海南陵水征地拆迁经验

海南陵水县大胆尝试征地拆迁新模式

中新网陵水11月22日电(记者 杨旭 尹海明)征地拆迁难，在当下中国成为地方政府颇为“头痛”的事。记者连日来在海南陵水黎族自治县采访时发现，该县循着“农民的事情由农民办”的思路，大胆尝试一种让农民成立股份制公司“自主”征地拆迁的新模式，跳出政府操办的老套路，使农民从“被动”变“主动”，共谋长远发展。

从“被”拆迁到“要”拆迁

陵水县紧临著名旅游城市三亚，在国际旅游岛建设的新一轮开发中，客商纷至沓来。为了有效、合理利用珍贵的土地资源，该县规划先行，围绕黎安港、新村港和知名风景区南湾猴岛，规划建设海洋主题公园、高科技产业园、健康城等项目，面积约68平方公里，涉及4个乡镇16个村委会。

黎安镇大墩村就在规划区域内。

一个星期完成918户村民房屋拆迁赔偿评估；一天完成301户的坟墓赔偿工作；20天征地9318亩。“大墩村在征地拆迁中创造了一个个奇迹！”在黎安镇工作了12年的镇党委书记杨亚带如是说，这在以前是不敢想的速度。

他还说，在征地拆迁过程中，没有发生一起群体性事件，没有一人上访。 支撑这一“奇迹”的，正是征地拆迁模式的创新——村委会成立所有村民都是平等股东的“陵水黎安大墩民星实业有限公司”，县政府将征地和各种赔偿款项按国家相关政策标准支付到公司，由公司完成征地和各项赔偿，同时获得土地平整、相关设施配套等开发建设的商业机会，发展集体经济，解决农民失地后的长远生计问题。

杨亚带说，大墩村被征用9318亩土地，县里按相关政策标准将征地款、青苗补偿、迁坟补偿等款项拨款给村民的公司，公司完成赔偿后剩余的资金全部变为村民的共同财产。

“这样一来，如果有人抢建抢种，就会侵害其他村民利益，村民之间形成有效监督，杜绝了征地拆迁过程中的抢种抢建甚至造假坟的行为。”杨亚带说。

大墩村党支部书记、村委会主任、公司董事长李国孩介绍说，每当讨论征地拆迁赔偿重大事项时，都会请一台当地民众特别喜爱的琼剧大戏，先通过涉及村民利益的大事，再看戏。

杨亚带感慨说，农民的事交由农民做，比政府派工作组做省时又省力。

大墩村918户农民的房屋拆迁补偿标准，由村委会组织村民在参考政府标准的基础上自行议定，将房屋分成瓦房和钢筋水泥结构房两大类八个级别，分级评估补偿。因为没有阻力，一个星期就完成了房屋价值评估。

村民李石法原来抵制征地，当了解到不仅能免费分得新住房，每年还能从村办公司得到分红，村里免费为村民办理农村医保和养老保险的相关政策后，一直追问村干部，“什么时候能征到我家？”

如何解决失地农民的长远生计？ 在中共陵水县委书记严之尧看来，成立村办公司不仅是为了实现和谐征地拆迁，更重要的是为了失地农民今后的长远生计。

开发建设，发展经济，所有成果都是在农民土地上“长”出来的，有什么理由不让农民享受成果呢？这位曾长期在国土环境资源部门任职的县委书记说，创新拆迁模式是对失地农民的长远发展有一个制度上的安排。

村办公司的资本金从何而来？黎安镇党委书记杨亚带说，县里对村集体土地按每亩57983元征收，70%直接发给村民，30%转入村办公司；对村里目前使用的国有土地按每亩57983元的60%补偿给，补偿金则全部进入公司。在村办公司包干负责的青苗补偿、坟墓搬迁等征地拆迁事务，县财政除了足额拨付补偿金外，还配套支付所征集体土地补偿金的10%给公司作为工作经费，再给10%作为不可预计费。在完成相关补偿工作后，剩余资金全部进

