长株潭城市群区域规划

长株潭城市群区域规划（２００８－２０２０年）

长株潭城市群区域规划

（２００８－２０２０年）

前 言

长株潭城市群地处我国中南部，以长沙、株洲、湘潭三市所辖行政区域为主体，国土面积２８万平方公里，２００７年末总人口１３２５６万人。２００７年１２月，被国家批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，长株潭城市群的发展上升到国家战略层面，进入一个新的历史起点。

《长株潭城市群区域规划（２００８－２０２０年）》在《长株潭城市群区域规划（２００３－２０２０年）》基础上，依据党的十七大精神、《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔２００６〕１０号）及国家发展改革委《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》（发改经体〔２００７〕３４２８号）精神，以科学发展观为指导，立足资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型”社会）建设、中部崛起、长株潭城市群一体化发展等战略加以提升，为有效配置城市群资源、促进城市群一体化建设、推进 “两型”社会建设、带动区域跨越发展提供指南。

第一章 总 则

第一节 发展基础和保障条件

长株潭城市群位于京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部，内部结构紧凑、区位条件优越，自然资源丰富，生态环境良好，历史文化特色鲜明，是国家不可多得的城市群资源，具备建设区域性中心城市群、影响和辐射四方的区位优势。

１９８０年代以来，长株潭城市群积极推进区域经济一体化发展，成效显著。长株潭经济社会综合实力领先湖南，区域内大中小城市与各级城镇协调发展，区域性重要交通枢纽作用日益增强，科教文化资源全国突出，先进制造业、高新技术产业和农业综合生产力在全国拥有一定优势，为长株潭在新时期实现又好又快发展奠定了坚实基础。长株潭城市群所在的湖南省东部城镇密集地区近年发展迅速，为长株潭发展提供了广阔的发展空间，也为实现长株潭辐射全省发展提供了平台和纽带。

国家“十一五”规划把城市群作为推进城镇化的主体形态、国家实施中部崛起战略、长株潭城市群获批全国“两型”社会建设综合配套改革试验区，是长株潭城市群经济社会又好又快发展的重要政策条件。

但是，长株潭城市群总体实力还不强，经济结构性矛盾仍然突出，缺乏强大带动力的产业集群和中心城市，资源节约压力较大，湘江生态环境亟待改善，城市群协调发展的体制机制需要进一步完善。

专栏１ 长株潭城市群概况

长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，两两相距不足４０公里，既有绿色带隔离，又有高速路网联接，是不可多得的优质城市群资源。区域内盆地与丘陵间错、城镇与乡村交织，形成独特的空间组合；良好的山体、水域、绿心生态开敞区，构成独特的生态本底，农业科技、市场体系、物质装备和基础设施等基础条件较好。京广、浙赣、湘黔、湘桂等铁路干线交汇，京珠、上瑞高速及１０６、１０７、３１９、３２０四条国道贯通，水运内联湘资沅澧、外达长江，黄花国际机场吞吐量超过８００万。集中了全省３／４的研发人员、８０％的科技成果。２００６年专利申请居中部城市群前列。湖南多年推进长株潭经济一体化，是“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”。２００７年实现地区生产总值３４６２亿元，人均地区生产总值２６１１６元。以占全省１３.３％的土地、１９.５％的人口，实现了全省３７.９％的ＧＤＰ；城市化率５３.５％，高于全省１３个百分点。

第二节 战略意义

长株潭城市群正处于工业化中期阶段，兼具东部发达地区和中西部地区的发展特征。加快长株潭城市群发展，既关系到湖南自身发展，也是落实国家中部崛起战略的需要，是促进东中西区域协调发展的重要实践。积极推进资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验，加快长株潭城市群率先发展，能够为全国探索资源节约和环境友好的体制机制提供示范，为中部欠发达地区推进新型工业化、新型城市化积累经验，为全国探索区域协调发展新模式做贡献。

第三节 指导思想和原则

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，锐意改革，加快转变经济发展方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，全面提

升城市群综合实力和竞争力，带动实现富民强省、科学跨越，为全国科学发展提供示范，积累经验。

二、发展原则

———坚持以人为本、改革创新。以改革为动力，通过体制机制和观念创新，形成促进又好又快发展、增进人民福祉的制度优势，带动全省科学跨越发展。

———坚持全面统筹、协调发展。实施优势优先，兼顾周边地区，辐射带动全省，实现城乡统筹、优势互补、资源共享、互利共赢。

———坚持因地制宜、体现特色。加快推进新型工业化、新型城市化，构建优势突出、特色鲜明的产业体系，布局合理、集约发展的城镇体系。创新流域治理、生态网络建设、有序开发机制，展现湖南山水、生态、经济、文化特色。

———坚持政府引导、市场推动。加强省级统筹协调，充分发挥各市在改革建设中的主体作用。强化规划、政策等的科学引导，发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素自由流动。

第四节 规划范围、层次和时序

一、规划范围

长沙、株洲、湘潭三市行政辖区，约２８０００平方公里。重点规划长株潭城市群核心地区，面积为８４４８１８平方公里。

二、协调规划范围

长株潭城市群经济联系最直接的益阳、娄底、岳阳、常德、衡阳五市的大部分地区，即湖南东部城镇密集地区。

三、规划期限

近期２００８年－２０１０年；中期２０１１年－２０１５年；

远期２０１６年－２０２０年；远景２０２０年以后。

第五节 规划强制性内容

一、区域内必须控制开发的区域。包括：风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、公益林区、退耕还林地区、湿地、水源保护区、基本农田保护区、生态敏感区、维护生态系统完整性的生态廊道和绿地，其它禁止开发、限制开发地区。

二、区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站与主干管、防洪、滞洪、水利枢纽、区域引水等工程。

三、涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。

四、规划期限内城市建设用地的发展规模、方向等。本规划强制性内容（详见附表：区域规划强制性内容一览表）是对区域规划实施进行监督管理的基本依据。对违反本规划强制性内容的地区和单位，要公开曝光，依法追究直接责任人和相关领导的责任。

