国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

**县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

为了深入贯彻落实中共中央《关于制定“十三五”规划的建议》、新一轮西部大开发战略、《关于进一步支持**经济社会发展的若干意见》、国家支持陕甘宁革命老区振兴等政策精神，在推动经济社会跨越式发展的更高要求上实现全县“率先、创新、绿色、和谐”发展，大步向全面建设小康社会的总目标迈进，根据省、市“十三五”规划提出的目标任务，结合县情实际，特制定本规划纲要。

一、发展基础和面临形势 （一）“十二五”规划执行情况

“十二五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下抢抓国家实施西部大开发和扩大内需的历史机遇，坚持把加快发展作为第一要务，以结构调整为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，锐意进取，戮力同心、玉汝于成，提前一年完成了“十二五”规划的各项目标任务，成为历次“五年规划”发展速度最快，改革开放程度和县情变化最大，群众得到实惠最多的时期。

——国民经济保持快速发展。“十二五”以来，全县经济发展总体呈现总量扩强速加、结构优化、效益提升的良好态势，预计各项主要经济指标实现“两高、两增、两降、六个翻番”。 “两

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高”：增速高于“十五”实际增长，高于“十二五”规划目标。GDP（含油田）年均增长21.1%，较“十五”实际增速提高8.9个百分点，较“十二五”规划增速提高17.5个百分点。 “两增”：粮食总产量由7.4万吨增加到11.1万吨，增长49.2%，年均增长8.3%，农民人均产粮达到1620斤；农民人均纯收入由1690元增加到3073元，增长81.8%，年均增长12.7%。 “两降”：贫困面由25.6%下降到21.1%；单位GDP能耗由8.2%下降到6.6%。 “六个翻番”：地方生产总值由4.6亿元增加到11.37亿元，增长147%，年均增长19.82%，比“十五”末翻1.3番；财政大口径收入由5740万元增加到1.55亿元，增长170%，年均增长21.99%，比“十五”末翻了1.4番；地方财政收入由3834万元增加到1亿元，增长160.9%，年均增长21.1%，比“十五”末翻了1.4番；全社会固定资产投资由3.9亿元增加到32.72亿元，增长738.8%，年均增长53%，比“十五”末翻了3.1番；城镇居民人均可支配收入由6052元增加到12840元，增长112.2%，年均增长16.2%，比“十五”末翻了1.1番；社会消费品零售总额由2.03亿元增加到5.16亿元，增长154%，年均增长21%，比“十五”末翻了1.4番。

——项目建设取得新突破。“十二五”期间，全县共有红色旅游基础设施建设、县城供水等583个项目得到国家、省、市批复立项，落实国投资金17.4亿元。五年来，累计实施各类建设项目781个，完成投资96.4亿元，其中招商引资及启动民资47.4

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亿元，实施项目354个，拉动固定资产投资大幅增长，成为县域经济快速发展的“助推器”。

——基础设施和城乡建设成效显著。“十二五”期间，全县修建油路13条378.25公里，砂砾路56条553.99公里，公路总里程由440.43公里增加到1263公里，实现了乡乡通等级油路、村村通等级砂砾路目标。县城南部新区开发和旧城改造同步推进，县城规模快速增大，城镇功能进一步完善，城镇品位得到有效提升。悦乐、南梁、元城、五蛟等小城镇面貌有了新的变化，城镇化率由“十五”末的20%提高到28.5%，城镇人均住房面积达到20平方米。新农村建设成效显著，生产生活条件明显改善。农电入户率达到98.8%，电话普及率达到36部/百人，农民人均水平梯田达到3.2亩，广播、电视覆盖率达到89%和90%，50%的农户住上了砖瓦房，1.73万贫困人口的温饱问题得到解决。

——特色产业发展有了重大突破。绿色农业产业初具规模，草畜主导产业地位凸显。畜牧业总收入从“十五”末的0.71亿元达到1.2亿元，占农民人均纯收入的40%，草畜产业不断壮大。全县瓜菜、洋芋、小杂粮、白瓜籽四大产业开发总面积达到60万亩、总产量达到22.68万吨、总产值达到6.19亿元、为农民提供人均现金收入1997.1元，分别是“十五”末的2倍、9.1倍、2.6倍和2.8倍。优势资源开发形成规模。原油产量由“十五”末的70万吨增加到150万吨，增长114.3％，约占全市原油总产量的40％，相当于全国十六大油田中江汉、江苏、冀东等小型油田的

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年产量。红色旅游产业蓬勃发展。开通红色旅游油路4条118公里，建成以南梁革命历史陈列馆为主的“一大四小”展馆5处，景点配套设施明显改善，参观瞻仰人数急剧增加，游客年接待量由“十五”末的3.65万人，增加到19万人，旅游收入由220万元提高到1580万元。

——民生保障和公共服务取得新进展。社会保障覆盖面进一步扩大，民生问题有了较大改善。五年累计新增城镇就业人员4320人，实现再就业1180人，城镇登记失业率年均控制在4%以内。教育资源配臵不断优化。撤并中小学校72所，新建寄宿制学校9所，累计向大专以上高等院校输送新生4000余人，高中阶段毛入学率由“十五”末的60％提高至80％。公共卫生体系逐步健全。大病救助能力有所提高，新农合参合率达到97.28%，农村低保覆盖面达到16.7%，城乡低收入居民基本实现应保尽保，保障性住房加快实施，普惠教育和强农惠农政策全面落实。