入公司。各项资金来源相加，征地拆迁完成后，村办公司预计将拥有三四亿元人民币的资本金，目前公司账户的资本金已经超过一亿元。

除上述资本金外，村办公司还将拥有可供经营的土地资本。杨亚带说，大墩村通过整合村庄，把全村878亩宅基地整合成498亩(每户按国家标准为175平方米)，剩余的380亩土地划入公司名下。公司免费为村民每户建一栋建筑面积230平方米的二层半小楼房(记者在大墩村看到，新规划的村庄住宅土地已经平整，即将动工建设)。加上在征地拆迁过程中，政府按所征集体土地的8%留作村集体建设用地的247亩，公司将拥有700多亩土地供日后自主或合作开发。

村办公司今后如何营运？严之尧以大墩村为例解释说，规划项目在开发建设中的部分基础设施，如花圃苗木、环保砖、土地整理等，这些村办公司能够做到的都将交给村办公司来操作，让村民分享开发建设带来的商业机会。而村办公司拥有的700多亩土地可作为村办公司长远发展的其中一个支撑。村办公司可利用这些土地建设员工宿舍楼，出租给企业收取租金。

李国孩说，陵水黎安民星实业有限公司正在谋划兴建环保砖厂、花木苗圃场，购买挖掘机、铲车、工程车等参与到即将进行的基础建设中。未来，村办公司还要建设商业街、开办出租车公司等，实现村办公司的可持续发展。

记者在该公司办公室看到，公司已开始运作，墙上挂满了各种规章制度。

“对于刚刚脱离了土地的村民来说，未来经营一个资产过亿元的企业，也将是一个巨大的挑战！”杨亚带说。

创新模式初显效果

在陵水采访期间，两件事情让人印象深刻。

其一，过去“有女不嫁大墩村，挑水难如上天梯”的大墩村，从9月份以来，两个多月娶回了68位新媳妇，42岁的本村“老大难”男子也娶上了来自广东的媳妇。村干部说，村民只要结婚成家，都能免费分一套面积230平方米的新房，再加上一系列好政策让“处在恋爱但还在犹豫嫁不嫁”的新媳妇看到了未来的美好生活。

其二、县委书记与7位村官的晚餐。记者采访时，巧遇黎安镇7位相约请县委书记吃饭的村支书。“传说县委书记工作要变动，我心里一下子就慌了！”黎安镇岭仔村党支部书记说，县里在征地拆迁中为民着想，村民们生活有了盼头。

这场后来变成县委书记请村官吃饭的晚餐，众人有说有笑。

“这样不是很好嘛？征地拆迁为什么非得动用警力呢？”一位村支书笑说。 记者了解到，在大墩村搞村办公司试点实施前，县委县政府领导3次到黎安镇组织召开6个村支书、村主任座谈会，并多次和村民代表座谈，与村民直接对话，让农民认识到征地拆迁与自身利益的一致性，主动融入到开发建设中，勤劳致富。

目前，陵水县的征地拆迁新模式还在不断完善中。(完)

三创新三实现 海南省陵水县拆迁模式实现创先争优

推进黎安滨海新区开发建设，是海南省陵水县推进海南国际旅游岛建设的重要举措。今年来，陵水县坚持更新观念、创新思路，在创先争优活动中坚持“三创新三实现”,积极探索了黎安滨海新区一条以人为本、和谐拆迁的新路子。 一、创新理念，实现了还利于民

