2008年度专业硕士学位论文——上海市道路网格化管理研究

2008年度专业硕士学位论文——上海市道路网格化管理研究

2008年度专业硕士学位论文 学校代码：10269 学 号：62050111004

上海市道路网格化管理研究

院 系： 公共管理学院 专 业： 公共管理硕士 研究方向： 行政管理 指导教师： 蒋云根 教授 申 请 人： 姜 樑

2008年9月完成

2008年度专业硕士学位论文——上海市道路网格化管理研究

2008’ Professional Master’s degree thesis

University code: 10269 Graduate code: 62050111004

East China Normal University

Shanghai Road Grid Management Study

Major: Tutor: Graduate:

Completed September 2008

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学位论文独创性声明

本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。

作者签名： 日期：

学位论文授权使用声明

本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。

学位论文作者签名： 导师签名：

日期： 日期：

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姜樑

硕士学位论文答辩委员会成员名单

姓名 张明军 吴志华 杨烨 文军 丁宝华

职称 教授 教授 教授 教授 副教授

单位 华东政法大学 华东师范大学 华东师范大学 华东师范大学 华东师范大学

备注 主席

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论文摘要

上海改革开放30年来，在道路建设方面取得了突出成绩，截至2006年底，上海市道路总里程已达14619公里。道路作为公共产品，是城市赖以生存、发展的基础和条件，建设和管理好道路是政府的重要职责。随着上海市交通流量的快速增长，道路承载压力日益增加，因道路设施缺损造成的车辆通行速度缓慢和交通阻塞，给社会公众出行造成不便，增加了城市生产和生活成本。

本文认为，要解决上海道路与交通发展需求之间的矛盾，一方面，要继续加大道路建设力度，实现设施增量，另一方面，迫切需要依托现代管理理念和信息化技术，不断提升道路的管理水平，实现管理增效，充分发挥现有道路资源的效率和效益，提高公共产品服务水平和能力，为社会公众和城市交通提供高质量和高效率的服务。

本文运用公共管理理论、公共产品理论和管理流程再造理论，提出了上海实施道路网格化管理的总体思路、架构和具体内容，通过优化道路管理流程，整合管理资源，旨在提高政府执行力和行政效率，提升上海作为国际大都市的现代化管理水平。

把先进的网格化管理理念应用于上海的道路管理，是我国城市专业管理领域的首次探索。本文的研究，为其他城市的道路管理变革提供了实例，有着一定的借鉴意义。

实施上海道路网格化管理，形成一个覆盖上海市道路管理全过程、全方位、全时段的综合数字化管理应用系统和平台，可以为政府公共管理和公共服务提供一种多功能、全覆盖的综合性数字化公共管理资源和公共管理产品。因此，本文所研究的内容，对于上海数字化城市建设同样具有重要意义。

论文内容主要包括四个部分：

第一部分，主要说明了研究背景、目的及其理论意义和实践价值，界定了相关概念，梳理了相关研究成果，介绍了本文所采用的研究方法和框架。

第二部分，通过对上海道路设施量的增长、交通发展的需求和运行管理体系现状的分析，从管理观念、管理环节、管理方式、管理手段和管理监督等方面，指出了目前道路管理中存在的问题，并分析了原因。

第三部分，基于公共管理理论、公共产品理论和管理流程再造理论，提出上海道路网格化管理的总体思路是转变管理观念、细化管理对象、再造管理流程、创新管理模式，从而实现道路管理增效的目标。

第四部分，研究了开展道路网格化管理的总体构架和具体内容，通过对管理构架、平台构架和网络构架的描述，重点明确了管理对象、管理单元、管理流程和管理机制。

关键词：道路；网格化管理；数字化

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ABSTRACT

Since Shanghai's reform and opening-up 30 years ago, road construction has made prominent achievements, and by the end of 2006, the total mileage of roads in Shanghai has reached 14,619 kilometers. As a matter of public share, roads are basic factors that guarantee a city to operate properly and develop further, therefore the construction and management of the roads are crucial responsibilities of the government. With the rapid growth of Shanghai's traffic flow, there comes the increasing pressure on the roads. As a result of slow traffic and traffic congestion caused by the shortage of road facilities, lots of inconvenience has occurred to the general public, so has increased the cost of industrial production and daily life.

