片,教育一方的目的。
以上是本人作为一名基层国土资源管理所的一员,针对所在辖区内,宅基地管理中存在的问题和解决办法提出的一些粗浅的看法和建议,不足之处,敬请批评指正。
参考文献:
1、关于印发《南京市区集体土地宅基地使用权登记发证实施意见》的通知宁国土资[2002]105号
2、《土地管理法》第六十二条规定
3、《江苏省土地管理条例》
4、《江苏土地》2010年第6期—浅析当前农村宅基地管理中存在的问题及对策
5、国土资源文秘网—浅析当前农村宅基地管理混乱的问题及对策
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