第二章 城市群发展战略目标

第一节 战略定位

长株潭城市群的战略定位是：全国“两型”社会建设的示范区，中部崛起的重要增长极，全省新型城市化、新型工业化和新农村建设的引领区，具有国际品质的现代化生态型城市群。

第二节 战略重点

长株潭城市群总体发展战略为：建设“两型”社会、实现科学跨越。战略重点是：

———坚持核心带动，促进跨越发展。加强城市群核心区的规划建设，作为建设“两型”社会的基础平台、区域发展重点和一体化建设的空间载体，大力推进综合配套改革方案的实施，实现优势地区率先发展，带动长株潭城市群和全省跨越式发展。

———加快产业“两型化”，推进新型工业化。发挥科技创新的先导示范作用，依靠产业结构调整、自主创新和信息化，加快新型工业化进程，重点发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，提升基础工业，发展现代农业。

———强化生态格局和湘江治理，塑造高品质生态环境。以 “南治水为主、北治气为主”为原则，突出湘江综合治理。以 “强化生态特色，彰显湖湘魅力”为原则，合理利用三市结合部的空间开放式绿心、湘江生态带等生态区域，打造人与自然和谐相处、布局合理、生态良好、环境优美、适宜人居的生态环境。

———发展社会事业，推动城乡和谐。促进社会就业更加充分，构建更加合理的收入分配和社会保障体系，大力推进教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，改善乡村地区生活环境，推进乡村产业发展和劳动力转移，建设社会主义新农村。

———坚持集约发展，促进能源资源节约利用。构建城镇紧凑发展的空间结构，推动土地、水、能源等资源集约节约利用，加快开发利用太阳能、风能、生物质能等新能源。

———建设综合交通体系，提高城乡运行效率。以一体化交通网络和公共交通体系建设为重点，将城市交通体系向乡村地区延伸，协调城乡空间资源开发。

———提升存量空间、创新增量空间，推进空间高效利用。整合现有工业园区，建立产业退出机制，淘汰“两高”、“五小”企业。加快旧城和城中村改造，整合乡村居民点。探索土地、能源、水资源节约和生态建设、环境保护、城乡统筹发展的新模式，形成符合“两型”社会要求的新型城乡空间形态。

第三节 发展目标

近期目标。到２０１０年，试验区建设全面启动，共建共享的综合基础设施框架体系初步形成，以湘江为重点的流域综合治理和保护模式基本建立，以清水塘、竹埠港为重点的循环经济发展初见成效，长株潭与周边岳阳、衡阳、常德、益阳、娄底等市的区域经济一体化格局初步形成。人均ＧＤＰ超过３.８万元，总人口达到１４５０万人，城市化水平高于６０％。 中期目标。到２０１５年，试验区建设纵深推进，资源节约、环境友好、产业优化等体制改革取得显著成效，资源节约和环境友好的产业结构、增长方式和消费模式初步形成。人均ＧＤＰ达到６.７万元，总人口１６００万人，城市化水平高于７０％，单位地区生产总值能耗比２００７年降低３５％，城市空气质量达标率９３％以上，饮用水源达标率为９８％、水功能区水质达标率为９５％，主要污染物排放量大幅削减。

远期目标。到２０２０年，“两型”社会建设综合配套改革主要任务基本完成，资源节约、环境友好的体制机制基本形成，新型工业化、城市化发展模式基本建立，经济社会发展与人口、资源、环境协调发展的格局基本形成。地区人均ＧＤＰ达到１１万元，三市总人口１８００万人，城市化水平８０％以上。

第三章 城市群核心区发展战略和空间规划

第一节 核心区空间范围

空间范围涵盖长沙、株洲、湘潭市区，望城县全境，浏阳市、醴陵市、韶山市、湘乡市、宁乡县、长沙县、株洲县、湘潭县、赫山区、云溪区、湘阴县、汨罗市、屈原管理区的一部分，总面积８４４８.１８平方公里。

第二节 核心区空间发展战略

一、东优西进，增强区域核心竞争力。优化湘江以东的长沙、株洲、湘潭城区，依托机场、高铁等开放性基础设施，重点布局现代服务业，依托现有制造业基础，大力发展高端制造业。在湘江西岸整合科技创新资源，构筑长株潭城市群科技创新中心。

二、提北强南，促进区域整体发展。综合提升北部长沙的综合性区域职能：建设全国领先的新兴产业园区、科技创新园区和服务区域的中央商务区，发展空港－高铁新区，与岳阳临港经济和循环经济联动发展。增强南部株洲、湘潭的经济地位和专业性区域职能：推动株洲产业转型升级，完善工业型城市职能，建设面向全国的综合物流中心；增强湘潭面向城乡腹地的经济社会服务职能，建设面向湖南城乡腹地的综合服务中心。

三、连城带乡，加强城乡一体化建设。加强城际道路连接，促进相向发展。加强长沙与株洲、长沙与湘潭间的南北干道，整合提升株洲与湘潭的东西连接道路，打通连接三市的内环路，增加连接三市的外环路。城市道路向乡村延伸，改善小城镇的通外道路，加强城乡经济联系，促进城乡互动发展。

四、治江保绿，提高生态安全保障。治理湘江流域污染，突出株洲清水塘、湘潭下摄司和竹埠港地区的污染治理和产业提升；加强岳麓山、昭山、法华山、金霞山等滨江区的山水景观建设，打造风光秀美的湘江风光带；保护好生态环境，建设维护绕城生态带、生态廊道、绿楔、绿心、公共绿地等生态系统，防止土地空间过度开发、城镇空间过度连绵，提高生态安全保障。

第三节 核心区发展规模

一、人口规模

２０１０年总人口１０００－１０５０万人，城镇人口７５０万人；２０１５年总人口１１００－１１５０万人，城镇人口８８０万人左右；２０２０年总人口１２００－１３００万人，城镇人口１０２０万人左右；２０３０年总人口１６００万人以上，城镇人口１４００万人以上。