This paper holds that in order to solve the contradiction between the city’s traffic problem and road development. On one hand, it is necessary to continue to speed up road construction, so as to achieve the goal of incremental facilities. On the other hand, it is an urgent request to rely on modern management concepts and information technology to improve the road management, management efficiency and give full play to the efficiency of the existing roads resource and effectiveness, so as to improve public service and increase the capacity for social and urban public transport.

Based on public management theory, theory of public goods and management process reconstruction, this paper puts forward the general concept, structure and detailed content of implementation of road grid management in Shanghai. By adopting the optimization of management processes and integrating resource management, the implementation of government power and administrative efficiency is to be enhanced, and Shanghai, as an international metropolitan, its modernization management can also hence be improved.

It is the first time that such advanced management concept as road grid management applies to the road management in Shanghai. And thus this paper can also work as a good reference for other cities in the terms of the road management.

With the implementation of the road grid management in Shanghai, an integrated digital system and a platform covering all roads in Shanghai, including the whole process of management, on 24/7 base, come into form.

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It can provide government’s public management and public service with a multi-functional, all-comprehensive coverage digital management of public resources and public management products. As a result, what this paper studies also offers great significance to the digitalization of urban constructions in Shanghai.

Paper includes four parts:

The first part indicates the research background, the main purpose of this paper, and the theoretical and practical value. It also defines certain concepts, clarifies all the related research results, and explains the ways adopted for the research and the structure applied.

The second part: based on the study of the growth of road facility, the demand for transport development and operation of the management system, problems are pointed out from the concept of management, the management chain, management method, administration and management supervision, and the caused are also analyzed.

The third part: based on the public management theory, theory of public goods and management of process reconstruction, it make clear one key issue that Shanghai road grid management of the overall idea is to change management concepts, put the management object into more details, reconstruct the process of the management, innovate the management mode, so as to achieve the increase in the road management efficiency.

The fourth part studies the whole framework and specific content of the road grid management. Through the description of the management framework, platform and network, it focus on clarifying the management object, management unit, management processes and management mechanism.

KEY WORD：Road，Grid Management，Digital

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目 录

第一章 绪 论 .............................................. 1

第一节 研究背景和意义 .............................................. 1 第二节 研究综述 .................................................... 4 第三节 基本概念 .................................................... 5 第四节 研究方法与框架 .............................................. 6

第二章 上海市道路管理的现状分析 ............................ 8

第一节 道路设施的基本情况 .......................................... 8 第二节 道路运行管理的现状 .......................................... 9 第三节 道路管理存在的问题及原因分析 ............................... 16

第三章 上海市道路网格化管理的总体思路 ..................... 19

第一节 转变管理观念 ............................................... 19 第二节 细化管理对象 ............................................... 21 第三节 再造管理流程 ............................................... 22 第四节 创新管理模式 ............................................... 25

第四章 上海市道路网格化管理的总体构架 ..................... 28

第一节 管理构架 ................................................... 28 第二节 平台构架 ................................................... 30 第三节 网络构架 ................................................... 32

第五章 上海市道路网格化管理的具体内容 ..................... 34

第一节 明确管理对象 ............................................... 34 第二节 明确管理单元 ............................................... 36 第三节 明确管理流程 ............................................... 40 第四节 管理机制建设 ............................................... 44

结束语 ...................................................... 46 附录一：道路网格化管理基础部件及其图例 .................... 48 附录二：道路网格化管理专业部件及其图例 .................... 50 参考文献 .................................................... 51 后 记 ...................................................... 54

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第一章 绪 论

第一节 研究背景和意义

一、研究背景

道路作为公共产品，是城市赖以生存、发展的基础和条件，也是城市建设和管理的重要内容。2006年末，上海市道路总里程已经达14619公里。在新一轮城市发展中，上海道路管理面临着“设施硬件”需要继续建设完善，“管理软件”亟待改善提高的要求。

“十五”期间，上海的道路总长度增加了2427公里，道路面积增加了6836万平方米。同时，上海的机动车拥有量快速增长，交通流量迅速增加。2006年，上海市中心城快速路日均双向流量91921辆，十三条主要对外通道年日均流量239,960辆。随着道路承载压力的日益增长，因道路设施缺损造成的车辆通行速度缓慢和交通阻塞，给社会公众出行造成不便，增加了城市生产和生活成本。此外，社会公众对道路服务质量和服务效率的要求越来越高，政府管理部门既要保障道路大规模建设的顺利推进，更要通过加强管理，整体提升道路服务于城市的效能。