在创先争优活动中，陵水县坚持创新理念，实现了还利于民。一是由开发区所在村委会成立股份制公司，土地租让金的80%留存给公司，公司可以借助这些资金，因地制宜开发一些

产业。同时，公司还可以参与开发区一些项目建设，共享开发成果。二是拆迁成本全部用于安置，建设居民的住房、出租铺面、出租房屋及公共设施等。除安置居住、出租铺面、出租房用地外，余下的土地收益一部分用于公司发展，一部分用于居民股东分红，一部分用于低收入家庭和困难户的补助，一部分用于60岁以上居民的基本生活费用。三是黎安开发区大墩村等6个村委会集体土地补依法征收后，被征地农民的基本养老保险按《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》执行。属县政府承担的基本养老保险费由县政府支付，属黎安镇大墩村委会集体经济组织和被征地农民个人承担的基本养老保险费由黎安镇大墩村委会全部支付。具体的参险标准由县人事劳动保障和县财政部门制定实施。四是提高征地补偿标准。包括征地补偿包括土地补偿、房屋补偿、安置补助、青苗补偿、虾塘补偿和坟墓迁移补偿。所有补偿资金由县财政划拨到公司账户，再由公司进行补偿。如：黎安镇大蹲村拆迁安置按就地安置原则，在大墩村辖区内规划出400亩地进行安置，每户安置宅基地175平方米，建两层平楼。需建两层以上平楼户需缴纳相应的地基改建费。安置完后，由有关部门组织进行拆迁。

二、创新方式，实现了难题破解 过去的征地拆迁矛盾多，困难大，关键一点是拆迁工作主要由政府包干，农民只是被动参与。针对这种情况，陵水县以深入开展创先争优活动为契机，充分发挥了村基层组织管理作用，创新拆迁方式，采取村民公司包干的方式，实现了由政府包干向村民包干的转变。一是成立村民股份公司。在县政府的指导下，引导和帮助黎安镇大墩村等委会成立经济实体（股份制公司），以村民平等参股的形式，公司设董事长、副董事长、董事。征地补偿安置拆迁工作由公司组织实施，实行经费包干。目前，黎安滨海新区大墩村等6个村委会分别成立6家实业有限公司。二是充分发挥村民包干作用。在村民公司的积极筹划下，遵循“属地管理，包干补偿，就地安置”的原则，采取全额包干的方式，目前将黎安滨海建设区大墩片区内的土地，包干给黎安镇大墩村委会进行土地和地上青苗、附着物补偿。确定了黎安镇大墩村委会行政区域内的建设用地规模约10286.46亩，包干补偿的土地面积约9387.26亩，其中集体农业用地3108.56亩（耕地1543.2亩），国有建设用地6278.7亩（闲置建设用地6071.7亩），其它5个村委会的前期拆迁工作也正在稳步推进中。三是村民公司统一规划。县政府聘请咨询和规划单位客观公正地进行拆迁方案评估、拆迁成本测算和拆迁地块重建规划、设计方案制定，保障黎安滨海新区拆迁及开发建设工作按计划和规划进行。截止目前，黎安滨海新区开发的6个村委会共4242户，其中试点村大墩村已完成土地测量评估868户，房屋测量868户，房屋和土地评估1736户，平均入户完成比率为100%。

三、创新机制，实现了保障到位

在创先争优活动中，陵水县坚持依法行政，从完善政策法规入手，努力创新拆迁机制，切实优化拆迁市场结构，做到了保障到位。一是出台拆迁规章制度。根据黎安开发区的实际，陵水出台了《陵水黎族自治县土地征用和房屋拆迁补偿安置暂行办法》、《陵水黎族自治县城镇房屋拆迁管理暂行办法》等文件,并将规划方案、补偿标准和安置办法全部向社会公开，征求户主意见，做到了公开、公平、公正。二是出台被征地农民基本养老保险制度。保障对象是因政府统一征收农户第二轮土地承包确权的土地面积达到50%(含累计征地)及以上的农村家庭，其家庭成员中的在册农业人口;未参加城镇职工基本养老保险的被征地农民;经公示后无异议的被征地农民。被征地农民养老保险费由政府、农村集体经济组织和个人分别按50%、20%、30%承担，并在征地时一次性足额缴纳。被征地农民养老保险基金实行县级统筹，由财政专户实行统一核算，统一管理。三是建立督查工作制度。成立县督办工作领导小组，指导、督促各项目拆迁安置工作；县拆迁办每日跟踪了解各项目点搬迁安置情况，定期对搬迁进度情况进行通报，促进拆迁工作中难点问题的解决。四是推行 “十项公示”制度，即公示拆迁法律法规、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、拆迁工作人员、安置平面图、