二、城镇建设用地规模

２０１０年城镇用地规模达到７６０ｋm2左右；

２０１５年城镇用地规模达到８８０ｋm2左右；

２０２０年城镇用地规模达到１０００ｋm2左右；

２０３０年城镇用地规模达到１３５０ｋm2左右。

第四节 核心区空间功能分区

立足集约发展，合理划分禁止开发地区、限制开发地区、优化开发地区、重点开发地区四类功能区。

一、禁止开发地区。包括饮用水水源保护地、自然保护区、森林公园、湿地公园、重点公益林区、坡度２５度以上的高丘山地、著名风景区、泄洪区、滞洪区、重要湿地、相对集中连

片的基本农田保护区等。主要分布在核心区西部、北部山地丘陵集中区、湘江及其主要支流水体、绿心地区高丘山地等。作为构筑生态安全屏障、维护城市群空间结构的国土空间，加强强制性保护，禁止不符合主体功能定位的各类开发建设。

二、限制开发地区。包括基本农田保护区以外的各类宜农土地、坡度在１５～２５度之间丘陵山地、生态脆弱地区等。资源环境承载力较弱，关系城市群整体生态安全格局，分布在城市群组团之间，呈斑块状分布的区域。坚持保护优先、适度开发、点状发展，优先保护自然生态，适量发展休闲旅游，逐步治理或恢复已破坏的山体植被、水系。

三、重点开发地区。包括长沙黄花、黄兴、榔梨、含浦、坪塘、雷锋、白箬、夏铎铺地区，株洲市的天元、云龙、白井、南洲、黄泥坳地区，湘潭河东、易俗河、九华、楠竹山地区，益阳沧水铺，岳阳界头铺等。资源环境承载力较强，经济和人口集聚条件较好。完善基础设施，促进产业集群发展，成为支撑全省经济发展、人口集聚的重要空间载体和城市群发展的主要增量空间。

四、优化开发地区。包括三市建成区及湘潭、望城、株洲、长沙县城现状建成区。国土开发密度较高、资源环境承载力开始减弱，调整、置换城市产业职能，对现有过度集中的功能进行疏导，加快老城区的旧城改造。

在实际建设中，按照符合功能定位和土地集约节约利用的原则，通过土地投资强度分级分类控制等手段进行空间管治，科学安排生产、生活、生态空间。

第五节 核心区生态系统

一、建设目标。突出生态特色，综合运用区域生态补偿等机制，着力构筑环境友好型产业体系、生态型城镇体系、基础设施体系，建设生态型城市群。

二、系统结构。以山脉、水系为骨架，以山、林、江、田、湖等为要素，综合自然、历史、人文等的空间分布，构建“一心、一带、多廊道、多斑块”的网状生态结构，形成多层次、多功能、复合型区域生态网络。有效保护并合理利用长沙、株洲、湘潭三市相向地带，发挥城市群“绿心”的功能。治理和建设湘江及其沿岸，构建生态良性循环、景观环境优美的湘江生态带。利用湘江支流、区内山体和丘陵，串联城镇绿化隔离带、农田等，形成网络状生态廊道。加上主要交通干道和铁路两侧的绿化带建设及山水廊道的构筑，促进生态“斑块”间、 “斑块”与 “种源”间的生态联系，维护区域生态系统的稳定和健康。

三、生态建设

１、规划建设大昭山、法华山、岳麓山等森林公园、城市公园、风景名胜区４０处，其中新建３４处，扩建２处、续建４处，总面积２４６２２公顷，林地面积１５１９４公顷；新建

谷山自然保护区、团头湖湿地白鹭保护区等自然保护区、湿地保护区１１处，总面积２４７２１公顷，林地面积１３０９４公顷。

２、江河风光带建设。沿核心区内湘江干流、主要支流浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水、渌江、涓水、涟水防洪堤，建设沿江生态绿地。

３、湿地保护与恢复。湘江干流及其一级支流警戒水位２００米以内地区目前尚未开发的江段，主要湖泊、水库、重要山塘警戒水位２００米以内地区，以及江中的大中型岛、滩、洲（包括湘江干流８个永久性生态保护洲岛：傅家洲、龙洲、洪家洲、蔡家洲、冯家洲、鱼尾洲、鹅洲、甄皮洲等）。

４、主要交通干道两侧建设绿化隔离带，并参照国家道路建设相关规范和要求合理确定绿化隔离带宽度。

专栏４ 生态建设工程

长株潭绿心创新功能建设和生态“客厅”建设工程，生态林业圈建设和生物多样性保护工程，株洲一江四港等城市生态走廊工程，清水塘、竹埠港地区环境综合整治工程，湿地公园和森林公园（东台山、云阳、法华山、褒忠山、金霞山）建设，浏阳河百里花木示范走廊，酒埠江国家地质公园，虎形山凤形山体育休闲公园，仰天湖生态公园、水府庙水库建设。

第六节 核心区空间发展结构

注重集约化、生态型和开放式开发，形成“一心双轴双带”的空间结构。

一心，即三市结合部的绿心地区，是“两型”社会建设的窗口。充分利用绿心地区的良好生态，在保护好生态基底、发挥生态屏障功能的前提下，创新城乡建设模式，科学提升绿心价值，构筑面向区域的高附加值公共服务平台，将绿心地区从三市“边缘”地带，建设成为城市群的重要功能区、联结三市的功能纽带。

双轴，包括长株东线重点发展轴、长潭沿湘江重点提升轴，是城市和产业一体化建设的综合廊道。前者连接长沙东部新城和株洲市区及长沙县和株洲县等外围片区，依托空港、高铁和高速公路等对外交通设施，重点发展中央商务、先进制造业、空港物流等高端产业。后者连接长沙和湘潭两市区及北部的霞凝港、湘阴县城、汨罗市和南部的湘潭县城等外围片区，依托沿湘江分布的高校、科研机构和高新技术产业区，建设具有生态绿谷、景观项链和经济走廊三大功能的纵向主发展轴。