道路管理现代化是城市建设和管理现代化的前提与载体，道路的技术状态、功能负荷直接影响城市社会经济系统运行的效率，尤其是城市居民的生活质量，随着以人为本的城市可持续发展目标的确立，加强道路现代化管理，提高城市社会经济系统运行效率，已经引起了政府、企业及社会公众等城市社会的普遍关注。

①

一方面，大建设所提供高质量物质基础和载体，将对道路管理提出新的更高要求；

另一方面，现有城市基础设施的优化运作，将要求道路管理手段不断更新。随着道路设施量的不断增加，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，道路创新管理和动态调控的需求也越来越高，只有实现管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合的转变,才能发挥现有道路设施的最佳效能，从而进一步提高城市的运行效率，不断满足城市生产和人民生活的需要。

尽管近几年，上海在道路管理中努力摸索模式创新，积极应用各种现代化手段逐步提高管理水平，但从总体的效果和水平来看，还有待于进一步的完善和发展。道路现代化管理模式有很多，目前主要任务就是要科学再造管理流程，细化

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明确管理对象，建立主动发现问题机制，并积极依托数字化、信息化技术，实现科学、现代的管理目标，从而不断提升道路对社会公众的服务水平和服务效率。

本文从研究道路管理管理增效为切入点，通过较为系统地阐述了道路设施量、交通需求和运行管理体系现状，从管理观念、管理环节、管理方式、管理手段和管理监督等方面，指出了目前道路管理中存在的问题，并分析了原因，从而提出为进一步完善道路综合管理，如何科学再造管理流程，如何建立健全长效管理机制，如何不断提升道路管理效率和质量、公共服务能级，在学习借鉴其他城市管理经验的基础上，深入研究道路管理实际需求，提出应用网格化管理的方式对道路进行综合管理的实施方案。

二、研究目的

上海市委、市政府在道路建设和管理方面，坚持“建管并举、重在管理”的指导方针，积极贯彻实施上海加强现代化城市管理行动纲要，取得了初步成效。但道路管理与当前城市人口规模的膨胀和社会经济迅速增长的需求相比，道路的现代化管理水平还有较大差距。①对照新形势下的新要求，当前上海的道路管理还存在着不少疑难顽症和突出矛盾亟待解决。究其深层次的原因，主要是道路管理综合协调性不强，表现在体制上存在职能交叉、界面不清以及基层力量薄弱等问题；在管理的每个环节上都不同程度存在不足，在方式上主要依靠行政管理模式，综合方式运用不够；在手段上主要依赖传统手段，先进技术运用不够；在管理监督上除了行业自我监督外，主要是市民投诉、媒体曝光，缺乏主动的、全面的、及时的监督，导致政府管理部门经常处于被动状态。

本文研究目的在于力求探索一种针对于道路等公共产品现代化、数字化、信息化管理的新模式和新方法，通过改进政府管理方式，改造管理流程，整合管理资源，以提高政府执行力和行政效率，提升公共物品的服务水平和效益，从而更好地为社会公众提供良好的服务。同时，通过研究，提出依托现有信息化发展优势和数字化先进技术，利用网格化管理新模式，将道路管理区域的单元化、管理对象的部件化、管理流程的实时化、综合评价的科学化，从而达到基本实现道路管理对象数字化、管理过程数字化和管理评价数字化的目标。期望通过本文的研究，能对上海道路服务能力的提高和管理水平的提升提供现实应用价值。

三、研究内容

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本文重点研究了上海市道路设施总量、交通需求和运行管理的现状，现有道路管理存在的问题和原因分析，提出了解决问题的总体思路和管理理念。通过这些内容的具体分析和较为深入的研究，提出上海道路网格化管理是提高上海市道路服务质量和提升管理水平的有效方法和途径，并详细阐述了开展道路网格化管理的总体思路、总体构架，具体论述在上海道路开展网格化管理的主要内容、流程再造方式和相关要求。

本文从新公共管理理论、公共产品理论和管理流程再造理论角度出发，对上海道路管理的现状和存在的问题进行分析，探讨解决问题的对策，提出政府应根据“主动发现、明确职责、督办分离”的管理原则，共享城市管理资源，对道路进行分类监督管理，形成政府和企业、政府与社会的良性互动，并且依靠市、区两级政府和专业管理部门，形成条块结合、资源整合良好格局，把具体责任落实到位，从而真正将各种政府管理部门提出的管理措施实现“落地”。