——生态建设与环境保护得到加强。“十二五”末，全县造林面积达到60万亩（封山育林面积3.88万亩，人工造林56.12万亩），保存率为91.2%，森林覆盖率达到26.8％。“十二五”期间每年完成水土流失综合治理面积60平方公里以上，以油区、林区、水源地为重点的环境保护与治理工程有所加强，生态环境恶化趋势得到遏制。

——改革开放深入推进。国有企业改制基本完成；政府机构改革基本理顺；农村税费、集体林权制度改革、农村土地流转试

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点等涉农领域改革卓有成效；社会保障制度改革向纵深推进；文化教育和新一轮医药卫生体制改革顺利推进。开放合作继续扩大，成功举办了首届****南梁红色旅游文化节、陕甘边苏维埃政府（南梁政府）成立75周年纪念活动，国家西北部旱作农业、全省农村沼气能源建设、全省农民工技能培训、全国红办红色旅游精品线路推介及全省旅游从业人员培训等10多次（场）现场会议，与延安、井岗山、西北农林科技大学签定友好合作协议，与中非八国积极开展水土保持综合治理经验交流，这些亮点工作提升了**知名度。

（二）“十三五”发展基础和面临形势

“十三五”期间，我县发展有着千载难逢，大有作为的战略机遇。一是全球进入后金融危机时代，世界经济继续缓慢回升向好，我国经过抗击金融危机后，已进入经济稳定增长期，国际国内有利形势为我县加快发展营造了良好的大环境。二是国家支持陕甘宁革命老区振兴和国家领导人心系南梁革命中心，将会大大提高我县革命老区政治地位，得到国家更大更多的政策支持。三是我县作为陇东油田核心、陕甘边革命中心、国办29号文件《关于进一步支持**经济社会发展的若干意见》明确赋予的建设陇东“大型石化工业基地”、“红色旅游胜地”，将给我县石油资源大开发、红色旅游产业大发展带来前所未有的战略机遇。四是随着新一轮西部大开发战略深入实施，国家把优惠政策、扶持资金更多地倾向“老少边”地区，将对我县重大基础设施建设、生态文

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物流中心，组建农资配送中心，开发基层物流网点，推动服务业向规模化、品牌化、网络化经营发展。全方位扩大开放合作领域，充分利用红色旅游及节会平台，加大招商引资、地企联合、院地合作力度，广结八方精英，引进一批具有一定实力的大企业、大财团、高资质的科研院所，进驻我县共同开发，借力发展。

四、保障措施

（一）坚定不移地解放思想，强化组织领导

要在开发中不断解放思想，深化县情认识，在发展中不断创新理念，认真学习借鉴，用科学发展观和中央大政方针统领各级干部思想行动，从组织领导上为规划的实施提供有力保障。“十三五”规划编制领导小组各成员单位，要进一步明确职责分工，密切配合，紧盯规划发展重点和目标任务，统筹协调，有效地组织政府各部门、社会各方面，共同推进重大发展任务的落实、重要改革措施的实施和“十三五”总体目标的实现。

（二）坚定不移地实行目标管理，严格责任考核

第十三个五年规划纲要突出综合性和纲领性，规划明确的内容必须由专项规划来细化和充实，提出的目标和任务必须由专项规划来支撑。为此，各部门要完善重点专项规划，加强与总体规划的衔接，形成功能清晰、衔接协调、统一完整的规划体系。落实和完成各类规划的任务十分艰巨，各级各部门要把“十三五”规划纲要确定的目标任务逐条分解到年度，落实到部门，把责任明确到具体人，实行严格考核，重奖重罚，兑现承诺，形成强势

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推动规划实施的激励机制。

（三）坚定不移地转变作风，求真务实

充分认识到开矿藏、建项目，办产业的曲折性和艰难性，针对当前干部群众思想僵化、观念守旧、作风漂浮的不良风气，要下决心，下重手解决思想不适应、作风不扎实的突出问题，把干部群众的思想认识从传统观念和教条思维方式的桎梏中解脱出来，把全部的心思、精力、功夫用在办产业、搞开发、干实事上来。以开放创新的思路、坚定的信念、坚强的毅力、务实的作风，抓落实、干到位，推动全县经济社会跨越式发展。

（四）加强跟踪分析，强化监督检查

充分利用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警，提高规划执行效力。自觉以规划指导各项工作，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度，推行重大决策事项社会公示和听证制度。发展改革部门要跟踪分析总体规划的执行情况。积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和人大、政协、各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用，确保规划顺利实施。

（五）适时调整修订，增强应变能力

建立规划实施情况跟踪监测、检查和评估制度，对规划实施进展情况和实施效果适时进行督查指导，做出定期评估。规划实

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施过程中，要根据国家宏观政策和发展形势，适时调整工作思路，及时采取积极的对策措施，保证规划实施效果。如遇到发生重大变化或不可预见因素，直接影响到规划目标任务落实，县政府应及时提出调整方案，报告人大常委会审议批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。

附件1：**县国民经济和社会发展“十二五”规划主要指标完成情况表

2：**县国民经济和社会发展“十三五”规划主要预期

指标计划表

3：**县国民经济和社会发展“十三五”规划重点建设

项目表

主题词：经济社会发展 “十三五“规划 通知 中共**县委办公室 2011年11月16日印发 （共印 份）

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