双带，包括北部东西综合发展带、南部东西优化发展带，是城镇和产业聚集发展的复合走廊。前者连接长沙市区和空港－高铁新城及益阳沧水铺镇和浏阳市等，综合发展先进制造、高新技术和现代服务等产业，成为长株潭向湘西北辐射、拓展发展腹地的重要轴线。后者连接株

洲和湘潭及其周边城镇，向东延至醴陵，向西延至湘乡，加强基础产业优化和先进制造业发展，成为长株潭向湘中辐射的重要轴线，使长株潭未来发展有更大范围的协作区域

第七节 核心区城市职能结构

一、区域性职能中心

先进制造业中心。包括以星沙先进制造业园区、黄花临空产业园为主体的长沙东岸先进制造业中心，以株洲高新区、田心、金山、航空产业园为主体的株洲南部先进制造业中心，湘潭九华工业园、台湾工业园为主的湘潭西部先进制造业中心。

科技文化中心。以长沙国家软件基地、长沙国家生物产业基地、金鹰文化产业园、隆平论坛高新农业园为主体的文化创意、科技研发中心。

物流中心。以长沙金霞物流园、株洲市石峰物流园、株洲铁路枢纽站和湘潭九华物流园为中心，以霞凝、清水塘、九华、荷塘地区为主体，发展物流、产品加工、生产服务等多项功能。 技术创新中心。以长沙岳麓山大学城、麓谷高新技术开发区、株洲高新区、湘潭大学城和湘潭高新技术开发区为中心，以电子信息、生物、新材料、新能源和民用航空航天等高新技术研发应用为主导功能。

二、地方性职能中心

生产性服务中心。以长沙东岸长株潭ＣＢＤ为中心，包含主城区的商务、金融、信息等多项功能。

生活性服务中心。以长沙东岸为中心，包含商贸、娱乐休闲等多项功能。

生态休闲中心。以绿心、九华滨江地区和昭山地区为基础，包含郊野休闲、主题游乐、休养度假等功能。

度假休闲中心。以株洲空灵岸、大京风景区为基础，包含度假休闲、观光、娱乐等功能。 城乡统筹服务中心。以株洲市荷塘区、南洲、白关、石亭和湘潭市雨湖区及以西地区为中心，包含面向农业地区的技术与信息服务、大型农副产品加工与集散等多项功能。

第八节 核心区创新发展区域

一、创新发展绿心。探索生态资本利用的新方式，把绿心地区作为长株潭“空间整合关键、功能提升依托、三市联系纽带”，引导低消耗、高产出、无污染及对交通、环境高度敏感的高端产业进入，建设精品型高端服务区，重点发展生态旅游、园艺博览、休闲度假、商务娱乐等城市功能，适度发展文化创意、高新技术研发、企业孵化与创业服务等产业功能，成为利用生态资本的示范窗口。

二、创新发展长沙河西。在科技创新要素与丘岗自然地形的耦合中，探索产业和空间的新形态。有效利用丘陵地形自然景观，科技研发、生态居住、城乡服务等各类建设用地呈“岛块”状分布于山岭、田园之间，形成功能完善、环境良好、城乡相融的“第三空间”形态。

三、创新发展长株潭东部。在高铁枢纽与机场空港的叠加作用下，探索公共交通导向的城市集约发展的新模式。依托空港、高铁等重要区域交通设施，提倡基于公共交通优先的紧凑城市发展模式，进行土地高强度开发。依托清水塘地区工业基础和国家级循环经济试点，加速污染土地治理，依法变更土地地类，形成循环经济网络，促进清水塘治理和云龙新区开发联动发展。以高新技术产业、高端制造业为主导，建设东部先进制造业产业带，大力发展金融、商务、商贸、物流等产业，承担大区域生产性服务职能。

四、创新发展湘潭西部。在城市与乡村两种经济形态的交接部，积极探索城市化的新途径。以农产品加工和贸易物流为主导，高科技农业、休闲农业、农产品商贸加工等相结合，提高农业盈利水平，优化农村居民点布局，统筹城乡基础设施，通过城乡联动带动城市化。在主城区及其周边产业区形成就业集中点，依托城乡一体的公共交通体系，使农村中心社区、镇与城市就业点联系便捷，形成“居住在乡村，工作在城市”的新型空间组织模式。

第九节 湘江整治与提升转型

一、建立城市群循环经济发展模式，着力推动清水塘、下摄司和竹埠港等地区转型。依托汨罗、清水塘等国家循环经济试点，推进产业、园区的循环化改造。关停污染企业，盘活城市存量建设用地，加强对受污染农用地的综合整治。发展新型工业，促进产业升级和能源结构优化。加强技术创新，解决制约环境治理的关键技术难题。

二、改造长沙新河三角洲、南湖、滨江新城、株洲河东、湘潭万楼等片区，提升沿江城市品质。实行“退二进三”，增强服务功能。保护和利用人文景点和历史街区风貌，重塑城市个性。改造城中村和棚户区，加强市容市貌和环境整治。优先发展公共交通，推广节能环保建筑，营造宜居家园。

三、建设长沙综合枢纽工程，提升水运能力和湘江水环境质量。推进长沙综合枢纽工程，强化湘江航道开发和航运码头建设，提升航运能力，使衡阳以下航道提高到三级及以上标准。将涟水等支流纳入湘江综合治理，加强生态环境保护，以控制沿江地区项目准入和开发强度为重点，加强水系、水域环境污染联防联治和流域生态修复，不断改善湘江水环境。