四、理论意义和现实价值

1.理论价值

本文研究认为，提升公共服务水平和能力，不仅要依靠增加公共产品的数量，更需要依靠现代化管理手段，实现管理增效。道路服务于交通，上海在努力缓解城市交通拥堵状况的过程中，一直在着力加大道路建设力度和加快道路建设速度，本文通过研究提出，通过道路网格化管理应用，努力提升政府管理水平，充分发挥现有道路资源的效率和效益，为社会公众和城市交通提供优质服务。

本文在研究过程中，提出在政府公共管理中，运用企业管理中的流程再造理念，将政府管理变被动为主动、变静态为动态、变管理为服务，通过道路管理流程再造，建立封闭管理流程，从而整合管理资源，提高管理效率，提升政府管理水平和现势管理的能力，从而也着力体现了上海作为国际大都市现代化城市管理水平。

2.现实意义

网格化管理是一种先进的管理理念，原来主要应用于城市的综合管理，将网格化管理理念运用于上海市道路管理，是在城市专业化管理领域的首次尝试。本文从组织机制、巡视机制、处置机制、工作机制以及管理机制等方面进行了研究和探索，指出通过实施道路网格化管理，对于提高道路管理质量和服务效率的现实意义。

通过本文的研究，探索了一套专业领域网格化管理理念，实践了一种管理模式，为开展网格化管理在专业领域应用提供了实例。因此，上海市道路网格化管理的研究，将对全国其他城市同行业和上海其他行业推广应用具有借鉴意义和实

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际应用参考价值。

在上海道路开展网格化管理研究，最终目标是要将现有的管理资源整合纳入到网格化管理平台和系统中，形成一个覆盖上海道路管理全过程、全覆盖、全时段的综合数字化管理应用系统和平台，从而，为社会公共管理和公共服务提供一种多功能、全覆盖的综合性数字化公共管理资源和公共管理产品。因此，本文所研究的内容，对于上海数字化城市建设具有重要意义。

第二节 研究综述

在道路管理机制研究方面，吴荻在《城市基础设施建设与政府职能改革》中指出，我国目前城市基础设施的短缺是与目前很低的设施服务标准和水平并存的。

①

他提出要创新建设管理体制，建立分类管理机制，按照社会经济管理、资产运营

管理和操作经营等基本职能分工的原则，设立城市基础设施管理“三级管理体系”，实际上就是以资产为纽带的产权关系，这种新型管理机制体现了市场经济条件下，政府管好所有权、放开经营权、行使宏观调控权的改革要求，同时实现政企分开、政事分开目标。②

在道路管理模式研究方面，武联和范少言在《以科学发展观提高政府的城市管理能力》中指出要创新城市管理运营模式，提高城市管理效率。近几年，许多城市基础设施和交通条件改造力度较大，但由于各管理部门之间缺乏沟通与协调，对行政和制度的过分依赖，导致管理僵化和协调不力，适应性差，道路开挖频率较高，反而增加了城市基础设施改造的成本和增添了居民的抵触情绪，因此，他们提出，相关政府管理部门之间应建立信息流动的有效机制，创新管理模式，建立科学民主的决策机制，健全信息反馈和评估机制，通过政府管理部门组织结构、人员配置、职能分工等方面的改革和创新，提高运营管理效率。

在道路管理养护研究方面，李海婴和董岚在《我国城市基础设施的问题和对策》中提出，目前我国在基础设施的实际运行管理中，由于重视建设过程管理、轻视运营和养护管理的思想存在，激励和考核制度的不健全，导致管理部门之间缺乏必要的整合，难以协调工作；由于管理手段和方法的落后，已经不能满足基础设施经营管理的需要，造成工作效率低下。他们认为，政府对于公共产品的管理必须发挥主导作用，要转变观念，树立成本管理思想，加强现有设施的管理和养护，增强服务效能，同时，要运用现代化的技术进行综合管理，提高工作的效率和质量。

