烟草专卖局双随机一公开工作开展情况汇报

***烟草专卖局

“双随机、一公开”工作开展情况汇报

为加强烟草专卖市场监管工作，规范监管行为，优化烟草行业营商环境，我局按照市委、市政府和国家局、省局的统一部署，不等不靠，主动作为，在全市烟草专卖市场监管工作领域全面推行“双随机、一公开”工作机制，加强事中事后监管行为，提高监管效能，扎实推进各项改革，取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下：

一、强化组织保障，严格责任落实。

推进“双随机、一公开”工作是转变监管方式、提升执法效能的主要手段，也是克服“任性”检查，实行“阳光”文明执法的重要措施。对此，我局党组高度重视，建立健全工作机制，加强对此项工作的组织、协调和推进，制订《专卖监管随机抽查工作实施方案》，确保此项工作落到实处，抓出成效。多次召开专题工作会，按照“准备、实施、总结完善和建立长效机制”四个阶段对工作进行了全面安排部署，明确了每个阶段的工作重点、时间节点和任务要求，确保“双随机、一公开”工作依法有序进行。按照“合理分工、分级负责”原则，明确相关部门和各县级局职责划分，将“双随机、一公开”工作运行情况纳入专卖日常重点工作进行考核，

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对工作中存在失职渎职或消极不作为的，严肃追究相关人员责任。

二、把握核心环节,突出工作重点。

“双随机、一公开”工作是一项创新性的工作，为确保做实做好做出成效，我局坚持树立问题导向，突出工作重点，不断探索方法路子。

一是建立并完善“一单、两库、一细则”（“一单”指随机抽查事项清单，“两库”指检查对象名录库和执法检查人员名录库，“一细则”指随机抽查工作细则），突出可操作性和实效性，夯实改革基础。根据烟草专卖法律、法规和规章规定的检查事项制定《专卖监管随机抽查事项清单》，为开展随机抽查工作划定了范围，从制度上杜绝职权滥用情况的发生。依托烟草专卖信息系统，完善被检查卷烟零售户名录库和专卖执法检查人员名录库，并进行动态管理，目前，执法检查对象包括零售户**户、生产经营类企业**户，依法取得执法资格人员**人，全部纳入名录库。从规范执法人员的行为出发制定《专卖监管随机抽查工作细则》，减少执法人员执法活动的随意性，有效杜绝执法扰民情况的发生。

二是合理确定抽查方式和比例。根据省局部署安排，结合辖区市场监管实际情况，在专卖信息系统对零售户进行“网格”式划分，按照一个“网格”对应稽查员一天工作量的原则，合理确定单个“网格”的零售户数量。通过采取随

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机抽取“网格”方式确定随机抽查的零售户，每月随机抽查零售户比例不低于**，对随机抽查对象实施检查时，由系统随机选取的稽查员参加。2017年我局下属各单位日常专卖市场监管执法事项随机抽查实现100%全覆盖。市局统一组织对全市辖区卷烟经营户开展了**次不定期双随机抽查，共抽查**户卷烟经营户，平均市场净化率为**。

三是全面公开监管信息。按照统一、共享、高效的要求，以局网站和公告栏为平台及时将专卖监管随机抽查事项清单及调整情况对外公开。随机抽查结果，尤其对检查中发现的违法违规问题，依法做出处理、处罚或移送其他部门处理等相关信息及时通过专卖信息系统对外发布，并主动配合政府有关部门将抽查结果录入政府监管平台，促进部门间信息共享。

三、结合行业特点，做好有机融合。

卷烟零售市场有其自身特点，我局在贯彻“双随机”抽查理念的基础上，结合行业特点，探索与现行专卖市场监管工作模式做好衔接，推进APCD工作法与“双随机、一公开”监管方式的有机结合。所谓“APCD”工作法，即通过将零售市场检查工作化分为“分析（Analysis）”、“计划（Plan）”、“检查（check）”和“处理（deal with）”四个环节，通过获取、分析、应用监管对象的各类信息（主要是订单信息），发现异常卷烟零售户，从而确定检查对象，更有针对性地进

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行市场监管。这种方式一改过去按照固定线路和频率盲目走市场的传统做法，提高了效率，改革卷烟市场监管工作多年来沿袭旧有的粗放式管理方式，达到了保护合法经营、打击违法经营、维护市场秩序的目的。从创新监管方式的出发点看，“APCD”工作法与随机检查目的一致，所以更应注重二者衔接。

目前专卖管理信息系统已实现“先分析、后抽查”的运行模式，即先根据“APCD”工作法要求，排查异常户、重点户，再对其他零售户按照所属“网格”进行双随机抽查。为加强市场净化，保证必要的市场覆盖面和日常监管力度，对在专卖市场暗访、日常检查中发现的违法违规经营户适当增加抽查比例或频次，通过随机抽查和错时检查对重点户进行监管。两种工作方式的结合既保证了抽查的覆盖面和工作力度，又防止了过度检查和执法扰民，很好的解决了重点关注和普遍覆盖的问题。

目前，“双随机、一公开”市场检查缺少统一的企业信息交换平台，开展跨部门的双随机抽查难度较大。建议建立统一的企业信息交换平台，在跨部门联合检查的计划制定、随机抽取被检查企业、随机抽取执法人员等环节完全实现电子化，做到过程可追踪、结果可查阅、责任可追究。

下一步，我局将把“双随机、一公开”监管理念渗透到

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监管执法各项工作中，提高抽查检查的规范化、专业化程度。在“双随机、一公开”制度的整体构架下,结合烟草执法实际，边实践边提升，使这一事中事后监管制度在烟草执法领域落地生根。

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