四、建设月亮岛－鹅羊山、岳麓山－桔子洲、九华－昭山、金霞山－法华山、空洲岛－空灵岸五个生态景观区，丰富湘江生态景观。强化湘江两岸自然地理空间的生态功能，丰富湘江两岸生态景观内容，建设湘江沿江防洪景观道路，形成集“生态、文化、居住、景观”于一体的湘江生态经济带。

专栏５ 湘江生态经济带开发建设项目

湘江生态旅游走廊和沿江防洪景观道路工程（含洲岛景区建设）；城市和郊野整体防洪堤建设工程；湘江沿岸生态镇建设；湘江综合治理工程（包含水源保护地和取水口工程建设、达标排放的排污口统一规划设置）；浏阳河治理及生态景观建设工程；渌水、松雅湖、涟水、涓水、"水、韶河等流域综合治理工程；湘江沿线联运航运码头和航道建设工程（包括漕溪港、樟树、铜塘湾、凿石、湘潭港和霞凝港三期等）；循环经济示范园（清水塘、吴家巷、下摄司、竹埠港、鹤岭、花亭、坪塘、铜官、宁乡、沧水铺、汨罗等）；生态景观区提质改造。第十节 核心区城乡功能布局

长株潭城市群核心区分为七类功能分区。

一、综合功能区。包括长沙、株洲、湘潭三市市区，长沙县、望城县、株洲县、湘潭县城，云龙、天易、九华、坪塘、星城、长沙城北等城市中心区、县城和新城区。积极发展现代服务业，优化工业园区，新城建设和旧城提质改造必须符合“两型”社会建设要求。

二、产业园区。指独立于城市市区之外重点发展先进制造业、科技产业、临空临港产业园区。先进制造业园区包括星沙、望城、金洲、九华、楠竹山、田心、董家和白井等产业园。科技产业园区包括麓谷高新区、株洲高新区、湘潭高新区。临空产业园区包括黄花、云龙临空产业园。临港物流产业园区指金霞物流园、石峰物流园、九华物流园。

三、ＣＢＤ地区。长沙市东部的浏阳河地区。围绕高铁长沙站建设，综合考虑轨道交通枢纽布局，重点发展综合管理、流通贸易、金融服务等现代服务业功能，加强生产性和生活性服务业集聚，建成以现代服务业为龙头的中央商务区和区域性服务中心，带动长株潭三市发展，面向湖南乃至中南地区服务。

四、科教创新区。株洲职教园、岳麓山和湘潭大学城。完善基础设施建设，整合科教资源，重点发展文化教育与科技研发。

五、绿心创新发展区。长株潭三市结合部。在保护生态基底、发挥生态屏障的前提下，发展生态旅游、休闲度假、会展博览及商务娱乐等功能。

六、生态保育区。包括呈斑块状的高丘山地、自然保护区、风景名胜区、森林公园和湿地等生态敏感区。禁止进行有损生态环境的各种活动。

七、高品质乡村地区。包括特色丘陵区和沿水系分布的高产农业区。集中发展生态农业，推动农业产业化和乡村现代化。建设生态小镇和新农村社区，改善基础设施，提升公共服务。 第十一节 乡村地区发展

一、农业高产复合发展区。以长沙北部生态产业园和湘潭涟水－泉塘高科技高新农业园为中心，形成以水稻、蔬菜和特色农产品种植、水产畜牧养殖综合发展的农业高产地区。利用靖港、姜畲、云湖桥等重点镇的产业与交通优势，发展农产品深加工业，建立多层级农产品市场体系。

二、生态保育适度发展区。以捞刀河高新农业园为中心，形成以烟叶、蘑菇、茶叶等种植和水产养殖综合发展的生态农业地区，利用重点镇发展农产品深加工，适当发展休闲农业。

三、产业综合配套发展区。以长沙河西、姜畲－泉塘生态产业园为中心，推广现代农业技术；以夏铎铺、石亭、梅林桥、沧水铺、袁家铺等镇为中心，建设乡镇工业园，为城市产业配套。发展与本地矿产资源条件匹配的低污染加工业、与本地农业生产匹配的农产品深加工业。

四、城乡休闲产业协同发展区。以浏阳河生态农业园、云峰湖、空灵岸生态产业园、仙庾岭－婆仙岭－大京休闲产业园为中心，大力发展乡村休闲产业，推广跳马、暮云、云田、昭山和柏加的花木产业、蔬菜和水果种植产业，科技农业种植与休闲旅游结合发展。

第四章 城市群区域统筹发展战略

第一节 功能拓展区域

考虑长株潭核心区经济联系方向、未来能源原材料等供给关系及大生态、大交通格局建设的需要，构建功能拓展区域，承担起核心区向外的功能扩散和对核心区的功能补充。

一、区域范围

长沙、株洲、湘潭三市市域，益阳市的资阳区、赫山区、桃江县，娄底市区和双峰县，岳阳的湘阴县和汨罗市，面积３０１２２平方公里。

二、统筹发展基本原则

———生态优先，持续发展。以资源环境容量为基础，保护水源、森林、湿地等重要资源，构建较为完备的生态安全体系，形成可持续发展的区域整体。

———突出核心，点轴发展。强化长株潭城市群的核心作用，沿重要交通线路、经济走廊实施点轴开发，促进城市发展由空间极化到空间扩散转变。

———功能互补，联动发展。加强长株潭城市群与周边城市的经济联系，尤其要利用娄底、益阳的能源优势，岳阳的港口优势，促进城市间功能互补，形成大中小城镇协调发展的格局。

三、功能拓展区域划分

北部促进发展区：包括汨罗、湘阴两县。主要拓展港口物流、循环经济、都市农业、休闲旅游、农产品加工等功能。加快实施退垸还湖、移民进城（镇）和防洪体系建设。

西部综合发展区：包括益阳市区、桃江县，娄底市区、双峰县，宁乡县、湘乡市、韶山市、湘潭县的部分。主要拓展与核心区联动的能源原材料和旅游等功能。加大涟水污染治理，对水府庙及周边地区实施统筹管理。