①

吴荻：“城市基础设施建设与政府职能改革”，《兰州学刊》2006年第2期。

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在网格化管理研究方面，陈平在《数字化城市管理模式探析》中指出，网格化管理是利用计算机、网络、地理信息系统和无线通信等多种数字城市技术设计的一种全新的管理模式，在解决城市管理中“政府失灵”、提高城市管理效率和政府管理水平等方面有明显效果；郑士源、徐辉、王浣尘在《网格及网格化管理综述》中指出，网格技术是近年来国际上兴起的一种重要信息技术，通过提供强大的信息处理能力，实现信息高度融合和共享，并在对网格及其应用进行综述的基础上，提出将网格管理的思想应用到管理领域的理念和基础；姜爱林、任志儒在《网格化：现代城市管理新模式――网格化城市管理模式若干问题初探》中介绍了网格化城市管理模式产生的背景及其特征、基本构成和关键技术，总结了网格化城市管理模式的作用和意义，并明确提出了网格化管理能够明显提高管理效率，有效降低管理成本，有助于建立长效管理机制；王保森在《网格化管理：城市社区管理模式的创新》指出，网格化管理模式是数字城市技术与社区管理方法创新的结合，具有综合化、精细化、透明化、主动化与协同化的优势，但推广网格化管理模式的关键难点在于创新管理体制，将数字城市技术优势同网格化管理完美结合。

在网格化管理标准研究方面，国家建设部在开展城市网格化管理实际应用的基础上，于2005年制定完成了三个国家城镇建设行业标准，分别是《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》、《城市市政综合监管信息系统地理编码》。

综上所述，目前国内对于道路管理和网格化管理方面的研究较为广泛，但总体分析存在以下特点，一是系统研究多，专业研究少；二是理论研究多，实证研究少；三是宏观研究多，微观研究少，而本文对于道路专业领域开展网格化管理应用的研究，目前还处于研究空白阶段。

第三节 基本概念

一、 道路

道路是指供各种车辆和行人等通行的工程设施。按其使用特点分为城市道路与公路。城市道路包括市区和城镇范围内供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁、隧道及其附属设施。城市道路分为快速路、主干路、次干路和支路。①公路是指本市行政区域内的国道、市道、县道和乡道，包括公路桥梁、公路涵洞和公路隧道。②上海的公路按照技术等级也可以分为高速公路、一级公路、

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二级公路、三级公路、四级公路等；按照行政等级可以分为国道、省道、县道、乡道、村道等。

上海的道路设施分为市属设施、区属设施，以及其他专用设施。市属设施主要是指由市级主管部门直接管理的设施，主要包括全市的高架道路、越江设施、苏州河桥梁、部分人行立交桥、高速公路、外环线、国省干道等；区属设施主要是指由各区、县管理部门负责管理的设施，主要包括全市的地面道路、人行地下通道等；其他专用设施主要是指除市、区、县两级管理部门管辖权范围以外的道路设施。

二、 网格化管理

网格（Grid）原来是指国际上近年来兴起的一种重要信息技术。根据Foster和Kesselman的定义，网格是构筑在互联网上的一种新兴技术，它将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体，为科技人员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性。①

所谓网格化管理，是指借用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，使各个网格单元之间能有效地进行信息交流，透明地共享组织的资源，以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。②

第四节 研究方法与框架

一、 研究方法

本文主要采取文献研究法、理论分析法和实证研究法相结合的方法进行研究。 运用文献研究法，从研究对象内涵上，进行梳理和归纳，明确作为公共产品的城市基础设施道路的定义和管理的内容，并较为详细地分析了道路建设和管理的发展状况和需求。

运用理论分析法，着重从公共管理理论、公共产品理论和管理流程再造理论等方面，紧密联系实际，梳理公共管理部门、公共产品、公共服务之间的逻辑关系，深入剖析道路作为上海城市重要的基础设施和公共产品，依托网格化管理，提高服务水平和服务效率的理论依据。

十四次会议通过，2003年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议修正，2003年。

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运用实证研究法，通过对现在已经实践应用于城市综合管理的网格化管理理念和方式的研究和分析，从理论和实践操作等方面，论述了网格化管理的本质属性和应用规律，从而，提出了在上海开展道路网格化管理具体实践的总体思路、平台构架和具体内容。

二、研究框架

本文的基本框架主要包括五个章节的内容。

第一章为“绪论”，主要说明了研究背景、目的及其理论意义和实践价值，界定了相关概念，梳理了相关研究成果，介绍了本文所采用的研究方法和框架。

第二章为“上海市道路管理的现状分析”，通过对上海道路设施量的增长、交通发展的需求和运行管理体系现状的分析，从管理观念、管理环节、管理方式、管理手段和管理监督等方面，指出了目前道路管理中存在的问题，并分析了原因。