安置方案、拆迁补偿项目公示表、办公时间和办公制度、分类评估报告、拆迁协议书格式样本等，确保了被拆迁人的知情权，使得被拆迁人了解拆迁法规政策和本人的权利义务。

海南陵水“以百姓为主体”新思路破解征地拆迁难题

征地拆迁关系人民群众的切身利益，党中央、国务院以及海南省委省政府对此高度重视，明确要求坚决制止乱占滥用耕地，严格城镇房屋拆迁管理，坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定。

《中国产经新闻》记者通过实地采访，见证了海南省陵水黎族自治县县委书记严之尧，如何用他的“以百姓为主体”的新思路破解这道难题，从而获得广大群众的支持和尊重。

严厉打击非法买卖土地和违章建筑

严之尧认为，土地收益是很抽象和复杂的。正确理解土地收益，首先要明白土地价格的构成。土地的价格是由三部分组成的，一是土地本身的价值，二是基础设施的建设，三是商业氛围形成的价值。这次的旧城改造就是由政府帮大家一起修道路、搞绿化、修建公共设施，然后依据土地权属，共同分享土地价值的上涨。政府看重百姓生活的改善，以及城市建设带来的新的发展机会。

严之尧表示，严厉打击非法买卖土地和违章建筑，也是为了理清土地的合法归属与使用情况，是为了更好地保障群众的土地权益。现在，政府提供经费让大家自己整改非法买卖土地和违章建筑的行为，是保护大家。既是保障集体共同的土地利益，也是创新有序规范的发展环境。拆除违章建筑，要求大家建房必须报建，这不是不允许大家建房，只是依据规范进行管理。政府是希望大家积极盖房的，看到百姓的居住条件得到改善，政府也高兴。但是，房子不能乱盖，要有整体的规划，要保障土地和空间资源的合理分配。报建这个程序不是为了向大家收钱，是为了提供一个法律依据。有了这个依据，新建的房子才会得到法律认可和保障。大家要理解，报建是为了公平地保护大家的合法利益，为公平的分配资源提供依据。因此，请大家多考虑其他人的合法利益，不要因为自己有权有势可以多吃多占，就始终反对报建。

旧城改造旨在让百姓过上更好的生活

严之尧说，旧城改造，是一项为所有陵水人谋利益的工程。陵水由此获得的利益总量增加是一定的，而且肯定是大到难以衡量的，每个人的利益增进也是必然的。要说服群众不要过分计较眼前的利益得失，更不要为了争取一些不合法的眼前利益而破坏发展的大局。政府把工作交给村干部、交给村集体，是因为基层干部更了解民情，和百姓有着更为密切的共同利益，可以更深入地为老百姓谋取发展。政府这么做是希望能调动群众广泛参与，真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望广大村干部能理解和配合政府，统一思想，为发展共同利益一起想办法。建设国际旅游岛的机遇稍纵即逝，不抢抓机遇，将来很难再赶上先富者的脚步。

严之尧深入分析了陵水长期贫穷落后的原因。他说，陵水曾经是海南的鱼米之乡，但过去很长一段时期都是国家级贫困县，被其他市县一下子甩得很远。原因是什么？就是我们自己筑起了围墙圈住自己，没有融入社会的现代化发展。陵水的自然条件很好，但经济社会发展的大氛围很不开放，不要说与国外比，也不要说与内陆的省市比，就连省内的文昌、琼海，也远远地超过了我们。继续闭塞，拒绝交流和学习，我们迟早会被现代化的社会所遗忘。