东部优化发展区：包括浏阳和醴陵的大部分。培育沿３１９、３２０和１０６国道的特色小城镇带。提升花炮、陶瓷等特色产业，推动乡镇企业入园，降低资源消耗和环境污染。 南部协调发展区：包括攸县、茶陵和炎陵。主要拓展与核心区联动的能源和旅游等功能，加强和衡阳的联系，打造南岳－酒埠江、云阳山、炎帝陵－井冈山等精品旅游线路。

四、重点城镇定位

宁乡：长株潭城市群的先进制造配套产业基地和职业技术教育基地。

浏阳：中国花炮之乡，长株潭城市群的高新技术产业、传统特色产业和先进制造配套产业基地。

醴陵：绿色瓷城、湘东门户，长株潭城市群的传统特色产业基地。

攸县：长株潭城市群的能源原材料基地和农产品加工基地。

茶陵：长株潭城市群的红色旅游和特色农业基地。

炎陵：炎帝文化深厚的生态旅游城市。

韶山：具有全国乃至世界影响力的知名旅游城市，长株潭城市群的红色旅游服务基地。 湘乡：长株潭城市群的重要工业基地和休闲旅游城市。

湘阴：长株潭城市群的先进制造配套产业基地和深水港口。

汨罗：国家循环经济试点园区，全国主要的再生资源产业基地，屈原文化旅游基地。 桃江：长株潭城市群的新能源基地。

双峰：长株潭城市群的能源、原材料基地。

五、城镇规模等级结构

形成特大城市－大城市－中等城市－小城市－重点镇－一般镇的城镇等级规模结构。

推进新型城市化进程，促进特大城市、大城市、中等城市和小城市协调发展，集中发展重点镇，不再新增建制镇。

六、城乡统筹措施

规划４个城乡统筹示范区，包括韶山市、醴陵市区及周边乡镇、望城县城及长沙河西北部乡镇、攸县。实施乡镇通外道路工程、乡镇信息网络工程、技术推广与就业培训工程三项城乡统筹重点扶持工程。

第二节 东部城镇密集地区

考虑到湖南梯度发展、长株潭城市群和湖南东部城镇密集地区之间的密切关系，将该地区作为区域协调发展的空间，形成以长沙、株洲、湘潭为中心、１个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、娄底、益阳、衡阳在内的“３＋５”城市群。

一、区域范围

长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、娄底、益阳、衡阳八市的主体，是全省交通区位、资源条件和经济发展水平最好的地区。

二、空间发展结构

形成“一核三带辐射联动”的空间构架。

一核：指长株潭城市群核心区。

三带：

———岳阳－长株潭－衡阳城镇产业聚合发展带。是长株潭城市群对外联通带动湖南发展最重要的城镇产业聚合发展带。进一步扩大南北向综合交通走廊的优势，聚合高新技术产业和先进制造业。

———长株潭－益阳－常德城镇产业聚合发展带。是长株潭向西辐射带动湘西北地区发展的城镇产业聚合发展带。引导城市群制造业沿长沙－益阳－常德快速路带状布局，打造西线工业走廊。

———长株潭－娄底城镇产业聚合发展带。是长株潭向西辐射带动湘中地区、进而带动湘西地区发展的城镇产业聚合发展带。重点提升沿线湘潭、湘乡、娄底等城镇的能源原材料工业。

三、重点城市定位和发展方向

岳阳：湖南省的北门户、中南地区的石化工业基地、长江中游重要节点城市、长株潭城市群能源基地。推动石化产业从化工原料向制成品方向发展，发展以钢铁产业原材料、农产品为主要门类的物流业，和益阳、常德联手开展环洞庭湖治理。

衡阳：湘南中心城市和交通枢纽、湖南省综合制造业基地。建设衡茶吉铁路和高速公路，重点打造衡山－炎帝陵－井冈山精品旅游线路。重视湘江衡阳段的航道和港口建设，规划衡－邵－怀铁路，预留衡阳－娄底铁路通道。

常德：湘西北中心城市和交通枢纽、全省重要的农产品加工和制造业配套基地。发展商贸业和物流业，增强带动湘西北地区发展的作用。打造长沙－常德－张家界旅游黄金走廊。 益阳：长株潭城市群新能源基地和休闲旅游服务基地。重点推进桃花江核电站建设，成为长株潭、全省乃至更大区域内的新能源基地，建设区域性休闲旅游基地。

娄底：长株潭城市群向湘中、湘西辐射的重要节点城市，能源原材料基地。培育钢铁行业与长株潭城市群机械、汽车产业之间的上下游关系，改善对外陆路交通。

四、产业分工与布局

坚持突出优势、错位发展。长株潭以先进制造业、高新技术产业、生产性服务业为主导产业，岳阳以石化工业为主导产业，衡阳以综合制造业为主导产业，常德以农产品深加工和制造业为主导产业，益阳以新能源工业和休闲旅游业为主导产业，娄底以能源、原材料工业及配套工业为主导产业。

构建娄底、衡阳原材料工业与长株潭先进制造业之间的上下游关系，长株潭核心区不再新建、扩建火电厂，在周边地区发展火电、水电以及风电、核电等新能源，为长株潭提供强大的能源支撑。将烟草、食品工业引导至常德、湘潭，农产品物流和商贸产业调整至湘潭、衡阳、常德，将湘钢的扩建调整与岳阳、娄底的钢铁产业调整相结合，将株洲的石化工业部分调整至岳阳。