第三章为“上海市道路网格化管理的总体思路”，基于公共管理理论、公共产品理论和管理流程再造理论，指出解决目前道路管理中存在的问题和不足，必须通过管理观念的转变、管理对象的细化、管理流程的再造和创新管理模式，依托网格化管理实现道路管理增效的目标，从而提升政府管理水平，提高道路管理质量和服务水平。

第四章为“上海市道路网格化管理的总体构架”，提出了开展道路网格化管理实践的管理构架、平台构架和网络构架的设计思路和内容。

第五章为“上海市道路网格化管理的具体内容”，具体描述了开展道路网格化管理的具体内容和实施方式，重点明确管理对象、管理单元、管理流程和管理机制。

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第二章 上海市道路管理的现状分析

第一节 道路设施的基本情况

一、道路设施建设取得显著成绩

进入21世纪，上海又掀起了新一轮的城市建设高潮：枢纽型、功能型、网络化的基础设施建设全面展开。国际大都市的创建、城市经济的快速发展以及长三角经济的紧密联系对上海道路交通的发展水平提出了更高的要求，2010年“世博会”的召开又为上海调整城市布局和功能转型提供了新的推动力和机遇。

上海高度重视道路设施建设，截至2006年末，上海市土地面积6340.50平方公里，全市道路长度为14619公里，其中，城市道路总长度为4227公里，公路总长度为10392公里；道路总面积为21490万平方米，共有桥梁10199座(表2-1)①。上海的路幅平均宽度为14.7米，道路密度为2.31公里/平方公里，全市黄浦江大桥7座，黄浦江隧道6座。

表2-1：2006年上海道路设施量一览表

二、道路设施进入快速发展周期

从2000年至2006年，全市人口数量、人口密度呈不断增长趋势，其中，年末人口数量增长了46.47万人，人口密度增长了73.25人/平方公里。从上海市道路设施量发展情况分析，全市的道路长度、道路面积、道路密度和人均道路面积增长速度更快。2006年末与2000年相比，道路长度增长了53%，道路面积增长了

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64%，道路密度增长了115%，人均道路面积增长了59%（图2-1）①。

图2-1 2000～2006年上海市道路设施量发展情况示意图

第二节 道路运行管理的现状

一、道路设施总体养护要求较高

从养护工程量情况分析，以2006年城市道路为例，养护维修工程量416.53万平方米，其中，小修保养为164.04万平方米，中修52.67万平方米，大修71.20万平方米，重养98.12万平方米。12个中心城行政区完成养护工程量366.16万平方米，7个外围行政区县完成工程量50.37万平方米。全市城市道路平均维修率为2.96%，车行道和人行道的维修率分别为2.27%和4.64%。

从养护资金投入分析，以2000年至2006年上海市城市道路设施养护经费投入情况为例（表2-2），设施养护经费总体处于一个较高投入水平，而且，资金总额基本上每年保持增长趋势。

表2-2：上海市城市道路设施养护经费投入数一览表

②

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①

从养护标准分析，以2006年上海市公路为例（图2-2），列养总里程为

2828.72

公里，实际评定里程2672.33公里，平均好路率为76.86%。上海干线公路好路率达到93.37%，高速公路技术状况指数（MQI）平均值为96.86。各区（县）实际实施国家标准化美化（GBM）工程141公里，全市区（县）管养公路标准化美化工程GBM工程累计达到1829公里，占区（县）管养公路总里程的71.76%，高速公路和市管公路全部实施GBM工程。

图2-2：2006年公路设施养护情况

二、交通发展对道路需求逐年增长

从上海车辆增长情况分析，至2006年底，上海市共有机动车213万辆，其中客、货车分别为85.6万辆、21.9万辆，客车中，私人小客车为50.1万辆；摩托车102.5万辆；运营公交汽车1.7万辆，运营出租汽车5.5万辆（图2-3）①。

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图2-3：2006年上海市机动车拥有量分类示意图

道路基础设施建设为城市交通提供服务，车辆的增长在对城市交通带来巨大压力的同时，对道路也提出了更高的建设和管理要求。从中心城的城市道路情况

②

分析，2006年，上海市中心城快速路日均双向流量已经达到91921辆（图2-4）。

2006年，上海市十三条主要对外通道的年平均日流量为239,960辆（图2-5）

①

, 十二条高速公路总流量为1.22亿辆次，平均日流量为33.51万辆次。由此可

见，长三角经济联动发展，增加了上海与周边地区的广泛联系，由各通道口出入上海地区的车辆流量很大，因此，对上海的道路设施承载能力产生相当大的压力。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/na4i.html