严之尧强调，实施旧城改造后，不但百姓的居住条件可以得到长足的改善，也可以引进现代化的产业丰富我们的眼界，更重要的是，可以创造大量的再服务行业，为百姓的长远发展创造巨大的商机和就业机会。旧城改造完成后，可吸引至少30万从业人员，村里可将集约用地后腾出来的集体土地用于建设员工村、员工俱乐部，做定向出租，每个月都可以有固定

而可靠的收入。经济繁荣后，新的交往需求也会出现，政府会把经营出租车的商业机会落实到百姓。旅游业发展的同时，村集体股份公司可以承领建筑、土方、园林绿化等工程，也是自我提高并创造收入的好途径。政府可以帮助做好规划，开发餐饮、超市、零售等商机，由股份公司承包给当地百姓经营。总之，政府会在这次旧城改造中，提供丰富的扶持政策，促进村集体经济的发展，保障每一位群众的发展机会。将来村子都富裕起来，普通百姓也可以领工资、拿退休金，享受幸福的新生活。

推进旧城改造进度需要村干部勇于承担任务

严之尧表示，按照新的思路进行旧城改造，进行城中村改造，在三亚月川村已经进行过初步的尝试，颇有成效。陵水的改造效果一定会比月川村更好。

陵水黎安是这次改造的试点地区。“我只是在村里开现场会，讲了23分钟，具体的工作都是村干部做的，现在6个村委会已经全部准备好了。”严之尧如是说。他们想得很明白，单纯地守着现有的资源不可能有真正的发展，必须引进外业的动力才能让资源发挥作用。村干部带领百姓，对村里的集体建设用地进行了全面的规划。部分作为宅基地统一规划建设，留做村民自住，其余的用做产业发展用地和发展后备用地，资源的利益效率和效益都得到很大的提高。

严之尧鼓励村干部要勇于承担任务，做好群众的思想工作，统一群众的想法，做好组织动员工作，选出群众信得过的经营带头人，和政府一起为大家共同的发展出主意、想办法。试点以外的地区，旧城改造的其他配套工作，都应该更快一些。下一阶段，希望村干部都能主动参与和支持旧城改造，并且认真做好以下五项工作——

一是要组织村里选出有思路、懂经营、能通盘为大家考虑的代表，抓紧和县委、县政府的领导小组对接，研究每个村民利益最大化的操作方案。

二是抓紧成立村集体股份公司，借旧城改造的机会为集体谋取未来的长远发展。要保证河砂专营、定点苗木供应等，让各种政府扶持政策能落实到每一位百姓，使大家共同过上有尊严的富裕生活。

三是配合做好非法买卖土地、违章建筑和环境脏乱差的治理工作，为将来的发展创造更好的软环境。特别是之前有过违法行为的单位和个人，更要抓紧整改，解脱自己，避免被立案查处遭受更大损失。

四是引导和鼓励大家用好政府的各项惠农政策。政府对农业贷款加大了贴息力度，基本可以实现农户零息贷款，同时还在积极设立农业保险，保障大家在天灾之年的基本收入。各种措施都是希望大家加大投入，主动实现农业生产的转型升级，尽快走上设施农业、有机农业的致富道路。

严之尧强调，政府大力推进旧城改造的工作，是真真正正从百姓的利益出发、实实在在把百姓放在心里作出的决策。这说明，只要政府真心为群众着想，把道理说清楚讲明白，就能赢得群众拥护，再难的问题也能解决，再大的困难也能克服。（作者：杜文科 韦能发 游奇斌）

海南省对陵水县大胆尝试征地拆迁新模式

中新网陵水11月22日电(记者 杨旭 尹海明)征地拆迁难，在当下中国成为地位政府颇为“头痛”的事。记者连日来在海南陵水黎族自治县采访时发现，该县循着“农民的事情由农民办”的思绪，大胆尝试一种让农民成立股份制公司“自主”征地拆迁的新方式，跳出政府筹办的老套路，使农民从“自觉”变“自发”，共谋长远展开。 从“被”拆迁到“要”拆迁

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/na4h.html