五、交通建设

构筑联通全国、辐射全省的铁路、公路、水运、民航、管道等综合交通体系和综合枢纽体系，构建或提升湘江－长江水运通道、黄花机场空中通道、京广陆路通道、洛湛二广陆路通道、沪昆陆路通道、长渝陆路通道等六条区域对外通道。建设内部复合公路走廊，发展中心城市之间的快速交通，改造低等级交通网络，加强农村地区与城市的联系。发展城际轨道交通，远期建设长沙－宁乡－韶山－湘乡－湘潭、长沙－浏阳、株洲－醴陵、长沙－湘阴、长沙－汨罗、宁乡－益阳、娄底－衡阳的区域快线。加强港口资源整合，推进港口经营一体化发展，发展港口保税物流，提高湘江岳阳－衡阳段航道技术等级，形成以岳阳港、长沙港为核心，湘潭、株洲、衡阳、湘阴港、汨罗港等港口为补充，功能明确、层次分明的港口体系。加快机场扩建改造，新建衡阳机场、岳阳机场。

六、生态保护建设

重视幕阜、罗霄、武陵、雪峰山脉的生态保护与建设，保护森林公园、自然保护区、风景名胜区、基本农田等，加强沿湘江干支流生态廊道建设。建立湘江等河流上下游城镇排水口和污水口的协调机制。整合排污口，上下游城镇在行政边界处进行取水口和排污口调换，形成污水排放口在下游、取水口在上游的格局。不具备调换条件的上下游城镇应明确城市取水口

上游２０００米，下游２００米范围内严禁设污水排放口。建立和完善森林保护和生态补偿机制，推进林权制度改革，强化森林资源消耗控制。

第五章 城市群发展支撑体系

第一节 产业发展

一、产业体系建设

全力发展战略性产业，积极培育先导性产业，稳步提升基础性产业，限制和退出劣势产业，构建“两型”产业体系和产业发展导向机制，发挥高新技术在加快结构调整步伐和实现产业升级的重要作用。

———战略性产业，包括工程机械、轨道交通、汽车、新能源设备制造、文化产业、创意产业和旅游业。

———先导性产业，包括高新技术服务业、电子信息、生物、新材料、环保节能、新能源、航空航天等高新技术产业，物流、金融服务、商务服务、总部经济等生产性服务业和现代科技农业。

———基础性产业，主要包括钢铁、化工和有色冶金。———限制发展产业，主要包括低于５０００千伏安电石产业、土焦产业、小煤炭、小化工等。

———强制性退出产业，主要包括高能耗、高污染等对区域生态环境影响严重、预期效益低的产业。

二、产业空间布局

优化核心区产业布局，形成四带、十一园、三片的产业布局。

———构筑长株潭东侧先进制造产业带、西侧高新技术产业带、南侧基础产业提升带、北侧先进制造产业带四条产业带。

———重点建设长沙麓谷高新技术园区、星沙先进制造业园区、株洲高新技术开发区、湘潭高新技术开发区和九华工业园、长株潭ＣＢＤ、金鹰文化产业园、金霞物流园、石峰物流园、九华物流园、隆平高新农业园、汨罗循环经济园十一个园区。

———重点改造株洲清水塘、湘潭竹埠港和下摄司、长沙坪塘三个传统工业片区。 专栏６ 产业发展重点

信息、生物、民用航空航天、新能源、新材料等国家综合性高技术产业基地；出口加工和承接产业转移基地；醴陵烟花出口出港口岸；花炮、陶瓷等特色产业园区建设；工程机械基地建设；汽车整车及零部件产业化基地建设；轨道交通装备制造；大功率半导体制造；老工业基地改造工程；大型企业循环经济示范工程；服务外包基地建设；文化产业基地建设；物流园区、物流中心建设；休闲旅游产业和红色旅游工程；国家大型商品粮基地建设。

第二节 交通规划

构筑高效协调发展的区域交通体系，提升长株潭在全国交通格局中枢纽地位。

一、机场。以空港建设为基础，构建内陆城市国际化的平台。规划２０２０年长沙黄花机场建成区域性枢纽机场，完成第三代候机楼和第二跑道的建设。开通并增加直抵日韩、欧美的国际航线。旅客吞吐能力达到２２００万人次／年，货邮吞吐量达到８０万吨／年。预留长株潭城市群第二机场。

二、铁路。构建连接长三角、珠三角地区的大能力铁路通道，强化铁路枢纽地位。建设武广、沪昆客运专线、衡茶吉铁路、荆岳铁路，实施湘桂铁路扩能、石长增建二线、渝怀增建二线等工程，建设新长沙站等，并与轨道交通及公共交通有机衔接，形成现代化综合枢纽。

三、航道和港口。整治长江干线湖南段、湘江航道重点建设岳阳港、长沙港霞凝港区，协调岸线资源利用、航电枢纽建设和港口功能的发挥。

四、区域道路交通。强化对外和过境通道，在核心区域外围建设长株东外环线、长潭西外环线、株潭南外环线、长沙北外环线，形成“两纵两横”长株潭城市群高速外环线。构建沟通核心区各重要组团的“七纵七横”长株潭城市群快速路网。纵向，利用京珠高速、长株高速、长潭西线，同时新建或改建长沙星沙－株洲渌口、长沙福临－江背－湘潭梅林桥大道，改造芙蓉大道，延伸长沙西二环至湘潭九华；横向，利用沪昆高速、莲易高速、长浏高速，同时新建或改建长沙金洲－安沙－浏阳永安、湘乡－醴陵、株潭绕城南线，延长长沙南外环线。新建道路的具体走向及技术标准在有关专项规划及项目前期工作阶段进行深入研究论证。

五、城际轨道交通。由长沙－株洲、长沙－湘潭、湘潭－株洲线路组成“人”字形骨架，线路进入三市市中心。在此基础上增加星马新城－长沙ＣＢＤ－株洲云田组团的南北向线路和河西新城－麓谷－长沙中心城－ＣＢＤ－空港的东西向线路，联系各具有重要区域职能的组团。预留建设空港－浏阳、株洲－醴陵向东延伸的线路，河西新城－益阳、湘潭－湘乡向西延伸、星马新城－汨罗／岳阳向北延伸的线路，促进核心区和功能拓展区重要城镇之间的联系。

专栏７ 综合交通重点工程

机场扩建和空港建设；武广客运专线新长沙站、新株洲站建设；沪昆客运专线建设；衡茶吉铁路；霞凝港集装箱铁路建设；湘江长沙综合枢纽及湘江航道整治；京港澳高速公路；１０７、３１９、３２０国道外迁；城际轨道交通工程；三市城际快速干道、干线公路城市化改造；长沙地铁；三市高速公路环路工程；公交一体化及设施建设；一体化旅游交通建设（灰汤－韶山－湘乡－南岳二级公路等）；县乡公路网建设的畅通工程；智能交通系统；长株潭第二机场。

第三节 基础设施建设

加强基础设施建设，推进能源、水利、信息等基础设施共建共享，为试验区建设提供强力支撑。

一、能源。节约优先、优化结构、多元发展，大力发展生物质能、风能、太阳能、沼气等清洁可再生能源。到２０２０年，长株潭核心区用电量达到５５０亿千瓦时，最大供电负荷将达到１１３０万千瓦；长株潭核心区保有主要电厂四座，发电装机容量６８０万千瓦，发电能力达到区域最高用电负荷的６０％；长株潭核心区５００千伏变电站达到１３座，其中新建７座；２２０千伏变电站９２座，其中新建、扩建６５座。到２０２０年，长株潭地区天然气供气量达到１９亿立方米，进一步扩大天然气配额；液化石油气需求量为７８万吨，安排相应的储配设施。远期沿京珠高速路规划第二输气管。

二、供水。加强水资源节约、保护和优化配置，大力推广节水技术，扩大再生水利用，加大公共供水系统服务面积，提高现有供水设施利用效率，关闭公共供水服务范围内的自备井。到２０２０年，核心区日供水需要３４０万吨，其中，长沙市区１７９万吨／日，株洲市区８４万吨／日，湘潭市区７７万吨／日；核心区的再生水回用量达到６５万吨／日。探索分质供水，加强水功能区管理，继续改善湘江水源，株洲、湘潭两市利用原有取水口，三市共同或分别选择第二水源。在核心区范围内加强取水设施的统筹规划。长株潭核心区供水总能力达到４２８万吨／日，规划新增供水能力１４３万吨／日。

三、排水。在核心区范围统筹优化排污设施。到２０２０年，核心区污水处理能力达到３６０万吨／日，建成规模在５万吨／日以上的城市集中污水处理厂２０座，加上边缘地区的中小型污水处理厂，处理能力共３９３万吨／日，污水收集处理率达到９５％以上，处理深度为二级。污水管网普及率达到９５％以上。

四、城市垃圾处理。到２０２０年，实现城市生活垃圾处理的无害化、减量化、资源化。垃圾日产生量９３４８吨，其中，长沙、株洲和湘潭片区日垃圾量分别为５１５４吨、２１４７吨和２０４７吨。需新增垃圾处理能力３９００吨／日，生活垃圾处理方式采取卫生填埋、焚烧发电，规划预留大型垃圾综合处理场用地。

五、防洪。长沙城区湘江两岸段均为２00年一遇设防标准的重点保护圈，近期按１００年一遇设防，株洲城区、湘潭城区湘江堤防均按１００年一遇的标准设防。规划需新建或加高防洪堤５０６公里，其中湘江干流２００年一遇标准防洪堤３６.２公里，１００年一遇标准防洪堤１４１公里，５０年一遇标准防洪堤１００公里。其他河道２００年一遇标准防洪堤１４.８公里，１００年一遇标准防洪堤１１.２公里，５０年一遇标准防洪堤８３公里，２０年一遇标准防洪堤１２０公里。

六、信息。到２０２０年，建成各类信息网络互联互通的骨干信息传输网。建立功能完善的电子业务网络平台，实现三市电子政务、电子商务、社会保障、交通信息管理、社区信息资源的整合和共享。提高邮政网点覆盖率。建立完善的教育科研、医药卫生、劳动与社会保障、网络文化和社区信息等社会信息化服务体系。完善电子金融系统、现代物流、旅游管理和电子商务系统。

七、农业设施。提升农业水利化、田园化、机械化水平，拓展现代农业功能。加强农机服务网络建设，农机化水平达到８０％；加强农田水利建设，提高相关水库功能，农田灌溉保证率达到９０％。

专栏８ 基础设施重点工程

城乡电网改造工程、天然气利用工程、成品油干支线管道，西气东输二线干支线、城市公交油改气工程，可再生能源应用、农村沼气工程。株洲、湘潭污染土地综合整治；铬渣治理，农村环境综合整治工程，旧城区土地整理、全国节水型社会建设试点市建设；引水工程和自来水和污水再生利用工程、第二水源地规划建设（水府庙水库、株树桥水库、官庄水库、洮水水库等）；燃煤电厂脱硫脱硝、中心城区燃煤锅炉改造；污水处理厂建设（包括株洲河西、龙泉、暮云、捞霞、星沙北、坪塘、易俗河、韶山、鹤岭、湘乡），大型垃圾综合处理场。城市防洪工程。政府公共信息发布平台；城市群邮件安全监控应急处理中心；数字电视网络工程；大中型农业灌溉水库功能保障和扩展工程。

第四节 社会事业发展与重要公共服务设施规划

一、推进户籍制度改革，建立统一规范的人力资源市场，建立健全公共就业、社会保障、外来人员服务体系，加快人力资源和社会保障综合服务设施等公共服务设施建设。

二、保护历史文化资源，重点保护建设岳麓山历史文化区、长沙老城历史文化区、北津城文化遗址公园、桐溪曾国藩文化园、靖港历史文化古镇、湘潭城正街、窑湾历史街区等集中反映湖湘文化传统的地区。发展茶陵红色文化、炎陵炎帝文化。塑造省府文化活动中心、新河三角洲文化活动中心、新世纪文体活动中心、株洲河西文化中心、湘潭老城文化艺术活动中心、绿心湖湘文化展示、空灵岸佛教文化等文化中心。建设雨花数字传媒、金星出版、金鹰

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